trang trang MỤC LỤC 01 Danh mục các ký hiệu, chữ viết và bảng biểu 05 Lời mở đầu 06 Chương 1 Tổng quan về kiểm tra thuế 07 I Thuế và vai trò của thuế 07 1 Khái niệm 09 2 Vai trò của thuế trong nền kin[.]
trang MỤC LỤC 01 Danh mục ký hiệu, chữ viết bảng biểu .05 Lời mở đầu 06 Chương 1: Tổng quan kiểm tra thuế 07 I Thuế vai trò thuế 07 Khái niệm 09 Vai trò thuế kinh tế thị trường .09 2.1 Thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước 09 2.2 Thuế cơng cụ điều hịa thu nhập, thực công xã hội 09 2.3 Thuế công cụ để thực kiểm tra, kiểm soát hoạt động sản xuất, kinh doanh 10 2.4 Thuế góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển 10 II Hệ thống thuế hành 10 Khái niệm hệ thống thuế 11 Vai trò hệ thống thuế hành 11 2.1 Phản ảnh nội dung cam kết quốc tế thuế 11 2.2 Hoàn thiện máy tổ chức thu thuế 11 2.3 Phát triển, mở rộng nâng cao trình độ đối tượng nộp thuế .12 2.4 Tạo điều kiện cho định chế hỗ trợ phát triển 12 2.5 Quy định mối quan hệ yếu tố (Luật quản lý thuế) 12 III Tổng quan kiểm tra thuế 12 Nội dung, ý nghĩa mục đích kiểm tra thuế .12 1.1 Khái niệm ý nghĩa kiểm tra thuế .12 1.1.1 Khái niệm kiểm tra thuế .12 1.1.2 Ý nghĩa kiểm tra thuế 13 1.2 Mục đích kiểm tra thuế 13 1.3 Yêu cầu quan thuế, cán kiểm tra hồ sơ thuế 13 Cơ sở pháp lý kiểm tra thuế người nộp thuế .13 2.1 Quy định văn quy phạm pháp luật thuế 13 2.2 Quy định chức năng, nhiệm vụ quan thuế 13 IV Quy trình kiểm tra thuế 14 Kiểm tra hồ sơ thuế trụ sở quan quản lý thuế 14 1.1 Kiểm tra hồ sơ loại thuế khai theo tháng 14 1.1.1 Các loại thuế, phí khai theo tháng gồm .14 1.1.2 Kiểm tra tính đầy đủ hồ sơ khai thuế 14 1.1.2.1 Đối với thuế giá trị gia tăng 14 trang 1.1.2.2 Đối với thuế tiêu thụ đặc biệt .15 trang 1.1.2.3 Hồ sơ khai thuế tài nguyên 15 1.1.2.4 Tờ khai thuế thu nhập doanh nghiệp khấu trừ nguồn tiền hoa hồng đại lý mẫu số 05/TNDN 15 1.1.2.5 Hồ sơ khai phí xăng .15 1.1.2.6 Hồ sơ khai phí bảo vệ mơi trường trường hợp khai thác khoáng sản 15 1.1.3 Kiểm tra thời hạn nộp hồ sơ khai thuế 16 1.1.4 Kiểm tra tính pháp lý hồ sơ khai thuế 16 1.1.5 Kiểm tra tính thuế hồ sơ thuế 16 1.2 Kiểm tra hồ sơ loại thuế khai theo quý 18 1.2.1 Kiểm tra tính đầy đủ hồ sơ khai thuế; tờ khai thuế thu nhập doanh nghiệp tạm tính bao gồm 18 1.2.2 Kiểm tra thời hạn nộp thuế 19 1.2.3 Kiểm tra tính pháp lý hồ sơ khai thuế 19 1.2.4 Kiểm tra tính thuế hồ sơ 19 1.3 Kiểm tra hồ sơ loại thuế khai theo năm .19 1.3.1 Các loại thuế khai theo năm gồm 19 1.3.2 Nội dung kiểm tra hồ sơ khai thuế năm 20 1.3.2.1 Kiểm tra tính đầy đủ hồ sơ khai thuế 20 1.3.2.2 Kiểm tra thời hạn nộp hồ sơ thuế .21 1.3.2.3 Kiểm tra tính pháp lý hồ sơ thuế .22 1.3.2.4 Kiểm tra tính thuế hồ sơ thuế 22 1.3.2.5 Kiểm tra hồ sơ toán thuế tài nguyên 23 1.3.2.6 Kiểm tra tờ khai thuế môn 23 1.3.2.7 Kiểm tra tờ khai thuế nhà đất 23 1.3.2.8 Kiểm tra tờ khai thuế sử dụng đất nông nghiệp .23 1.4 Kiểm tra hồ sơ khai thuế theo lần phát sinh .23 Kiểm tra thuế trụ sở người nộp thuế .24 2.1 Các trường hợp kiểm tra trụ sở người nộp thuế .24 2.2 Thủ tục pháp lý tiến hành kiểm tra trụ sở người nộp thuế 24 2.3 Xử lý kết kiểm tra thuế 25 Kiểm tra hồ sơ, xác định số thuế đủ điều kiện hoàn – trường hợp hoàn trước, kiểm sau 26 Kiểm tra hồ sơ hoàn thuế sở kinh doanh – trường hợp kiểm tra trước, hoàn sau 29 Một số kỹ năng, kỹ thuật thực kiểm tra thuế trụ sở người nộp thuế 31 5.1 Kỹ kiểm tra thuế trụ sở người nộp thuế 31 5.2 Bằng chứng kiểm tra kỹ thuật chọn mẫu kiểm tra 33 trang trang Chương II: Thực trạng kiểm tra thuế địa bàn Quận 12 35 I Đặc điểm kinh tế - xã hội cấu tổ chức Chi cục thuế Quận 12 35 Khái quát tình hình đặc điểm đơn vị 35 Đặc điểm kinh tế xã hội Quận 12 .35 2.1 Vị trí địa lý tổ chức hành quận 12 35 2.2 Thực trạng kinh tế, xã hội Quận 12 36 Cơ cấu tổ chức máy quản lý Chi cục thuế Quận 12 36 3.1 Về nhân 36 3.2 Về tổ chức máy Chi cục thuế Quận 12 .37 II Khái quát tình hình thu thuế địa bàn Quận 12 qua 03 năm 20062007-2008 44 Kết thu NSNN năm 2008 44 Kết thu NSNN năm 2009 46 Kết thu NSNN năm 2010 47 3.1 Nhiệm vụ thu năm 2010 47 3.2 Kết thu ngân sách 2010 48 3.3 Kết thực chung 49 3.4 Kết thực dội thuế: 49 3.4.1 Tình hình nợ đọng đến ngày 31/12/2010 49 3.4.2 Công tác kiểm tra, hoàn thuế 50 III Đánh giá chung tình hình thu thuế địa bàn Quận 12 52 Mặt đạt được_nguyên nhân .52 Những khó khăn, hạn chế_nguyên nhân 53 Chương III: Phân tích nhận xét báo cáo tài 55 I Mục đích việc phân tích báo cáo tài 55 II Giới thiệu đặc điểm cơng ty phân tích .55 Vài nét công ty TNHH Nguồn Lực 55 Nguồn gốc hồ sơ .55 Hồ sơ pháp lý 56 III Số liệu toán thuế năm 2007-2008-2009 56 IV Tổng hợp bảng kê hóa đơn đầu vào – đầu năm 2007-2008-2009 .58 V Nhận xét bàn .60 Nhận xét hồ sơ khai thuế 60 1.1 Nhận xét việc phản ánh tiêu hồ sơ khai thuế 60 1.2 Nhận xét tính thuế, số thuế phải nộp hồ sơ khai thuế .60 1.3 Đề xuất-kiến nghị nhận xét bàn 61 Phân tích tỷ trọng chi phí Báo cáo tài doanh nghiệp 62 2.1 Bảng tính tiêu 62 trang 2.2 Nhận xét 62 VI Đề xuất 63 Nội dung làm việc 63 Căn vào phần giải trình, số liệu năm tổng hợp 63 trang A/ Căn vào phần giải trình Số liệu tổng hợp năm sau 63 B/ Kết luận chung 63 C/ Đề xuất 64 Cơ sở pháp lý đề xuất 64 Xử lý vi phạm .65 a Về thuế GTGT 65 b Về thuế TNDN 65 c Đề xuất ban hành thông báo kê khai bổ sung phạt nộp chậm 66 Chương IV: Một số tồn kiến nghị .67 I Một số tồn tại, hạn chế kiểm tra thuế Chi cục thuế Quận 12 67 Về số công việc cụ thể phận kiểm tra 67 Các quy định mang tính pháp lý công tác kiểm tra 67 Về nhân phận kiểm tra .67 Một số tồn khác 68 II Nhiệm vụ năm 2011 giải pháp Chi cục thuế đưa .69 Phương hướng kiểm tra 2011 69 Nhiệm vụ phương hướng kiểm tra Chi cục năm 2011 .70 2.1 Nhiệm vụ .70 2.2 Gỉải pháp thực Chi cục thuế đưa 70 2.2.1 Các giải pháp chung 70 2.2.2 Những giải pháp cụ thể 73 III Kiến nghị để nâng cao hiệu thu thuế công tác kiểm tra thuế Chi cục thuế Quận 12 72 Kiến nghị Cục thuế TP.HCM 72 Kiến nghị UBND Quận 12 .72 Kiến nghị chi cục thuế Quận 12 72 Lời kết 76 Tài liệu tham khảo 77 trang DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT & BẢNG BIỂU CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT: Thuế GTGT: thuế giá trị gia tăng Thuế TNDN: thuế thu nhập doanh nghiệp Thuế TNCN: thuế thu nhập cá nhân Thuế TTĐB: thuế tiêu thụ đặc biệt Thuế TN: thuế tài nguyên Thuế MB: thuế môn Thuế SDĐNN: thuế sử dụng đất nông nghiệp TCT: Tổng Cục thuế CCT: Chi cục thuế KK-KTT: Kê khai-kế toán thuế KTT: kiểm tra thuế KBNN: kho bạc nhà nước NSNN: ngân sách nhà nước TTHT: tuyên truyền hỗ trợ CBCC: cán công chức BẢNG BIỂU: Biểu 1: Tình hình thực thu ngân sách đến 31/12/2008 Biểu 2: Tình hình thực thu ngân sách đến 31/12/2009 Biểu 3: Tình hình thực thu ngân sách đến 31/12/2010 Biểu 4: Tình hình nợ đọng thuế đến 31/12/2008 phường có số nợ thuế lớn Biểu 5: Kết kiểm tra trụ sở người nộp thuế Biểu 6: Kết kiểm tra hồ sơ khai thuế quan thuế Biểu 7: Kết giải hồ sơ hoàn thuế trang H ơn 20 năm qua, Việt Nam thực sách đổi kinh tế, mở cửa hội nhập, hệ thống sách thuế cải cách hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước Các luật thuế Quốc hội ban hành tương đối đồng có phạm vi điều chỉnh tồn diện đến hoạt động kinh tế - xã hội Đồng thời luật thuế quy định nội dung quản lý thuế mang tính chất khung, sở Chính phủ, Bộ Tài có quy định cụ thể để hướng dẫn, tổ chức công tác quản lý thuế đảm bảo việc thực thi sách thuế theo quy định pháp luật Trong đó, riêng công tác kiểm tra thuế tập hợp biện pháp nghiệp vụ quan thuế thực Đội kiểm tra thuế để nâng cao hiệu công tác quản lý thuế, giám sát hồ sơ khai thuế người nộp thuế nhằm chống thất thu thuế xử lý kịp thời vi phạm thuế Để có hội tìm hiểu sâu vấn đề này, chọn đề tài “Công tác thu thuế kiểm tra thuế Chi cục thuế Quận 12_TP.HCM” làm đề tài tốt nghiệp Dựa lý luận kiến thức thuế học nhà trường, đề tài tập trung làm rõ công tác kiểm tra thuế, khái quát thực trạng thu thuế năm gần Chi cục thuế Q.12; rút kết đạt mặt hạn chế định Bên cạnh đề tài chọn cơng ty cụ thể để nhận xét báo cáo tài qua năm 2007-2008-2009, xem minh họa cụ thể cho nghiệp vụ kiểm tra thuế Thơng qua q trình lý luận thực trạng, đề tài đưa vấn đề cần hồn thiện cơng tác kiểm tra thuế cho phù hợp với điều kiện riêng Chi cục thuế Q.12, sở giúp tăng thu cho ngân sách nhà nước Đề tài chắn cịn nhiều thiếu sót hạn chế, tơi mong nhận góp ý nhận xét thầy để làm tốt CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ KIỂM TRA THUẾ trang I THUẾ VÀ VAI TRÒ CỦA THUẾ: Khái niệm: Cho đến nay, giới học giả sách báo kinh tế giới chưa có quan điểm thống khái niệm thuế, lẽ giác độ nghiên cứu có nhiều khác biệt Nhìn chung, nhà kinh tế đưa khái niệm thuế nhìn nhận từ khía cạnh khác thuế mà muốn khai thác tìm hiểu, chưa phản ánh đầy đủ chất chung phạm trù thuế Chẳng hạn theo nhà kinh điển thuế quan niệm đơn giản: " Để trì quyền lực cơng cộng, cần phải có đóng góp người cơng dân Nhà nước thuế khố " Và với quan điểm này, thuế đóng góp cơng dân để trì quyền lực nhà nước Cũng từ luận điểm này, Mác phát triển thêm nhà nước có giai cấp (một giai cấp giành quyền thống trị) thuế thực khoản đóng góp bắt buộc để trì quyền lực giai cấp Khi giai cấp khơng phải giai cấp cai trị, nghĩ việc bắt buộc nộp thuế dùng để bảo vệ quyền lợi cho giai cấp cai trị, họ khơng coi thuế nghĩa vụ công dân nhiều cách để tránh thuế trốn thuế Bên cạnh đó, có quan điểm khác thuế, nhìn nhận bình diện khác Trong từ điển kinh tế hai tác giả người Anh Chrisopher Pass Bryan Lowes, đứng giác độ đối tượng chịu thuế cho : "Thuế biện pháp phủ đánh thu nhập cải vốn nhận cá nhân hay doanh nghiệp (thuế trực thu), việc chi tiêu hàng hoá dịch vụ (thuế gián thu) tài sản" Một khái niệm khác thuế tương đối hoàn thiện nêu lên sách "Economics" hai nhà kinh tế Mỹ, dựa sở đối sau: "thuế khoản chuyển giao bắt buộc tiền (hoặc chuyển giao hàng hoá, dịch vụ) cơng ty hộ gia đình cho phủ, mà trao đổi họ khơng nhận trực tiếp hàng hoá, dịch vụ cả, khoản nộp khơng phải tiền phạt mà tồ án tuyên phạt hành vi vi phạm pháp luật" Trong quan điểm này, người ta nhìn nhận thuế giác độ đối tượng nộp thuế đối tượng chịu thuế, khơng nói đến việc sử dụng tiền thuế để làm gì, thể việc đánh thuế nghĩa vụ công dân doanh nghiệp hộ gia đình với đất nước mà kinh doanh sinh sống Các quan điểm phù hợp với giai đoạn phát triển thuế thời đoạn lịch sử định lúc Trên giác độ phân phối thu nhập, người ta định nghĩa: Thuế hình thức phân phối phân phối lại tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân nhằm hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước Mác - Ăng Ghen TT.T2- NXB Sự thật - Hà Néi- 1962 Tr.522 Economic Makkollhell and Bruy-M.1993.- tr.14- TiÕng Nga trang Trên giác độ người nộp thuế, thuế coi khoản đóng góp bắt buộc mà tổ chức, cá nhân phải có nghĩa vụ đóng góp cho nhà nước theo luật định để đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Trên giác độ kinh tế học, thuế biện pháp đặc biệt, theo đó, Nhà nước sử dụng quyền lực để chuyển phần nguồn lực từ khu vực tư sang khu vực công, nhằm thực chức kinh tế – xã hội Nhà nước Ở nước ta, đến chưa có khái niệm thống thuế Theo từ điển tiếng Việt - Trung tâm từ điển học (1998) thuế khoản tiền hay vật mà người dân tổ chức kinh doanh, tuỳ theo tài sản, thu nhập, nghề nghiệp v.v buộc phải nộp cho nhà nước theo mức quy định Những khái niệm thuế nêu nhấn mạnh chiều theo quan niệm góc độ khác nhau, nên chưa thật đầy đủ xác chất thuế Đến nay, chưa có định nghĩa thuế thống nhất, nhà kinh tế trí cho rằng, để làm rõ chất thuế định nghĩa thuế phải nêu bật khía cạnh sau đây: - Nội dung kinh tế thuế đặc trưng quan hệ tiền tệ nhà nước với pháp nhân thể nhân, khơng mang tính hồn trả trực tiếp; - Những mối quan hệ dạng tiền tệ nảy sinh cách khách quan có ý nghĩa xã hội đặc biệt- việc chuyển giao thu nhập có tính chất bắt buộc theo mệnh lệnh nhà nước; - Các pháp nhân thể nhân phải nộp cho Nhà nước khoản thuế pháp luật quy định - Và việc sử dụng tiền thuế phải dành cho mục đích chung Tuy nhiên, tiến trình phát triển xã hội, việc quy định thuế phải sử dụng chung vấn đề cần xem xét Có loại thuế thu nhằm mục đích định trước trao cho số đối tượng quy định Dù trải qua nhiều giai đoạn nhận định nhiều giác độ khác nhau, định nghĩa thuế theo xu hướng cổ điển áp dụng phổ biến, đặc biệt chế kinh tế thị trường, điển hình khái niệm thuế Gaston Jèze đưa Giáo trình Tài cơng Dựa vào định nghĩa yêu cầu nêu trên, đưa khái niệm tổng quát thuế phù hợp với giai đoạn sau: Thuế khoản nộp tiền mà thể nhân pháp nhân có nghĩa vụ bắt buộc phải thực theo luật nhà nước; không mang tính chất đối khoản, khơng hồn trả trực tiếp cho người nộp thuế dùng để trang trải cho nhu cầu chi tiêu công cộng trang Vai trò thuế kinh tế thị trường: Các nhà kinh tế học thường đề cập vai trò thuế ngân sách Nhà nước đời sống xã hội Bởi thực tế, thơng qua hoạt động thu thuế, Nhà nước tập trung phận cải xã hội từ hình thành nên quỹ ngân sách Nhà nước thực sách kinh tế - xã hội Vai trị thuế biểu cụ thể chức thuế điều kiện kinh tế, xã hội định Trong điều kiện kinh tế thị trường, với thay đổi phương thức can thiệp Nhà nước vào hoạt động kinh tế, thuế đóng vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội Vai trò thuế thể khía cạnh sau đây: 2.1 Thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước: Với chức phân phối lại thu nhập quốc dân, thuế nhiều cách hình thành nên nguồn tài tập trung lớn phục vụ cho chi tiêu cơng cộng, ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước tập hợp từ nhiều nguồn thu khác nhau, nhằm đảm bảo yêu cầu chi tiêu chung cho nhu cầu công cộng Trong tất nguồn, thông thường số thu thuế chiếm tỷ trọng cao tổng số thu ngân sách nhà nước Đây nguồn thu ổn định kế hoạch hoá tốt sở dự báo kế hoạch tiềm phát triển kinh tế đất nước năm Hầu khoản chi tiêu ngân sách nhà nước dựa vào đóng thuế người dân Vì vậy, xã hội có trách nhiệm phải tơn trọng người nộp thuế, người thông qua hành vi đóng góp tài cho nhà nước cách trực tiếp gián tiếp 2.2 Thuế công cụ điều hịa thu nhập, thực cơng xã hội: Một khiếm khuyết kinh tế thị trường có chênh lệch lớn mức sống, thu nhập tầng lớp dân cư xã hội Kinh tế thị trường phát triển khoảng cách giàu - nghèo tầng lớp dân cư ngày có xu hướng gia tăng Sự phát triển mặt đất nước thành nỗ lực cộng đồng, thành viên xã hội có đóng góp định Nếu không chia sẻ thành phát triển kinh tế cho thành viên thiếu công tạo nên đối lập quyền lợi cải tầng lớp dân cư gây bất ổn xã hội Chính vây, Nhà nước cần phải can thiệp vào trình phân phối thu nhập, cải xã hội Thuế công cụ quan trọng mà Nhà nước sử dụng để tác động trực tiếp vào q trình Việc điều hồ thu nhập tầng lớp dân cư thực phần thông qua thuế gián thu mà đặc biệt hình thức thuế tiêu thụ đặc biệt Loại thuế có đối tượng chịu thuế chủ yếu hàng hoá, dịch vụ tiêu dùng cao cấp, đắt tiền Các hàng hố, dịch vụ thơng thường có người có thu nhập cao xã hội sử dụng sử dụng nhiều, qua điều tiết bớt phần thu nhập họ trang Các sắc thuế trực thu, đặc biệt thuế thu nhập cá nhân với việc sử dụng thuế suất luỹ tiến loại thuế có tác dụng lớn vấn đề điều tiết thu nhập, đảm bảo công xã hội 2.3 Thuế công cụ để thực kiểm tra, kiểm soát hoạt động sản xuất, kinh doanh: Vai trò xuất trình tổ chức thực luật thuế thực tế Để đảm bảo thu thuế thực quy định luật thuế ban hành, quan thuế quan liên quan phải biện pháp nắm vững số lượng, quy mô sở sản xuất, kinh doanh, ngành nghề lĩnh vực kinh doanh, mặt hàng họ phép kinh doanh định mức chi tiêu đặc thù phương thức hạch tốn riêng có Từ công tác thu thuế mà quan thuế phát khó khăn mà họ gặp phải để giúp đỡ họ tìm biện pháp tháo gỡ Đồng thời, qua công tác thu thuế, quan thuế cập nhật nhiều kiến thức quản lý kinh tế để phục vụ tốt cho việc kiểm tra, kiểm sốt sau Như vậy, qua cơng tác quản lý thu thuế mà kết hợp kiểm tra, kiểm sốt tồn diện mặt hoạt động sở kinh tế, đảm bảo thực tốt quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội 2.4 Thuế góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển: Thuế chế thị trường khơng đóng vai trị nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước, mà cơng cụ làm địn bẩy để thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển Theo quan điểm công bằng, tổ chức, cá nhân thực đầy đủ nghĩa vụ nộp thuế với đất nước, họ quyền thụ hưởng cung ứng lợi ích cơng cộng định tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh Bên cạnh đó, phụ thuộc vào chủ trương kinh tế đất nước, mà nhà nước dùng thuế để tác động, tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh số ngành, vùng để khuyến khích sản xuất, kinh doanh phát triển nhằm tạo cấu hợp lý II HỆ THỐNG THUẾ HIỆN HÀNH: Khái niệm hệ thống thuế: Hệ thống thuế tổng hợp loại thuế khác với chế hoạt động, đối tượng điều chỉnh, phương pháp đánh thuế, mức độ điều tiết phương pháp thu nộp khác Các loại thuế có mối quan hệ mật thiết, tác động lẫn nhằm thực mục tiêu điều chỉnh vĩ mô kinh tế Nhà nước Hệ thống thuế theo quan điểm tập hợp loại thuế mà nhà nước ban hành Nói khác hiểu hệ thống sách thuế Hệ thống sách thuế tổng hợp quan điểm thống nhà nước loại thuế giai đoạn định để sử dụng chức thuế nhằm thực mục tiêu chiến lược chung đất nước trang 10