Đang tải... (xem toàn văn)
A A ĐẶT VẤN ĐỀ Khi nói đến Ngân sách nhà nước người ta thường hay biết tới đó là hai loại hình hoạt động tài chính cơ bản của Nhà nước, đó là hoạt động thu ngân sách và hoạt động chi ngân sách Trong đ[.]
A ĐẶT VẤN ĐỀ Khi nói đến Ngân sách nhà nước người ta thường hay biết tới hai loại hình hoạt động tài Nhà nước, hoạt động thu ngân sách hoạt động chi ngân sách Trong thu ngân sách nhà nước làm hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước chu trình phân phối, sử dụng nguồn vốn tiền tệ tập trung vào quỹ tiền tệ Vậy điều chi ngân sách nhà nước thực nào? Sau em xin tìm hiểu đề tài “Bình luận điều kiện chi ngân sách nhà nước” (quy định pháp luật thực tiễn áp dụng) B NỘI DUNG I CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách chủ quyền lực định nhằm trì hoạt động máy nhà nước bảo đảm nhà nước thực chức Nếu hoạt động thu nhân sách nhà nước nhằm thu hút nguồn vốn tiền tệ đề hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước chi ngân sách chu trình phân phối, sử dụng nguồn vốn tiền tệ tập trung vào quỹ tiền tệ Luật ngân sách nhà nước 2002 đưa khái niệm chi ngân sách nhà nước dạng liệt kê, Khoản Điều Theo đó, chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Thứ nhất: Chi ngân sách nhà nước tiến hành sở pháp luật theo kế hoạch chi ngân sách phân bổ ngân sách quan quyền lực nhà nước định Điều 15 Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Quốc hội quan có quyền định tổng số chi, cấu, nội dung, mức động khaỏn chi ngân sách nhà nước định phân bổ ngân sách trung ương Điều 25 Luật ngân sách nhà nước năm 2002 giao cho hội đồng nhân dân cấp quyền định dự tóan chi ngân sách địa phương quyền định phân bổ ngân sách cấp Mọi hoạt động chi ngân sách phải thực sở định Quốc hội hội đồng nhân dân cấp Thứ hai: Chi ngân sách nhà nước nhằm vào mục tiêu thỏa mãn nhu cầu tài cho vận hành máy nhà nước, bảo đảm cho nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Thứ ba: Chi ngân sách nhà nước hoạt động tiến hành chủ thể quyền lực gồm hai nhóm: Nhóm chủ thể đại diện cho Nhà nước thực việc quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước Đó quan đại diện cho nhà nước thực thi quyền hạn có liên quan tới việc xuất quỹ NSNN cho mục tiêu phê duyệt Nhóm chủ thể gồm Bộ tài chính, Sở tài – vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Phịng tài quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh, thành phố, Sở kế hoạch đầu tư Kho bạc nhà nước Nhóm chủ thể sử dụng ngân sách nhà nước Đây nhóm chủ thể hưởng kinh phí từ ngân sách nhà nước để trang trải chi phí q trình thực hoạt động Nhóm chủ thể đa dạng phân thành ba loại chủ yếu gồm: Các quan nhà nước, kể quan hành thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành Các đơn vị, kể đơn vị nghiệp có thu Các chủ dự án sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Phân loại chi ngân sách nhà nước Trong công tác quản lý ngân sách nhà nước, việc phân loại khoản chi có ý nghĩa quan trọng Lựa chọn tiêu chí thích hợp để phân loại khoản chi ngân sách nhà nước có tác dụng hỗ trợ cho việc phân tích, đánh giá cách xác hiêu loại chi, từ dưa định hướng sửa đổi sách chi ngân sách nhà nước cách hợp lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Có nhiều cách phân loại khoản chi ngân sách nhà nước khác nhau: theo mức dộ định kỳ khoản chi phân khoản chi ngân sách thành hai nhóm: chi thường xun chi khơng thường xuyên Chi thường xuyên khoản chi nhằm thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội Đây khoản chi mang tính ổn định, định kỳ, lặp lặp lại khoản chi mang tính tiêu dùng, khơng có tính tích lũy Những khoản chi gồm: chi cho hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ; chi cho hoạt động tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; chi cho hoạt động nghiệp kinh tế; chi cho quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội…Chi thường xuyên theo định kỳ bố trí kinh phí năm để chi Chi không thường xuyên khoản chi như: chi đầu tư phát triển kinh tế; chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay, chi viện trợ, cho vay theo quy định pháp luật, chi bổ sung quỹ dự trữ tài trung ương/ cấp tỉnh… II BÌNH LUẬN ĐIỀU KIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Các Quy Định Pháp Luật Hiện Hành Về Điều Kiện Chi Ngân Sách Nhà Nước Đơn giản mà nói chi ngân sách nhà nước hoạt động thực hiên việc chi tiền quỹ ngân sách lớn nhà nước mà đòi hỏi phải đảm bảo điều kiện định chi Đối với vấn đề chi ngân sách mà nói việc địi hỏi phải có kiểm tra giám sát kĩ lưỡng để tránh thất thoát tiền cách lang phí gây nhiều thâm hụt thiếu xót, vấn đề khơng có chi ngân sách nhà nước có mà kể gia đình việc chi tiêu cân nhắc xem xét kĩ lưỡng trươc chi tiêu cho vấn đề đó, gia đình người quản lí tiền chăm no cho gia đình, trước muốn chi tiền khơng thể nói chi chi mà khơng biết chi cho mà phải biết cần mua phải bỏ tiền sau xem xét xem nào, khoản chi bao nhiêu, tiêu chuẩn sau xem xét kĩ lưỡng xong việc cuối định chi tiền cho mà cần; mức đơn giản gia đình xét đến quỹ ngân sách nhà nước khổng lồ điều kiện để chi ngân sách nhà nước cần gì? Tiền nhà nước quan trọng phát triển trì hoạt động nhà nước ngược lại lại bị kẻ hội thiếu ý thức khốc nên khái niệm “tiền công” tiền không riêng khiến cho đối tượng thụ hưởng ngân sách nhà nước có xu hướng chi tiêu thoải mái, lãng phí, cịn cắt xén, ăn bớt, cần có hội chúng không từ thủ đoạn để chiếm đoạt tiền cơng… nhà nước phải quan tâm đến chình hầu bao khơng thể để thất lãng phí Cơng cụ hữu hiệu để đảm bảo cho hoạt động sử dụng nguồn tài pháp luật Nhà nước quy định điều kiện cụ thể mà đáp ứng đủ điều kiện đó, hoạt động chi ngân sách nhà nước thực Những quy định tạo nên giới hạn pháp lý đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước, đảm bảo chủ thể sử dụng mục đích có hiệu nguồn tài Nhà nước đầu tư Theo quy định Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực Luật điều kiện để chi ngân sách thực là: Căn theo khoản điều Luật NSNN năm 2002 Chi ngân sách nhà nước thực có đủ điều kiện sau đây: a) Đã có dự tốn ngân sách giao, trừ trường hợp quy định Điều 52 Điều 59 Luật này; b) Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định; c) Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền định chi Ngoài điều kiện quy định khoản Điều này, khoản chi cho công việc cần phải đấu thầu cịn phải tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu Điều 51 Nghị định 60/2003/NĐ-CP(Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước) Chi ngân sách nhà nước thực có đủ điều kiện sau đây: Đã có dự tốn ngân sách nhà nước giao, trừ trường hợp sau: a) Dự toán ngân sách phân bổ dự toán ngân sách chưa quan có thẩm quyền định theo quy định Điều 45 Nghị định này; b) Chi từ nguồn tăng thu so dự toán giao từ nguồn dự phịng ngân sách theo định cấp có thẩm quyền; Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định; Đã Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi; Ngoài điều kiện quy định Khoản 1, Điều này; trường hợp sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc công việc khác phải qua đấu thầu thẩm định giá cịn phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định pháp luật; Các khoản chi có tính chất thường xun chia năm để chi; khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực theo dự toán quý đơn vị dự toán cấp I giao với giao dự tốn năm Bình Luận Các Điều Kiện Chi Ngân Sách Nhà Nước 2.1 Khoản chi dự định thực phải có dự tốn ngân sách giao Lập dự toán ngân sách nhà nước q trình xây dựng định dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước thời hạn năm Thực chất dự toán ngân sách nhà nước phản ảnh chương trình, kế hoạch hành động hay sách nhà nước tài khóa xác định Dự tốn ngân sách quan trọng, tài liệu phức tạp, bảo đảm tính thơng nhất, tồn diện tính cân đối, khoản chi mục tiêu phải thực hiện, khoản thu phương tiện để thực mục tiêu Mỗi khoản chi ngân sách nhà nước đề hết sứa quan trọng tác động, ảnh hưởng lớn đến phát triển không kinh tế trị xã hội… Việc pháp luật quy định khoản chi ngân sách nhà nước muốn tốn, chi trả phải có dự tốn ngân sách giao nhu cầu chi dự kiến cho năm kế hoạch phải xác định dự tốn kinh phí từ sở thơng qua bước xét duyệt quan nhà nước có thẩm quyền từ thấp đến cao Quyết định cuối cho dự toán chi ngân sách nhà nước thuộc Quốc hội Chỉ sau dự toán chi Quốc hội xét duyệt thông qua trở thành thức để phân bổ số chi cho ngành, cấp Hàng năm, quan đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước phải lập dự tốn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự toán ngân sách nhà nước nước Chính phủ tổng hợp trình Quốc hội định Quốc hội tiến hành phân bổ dự toán ngân sách trung ương; hôi đồng nhân dân cấp phân bổ dự tốn ngân sách cấp Dự tốn chi ngân sách nhà nước lập dựa vào sau: -Nhiệm vụ cụ thể Bộ, quan ngang bộ, quan khác trung ương quan nhà nước địa phương Cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỷ lệ % phân chia khoản thu mức bổ sung cho ngân sách cấp (trong năm thời kỳ ổn định) Lập ngân sách nhà nước dựa sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành thu chi ngân sách nhà nước chi tiền lương, sinh hoạt phí cho cán bộ, v.v… Đối với quan thụ hưởng ngân sách, viêc lập dự toán ngân sách cho ngân sách quan phải dựa vào số kiểm tra dự tốn ngân sách thơng báo Quốc hội định chi tiết số nội dung quan trọng dự toán ngân sách nhà nước tổng số chi ngân sách nhà nước có chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương, định chi tiết theo lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi trả nợ….Xét góc độ pháp lý, khoản kinh phí ghi dự toán chi ngân sách thể cam kết toán Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách Có thể nhân xét rằng, điều kiện cấp trung ương khoản chi Bởi quy định khoản chi phải nằm dự toán ngân sách- đạo luật ngân sách thường niên mà quan lập pháp cao Quốc hội có quyền thơng qua Đối với Hội đồng nhân dân vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp giao tình hình thực tế địa phương định; dự toán chi ngân sách địa phương, định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết Quy định đưa đảm bảo khoản dự định chi phù hợp với tổng thể khoản chi khác, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội mà Nhà nước đề năm ngân sách Việc quy định tạo tính cơng khai cho việc thực chi ngân sách, tất có dự toán ngân sách giao, tránh xảy việc khoản chi bất minh, chi không rõ mục đích, chi q gây thất lớn Tuy nhiên theo khoản chi dự tốn giao có lại gây thiếu xót khơng thể dự liệu đc hết trước vấn đề xảy mà nhà làm luật dự liệu thêm số ngoại lệ (theo điều 52, 59 luật NSNN năm 2002 điều 45 nghị định 60/2003/NĐ-CP) Một trường hợp đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách chưa quan nhà nước có thẩm quyền định quan tài cấp phép tạm cấp kinh phí cho nhu cầu khơng thể trì hỗn được( Mức tạm cấp hàng tháng tối đa khơng q mức chi bình qn 01 tháng năm trước, Chi nghiệp vụ phí cơng vụ phí…) dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách định Đây coi phương án bổ sung mà luật đưa cho chủ thể sử dụng ngân sách áp dụng, tạo linh hoạt hoạt động chủ thể chưa có dự tốn ngân sách, đảm bảo ứng phó kịp thời với trường hợp xảy dự kiến, đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ giao Tuy nhiên chủ thể tạm cấp kinh phí phải đảm bảo hồn trả dự toán ngân sách phân bổ ngân sách định, nguồn vốn chuyển Đây quy định thể linh hoạt nhà làm luật, tạo điều kiện để việc thực nhiệm vụ đối tượng thụ hưởng ngân sách khơng bị gián đoạn Hai q trình chấp hành ngân sách nhà nước, có thay đổi thu chi, khoản chi từ nguồn tăng thu so với dự tốn giao từ nguồn dự phịng ngân sách theo định cấp có thẩm quyền Nguồn tăng thu nguồn thu phát sinh tăng thêm, nằm ngồi dự tốn ngân sách chi từ khoản khơng thể nằm dự tốn ngân sách Chi từ nguồn tăng thu cấp ngân sách quan có thẩm quyền cấp ngân sách định Số tăng thu sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phịng ngân sách Cịn khoản chi từ nguồn dự phòng ngân sách sử dụng trường hợp có nhu cầu chi đột xuất ngồi dự tốn ngân sách Khoản chi ngồi dự tốn giúp giải kịp thời vấn đề phát sinh đột xuất ngồi dự kiến Trường hợp có nhu cầu chi đột xuất ngồi dự tốn khơng thể trì hỗn mà dự phịng ngân sách khơng đủ đáp ứng, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phải xếp lại khoản chi dự toán giao sử dụng nguồn dự trữ để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất Đây điều kiện đầu tiên, quan trọng để thực chi ngân sách nhà nước 2.2 Khoản chi dự định thực phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền định Khi đáp ứng điều kiện thứ nằm dự toán ngân sách số trường hợp khác chi ngân sách nhà nước phải đáp thêm số diều kiện số khoản chi dự định thực phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền định Nhà nước ban hành chế độ, định mức chi ngân sách, tạo sở để quản lý chi ngân sách, tạo sở để quản lý chi ngân sách cách khoa học thống có hai loại định mức chi ngân sách nhà nước: + Đ ịnh mức phân bổ ngân sách Đây để xây dựng phân bổ ngân sách cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, quan khác trung ương địa phương Thẩm quyền định mức phân bổ ngân sách theo chế độ hành sau: Thủ tướng phủ định định mức phân bổ ngân sách nhà nước làm để xây dựng phân bổ ngân sách cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, quan khác trung ương địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh vào định mức phân bổ ngân sách nhà nước thủ tướng phủ ban hành, khả tài – ngân sách đặc điểm tình hình địa phương, định định mức phân bổ ngân sách lam xây dựng dự toán phân rbổ ngân sách địa phương + Định mức chi tiêu: Định mức chi tiêu chế độ, tiêu chuẩn làm để thực chi tiêu kiểm soát chi tiêu ngân sách Theo chế độ hành, thẩm quyền ban hành định mức chi tiêu như: Chính phủ định chế độ ngân sách quan trọng, phạm vi ảnh hưởng rộng, liên quan đến việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội nước Thủ tướng phủ định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thực thống nước Bộ trưởng Bộ tai định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách ngành lĩnh vực sau thống với Bộ quản lý ngành, lĩnh vực Đối với số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù địa phương sở nguồn ngân sách địa phương đảm bảo Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định chế độ chi ngân sách phù hợp với đặc điểm thực tế địa phương Các quan có thẩm quyền ban hành chế độ, định mức chi ngân sách phải định kỳ rà soát lại định mức tiêu chuẩn chi tiêu cho phù hợp với yêu cầu thực tế nguồn lực ngân sách Đồng thời, tiếp tục ban hành chế độ, định mức chi theo nhu cầu thực tế Các quy định đặt giới hạn cho khoản chi dự định thực hiện, phải nằm định mức quy định dự toán Bởi chủ thể lập dự toán ngân sách nhà nước đưa dự tốn với khoản phân bổ ngân sách tính toán kỹ đến đặc thù lĩnh vực chi, chiến lược kinh tế - xã hội hoạch định Vì vậy, khoản chi phải phù hợp với chiến lược kinh tế - xã hội xây dựng Việc xây dựng định mức tiêu chuẩn, chế độ quan trọng phải văn pháp luật qua co thẩm quyền ban hành phải dụa số liên quan thực ví dụ tiêu chí xây dựng định mức: Đầu biên chế quản lý hành Đầu dân số loại nghiệp Sự nghiệp giáo dục, đào tạo: Đầu học sinh Sự nghiệp y tế: Đầu giường bệnh, chữa bệnh Ngồi cịn phân vùng số tiêu chí phụ tỷ lệ chi cho người chi cho hoạt động (Thủ tướng Chính phủ vừa ký Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước áp dụng cho năm ngân sách 2011, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách định mức phân bổ dự tốn chi quản lý hành cho khối quan hành từ 19-30 triệu đồng/biên chế/năm (tùy thuộc vào số biên chế quan) Đối với khối quan Tư pháp, Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, định mức phân bổ năm 2011 30 triệu đồng/biên chế/năm.) Việc chi theo định mức, chế độ, tiêu chuẩn tạo công bằng, chống thất lãng phí tạp tính cụ thể khoản chi có định lưỡng ró ràng khơng mờ hồ đảm bảo đủ chi hạn chế việc chi mức lại xin cấp tăng cường tính tự chủ động việc thực khoản chi Nhưng với đinh mức việc quy định định mức cho khoản chi ngân sách làm giảm tính chủ động đơn vị sử dụng ngân sách, làm xuất tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách chi cho hết số ngân sách phân bổ, không quan tâm đến hiệu khoản chi Thêm vào việc xác định đinh mức tiêu chuẩn, chế độ cho phù hợp vấn đề cần phải quan tâm theo dõi có thay đổi cho phù hợp với giai đoạn, thời kì định 2.3 Khoản chi dự định thực phải Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Khi mà đáp ứng đủ hai điều kiện vấn đề lại định chi Thủ trưởng đơn vị người đứng đầu quan người điều hành, nắm rõ vấn đề cần thiết cần chi cho hợp lí phù hợp với định mức, tiêu chuẩn, chế độ, người ủy quyền định chi Khơng thế, với quy định góp phần tăng cường tính sáng tạo, tự chủ thực định chi cho đạt hiệu cao Bởi định chi sai, chi khơng mục đích làm thất người phải chịu trách nhiệm thủ trưởng quan người ủy quyền định chi Luật quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách: khoản điều 52 Nghị định 60/2003/NĐ-CP Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách: (a) Quyết định chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức phạm vi dự tốn cấp có thẩm quyền giao; (b) Quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức; mục đích, tiết kiệm, có hiệu Trường hợp vi phạm, tuỳ theo tính chất mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Đối với khoản chi quan tài cấp phát trực tiếp định chi “lệnh chi tiền” quan tài Đối với khoản chi quan tài khơng cấp phát trực tiếp có nhu cầu chi, đơn vị sử dụng ngân sách lập gửi Kho bạc nhà nước giấy rút dự toán ngân sách nhà nước với định chi thủ trưởng đơn vị ký Tuy nhiên thủ thưởng quan hay người ủy quyền thực chi mà lực hay chi cách sai phạm có hậu lớn có xử lí chưa phục hồi lại hay thu số tiền thất thốt, việc địi hỏi phải có chế giám sát việc chi cho hiệu hữu ích thủ trưởng hay người ủy quyền địi hỏi phải có lực làm việc tốt Vai trò thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách trình chi ngân sách quan trọng Khoản chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Điều có nghĩa, người đại diện theo pháp luật người đại diện theo ủy quyền phép định chi Pháp luật quy định cụ thể chế độ ủy quyền định chi ngân sách nhà nước (việc ủy quyền định chi gắn với chế độ mở, sử dụng tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách kho bạc nhà nước) + quan có thẩm quyền chung: Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp điều chỉnh tiêu ngân sách nhà nước, giám sát hoạt động chi ngân sách Chính Phủ, Ủy ban nhân dân Chính Phủ, thủ tướng phủ kiểm tra q trình tn thủ tiêu ngân sách thơng qua nguyên tắc chi ngân sách Ủy ban nhân dân chấp hành ngân sách nhà nước cấp giám sát hoat động chi cấp + quan có thẩm quyền riêng: Cơ quan tài chinh có chưc nang quản li chung hoạt động chi ngân sách chịu trách nhiệm tính hiệu việc sử dụng ngân sách nói chung Qua giám sát tình hình sử dụng kinh phi đơn vị sử dụng ngân sách quyền đề nghi tạm ngừng cấp phát đơn vị sử dụng ngân sách không tuân thủ pháp luật Cơ quan kho bạc nhà nước phai tuân thủ điều kiện chi ngân sách chiu trách nhiệm dịnh Ngân hàng nhà nước khả nang cân đối ngân sách băng việc “tạm ứng cho NSNN để xử lí thiếu hụt tạm thời quỹ ngân sách nhà nươc theo Quyêt định thủ tương phủ” Các chủ thể khác: Có thể thấy đáp ứng đủ với điều kiện việc chi ngân sách nhà nước dễ dàng thực điều kiện có phân tầng thẩm quyền với điều kiện thứ điều kiện cấp cao nhất, quy định khoản chi dự định thực phải nằm dự tốn ngân sách thơng qua Quốc hội Hội đồng nhân dân với dự toán ngân sách địa phương; điều kiện thứ hai khoản chi phải phù hợp với định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan, người chuyên trách có thẩm quyền định; thứ ba điều kiện quy định cấp thụ hưởng ngân sách có định chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách- người trực tiếp quản lý đơn vị, nắm rõ nhu cầu chi tiêu đơn vị Việc quy đinh điều kiện cho thấy đảm bảo liên kết từ cấp cao đến thấp mà lại có phân cơng rõ ràng khơng có chồng chéo với nhau, cho thấy ba điều kiện thực tế giống chi Ngồi quy định cần phải xem xét tới số quy định khác 2.4 Các điều kiện cụ thể khác -Khoản Điều 51 NĐ 60/2003/NĐ-CP Pháp luật quy định trường hợp sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc công việc khác phải qua đấu thầu thẩm định giá trước khoản chi thực hiện, phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định pháp luật Đây khoản chi hành đảm bảo cho hoạt động thường xuyên máy nhà nước Quy định đảm bảo chi hoạt động chi lĩnh vực chi đúng, chi đủ, tổ chức đấu thầu định giá tài sản với mục đích xác định giá trị thực tài sản, từ thực khoản chi hợp pháp,đúng đắn minh bạch để tránh trường hợp giá báo cáo khơng rõ ràng mơ hồ tạo thất thóat -Khoản Điều 51 NĐ 60/2003/NĐ-CP Khoản đưa quy định khoản chi có tính chất thường xuyên chia năm để chi; khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản chi có tính chất khơng thờng xun khác phải thực theo dự toán quý đơn vị dự toán cấp I giao với giao dự toán năm Quy định đưa nhằm đảm bảo thêm tính rõ ràng phù hợp với dự toán năm khoản chi khơng mang tính chất thường xun đơn vị dự toán cấp Đối với khoản chi có tính chất thường xun ( khoản thu mang tính định kì lặp lặp lại) quy định đảm bảo cho thực hiên chi cách đủ -Khoản chi dự định thực phải có đủ hồ sơ, chứng từ toán đầy đủ Đây điều kiện cụ thể đưa Thơng tư 79/2003/TT-BTC Theo khoản chi dự định thực (bao gồm khoản chi thường xuyên; chi nghiệp kinh tế; chi chương trình mục tiêu; chi kinh phí uỷ quyền khoản chi khác ngân sách nhà nước) phải có đủ hồ sơ, chứng từ toán hợp lệ Tùy theo tính chất khoản chi mà hồ sơ, chứng từ toán yêu cầu khác Tuy khơng phải quy định dù điều kiện điều kiện cần thiết Nó tạo sở chắn, cụ thể, xác cho khoản chi thực có chứng từ, hóa đơn kèm theo Hơn nữa, việc tạo đối tượng sử dụng ngân sách thói quen sử dụng chứng từ có nhu cầu chi phát sinh, đảm bảo tính minh bạch cho khoản chi, dễ dàng cho việc thống kê hay điều tra Hiện chi NSNN bước cấu lại theo hướng thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tăng cho đầu tư cho phát triển xã hội sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, xóa đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp nông thôn, bảo vệ môi trường, nâng cao lực quản lý, đảm bảo chi ngân sách ngày tiết kiệm đạt hiệu cao III Thực Trạng Chi Ngân Sách Nhà Nước Những Năm Qua Khi Áp Dụng Thực Hiện Điều Kiên Chi Ngân Sách Nhà Nước Theo quy định điều kiện chi ngân sách cho thấy quy định tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách, quan tài chính, quan kho bạc có đủ pháp lý để chấp hành việc chi ngân sách Những kết đạt đươc Việc thực chi ngân sách nhà nước có tuân thủ cách nghiêm ngặt điều kiện luật định hoạt động chi ngân sách nhà nước hay khơng trực tiếp ảnh hưởng trực tiếp 10 đến quỹ ngân sách… Qua năm 2010 vừa qua tổng kết báo cáo tình hình thu chi ngân sách việc chi ngân sách qua nhận xét chung chi ngân sách nhà nước đảm bảo với điều kiện chi ngân sách nhà nước đạt nhiều thành cụ thể Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước ước đạt 637.200 tỷ đồng, tăng 9,4% so với dự toán tăng 9% so với thực năm 2009 Bội chi ngân sách năm 2010 ước khoảng 117.100 tỷ đồng, khoảng 5,95% GDP, giảm so với năm 2009 (6,9%) giảm so với kế hoạch đề (6,2%) Đó kết đáng khích lệ bối cảnh kinh tế vừa trải qua suy giảm Năm 2010, nhu cầu tăng chi cho nhiệm vụ, chế độ sách ban hành ban hành năm 2010 lớn, tăng chi an sinh xã hội khoảng 80.000 tỷ đồng [, nhu cầu tăng chi trả nợ khoảng 12.000 tỷ đồng, nhu cầu tăng chi cho đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội khoảng 100.000 tỷ đồng, Báo cáo Chính phủ ước thực tổng chi cân đối NSNN đạt 637.200 tỷ đồng, tăng 9,4% so với dự đoán, tăng 9% so với thực năm 2009. Trong điều hành, nhìn chung Bộ, quan Trung ương địa phương nghiêm túc thực hành tiết kiệm, chi phạm vi dự toán giao, hạn chế tối đa việc bổ sung ngồi dự tốn, chi chi đủ Số tăng chi ngồi dự tốn chủ yếu kinh phí phịng chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, chi bù lỗ kinh doanh đầu năm 2008 chưa xử lý hết, chi hỗ trợ ngân sách Trung ương cho địa phương để bù giảm thu cân đối ngân sách địa phương thực sách miễn, giảm, giãn thuế thực chế độ khuyến khích cho địa phương hồn thành vượt dự toán thu theo quy định Được biết, mục tiêu đặt cho giai đoạn 2006 - 2010 bội chi NSNN không 5%GDP Thực tế thực năm đầu 2006 - 2008, trì mức khoảng 5%GDP Trong năm 2009 2010, bối cảnh khủng hoảng suy thối kinh tế tồn cầu, Bộ Tài báo cáo Chính phủ trình Bộ Chính trị, Quốc hội cho phép tăng bội chi NSNN tăng huy động trái phiếu Chính phủ để tăng nguồn lực thực giải pháp kích thích kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội (năm 2009 bội chi NSNN mức 6,9%GDP; dự toán năm 2010 6,2%GDP, khả thực giảm 5,8%GDP) Trong bối cảnh đặc biệt kinh tế biến động giá …, việc chủ động điều hành bội chi mức cao năm qua cần thiết tích cực, nhờ kinh tế nước ta kịp thời phục hồi nhanh chóng (từ Quý II/2009, tăng trưởng bắt đầu phục hồi dần), đời sống nhân dân, đặc biệt đối tượng người nghèo, chế độ sách đảm bảo, an ninh trật tự an toàn xã hội giữ vững, tạo tảng cho giai đoạn phát triển Tuy nhiên mặt tích cực làm vấn đề chi ngân sách nhà nước số hạn chế Những điểm hạn chế- số nguyên nhân Dù quan chức năng, người có thẩm quyền cố gắng nhiều việc thực dựa toán chi ngân sách, chi theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ; đôn đốc thực chấp hành quy định chi ngân sách theo điều kiện mà pháp luật quy định có 11 bất cập cịn diễn Một ví dụ chi ngân sách ( (Dân trí) - Từ năm 2007 đến tháng 6/2008, ơng Hà Văn Hợp, kế tốn ngân sách xã Ban Cơng, huyện Bá Thước (Thanh Hóa) chi sai ngân sách gần 100 triệu đồng Chủ tịch xã cho lỗi ông Hợp yếu chuyên môn nên cần khiển trách để rút kinh nghiệm ) Năm 2009: Chính phủ ước đạt tổng chi cân đối NSNN 533.005 tỷ đồng, tăng 8,5% so với dự toán, tăng 13,9% so với thực năm 2008 Mặc dù, thực sách chống suy giảm kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội gia tăng sức ép chi ngân sách so với dự tốn, UBTCNS đánh giá, có số khoản chi vượt dự toán lớn làm ý nghĩa việc chấp hành dự toán chi Tiết kiệm chi thường xuyên chưa triệt để, chi quản lý hành vượt dự tốn hạn chế cần khắc phục Qua giám sát cho thấy, quản lý chi ngân sách chưa thật chặt chẽ, toán chưa nghiêm, để xảy vụ việc vi phạm, lãng phí, tiêu cực Bội chi ngân sách năm 2010 có giảm cịn cao (chưa mức 5% trì nhiều năm) nhân tố góp phần làm gia tăng lạm phát Điều cảnh báo độ an toàn ngân sách năm khơng chủ động có biện pháp cải cách để tạo tảng tăng nguồn thu tăng cường kỷ luật tài cho ngân sách Chi thường xuyên thực tăng 6,3% dự toán Khoản chi khác ngân sách chi trợ giá mặt hàng sách tăng mức cao. Ủy ban Tài –Ngân sách đánh giá, điều kiện khó khăn ngân sách việc thực tiết kiệm chi thường xuyên chưa thật triệt để, chi quản lý hành vượt dự toán hạn chế lớn Bên cạnh đó, qua giám sát cho thấy, quản lý chi tiêu chưa chặt chẽ, tốn chưa nghiêm, cịn để xảy vi phạm, lãng phí, cần có giải pháp khắc phục Tổng chi NSNN năm 2006 - 2010 ước tăng 480.000 tỷ đồng so với tiêu đề Tốc độ tăng chi bình quân hàng năm đạt 19,8%/năm, cao tiêu đề (tăng 11,2%/năm) Quy mô chi NSNN năm 2010 tăng 2,5 lần so với năm 2005 Ủy ban Tài – Ngân sách cho rằng, xu chi vượt dự toán lớn làm giảm ý nghĩa việc lập dự toán phê chuẩn dự toán, thể việc chấp hành kỷ luật chi ngân sách chưa nghiêm Ủy ban đề nghị Chính phủ phân tích kỹ nguyên nhân tăng, giảm khoản chi NSNN, đặc biệt chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước thiếu, chưa tương xứng với tình hình thực tế, gây khó khăn việc cấp phát, kiểm tra, kiểm soát chi NSNN Ví dụ hàng năm Quốc hội phân bổ 2% tổng chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học, công nghệ, nhằm đẩy mạnh nghiên cứu áp dụng thành tựu khoa học để phát triển kinh tế - xã hội liệu có q Hơn nữa, thủ tục pháp luật quy định rườm rà khiến cho ngân sách dành cho khoa học không dùng hết Đối với lĩnh vực giáo dục, hàng năm dành 20% tổng NSNN hiệu sử dụng ngân sách không cao Tác động yếu tố thị trường kinh tế xã hội ảnh hưởng lớn đến tăng chi ngân sách, neo thang giá cả, xăng dầu, thực phẩm…(Bộ Tài cơng bố bắt đầu trích 27.000 12 tỷ đồng để thực việc tăng lương tối thiểu từ 730.000 đồng lên 830.000 đồng tháng vào ngày 1/5 tới)… Hằng tháng, Kho bạc Nhà nước (KBNN) lại báo cáo số liệu tháng Bộ Tài Theo đó, khoản chi khơng quy định bị KBNN từ chối toán ngày tăng cao, tháng sau cao tháng trước, năm sau cao năm trước Riêng 10 tháng đầu năm 2009, hệ thống KBNN thực kiểm soát ước đạt 175.000 tỷ đồng chi thường xuyên NSNN qua KBNN.Thơng qua cơng tác kiểm sốt chi NSNN, đơn vị KBNN phát 37.500 khoản chi 16.200 lượt đơn vị chưa chấp hành thủ tục, chế độ quy định yêu cầu đơn vị bổ sung thủ tục cần thiết; từ chối chưa toán với số tiền khoảng 240 tỷ đồng chi không chế độ quy định Theo KBNN, khoản chi chấp thuận đảm bảo đủ điều kiện chi ngân sách, cụ thể: có dự tốn giao, chế độ, tiêu chuẩn định mức; thủ trưởng đơn vị chuẩn chi có đầy đủ hồ sơ, chứng từ cần thiết Thơng qua q trình kiểm soát chi, KBNN phát nhiều khoản chi chưa chấp hành thủ tục điều kiện chi quy định, chi vượt dự toán chi vượt giá trị hợp đồng; chi chưa chế độ, tiêu chuẩn định mức; chi sai mục lục ngân sách nhà nước; thiếu hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi; hồ sơ, chứng từ chưa hợp lệ, hợp pháp; chưa chấp hành đầy đủ thủ tục chi ngân sách nội dung chi (thủ tục đấu thầu, thủ tục thẩm định giá, thủ tục chi nghiên cứu, ứng dụng khoa học cơng nghệ …) Có số ngun nhân chủ yếu dẫn đến vấn đề Một quy định chế độ, tiêu chuẩn định mức chưa đầy đủ, rõ ràng, điều chỉnh nhiều văn khác nhau; nhiều tiêu chuẩn, định mức lạc hậu so với thực tế gây khó khăn cho đơn vị sử dụng NSNN việc chi tiêu kiểm soát chi KBNN Ngoài ra, số đơn vị sử dụng ngân sách chưa chấp hành đầy đủ thủ tục chi ngân sách nhà nước thủ trưởng đơn vị cịn chưa sâu sát việc kiểm sốt chi tiêu đơn vị; cá biệt có trường hợp lợi dụng khai khống hồ sơ, chứng từ chi ngân sách Và nguyên nhân dẫn đến tình trạng có sai sót đơn vị chi ngân sách việc KBNN chưa có chế tài để xử lý vi phạm, việc xử lý KBNN dừng lại mức từ chối toán trả lại hồ sơ, chứng từ cho đơn vị… Các thủ tục đấu thầu mua sắm, đầu tư, phức tạp, liên quan đến nhiều quan, tổ chức có chức quản lý nên khơng đơn vị sử dụng ngân sách không nắm vững chế độ, dẫn đến q trình triển khai khơng thực đầy đủ thủ tục chế độ chi tiêu theo quy định Cùng với đó, số đơn vị (đặc biệt đơn vị thuộc khối ngân sách xã) hoạt động vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo trình độ cán kế tốn cịn yếu, đa phần chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nên q trình chuẩn bị hồ sơ, chứng từ chi cịn nhiều sai sót, lúng túng dẫn đến KBNN phải trả đi, trả lại nhiều lần để hướng dẫn, bổ sung 13 Dự toán ngân sách chưa thực tổ chức xây dựng, tổng hợp từ đơn vị sử dụng ngân sách Kết kiểm toán Bộ, ngành cho thấy số đơn vị khơng lập dự tốn gửi quan chủ quản (Bộ, ngành) có lập dự tốn khơng thuyết minh sở tính tốn; gửi dự toán cho Bộ, ngành sau Bộ, ngàng gửi dự toán cho Bộ Tài chinh Việc tổng hợp dự tốn số Bộ, ngành khơng có thuyết minh chi tiết đến đơn vị sử dụng ngân sách Dự toán ngân sách theo lĩnh vực chi chưa có vững chắc, cịn nhiều tồn tại, hầu hết Bộ, ngành giao nhiệm vụ xây dựng, tổng hợp dự toán ngân sách theo lĩnh vực khơng có đầy đủ số liệu thực năm trước nhu cầu chi năm kế hoạch địa phương báo cáo Dự tốn thu, chi cịn chưa thực bảo đảm tính khách quan phần chứa đựng ý kiến chủ quan quan soạn lập ngân sách Cơ quan soạn lập ngân sách ln có xu hướng lập dự tốn thu thấp dự tốn chi cao để chủ động điều hành ngân sách Đối với địa phương ln có xu để đẩy dự toán chi lên cao dự toán thu xuống thấp để tăng mức hỗ trợ từ NSTW giảm số phải điều tiết cho NSTW từ tăng khả ngân sách cục cho địa phương mình, tình trạng kéo dài nhiều năm chậm khắc phục Dự toán chi đầu tư phát triển cịn bất cập cơng tác lập kế hoạch chi đầu tư nhiều tồn tại, hạn chế văn pháp lý quản lý nhà nước lĩnh vực thiếu chưa đồng Dự tốn chi thường xun thiếu tích cực phần cịn mang tính chủ quan Dự tốn chi thương xuyên số nhiệm vụ chưa có đầy đủ sở khoa học Chi nghiệp khoa học-công nghệ lập chưa thực vào nhiệm vụ nghiên cứu khoa học Quy lập dự tốn chi cịn có tách rời chi thường xuyên chi đầu tư phát triển.… Một số biện pháp để nâng cao hiệu áp dụng điều kiện chi ngân sách nhà nước - Xây dựng chế tài xử lý hành vi vi phạm điều kiện chi NSNN - Hoàn thiện pháp luật quy trình lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước Đây ba khâu quan trọng trình ngân sách nhà nước - Cần có phối hợp chặt chẽ cấp lập dự tốn ngân sách để tránh tình trạng thẩm quyền nơi thiếu nơi chồng chéo - Cơ cấu lại khoản chi ngân sách nhà nước cho phù hợp, theo kịp với tình hình kinh tế - xã hội Chi ngân sách phải cần thực theo quan điểm phải gắn liền với việc xác định đắn cấu chi tối ưu, có tỷ trọng hợp lý chi đầu tư phát triển với chi thường xuyên, chi trả nợ, chi dự phòng… - Cần hồn thiện chế kiểm sốt chi chặt chẽ để chủ thể sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm túc điều kiện chi hoạt động chi ngân sách Có chế tài tương xứng đơn vị sử dụng ngân sách không chấp hành tốt điều kiện chi NSNN theo luật định 14 - Những người định chi ngân sách nhà nước đòi hỏi phải có lực nghề nghiệp cao, có trách nhiệm với cơng việc, việc chi phải đảm bảo tính minh bạch rõ ràng, hóa đơn chứng từ hồ sơ đầy đủ, định chi rõ ràng… - Nâng cao mức độ tham gia, kiểm tra giám sát nhân dân hoạt động chi ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách có ý thức việc sử dụng nguồn vốn cấp, đảm bảo đủ điều kiện chi để chi đúng, chi đủ, chi hợp pháp C Kết Luận Trong năm qua từ thực điều kiện chi ngân sách nhà nước đến hạn chế năm chi ngân sách có bước tiến rỗ rệt ngày hiệu hơn, chi sai, chi hiếu, thất thoát hạn chế giảm cách đáng kể Có thể nhận thấy làm tốt thực hiên, chấp hành tốt điều kiện giúp cho việc chi ngân sách đạt hiểu qua cao, giảm bội chi ngân sách cách hiệu quả, tăng hiệu tài cơng giúp cân đối ngân sách nước nhà Tài Liệu Tham Khảo Giáo trình luật ngân sách nhà nước – ĐH Luật Luật NSNN 2002 Từ điển giải thích thuật ngữ luật học Nghị định 60/2003/NĐ-CP Thông tư 79/2003/TT-BTC http://www.baomoi.com/Kho-bac-diem-mat-chi-ngan-sach-sai/58/3450116.epi 15 http://www.baomoi.com/Dinh-muc-phan-bo-du-toan-chi-thuong-xuyen-ngan-sach-nhanuoc-nam-2011/144/4951840.epi http://kilobooks.com/threads/22947-Tiểu-luận-Các-quy-định-pháp-luật-về-điều-kiện-chingân-sách-nhà-nước 16