Đang tải... (xem toàn văn)
văn bản và kỹ thuật soạn thảo văn bản quản lý hành chính nhà nước
VĂN BẢN VÀ KỸ THUẬT SOẠN THẢO VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I VĂN BẢN QUẢN LÝ NH NC Khỏi nim: a Văn là: phương tiện ghi lại truyền đạt thông tin ngôn ngữ hay ký hiệu định b Văn quản lý nhà nước định quản lý thông tin quản lý thành văn (được văn hoá) quan Nhà nước ban hành theo thÈm qun, tr×nh tù, thđ tơc, h×nh thøc nhÊt định Nhà nước bảo đảm thi hành biện pháp khác nhau, nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội nhà nước quan nhà nước với tổ chức công dân I VN BN QUN Lí NH NC Các loại văn quản lý nhà nước: a Văn quy phạm pháp luật: - Khái niệm: Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục trình tự luật định, có quy tắc xử chung nhà nước đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ xà hội theo ®Þnh híng x· héi chđ nghÜa I VĂN BẢN QUN Lí NH NC - Các loại văn quy phạm pháp luật: + Hiến pháp; Bộ luật, đạo luật; Pháp lệnh; + Nghị QH, UBTVQH; Hội đồng nhân dân; Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao + Lệnh, Quyết định Chủ tịch nước; + Quyết định, thị, thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Chánh án Toà án nhân tối cao; + Nghị quyết, Nghị định Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị, Thông tư, Thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ; Quyết định, thị UBND I VN BN QUN Lí NH NC b Văn cá biệt: - Khái niệm: Văn cá biệt văn quan nhà nư ớc, cá nhân có thẩm quyền quan nhà nước ban hành, để giải vụ việc cụ thể, cho đối tượng, nhóm đối tượng cụ thể Là loại văn chứa đựng quy tắc xử riêng - Loại hình: Quyết định, Chỉ thị, Cáo trạng, Bản án I VN BN QUN Lí NH NC ã c Văn hành thông thường: văn quan nhà nước ban hành, không chứa quy phạm pháp luật, dùng để giải công việc cụ thể để tác nghiệp ngày quan nhà nước ã Ví dụ: Công văn, báo cáo, tờ trình, biên bản, thông báo v.v II VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC Kh¸i niệm văn quản lý hành nhà nước Văn quản lý hành nhà nước định thông tin quản lý văn viết, quan hành nhà nước, cá nhân có thẩm quyền quan hành nhà n íc ban hµnh, theo thĨ thøc, thÈm qun luật định, mang tính quyền lực đơn phương, làm phát sinh hệ pháp lý định, nhằm điều chỉnh quan hệ quản lý hành nhà nước II VN BN QLHC NH NC Chức vai trò văn quản lý hành NN a Chức năng: - Chức thông tin - Chức quản lý: - Chức pháp lý: - Chức văn hoá- xà hội: - Các chức khác: II VN BN QLHC NH NC b Vai trò văn quản lý hành nhà nước: - ảm bảo thông tin cho hoạt động cỏc c quan quản lý hnh chớnh nhà nước - phương tiện truyền đạt định quản lý - phương tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động máy lÃnh đạo quản lý II VN BN QLHC NH NC Phân loại văn quản lý hành nhà nước a Tiêu chí phân loại: -Tiêu chí tác giả: Văn Chính phủ; Thủ tướng ChÝnh phđ; Bé trëng, Thđ trëng C¬ quan ngang Bé; Thđ trëng c¬ quan thc ChÝnh phđ; UBND, cđa Chđ tịch UBND; TTcq chuyên môn UBND - Dựa vào tiêu chí tên loại: Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư, Thông tư liên tịch, Thông báo, Báo cáo, Tờ trình.v.v - Dựa vào thời gian ban hành: Ngày tháng năm ban hành văn - Nội dung văn bản: Văn xuất nhập khẩu, địa chính.v.v - Dựa vào kỹ thuật chế tác: Văn đá, lụa, Ngà voi, Giấy.v.v - Dựa vào hiệu lực pháp lý văn bản: Văn quy phạm pháp luật dư ới luật lp quy; Văn hành cá biệt; Văn hành thông thường; Văn chuyên m«n, kü tht KỸ THUẬT TRÌNH BÀY VỀ HÌNH THC VN BN - Yêu cầu hành văn văn hành + Hành văn văn hành lối hành văn thông thường, mang tính trung tính + Hành văn phải mạch lạc, thể toàn cấu trúc văn bản, đoạn văn, câu văn văn + Hành văn phải trang trọng uy nghi, thể ngôn ngữ cách xưng hô văn + Để nhấn mạnh ý tưởng, hành văn văn dùng câu bị động, câu điệp từ, điệp ngữ IV soạn thảo số văn qhcnn thông dụng Soạn thảo Quyết định hành cá biệt a Khái niệm: b Bố cục định cá biệt: Gồm có phần: - Phần mở đầu: - Nội dung định cá biệt, gồm phần phần nội dung chính: + Phần định, có pháp lý thực tiễn Trong pháp lý có hai nhóm: Thứ pháp lý thẩm quyền ban hành văn Thứ hai là, pháp lý cho nội dung văn Căn thực tiễn: IV soạn thảo số văn qhcnn thông dụng + Nội dung định: Điều Quy định thẳng vào nội dung điều chỉnh định Điều điều Quy định hệ pháp lý nảy sinh liên quan đến nội dung điều chỉnh định Điều cuối Quy định hiệu lực văn bản; quy định xử lý văn (bÃi bỏ văn trước có nội dung mâu thuẫn, trái với định này) có; quy định đối tượng thi hành - Phần kết định cá biệt: Thẩm quyền đề ký; chức vụ người ký; chữ ký, dấu, họ tên người ký; nơi nhận Mẫu định cá biệt Tên cq, tc cấp Tên quan, tỉ chøc céng hoµ x· héi chđ nghÜa viƯt nam Độc lập Tự Hạnh phúc Hà Tĩnh, ngày tháng Số: 25/QĐ-UBND-NC năm 2007 Quyết định Về việc Thẩm quyền ban hành Căn ; Căn ; Xét đề nghị , Quyết định: Điều . Điều Điều ./ Nơi nhận: quyền hạn, chøc vơ cđa ngêi ký -……….; -……….; -……….; - Lu VT, A.XX 11 (chữ ký, dấu) Họ tên người ký Soạn thảo công văn a Khái niệm: b Thể thức công văn gồm có: - Phần mở đầu:( kính gửi Nếu gửi cho quan, cá nhân th× ghi sau kÝnh gưi, nÕu gưi tõ hai quan, cá nhân trở lên xuống dòng) - Nội dung công văn: + Đặt vấn đề: Nêu lý do, sở, thực trạng tình hình dẫn đến yêu cầu ban hành công văn + Giải vấn đề: Trình bày yêu cầu cần giải cách cụ thể, rõ ràng, thẳng vào trọng tâm vấn đề đặt + Kết luận vấn đề: Khẳng định thêm nội dung đẫ nêu, làm sáng tỏ thêm yêu cầu thực hiện, nhấn mạnh trách nhiệm giải văn cần thiết - Phần kết: 1c Công văn đề nghị, yêu cầu - Công văn đề nghị, yêu cầu văn quan cấp gửi cho quan cấp trên, quan ngang cấp gửi cho để đề nghị, yêu cầu giải công việc có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan - Nội dung công văn đề nghị, yêu cầu bao gồm: + Đặt vấn đề: Nêu lý mục đích việc đề nghị, yêu cầu; nêu thực trạng tình hình dẫn đến việc phải đề nghị, yêu cầu + Giải vấn đề: Nêu nội dung cụ thể việc đề nghị, yêu cầu; thời gian cách thức giải đề nghị, yêu cầu đó; lợi ich bên liên quan đến đề nghị, yêu cầu + Phần kết luận: Thể mong mỏi quan tâm, xem xét đề nghị, yêu cầu đó; lời cam kết, khẳng định mối quan hệ hợp tác; lời cảm ơn 2c Công văn đạo - Công văn đạo văn quan cấp thông tin cho quan cấp công việc cần phải triển khai, thực - Nội dung công văn đạo bao gồm: + Đặt vấn đề: Nêu rõ mục đích, yêu cầu công việc cần phải triển khai, cần phải thực Phần thường sử dụng cụm từ mang tính khuôn mẫu như: để tiến hành, nhằm mục đích, thi hành, để đảm bảov.v + Giải vấn đề: Nêu yêu cầu cần đạt được, nhiệm vụ, biện pháp càn áp dụng để đạt yêu cầu đó, trình bày nội dung phương pháp liệt kê: 1, 2, thứ nhất, thứ hai, thứ ba + Phần kết luận: Nêu yêu cầu mà cấp cần phải thực báo cáo kết cho cấp đạo 3c Công văn đôn đốc, nhắc nhở Nội dung công văn đôn đốc, nhắc nhở bao gồm: - Đặt vấn đề: Nêu tóm tắt nhiệm vụ đà giao cho cấp văn đà đạo tổ chức thực hiện, nhắc lại chủ trư ơng, kế hoạch, định đà yêu cầu cấp díi thùc hiƯn; cịng cã thĨ nªu mét sè nhËn xÐt u, khut ®iĨm chđ u cđa cÊp díi việc thực nhiệm vụ giao - Giải vấn đề: Nêu rõ nội dung yêu cầu thực nhiệm vụ giap cho cấp dưới; đề c¸c biƯn ph¸p, thêi gian thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ giao; vặch biện pháp sai lệch cần chấn chỉnh kịp thời, uốn nắn, sửa chữa; giao trách nhiệm cụ thể cho quan, tổ chức, cá nhân trực tiếp tổ chức thực - Phần kết luận: Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm triển khai thực kịp thời báo cáo kết thực lên quan cấp vào thời hạn định 4c Công văn hướng dẫn: - Công văn hướng dẫn, dùng để dẫn cách thức thực số hay toàn nội dung văn quy phạm pháp luật đà ban hành - Nội dung công văn hướng dẫn bao gồm: + Đặt vấn đề: Nêu rõ nguồn gốc, xuất xứ chủ trương, sách, định cần hướng dẫn thực (tại văn nào, số bao nhiêu, ngày, tháng, năm nào, nội dung gì?) + Giải vấn đề: Nêu mục đích, ý nghĩa, tác dụng vấn đề cần hướng dẫn; phân tích tác dụng chủ trương, sách; nêu cách thức tổ chức biện pháp thực + Phần kết luận: Nêu yêu cầu phổ biến cho quan, tổ chức, cá nhân hữu quan biết tổ chức thực tinh thần chủ trương, sách, định 5c Công văn phúc đáp - Nội dung công văn phúc đáp thường bao gồm: + Đặt vấn đề: Ghi rõ trả lời công văn số, ký hiệu, ngày tháng nào, ại, vấn đề gì? + Giải vấn đề: Trả lời vấn đề mà nội dung văn gửi đến yêu cầu phải giải đáp Nếu quan phúc đáp có đầy đủ thông tin xác trả lời Nếu quan phúc đáp đầy đủ thông tin trình bày, giải thích lý từ chối trả lời hẹn thời gian trả lời + Phần kết luận: Đề nghị quan phúc đáp có vấn đề chư a rõ, chưa thoả đáng cho biết ý kiến để tiếp tục nghiên cứu trả lời Cách trình bày phải lịch sự, xà giao, thể quan tâm quan phúc đáp MU CễNG VN Tên cq, tc cấp Tên quan, tỉ chøc céng hoµ x· héi chđ nghÜa viƯt nam Độc lập Tự Hạnh phúc Hà Tĩnh, ngày tháng năm 2007 Số: 25/ UBND - VP V/v KÝnh göi: …… ………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………….……………………………………………………………… / N¬i nhËn: - Như trên; -……….; -……….; - Lu VT,… A.XX 11 qun h¹n, chøc vơ cđa ngêi ký (chữ ký, dấu) Họ tên người ký Soạn thảo tờ trình Nội dung tờ trình: + Đặt vấn đề: Nêu rõ lý đưa trình duyệt; phân tích thực tế làm nỗi bật nhu cầu thiết vấn đề cần đề nghị + Giải vấn đề: Nêu tóm tắt nội dung đề nghị mới; phương án khả thi cách cụ thể, rõ ràng, với luận chứng, luận cụ thể, kèm theo tài liệu có thông tin trung thực Phân tích phản ứng xẩy xoay quanh đề nghị thực hiện; khó khăn thuận lợi triển khai thực hiện; biện pháp khắc phục phản ứng, khó khăn Nêu ý nghĩa, tác dụng đề nghị sản xuất, đời sống xà hội, công tác lÃnh đạo, quản lý + Kết luận vấn đề: Nêu kiến nghị, đề nghị cấp xem xét chấp thuận đề xuất đà nêu để sớm triển khai thực Có thể nêu thêm vài phương án khác để cấp phê duyệt cần thiết chuển đổi phương án - Phần kết: Thẩm quyền đề ký; chữ ký, dấu; họ tên người ký; nơi nhận Soạn thảo biên - Phần nội dung: + Đặt vấn đề: Ghi thời gian lập BB; địa điểm; thành phần tham gia + Nội dung biên bản: Nội dung biên phải ghi chép chÝnh x¸c, thĨ, trung thùc c¸c sè liƯu, sù kiện, không suy đoán chủ quan, mà vào trọng tâm, trọng điểm, không diễn giải lan man Biên cần ghi chi tiết đầy đủ, đặc biệt bàn giao, kiểm tra, họp quan trọng Có thể ghi biên theo cách tổng hợp theo vấn đề ghi theo mẫu có sẵn (biên xử lý vi phạm, biên hoà giải) + Kết thúc biên bản: Ghi số biên lập; nơi lập biên bản; thời gian kết thúc vệc lập biên - Phần kết văn bản: Họ tên, chữ ký người tham gia lập biên (chủ toạ, thư ký, người đại diện, người chứng kiến, ngư ời vi phạm) Mẫu văn hành khác cộng hoà xà hội chủ nghĩa việt nam Tên quan, tổ chức Độc lập Tự Hạnh phúc Tên cq, tc cấp Số: 25/ TTr - SXD Hà Tĩnh, ngày tháng năm 2007 Tên loại văn Về việc …………………………………………………………………………………………………………………………… … … … ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………….……… ……… / Nơi nhận: quyền hạn, chức vơ cđa ngêi ký -……….; -……….; (ch÷ ký, dÊu) -……….; - Lu VT,… A.XX 11 Hä tªn ngêi ký XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN ... Công văn, báo cáo, tờ trình, biên bản, thông b¸o v.v II VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC Kh¸i niệm văn quản lý hành nhà nước Văn quản lý hành nhà nước định thông tin quản lý văn viết, quan hành nhà nước, ...I VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Khái niệm: a Văn là: phương tiện ghi lại truyền đạt thông tin ngôn ngữ hay ký hiệu định b Văn quản lý nhà nước định quản lý thông tin quản lý thành văn (được văn. .. BN - Yêu cầu hành văn văn hành + Hành văn văn hành lối hành văn thông thường, mang tính trung tính + Hành văn phải mạch lạc, thể toàn cấu trúc văn bản, đoạn văn, câu văn văn + Hành văn phải trang
