Đang tải... (xem toàn văn)
- Nhi ều ng ành, nhi ều cấp, nhiều cán bộ quản lý nhận thức chưa đầy đủ về vai trò và ch ức năng của VB v à các h ệ thống VB l à m ột cơ sở thông tin quan tr ọng của.. quá trình qu ản[r]
(1)Học viện Hành Quốc gia Khoa Văn Cơng nghệ hành
KỸ THUẬT XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH
VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
(Chương trình đào tạo cử nhân hành chính)
(2)I VÀI NÉT VỀ TÌNH HÌNH SOẠN THẢO VĂN BẢN Ở CÁC CƠ QUAN CỦA NƯỚC TA HIỆN NAY
1 Một số ưu điểm
- Việc soạn thảo VB thời gian qua phản ánh đắn chủtrương,
chính sách Đảng Nhà nước, truyền đạt kịp thời thông tin quản lý từ cấp đến cấp khác
- Thể chế hóa kịp thời chủ trương đảng đề nhiều lĩnh vực kinh tế, xã hội đất nước
- Các loại VB xác định tương đối xác nội dung, tính chất
mỗi loại, việc sử dụng chúng ngày có hiệu
- Các VB ngày hoàn chỉnh mặt thể thức, tính pháp lý đảm bảo
Tình trạng VB khơng có chữ ký người có thẩm quyền, khơng có dấu, khơng có
ngày tháng, ký hiệu ngày giảm
- Việc sử dụng ngôn ngữ VB hành có tiến rõ rệt, gặp trường hợp văn phong không chuẩn mực
2 Một số tồn cần khắc phục
- Các VB soạn thảo thiếu thống nhiều phương diện:
+ Về tên loại VB chức thực tế chúng
+ Về cách sử dụng khuôn ngôn ngữ VB
+ Về thể thức VB
+ Về thẩm quyền ban hành
- Cách trình bày VB, cách đặt hệ thống ký hiệu nhiều mặt tùy tiện
- Nhiều VB ban hành chồng chéo lẫn
(Do qhệ quan trình soạn thảo VB qhệ VB khơng xác định rõ ràng Có VB tổng quát hết hiệu lực thi hnàh
được thay VB khác, VB phát sinh từ VBđó tiếp
tục sử dụng thực tiễn.)
- Quá trình kiểm tra việc thực VB nhiều quan không quan tâm mức, làm cho tồn trình soạn thảo VB chậm khắc
phục
- Còn thiếu tiêu chuẩn Nhà nước hướng dẫn cụ thể, có
tính hệ thống quy trình ban hành VB 3 Nguyên nhân tồn
- Nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều cán quản lý nhận thức chưa đầy đủ vai trò chức VB hệ thống VB sở thông tin quan trọng
(3)- Lề lối làm việc theo chế quan liêu bao cấp quan dẫn đến
việc ban hành nhiều VB trùng thừa, khơng có hiệu lực
- Công tác quản lý kiểm tra VB yếu
- Việc đào tạo, huấn luyện cán không thực thường xuyên rộng
rãi
- Các tài liệu hướng dẫn chưa có thống
- Về mặt ngôn ngữ: chưa xây dựng hệ thống thuật ngữ hành VB quản lý cách cụ thể, xác, chuẩn mực để đưa vào sử dụng
trong q trình xây dựng VB
II Vai trị văn hoạt động quản lý nhà nước
1 Văn quản lý nhà nước đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý nhà nước
VB quản lý yếu tố với yếu tố khác tạo nên quan Nhà nước
- Chính VB thức khai sinh quan công quyền Kể từ ngày ký VB thành lập, quan Nhà nước thực thành lập phương diện pháp lý
- Cách thức tổ chức, cách thức hoạt động, phạm vi hoạt động quan Nhà
nước phải quy định VB
- Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, thuyên chuyển nhân viên, ký kết hợp đồng …
(4)2 Trên bình diện quốc tế, VB giữ vai trò tiêu biểu cho diện chính quyền, tiêu biểu cho diện quốc gia
- Hoạt động quyền quốc gia cụ thể hóa đại diện quan Nhà nước
Chính quyền Nhà nước trọng đến cơng tác soạn thảo VB hành xem biểu
tiến xã hội
3 VB quản lý giữ vai trị chứng tỏ tính liên tục quốc gia
VB ban hành có hiệu lực liên tục cho dù quyền (chính phủ) có thay đổi
4 VB quản lý hành yếu tố hợp thức hóa hành vi quyền
Khơng có VB, hành vi quyền khơng có giá trị mặt
pháp lý
5 Văn quản lý nhà nước đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý nhà nước
Hoạt động quản lý nhà nước phần lớn đảm bảo thông tin hệ thống văn quản lý Đó thơng tin về:
- Chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước liên quan đến mục tiêu
phương hướng hoạt động lâu dài quan, đơn vị
- Nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động cụ thể quan, đơn vị
- Phương thức hoạt động, quan hệ công tác quan, đơn vị với
nhau
- Tình hình đối tượng bị quản lý; biến động quan, đơn vị; chức nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị
- Các kết đạt trình quản lý, v.v
6 Văn phương tiện truyền đạt định quản lý
Văn giúp cho nhà quản lý tạo mối quan hệ mặt tổ chức quan, đơn vị trực thuộc theo yêu cầu mình, hướng hoạt động
các thành viên vào mục tiêu quản lý
Các định quản lý cần phải truyền đạt nhanh chóng đối tượng, đối tượng bị quản lý thông suốt, hiểu nắm ý đồ lãnh đạo,
(5)Thông thường, định quản lý hành truyền đạt sau
được thể chế hoá thành văn mang tính quyền lực nhà nước
7 Văn phương tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động máy lãnh đạo quản lý
Có thể kiểm tra, theo dõi hoạt động máy lãnh đạo, quản lý thông qua hệ
thống VB
(6)(7)CHƯƠNG II
HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC I Hệ thống văn quản lý nhà nước
II Phân loại văn III Hiệu lực văn
CHƯƠNG III
NHỮNG YÊU CẦU VỀ NỘI DUNG VÀ THỂ THỨC CỦA VĂN BẢN I Những yêu cầu nội dung
II Những yêu cầu thể thức
CHƯƠNG IV
VĂN PHONG VÀ NGÔN NGỮ VĂN BẢN I Văn phong hành chính-cơng vụ
II Ngơn ngữ văn
CHƯƠNG V
QUY TRÌNH XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN
I Khái niệm quy trình xây dựng ban hành văn II Trình tự chung xây dựng ban hành văn
III Yêu cầu việc soạn thảo VB