Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực giáo viên trung học cơ sở trên địa bàn huyện hoa lư tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THU QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC GIÁO VIÊN TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THU QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC GIÁO VIÊN TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG VĂN CHỨC HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu cá nhân tơi Tất số liệu kết luận nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố dƣới hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả Phạm Thu Quỳnh LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, em ln nhận đƣợc quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ Thầy, Cô Học viện Các Thầy, Cô truyền thụ kiến thức, niềm đam mê nghiên cứu khoa học tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em suốt thời gian học tập nghiên cứu Học viện Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc lời cảm ơn chân thành đến Thầy, Cơ; ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Hồng Văn Chức tận tình giúp đỡ em suốt trình nghiên cứu để hoàn thành Luận văn Xin chân trọng cảm ơn Lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Ninh Bình, Lãnh đạo chun viên Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Hoa Lƣ, cán quản lý giáo viên trƣờng THCS địa bàn huyện Hoa Lƣ nhiệt tình, tạo điều kiện tốt cho tác giả hoàn thành Luận văn Trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp Quản lý cơng HC20.B3 đặc biệt gia đình đồng hành, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Phạm Thu Quỳnh MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC GIÁO VIÊN TRUNG HỌC CƠ SỞ………………………… …………10 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN 11 1.1.1 Nguồn nhân lực 11 1.1.2 Phát triển nguồn nhân lực 12 1.1.3 Giáo viên, giáo viên trung học sở yêu cầu giáo viên trung học sở .13 1.1.4 Phát triển giáo viên trung học sở .15 1.1.5 Quản lý nhà nƣớc phát triển giáo viên trung học sở 16 1.2 SỰ CẦN THIẾT VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC GIÁO VIÊN TRUNG HỌC CƠ SỞ 16 1.2.1 Sự cần thiết 16 1.2.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc phát triển nguồn nhân lực giáo viên trung học sở .21 1.3 NỘI DUNG, CHỦ THỂ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC GIÁO VIÊN TRUNG HỌC CƠ SỞ 25 1.3.1 Nội dung quản lý 25 1.3.2 Chủ thể đối tƣợng quản lý 31 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC GIÁO VIÊN TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƢ 34 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 34 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Hoa Lƣ .37 Tiểu kết Chƣơng 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC GIÁO VIÊN TRUNG HỌC CƠ SỞ 41 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN HOA LƢ CÓ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC GIÁO VIÊN TRUNG HỌC CƠ SỞ 41 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Về phát triển kinh tế .43 2.1.3 Về xã hội 45 2.2 THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC GIÁO VIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƢ 46 2.2.1 Phát triển giáo dục đào tạo trung học sở huyện Hoa Lƣ 46 2.2.2 Thực trạng đội ngũ giáo viên trung học sở huyện Hoa Lƣ .51 2.3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC GIÁO VIÊN TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƢ HIỆN NAY 60 2.3.1 Quy hoạch, lập kế hoạch nguồn nhân lực giáo viên 60 2.3.2 Tuyển dụng, sử dụng nguồn nhân lực giáo viên 63 2.3.3 Bồi dƣỡng nguồn nhân lực giáo viên 67 2.3.4 Đầu tƣ, hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực giáo viên .70 2.3.5 Tổ chức thực qui định pháp luật sách giáo viên THCS địa bàn Huyện………………………………………………………… …………………… …….61 2.3.6 Đánh giá đội ngũ giáo viên 72 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát QLNN phát triển giáo viên THCS địa bàn Huyện……………………………………………………………………………………… …….64 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC GIÁO VIÊN TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƢ .73 2.4.1 Kết đạt đƣợc 73 2.4.2 Hạn chế 77 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 79 Tiểu kết Chƣơng 82 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC GIÁO VIÊN THCS TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NÌNH BÌNH 84 3.1 QUAN ĐIỂM VỀ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 84 3.1.1 Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh………………………………… …73 3.1.2 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc giai đoạn nay…………….…73 3.2 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO CỦA TỈNH NINH BÌNH 86 3.2.1 Phƣơng hƣớng phát triển giáo dục – đào tạo tỉnh Ninh Bình 86 3.2.2 Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực giáo viên huyện Hoa Lƣ 88 3.3 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC GIÁO VIÊN TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƢ .89 3.3.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực giáo viên trung học sở .89 3.3.2 Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nƣớc phát triển nguồn nhân lực giáo viên giáo viên trung học sở 91 3.3.3 Kiện toàn tổ chức máy cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc phát triển nguồn nhân lực ngành giáo dục .93 3.3.4 Xây dựng, bổ sung hệ thống sách phát triển nguồn nhân lực giáo viên trung học sở Huyện 95 3.3.5 Hồn thiện cơng tác đánh giá giáo viên trung học sở địa bàn huyện Hoa Lƣ………………………………………………………… …………………94 3.3.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nƣớc phát triển nguồn nhân lực giáo viên trung học sở địa bàn huyện Hoa Lƣ 109 3.4 THĂM DỊ TÍNH CẤP THIẾT VÀ TÍNH KHẢ THI CỦA CÁC GIẢI PHÁP.111 3.5 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ .115 3.5.1 Với quan Trung ƣơng .115 3.5.2 Với Bộ Giáo dục Đào tạo 116 3.5.3 Với tỉnh Ninh Bình 117 Tiểu kết Chƣơng .119 KẾT LUẬN 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân GD–ĐT : Giáo dục – Đào tạo NNL : Nguồn nhân lực PGS.TS : Phó giáo sƣ, Tiến sĩ QLNN : Quản lý nhà nƣớc THCS : Trung học phổ sở THPT : Trung học phổ thơng TB : Trung bình ThS : Thạc sĩ TS : Tiến sĩ TW : Trung ƣơng UBND : Ủy ban nhân dân WTO : Tổ chức Thƣơng mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Quy mô trƣờng, lớp, số học sinh huyện Hoa Lƣ……………… 40 Bảng 2.2: Số giáo viên trực tiếp đứng lớp…………………………………………41 Bảng 2.3: Kết xếp loại học lực học sinh THCS……………………………….42 Bảng 2.4: Số giải học sinh giỏi cấp……………………………………………43 Bảng 2.5: Số học sinh tiểu học, THCS huyện Hoa Lƣ hồn thành chƣơng trình học, lên lớp, lƣu ban…………………………………………………………………….43 Bảng 2.6: Số giáo viên THCS theo trƣờng năm 2015……………………… 45 Bảng 2.7: Số lƣợng giáo viên THCS từ năm 2011 đến 2015…………………… 45 Bảng 2.8: Số lƣợng giáo viên THCS biên chế, hợp đồng…………………………46 Bảng 2.9: Số lƣợng giáo viên THCS theo môn học……………………………….47 Bảng 2.10: Cơ cấu giáo viên THCS theo độ tuổi, giới tính……………………….48 Bảng 2.11: Đánh giá xếp loại giáo viên THCS theo chuẩn……………………….50 Bảng 2.12: Trình độ đội ngũ giáo viên THCS…………………………………….51 Bảng 2.13: Số giáo viên giỏi huyện, tỉnh, Quốc gia, Chiến sĩ thi đua………… 52 Bảng 2.14: Mức độ hài lịng cơng tác quy hoạch, lập kế hoạch phát triển NNL giáo viên THCS……………………………………………………………………53 Bảng 2.15: Đánh giá công tác tuyển dụng giáo viên THCS……………………55 Bảng 2.16: Số giáo viên cấp THCS biên chế, hợp đồng………………………… 56 Bảng 2.17: Số lƣợng giáo viên THCS đƣợc bồi dƣỡng……………………………58 Bảng 2.18: Kinh phí cấp cho huyện Hoa Lƣ thực Đề án Quy hoạch mạng lƣới sở giáo dục tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2013 – 2020…………………………….61 Bảng 3.1: Dự báo dân số độ tuổi 11 – 14 huyện Hoa Lƣ, giai đoạn 2015 – 2030.83 Bảng 3.2: Dự báo số lƣợng học sinh THCS địa bàn huyện Hoa Lƣ giai đoạn 2015 – 2020……………………………………………………………………… 83 Bảng 3.3: Kết khảo nghiệm tính cấp thiết giải pháp đề xuất…………98 Bảng 3.4: Kết khảo nghiệm tính khả thi giải pháp đề xuất…… ……99 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn: Sự nghiệp đổi đất nƣớc Đảng Nhà nƣớc phát động từ năm 80 kỷ XX đạt đƣợc thành tựu quan trọng hầu hết lĩnh vực Việc Việt Nam gia nhập WTO đƣa đến cho thời thách thức, đặt đất nƣớc trƣớc nỗ lực thích ứng linh hoạt Trong bối cảnh đó, nguồn lực ngƣời đƣợc coi trung tâm chiến lƣợc phát triển, đồng thời chủ thể phát triển Trong Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định: “Phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, đột phá chiến lược, yếu tố định đẩy mạnh phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ, cấu lại kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng lợi cạnh tranh quan trọng nhất, đảm bảo cho phát triển nhanh, hiệu bền vững” [15,tr.76] Trên thực tế, NNL có ý nghĩa Việt Nam đặt tƣơng quan so sánh với quốc gia khu vực giới, có nguồn lực tài nguồn lực vật chất cịn hạn hẹp Con ngƣời trở thành nguồn lực quan trọng nhất, tạo hội bứt phá có ý nghĩa định phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Bởi, suy cùng, kinh tế nói riêng đất nƣớc nói chung muốn phát triển đột phá, phần lớn phải nhờ vào nguồn lực ngƣời; phải cần tới đội ngũ lao động đƣợc đào tạo với chất lƣợng cao hội tụ đủ quy chuẩn quốc tế Muốn đạt đƣợc mục tiêu phát triển, tất yếu cần đến vai trò lớn ngành giáo dục nhƣ vấn đề QLNN phát triển NNL ngành giáo dục Trong di sản tƣ tƣởng Hồ Chí Minh giáo dục, Bác ln đánh giá cao vai trò giáo dục việc phát huy nhân tố ngƣời, điều