Chính sách phòng, chống tham nhũng ở việt nam hiện nay

Phụ lục VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU NGA VAI TRỊ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG CƠNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Chính sách cơng Mã số: 934.04.02 KHĨA LUẬN TIẾN SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG Người hướng khoa học: PGS.TS VĂN TẤT THU Phụ lục Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, Khóa luận: “Vai trị cải cách hành cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam nay” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập, tơi hồn thành Những kết luận khoa học Khóa luận kết nghiên cứu tác giả, chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Các số liệu, tài liệu tham khảo, trích dẫn sử dụng Khóa luận rõ xuất xứ, tác giả, trích dẫn nguồn cách trung thực ghi tài liệu tham khảo Nghiên cứu sinh Nguyễn Thị Thu Nga MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Khóa luận 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Khóa luận 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Khóa luận Đóng góp khoa học khóa luận Ý nghĩa lý luận thực tiễn khóa luận Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU .8 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu nước 13 1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Khóa luận 17 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG 24 2.1 Khái niệm vai trò cải cách hành cơng tác phịng, chống tham nhũng .24 2.2 Đặc điểm nội dung vai trò cải cách hành cơng tác phịng, chống tham nhũng 35 Phụ lục 2.3 Vị trí, vai trị vai trị cải cách hành cơng tác phịng, chống tham nhũng43 2.4 Các tiêu chí đánh giá vai trị cải cách hành cơng tác phịng, chống tham nhũng 47 2.5 Các yếu tố tác động đến vai trò cải cách hành cơng tác phịng, chống tham nhũng 51 Chương THỰC TRẠNG VAI TRỊ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 58 3.1 Thực trạng vấn đề vai trò cải cách hành cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam .58 3.2 Thực trạng vai trò cải cách hành cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam 66 3.3 Đánh giá thực trạng vai trị cải cách hành cơng tác phòng, chống tham nhũng Việt Nam .86 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM 124 4.1 Dự báo vấn đề vai trị cải cách hành cơng tác phòng, chống tham nhũng thời gian tới 124 4.2 Định hướng hồn thiện vai trị cải cách hành cơng tác phịng, chống tham nhũng 128 4.3 Giải pháp, kiến nghị hoàn thiện vai trị cải cách hành cơng tác phịng, chống tham nhũng 132 4.4 Các giải pháp, kiến nghị hỗ trợ hồn vai trị cải cách hành cơng tác phịng, chống tham nhũng 152 KẾT LUẬN 158 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 160 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 161 PHỤ LỤC 168 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ CQNN Cơ quan nhà nước CBCC, VC Cán bộ, công chức, viên chức CQHC Cơ quan hành NSNN Ngân sách nhà nước PCTN Phụ lục Phòng, chống tham nhũng QPPL Quy phạm pháp luật TNGT Trách nhiệm giải trình TTHC Thủ tục hành XĐLI Xung đột lợi ích VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao KTNN Kiểm tốn nhà nước TAND Tịa án nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các nghiên cứu cho thấy tham nhũng tượng xã hội có tính lịch sử, gắn liền với xuất chế độ tư hữu, đời phát triển quyền lực nhà nước quyền lực công khác, tạo thành hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng quyền lực ủy thác để phục vụ cho lợi ích cá nhân Tham nhũng nảy sinh, tồn phát triển tất quốc gia khơng phân biệt chế độ trị Nó trở thành vấn nạn mang tính quốc tế, có ảnh hưởng sâu rộng đến tình hình trị, kinh tế - xã hội quốc gia nói riêng tồn giới nói chung Phịng, chống tham nhũng (PCTN) không trở thành nhiệm vụ quan trọng, nan giải phức tạp quốc gia mà trở thành chiến mang tính quốc tế Sự thành cơng hay thất bại vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng định đến phát triển ổn định kinh tế - xã hội quốc gia, tồn vong chế độ trị Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định tình trạng tham nhũng máy nhà nước Việt Nam: “Những hành vi lộng quyền, tham nhũng số cán nhân viên nhà nước chưa bị trừng trị nghiêm khắc kịp thời Thực trạng nói làm giảm lịng tin quần chúng lãnh đạo Đảng điều hành quan nhà nước” Từ khẳng định tâm chống tham nhũng: “Trong tư tưởng hành động, phải triệt để chống tham nhũng, chống đặc quyền, đặc lợi” [21] Đảng cộng sản Việt Nam từ Đại hội đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII năm 1994 [22] đến Phụ lục coi tham nhũng bốn nguy (từ Đại hội X năm 2006 bốn thách thức) đối vai trò lãnh đạo Đảng, ổn định trị - xã hội với nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Trong vòng 30 năm qua, Đảng ban hành Nghị Đại hội Đảng hàng loạt Nghị Ban chấp hành Trung ương, thị… có đưa chủ trương, định hướng vai trò cải cách hành phịng chống tham nhũng, Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác PCTN, lãng phí (sau gọi tắt Nghị Trung ương Khóa X), Kết luận số 21-KL/TW ngày 25/5/2012 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng việc tiếp tục thực Nghị Trung ương Khóa X, Kết luận số 10-KL/TW ngày 26/12/2018 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị Hội nghị Trung ương khóa X Trong đó, mục tiêu xác định là: “Ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí; tạo bước chuyển biến rõ rệt để giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội; củng cố lòng tin nhân dân; xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh; đội ngũ cán bộ, cơng chức kỷ cương, liêm chính” [1] số giải pháp đưa như: Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, CBCC nhân dân cơng tác PCTN, lãng phí; Tiếp tục hồn thiện cơng tác cán phục vụ PCTN, lãng phí; Bảo đảm cơng khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức; Tiếp tục hoàn thiện chế, sách quản lý kinh tế, xã hội; Thực tốt công tác truyền thông PCTN, lãng phí Trên sở chủ trương, định hướng Đảng, vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng cụ thể hóa hàng loạt văn bản, quy định Nhà nước Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020 rõ: “Sử dụng tổng thể giải pháp PCTN; vừa tích cực, chủ động phòng ngừa, vừa kiên phát hiện, xử lý với bước vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, phịng ngừa bản, lâu dài; gắn PCTN với thực hành tiết kiệm, chống quan liêu, lãng phí” [18] Chiến lược nêu nhóm giải pháp cụ thể để PCTN Luật PCTN năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012) (sau gọi tắt Luật PCTN), văn hướng dẫn thi hành, chương trình hành động, kế hoạch, thị ban hành quy định cụ thể giải pháp cơng tác phịng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng, công cụ tổ chức, kinh tế, kỹ thuật vai trò cải cách hành phịng chống tham nhũng Tập hợp văn sở pháp lý quan trọng để hệ thống mục tiêu giải pháp, công cụ vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng triển khai thực Phụ lục Trải qua q trình thực hiện, vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng chưa đạt mục tiêu đề ra, “…cuộc đấu tranh PCTN nhiều hạn chế, khuyết điểm, hiệu thấp Tham nhũng diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân, nguy lớn đe doạ tồn vong Đảng chế độ ta” [1] Tổ chức minh bạch quốc tế (TI) liên tục xếp Việt Nam thuộc nhóm nước tham nhũng nghiêm trọng, năm 2019, số cảm nhận tham nhũng Việt Nam đạt 35/100 điểm, xếp hạng 107/180 toàn cầu [64] Khảo sát Phong vũ biểu toàn cầu Việt Nam năm 2019 ra: 72% người dân hỏi cho tham nhũng khu vực công vấn đề nghiêm trọng nghiêm trọng (năm 2013 60%), có 4% cho tham nhũng khơng phải vấn đề Việt Nam (năm 2013 14%) [75] Cuộc đấu tranh chống tham nhũng hiệu thấp khiến tham nhũng tiếp tục làm méo mó quan hệ kinh tế, tạo cạnh tranh khơng bình đẳng, cản trở đầu tư nước ngoài, khiến cho người khơng đủ lực nhận vào làm việc máy nhà nước, bổ nhiệm giữ chức vụ quan trọng, làm đảo lộn trật tự, văn hóa, chuẩn mực đạo đức xã hội, làm giảm niềm tin người dân với nhà nước Một nguyên nhân quan trọng dẫn tới tình hình nước ta chưa trọng việc xác định tổng thể trạng vấn đề vai trò cải cách hành phịng chống tham nhũng để thiết kế sách đảm bảo tính khoa học, có mục tiêu phù hợp với trạng vấn đề sách, có tính khả thi, hiệu quả, có hệ thống giải pháp, cơng cụ đồng bộ, thống nhất, tồn diện, hiệu lực tạo bước đột phá việc kiểm soát tình hình tham nhũng Nhiều vấn đề đặt địi hỏi phải tiếp tục giải nhằm tăng tính khả thi, hiệu lực, hiệu sách như: xem xét điều chỉnh mục tiêu sách cho phù hợp với thực tế để làm sở điều chỉnh giải pháp, cơng cụ sách; tăng tính phù hợp, đồng bộ, thống hệ thống văn sách; khắc phục mâu thuẫn, khoảng trống nội dung sách; hồn thiện giải pháp kiểm sốt quyền lực để phịng ngừa tham nhũng, kiểm sốt tài sản, thu nhập, tiêu dùng người có chức vụ, quyền hạn, kiểm sốt xung đột lợi ích, đổi sách xử lý hành vi tham nhũng, đảm bảo khách quan, độc lập hoạt động quan, tổ chức cơng cụ vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng, đảm bảo phù hợp nội dung sách với định hướng Đảng cầm quyền, với thực tế kinh tế chuyển đổi, bối cảnh trị, văn hóa, xã hội, lực đối tượng thực thi Hiệu PCTN địi hỏi khn khổ sách đồng bộ, khả thi không dựa yêu cầu công tác PCTN, việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ Phụ lục nghĩa mà phải đáp ứng yêu cầu cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia có Cơng ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, hiệp ước kinh tế… tham khảo kinh nghiệm quốc gia giới Để giải tất địi hỏi trên, góp phần vào việc đảm bảo hiệu sách, giảm thiểu tình hình tham nhũng nghiêm trọng Việt Nam, tơi lựa chọn vấn đề “Vai trị cải cách hành cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu cho khóa luận Khóa luận đánh giá tổng thể vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng Việt Nam theo hệ thống tiêu chí khoa học, chặt chẽ để tìm hạn chế, lý giải nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất định hướng giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện nội dung sách, đảm bảo tính khả thi, hiệu lực, hiệu sách Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Khóa luận - Mục đích: Khóa luận nghiên cứu vấn đề lý luận vai trị cải cách hành cơng tác phịng, chống tham nhũng để có sở khoa học phân tích, đánh giá vai trị cải cách hành cơng tác phịng, chống tham nhũng theo tiêu chí đánh giá sách cơng đề xuất giải pháp, kiến nghị để hồn thiện vai trị cải cách hành cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam - Để đạt mục đích trên, Luận án giải nhiệm vụ cụ thể sau: + Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận vai trò cải cách hành cơng tác phịng, chống tham nhũng, bao gồm: khái niệm, đặc điểm nội dung sách (vấn đề, mục tiêu, giải pháp cơng cụ sách), vai trị, ý nghĩa sách, tiêu chí đánh giá vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng yếu tố tác động đến vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng + Mơ tả, phân tích, đánh giá thực trạng vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng Việt Nam theo tiêu chí xác định rõ hạn chế vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng Việt Nam theo tiêu chí, nguyên nhân gây nên hạn chế + Dự báo tình hình tham nhũng, bối cảnh thời gian tới, xác định yêu cầu, đề xuất giải pháp, kiến nghị cụ thể cho việc hoàn thiện vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng Việt Nam nhằm khắc phục hạn chế xác định theo hệ thống tiêu chí giải pháp, kiến nghị giải nguyên nhân nhằm hỗ trợ cho việc hồn thiện sách Đối tượng phạm vi nghiên cứu Khóa luận * Đối tượng nghiên cứu: Khóa luận tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận vai trò cải cách hành cơng tác phịng, chống tham nhũng thực Phụ lục trạng vai trị cải cách hành cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Tác giả không tiếp cận nghiên cứu, đánh giá chu trình bước hoạch định, xây dựng, thực hiện, đánh giá vai trị cải cách hành phòng chống tham nhũng mà tiếp cận nghiên cứu nội dung vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng (bao gồm hệ thống mục tiêu, giải pháp, cơng cụ vai trị cải cách hành phòng chống tham nhũng xác lập văn sách) kết thực sách để đánh giá theo tiêu chí đánh giá sách cơng tốt Với dung lượng bị giới hạn Khóa luận, tác giả tập trung đánh giá góc độ hệ thống mà khơng sâu vào giải pháp, cơng cụ vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng - Về khơng gian: Đề tài nghiên cứu vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng Việt Nam, bên cạnh tìm hiểu khái qt u cầu Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng để đánh giá nội dung sách tham khảo vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng số quốc gia giới - Về thời gian: Khóa luận tập trung nghiên cứu vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Khóa luận Khóa luận sử dụng chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử làm phương pháp luận việc nghiên cứu nội dung Khóa luận Vấn đề, mục tiêu, giải pháp, cơng cụ vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng phân tích, đánh giá mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với Bên cạnh đó, vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng đặt mối liên hệ chặt chẽ, tác động qua lại với yếu tố tác động ảnh hưởng mơi trường sách, đánh giá sách dựa bối cảnh giai đoạn lựa chọn Các giải pháp, kiến nghị đưa sở hạn chế, vướng mắc, nguyên nhân phù hợp với dự báo bối cảnh giai đoạn Về phương pháp tiếp cận: Khóa luận sử dụng phương pháp tiếp cận từ lý thuyết, ứng dụng vào thực tiễn để tìm giải pháp: lý thuyết sách cơng, PCTN, đặc biệt tiêu chí đánh giá sách tốt sử dụng để làm đánh giá thực trạng vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng Việt Nam, từ tìm hạn chế đề xuất giải pháp hoàn thiện Bên cạnh đó, Khóa luận sử dụng phương pháp tiếp cận đa ngành, đa lĩnh vực: vai trò cải cách hành phịng Phụ lục chống tham nhũng tiếp cận nghiên cứu góc độ chun ngành khác sách cơng, luật học, trị học, hành học, để phân tính, đánh giá đưa giải pháp để giải vấn đề đặt Về phương pháp thu thập số liệu, liệu: Để thu thập thông tin, Khóa luận sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp từ báo cáo, kết khảo sát, điều tra CQNN, tổ chức nước quốc tế, cơng trình nghiên cứu khoa học, sách báo, tạp chí, thu thập thơng tin hội thảo khoa học, qua việc tham gia xây dựng, hồn thiện văn PCTN, thơng tin/tài liệu sơ cấp nghị quyết, thị Đảng, văn Nhà nước, tham vấn ý kiến chuyên gia Trong trình viết báo cáo nghiên cứu, Khóa luận sử dụng phương pháp: - Phương pháp phân tí ch, đánh giá s ác h : sử dụng phương pháp kết hợp định tính định lượng để xây dựng giả thuyết nghiên cứu, sử dụng số liệu thứ cấp, kiểm định giả thuyết chứng định lượng lịch sử, quan sát trực tiếp, vấn, diễn giải để kiểm định giả thuyết, đưa đề xuất cụ thể dựa việc diễn giải chứng cách định tính -Phương pháp phân tí ch, t hợ p: Phân tích, tổng hợp thực trạng nội dung hành sách hệ thống văn nhà nước, trạng vấn đề sách, tính hiệu lực, hiệu quả, yếu tố tác động đến sách thơng qua hệ thống báo cáo thức, nghiên cứu khảo sát liên quan tới vấn đề -Phương pháp so sánh : So sánh nội dung sách văn nhà nước với định hướng sách Đảng Cộng sản Việt Nam, so sánh vai trị cải cách hành phòng chống tham nhũng Việt Nam với số quốc gia sở có đánh giá tương đồng điều kiện trị, kinh tế, xã hội Đối chiếu vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng Việt Nam với yêu cầu Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng So sánh thực trạng thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc khoảng thời gian lựa chọn nghiên cứu -Phương pháp th ống kê: thu thập, tổng hợp, trình bày số liệu tính tốn đặc trưng đối tượng nghiên cứu nhằm phục vụ cho trình phân tích, tổng hợp -Phương pháp d ự báo khoa học: sở thực trạng vai trò cải cách hành phịng chống tham nhũng, tình hình tham nhũng, hạn chế,… để dự báo vấn đề vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng tương lai đưa giải pháp khoảng thời gian định để làm chuyển biến tình hình tham nhũng trạng thái mong muốn xác định Đóng góp khoa học khóa luận Phụ lục Khóa luận có đóng góp khoa học phương diện sau đây: Về phương pháp nghiên cứu: Khóa luận cơng trình tiếp cận nghiên cứu PCTN góc độ khoa học sách cơng nhằm đánh giá tổng thể nội dung vai trị cải cách hành phòng chống tham nhũng việc sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học sách cơng chủ yếu phương pháp phân tích sách (xác định vấn đề, nội dung sách…), đặc biệt vận dụng tiêu chí đánh giá sách tốt để đánh giá thực trạng vai trò cải cách hành phịng chống tham nhũng Việt Nam Về lý luận, Khóa luận phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận chưa nghiên cứu, làm rõ cơng trình nghiên cứu PCTN như: nội hàm khái niệm vai trò cải cách hành phịng chống tham nhũng, đặc điểm chủ thể, thể chế, cấu thành nội dung vai trị cải cách hành phòng chống tham nhũng, vai trò, ý nghĩa vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng, tiêu chí đánh giá yếu tố tác động đến vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng Về thực trạng, giải pháp: - Dựa cách tiếp cận khoa học sách cơng, Khóa luận xác định mục tiêu, giải pháp, công cụ vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng phân tích, đánh giá theo tiêu chí phù hợp, toàn diện, đồng bộ, thống nhất, khả thi, hiệu lực hiệu Mục tiêu sách vấn đề mang tính vĩ mơ mà cơng trình nghiên cứu có chưa đề cập đến, đưa đánh giá theo tiêu chí nêu Việc phân tích, đánh giá vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng theo tiêu chí đảm bảo tính Khóa luận cho phép đánh giá tồn diện nội dung sách kết thực thi sách mối quan hệ biện chứng với Kết thực thi sách sử dụng để đánh giá tính hiệu lực, hiệu sách Từ đó, Khóa luận đề giải pháp điều chỉnh mục tiêu tổng thể, hồn thiện nội dung sách mang tính tồn diện theo tiêu chí cụ thể - Khóa luận nghiên cứu, đánh giá giải pháp, công cụ vai trị cải cách hành phịng chống tham nhũng cách tổng thể mối quan hệ biện chứng với hướng tới mục tiêu nhằm tìm hạn chế, khoảng trống, chồng chéo tổng thể, bất cập hệ thống giải pháp, công cụ sách để có giải pháp hồn thiện, lấp đầy khoảng trống, bãi bỏ sửa đổi, bổ sung cơng cụ, giải pháp cịn nhiều hạn chế, vướng mắc theo mục tiêu sách mà Khóa luận khuyến nghị điều chỉnh