BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG NGỌC ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ[.]
Đóng góp của đề tài
Về lý luận: đề tài này tác giả sẽ giúp bạn đọc hiểu rõ hơn, hệ thống hóa lý luận về:
- Các khái niệm như: quản lý nhà nước, chỉnh trang đô thị, quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị.
- Quan điểm của Đảng và Nhà nước về chỉnh trang đô thị.
- Vai trò và sự cần thiết trong việc quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị trong công tác quy hoạch đô thị nói riêng và với sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nói chung.
- Thông qua nghiên cứu, đánh giá tình hình thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị trên địa bàn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh, đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị trên địa bàn quận.
- Đưa ra một số kiến nghị giúp các cơ quan chức năng nâng cao hoạt động quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị trên địa bàn quận.
Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
Phương pháp duy vật biện chứng : Đây là phương pháp cơ bản và xuyên suốt trong quá trình viết luận văn nhằm đảm bảo tính hợp lý, tính logic đối với vấn đề mà tác giả nghiên cứu.
Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Với phương pháp này tác giả thực hiện việc thu thập và tìm kiếm các tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu, bao gồm tài liệu sơ cấp và tài liệu thứ cấp.
Ngoài ra, với đề tài này tác giả còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê; phương pháp so sánh, đối chứng:dựa trên mô hình SWOT để phân tích nhằm đánh giá Strengths (điểm mạnh), Weaknesses (điểm yếu), Opportunities (cơ hội) và Threats (nguy cơ) đối với vấn đề mà tác giả nghiên cứu.
Kết cấu của luận văn
Khái niệm về đô thị
Thuật ngữ “đô thị” là tên gọi chung cho tất cả thành phố, thị xã, thị trấn của nước ta Tên gọi này có xuất xứ từ lịch sử hình thành các đô thị cổ Việt Nam Các đô thị cổ được hình thành trong các triều đại phong kiến trước đây đều xuất phát từ yếu tố “đô” và “thị” trong đó “đô” (yếu tố hành chính) thường chiếm vị trí quan trọng nhất.
“Đô” thường là các lỵ sở của nhà nước ở Trung ương và địa phương Đó là các cung điện, lầu các, dinh thự, công đường, nơi làm việc của bộ máy quan lại triều đình phong kiến ở Trung ương và địa phương, cũng như nơi ở của vua quan và gia đình dòng tộc.
“Thị” có nội hàm là thị trường, là chợ hàng hóa, vì có “đô” thì “thị” tất yếu phải mọc lên để phục vụ việc mua bán, trao đổi mà trước hết là lương thực, thực phẩm và các hàng hóa tiêu dùng tối thiểu cho các quan chức, quân đội và một số thị dân Sự xuất hiện các chợ sẽ kéo theo sự tụ tập của dân cư, sản xuất tiểu thủ công nghiệp, và theo đó thúc đẩy các đô thị phát triển Như vậy “đô” và
“thị” là hai yếu tố cơ bản hình thành nên các đô thị, không những đô thị cổ trước đây mà cả các đô thị ngày nay Tuy nhiên, các đô thị ngày nay không phải chỉ dựa trên hai yếu tố đó mà còn nhiều yếu tố khác như: công nghiệp, dịch vụ, du lịch, văn hóa, giáo dục, khoa học - công nghệ, giao thông vận tải,…
Từ những quan điểm trên, có nhiều khái niệm khác nhau về đô thị theo các góc độ tiếp cận Khái niệm chung nhất cho rằng: Đô thị là các điểm dân cư tập trung với mật độ cao, chủ yếu là lao động phi nông nghiệp, họ sống và làm việc theo phong cách sống văn minh, hiện đại hơn, khoa học và có hiệu quả kinh tế, văn hóa cao hơn.
Luật Quy hoạch đô thị năm 2009: Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn 1
Theo Nghị định 72/2001/NĐ-CP của Chính phủ, quy định đô thị nước ta là các điểm dân cư phải là các thành phố, thị xã, thị trấn được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định thành lập và về mức độ phát triển phải đạt được các tiêu chuẩn sau:
- Là trung tâm tổng hợp hay chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một vùng lãnh thổ nhất định.
- Quy mô dân số tối thiểu của nội thành, nội thị là 4 ngìn người.
- Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp của nội thành, nội thị từ 65% trở lên trong số lao động nội thành, nội thị và là nơi có sản xuất công nghiệp, dịch vụ, thương mại phát triển.
- Có cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho các hoạt động của dân cư, tối thiểu phải đạt 70% mức tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định đối với từng loại đô thị.
- Có mật độ dân số nội thành, nội thị phù hợp với quy mô, tính chất và đặc điểm từng loại đô thị, tối thiểu là 2 nghìn người/km 2 trở lên.
Phân loại đô thị Việt Nam:
Tại Việt Nam hiện có 6 loại hình đô thị: Loại đặc biệt, loại I, loại II, loại III, loại IV và loại V.
Ngoài ra còn có những khái niệm khác về đô thị cũng như do có sự phát triển khác nhau về phát triển kinh tế - xã hội, về phát triển hệ thống đô thị và về cơ cấu hành chính mà mỗi nước có những quy định riêng về điểm dân cư đô thị và do đó, các tiêu chí, tiêu chuẩn quy định của các nước cũng khác nhau.
1 Xem: Luật Quy hoạch Đô thị, 2009.
Khái niệm về chỉnh trang đô thị
Theo định nghĩa từ điển Tiếng Việt Chỉnh trang là sửa sang, sắp đặt lại cho ngay ngắn, đẹp đẽ 2
Từ định nghĩa từ điển Tiếng Việt “chỉnh trang” (là làm lại, chỉnh sửa, điều chỉnh cho đẹp; chỉnh đốn, trang hoàng cho đẹp mắt) và “đô thị” như đã tìm hiểu ở trên, có thể đưa ra khái niệm:
Chỉnh trang đô thị là làm mới các công trình bao gồm sửa chữa và xây mới tạo không gian mỹ quan cho đô thị và tạo môi trường sống tốt hơn, hợp lý hơn, hài hòa với không gian kiến trúc, cảnh quan xung quanh, đồng thời phù hợp với sự phát triển chung của đô thị.
Chỉnh trang đô thị là thuật ngữ dùng để chỉ các hoạt động như: quy hoạch phát triển đô thị, đầu tư, xây dựng hạ tầng kĩ thuật đô thị, xây dựng nhà ở, cải tạo cảnh quan và môi trường đô thị.
Mục đích của chỉnh trang đô thị
Mục đích của chỉnh trang đô thị nói chung là hướng tới việc phục vụ nhân dân, bảo vệ lợi ích chính đáng của người dân Chỉnh trang đô thị là nhằm cải tạo môi trường sinh thái, cảnh quan đô thị, cải thiện chất lượng sống của nhân dân, và nâng cao tính hấp dẫn, khả năng cạnh tranh của đô thị, tạo cơ sở cho đô thị phát triển bền vững Đặc thù của công tác chỉnh trang đô thị nặng về việc bảo vệ lợi ích lâu dài và lợi ích chung của cộng đồng.
Yêu cầu của chỉnh trang đô thị
Chỉnh trang đô thị cần đi trước một bước và mang tính chiến lược hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Vì vậy, chỉnh trang đô thị cần đảm bảo các yêu cầu cơ bản sau:
Bền vững về xã hội: Để đô thị phát triển bền vững, chỉnh trang đô thị phải cân bằng được mọi giá trị văn hóa, tôn giáo, phải bảo đảm đầy đủ các yếu tố xã hội, kỹ thuật và dịch vụ thiết yếu Để đạt được yêu cầu đó, công tác tuyên truyền phải được tiến hành xuyên suốt; chính quyền cần tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để người dân được tham gia, đóng góp ý kiến về chỉnh trang, quản lý và phát triển đô thị.
Bền vững về tự nhiên: Tiêu chí này dựa trên nguyên tắc chỉnh trang phải tạo sự thân thiện với môi trường xung quanh, ứng phó thích nghi với biến đổi khí hậu; thiết lập một thứ tự ưu tiên để có giải pháp thực hiện cụ thể.
Bền vững về kỹ thuật: Thể hiện sự gắn kết với quy hoạch hạ tầng kỹ thuật và thiết kế cảnh quan đô thị Chỉnh trang đô thị cần được quy định chi tiết tiến độ thi công, đồng bộ các hạng mục, xây trước, xây sau nhịp nhàng và hợp lý. Trong đó lựa chọn công nghệ cũng là điều đáng chú ý Công nghệ tốt nhất là công nghệ phù hợp với sự tiến bộ, với năng lực vận hành, với điều kiện kinh tế - xã hội…
Bền vững về tài chính: Công tác phân tích kinh tế - xã hội và tài chính được thực hiện rất nghiêm ngặt ở tất cả các giai đoạn của dự án nhằm tính toán mọi chi phí cần thiết để đầu tư, vận hành, bảo dưỡng, và quản lý.
Chỉnh trang đô thị cần tăng cường điều tiết khống chế vĩ mô, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, sự hiểu biết và trách nhiệm của cộng đồng, các bên liên quan trước pháp luật về chỉnh trang đô thị.
Về quy trình khi thực hiện chỉnh trang đô thị cần tập trung thực hiện các yêu cầu sau: Đánh giá đầy đủ điều kiện địa lý và nguồn tài nguyên tự nhiên: Nhiệm vụ này khẳng định các cơ sở để một đô thị tồn tại lâu dài Kinh nghiệm cho thấy những nơi có điều kiện thời tiết, khí hậu thuận lợi, nguồn nước dồi dào, ít lụt bão thiên tai cũng là nơi để các đô thị tọa lạc và ngày càng phồn thịnh.
Các phân tích và dự báo phát triển kinh tế - xã hội phải chính xác, đồng bộ, cập nhật góp phần phân tích đánh giá các xu hướng, động lực phát triển kinh tế, tình hình đời sống xã hội và diễn biến dân số đô thị nhằm cụ thể hóa các nhu cầu phát triển không gian mà chỉnh trang đô thị cần đáp ứng.
Cân đối đất đai và cơ sở vật chất cho các hoạt động kinh tế - xã hội đô thị: Các quỹ đất có thể phát triển đô thị sẽ được cân đối để làm sao vừa đáp ứng cho các thời kỳ phát triển đô thị ngày càng cao, vừa đảm bảo mật độ tiện nghi cần thiết và quỹ đất cho các hoạt động khác Đồng thời giải pháp nhà ở và các công trình phục vụ công cộng (trường học, bệnh viện, cây xanh, công viên ) cũng được hoạch định.
Tổ chức phát triển giao thông đô thị: Nhiệm vụ này nhằm bố trí đủ và hợp lý cho các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và đi lại của người dân trong đô thị cũng như với các địa bàn khác và quốc gia Đồng thời, nó cũng xác định chỉ giới giao thông và hành lang bố trí các hạ tầng kỹ thuật đô thị. Đảm bảo cung cấp hạ tầng kỹ thuật: Nhiệm vụ này đảm bảo các nhu cầu cấp nước, cấp điện và thoát nước, các nhu cầu cơ bản và thường xuyên cho sự tồn tại và phát triển của các hoạt động đô thị. Đảm bảo vệ sinh môi trường: Rác thải đô thị các loại ngày càng nhiều và cần có giải pháp thu gom và xử lý hữu hiệu Bên cạnh đó là các vấn đề đảm bảo vệ sinh công cộng, đảm bảo yếu tố văn minh đô thị.
Quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị
Theo Giáo trình quản lý hành chính nhà nước: “Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa” 3
Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội.Quản lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt Quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa:
3 Xem: Giáo trình Quản lý hành chính nhà nước, Nxb Hành chính, tập 1, trang 407.
Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp.
Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp. Quản lý nhà nước được đề cập trong đề tài này là khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng; quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của Nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu và trước hết được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được nhà nước ủy quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo quy định của pháp luật.
Hiện nay, Luật Quy hoạch Đô thị năm 2009 không nêu ra khái niệm quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị Tuy nhiên, dựa trên khái niệm quản lý nhà nước, chúng ta có thể hiểu quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với quá trình chỉnh trang đô thị, nhằm hướng đến mục tiêu đảm bảo sự phát triển bền vững của đô thị.Vậy thực chất của hoạt động quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị là sự can thiệp bằng quyền lực của chính quyền vào các quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở đô thị, với mục đích làm cho các đô thị trở thành những trung tâm hoạt động kinh tế, chính trị, văn hoá, khoa học kỹ thuật, đáp ứng nhu cầu cuộc sống của người dân đô thị.
Sự cần thiết quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị
Công tác chỉnh trang đô thị là công tác chung của chính quyền và cả hệ thống chính trị, phạm vi điều chỉnh của nó bao gồm con người, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, môi trường vật chất và xã hội là những yếu tố tạo ra sức sống cho đô thị và cũng chính là điều làm cho các loại hình kiến trúc có khả năng tự duy trì sự tồn tại của mình Chỉnh trang không chỉ xây dựng những giá trị kiến trúc mới mà còn gìn giữ những giá trị văn hóa, lịch sử của đô thị Trước mắt đối tượng chỉnh trang là các khu dân cư lụp xụp, chung cư hư hỏng đã xuống cấp, các công sở không đảm bảo điều kiện làm việc, tăng cường và phát huy hiệu quả của các công trình công cộng phục vụ an sinh xã hội, đảm bảo môi trường trong sự phát triển bền vững của đô thị Vì vậy, công tác chỉnh trang đô thị cần thiết phải có sự quản lý thống nhất của nhà nước nhằm đảm bảo hài hòa lợi ích của cá nhân chủ sở hữu và lợi ích của cộng đồng, xã hội và nhà nước; giữa lợi ích lâu dài và lợi ích trước mắt; giữa lợi ích toàn cục với lợi ích cục bộ, hài hòa giữa khu vực bảo tồn và khu vực phát triển. Để đảm bảo hài hòa, phải thống nhất vận dụng đồng bộ ba công cụ chủ yếu đó là quy hoạch sử dụng đất, đầu tư hạ tầng cơ sở, chính sách thuế nhằm tác động tích cực và mạnh mẽ đến công tác chỉnh trang đô thị Nếu thiếu một trong ba công cụ trên thì rất khó để thực hiện việc cải tạo, chỉnh trang đô thị.
Chỉnh trang đô thị và các quy định quản lý đô thị cần được đặt trong hệ thống phối hợp toàn diện Chỉnh trang đô thị là công tác cần sự phối kết hợp của nhiều ngành liên quan Ví dụ nhu cầu phát triển cơ sở vật chất của các ngành chính là dữ liệu đầu vào cho việc nghiên cứu lập quy hoạch chỉnh trang đô thị Các ý đồ tổ chức không gian đô thị - sản phẩm đầu ra của chỉnh trang đô thị cũng cần sự nắm bắt, phản hồi từ các ngành, để cùng tuân thủ quy hoạch được duyệt.
Nhà nước thực hiện chỉnh trang đô thị là nhằm:
- Quy hoạch cải tạo các khu vực không đảm bảo điều kiện sống Thực hiện các chương trình dự án trọng điểm, xây dựng các chung cư cao tầng, chỉnh trang hạ tầng kỹ thuật đô thị và hạ tầng xã hội.
- Tạo điều kiện để phát huy mọi nguồn lực trong nhân dân phát triển các chương trình nhà ở, mời gọi đầu tư và bảo vệ môi trường đô thị.
- Đảm bảo việc phát triển đất đai đô thị công bằng, trật tự, tiết kiệm và bền vững.
- Đảm bảo tính kinh tế, an toàn, thuận tiện cho cư dân đô thị và du khách đến đô thị trong sinh hoạt, làm việc và nghỉ ngơi.
- Tôn tạo và bảo vệ các giá trị văn hóa truyền thống, lịch sử và kiến trúc cổ như các di tích lịch sử; công trình, khu vực có giá trị thẩm mỹ, giá trị nghiên cứu khoa học, kiến thức và văn hóa.
- Bảo vệ các tiện nghi công cộng và các công trình để chúng cung cấp ổn định và đồng bộ các dịch vụ tiện nghi (giao thông, cấp, thoát nước, điện, thông tin liên lạc, bảo vệ môi trường) vì lợi ích công cộng.
- Hỗ trợ cho quá trình phát triển đất đai và hạ tầng diễn ra thuận lợi, kinh tế và bền vững.
Bên cạnh đó, chỉnh trang đô thị cần đặt trong hệ thống phối hợp thống nhất của các vùng miền (vùng núi - đồng bằng, nông thôn - đô thị) của các chủ thể quốc gia và từng địa phương, của các lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội. Chỉnh trang đô thị cần gắn với quản lý đầu tư xây dựng và quản lý vận hành. Nhờ đó sẽ chấm dứt tình trạng chỉnh trang đô thị không sát, riêng rẽ - chồng chéo Theo đó, nhà nước sẽ quản lý chỉnh trang đô thị một cách thống nhất, tập trung tuân thủ các nguyên tắc sau:
Thứ nhất, cần tiếp tục kiên trì nguyên tắc xuyên suốt là chỉnh trang đô thị phải phù hợp quy hoạch đô thị Chính phủ đã ban hành Nghị định 11/2013/NĐ-
CP xác định những nguyên tắc cơ bản để phát triển đô thị, yêu cầu đảm bảo phù hợp với quy hoạch nhưng đồng thời phải có kế hoạch, lộ trình thực hiện cụ thể đối với từng khu vực phát triển đô thị được xác định Mỗi đô thị cần xác định rõ định hướng phát triển trong mối tương quan tổng thể quy hoạch tỉnh, vùng và quốc gia Từ đó, đề ra các chương trình chỉnh trang đô thị, các khu vực phát triển đô thị để ưu tiên tập trung nguồn lực đầu tư đảm bảo đồng bộ theo lộ trình.
Thứ hai, tiếp tục đẩy mạnh công tác nghiên cứu, rà soát, bổ sung hoàn chỉnh hệ thống quy hoạch tỉnh, vùng, quy hoạch chung xây dựng các đô thị, các khu chức năng đặc thù, các khu vực dân cư tập trung Đồng thời, cần nghiên cứu áp dụng các mô hình, tiến bộ khoa học công nghệ trên thế giới trong phát triển đô thị đi đôi với khai thác và phát huy các kinh nghiệm truyền thống về ứng phó với biến đổi của điều kiện tự nhiên Có những giải pháp đồng bộ, toàn diện phù hợp với bối cảnh và đặc thù riêng của mỗi đô thị.
Chỉnh trang đô thị cần chú trọng việc nâng cao chất lượng, điều kiện sống cho người dân; khai thác đặc trưng văn hóa, lối sống để tạo dựng những mô hình đô thị đặc thù của khu vực Phát huy tối đa sự tham gia của cộng đồng, huy động được các nguồn lực đa dạng tại chỗ đồng thời sử dụng có hiệu quả hỗ trợ của trung ương và cộng đồng quốc tế.
Thứ ba, chú trọng nâng cao năng lực và chất lượng đội ngũ nguồn nhân lực làm công tác chỉnh trang đô thị; phát huy sự sáng tạo, thu hút sự tham gia của các thành phần kinh tế trong xã hội, tạo nên sự cân bằng trong nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế địa phương.
Thứ tư, thay đổi và điều chỉnh trong chỉnh trang đô thị để thích ứng với biến đổi khí hậu Nguy cơ của biến đổi khí hậu không chỉ tác động đến riêng một đô thị, một khu vực nào Từ đô thị lớn trung tâm vùng hay đô thị nhỏ tất cả đều đã và đang chịu tác động và ảnh hưởng Việc chủ động liên kết và phối hợp hành động mới có thể hạn chế đến mức thấp nhất những tác động bất lợi, nâng cao khả năng sẵn sàng ứng phó và tạo nên cơ hội tăng trưởng chung cho đô thị các tỉnh và cả nước.
1.3 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị
Quản lý nhà nước đối với hoạt động chỉnh trang đô thị bao gồm rất nhiều nội dung Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, tác giả tập trung nghiên cứu trên các nội dung sau:
- Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về chỉnh trang đô thị;
- Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hoạt động chỉnh trang đô thị;
- Tổ chức việc lập và triển khai thực hiện các quy hoạch chỉnh trang đô thị;
- Xây dựng và thực hiện các cơ chế chính sách để thu hút các nguồn lực cho chỉnh trang đô thị;
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về chỉnh trang đô thị.
1.3.1 Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về chỉnh trang đô thị
Trong đời sống xã hội, pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng, là một công cụ quản lý nhà nước hữu hiệu Pháp luật là công cụ không thể thiếu, bảo đảm cho sự tồn tại, vận hành của xã hội ổn định trong khuôn khổ.
Trong công cuộc đổi mới, hội nhập thế giới của đất nước ta hiện nay, việc tăng cường vai trò của pháp luật được đặt ra như một tất yếu khách quan nhằm điều chỉnh một cách kịp thời các quan hệ xã hội mới phát sinh nhằm mục đích xây dựng một xã hội có trật tự, kỷ cương, văn minh Một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, thể hiện đúng đắn ý chí và nguyện vọng chính đáng của số đông, phù hợp với xu thế vận động của lịch sử sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển và tiến bộ xã hội Quá trình xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cũng như xã hội dân sự đòi hỏi phải tích cực hơn nữa trong việc đưa pháp luật vào đời sống, hình thành và phát triển ý thức pháp luật Đồng thời, việc xã hội hóa tri thức, nâng cao dân trí, tạo cơ sở nâng cao đạo đức lên trình độ duy lý pháp lý và khoa học, chuyển thói quen điều chỉnh xã hội theo “lệ”, chủ yếu là sự cảm thông sang điều chỉnh xã hội bằng pháp luật trên nguyên tắc công bằng và bình đẳng xã hội là điều hết sức cần thiết Hoạt động quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị phải được thể chế hóa bằng các văn bản quy phạm pháp luật, bao gồm các luật và các văn bản dưới luật do hệ thống chính quyền các cấp ban hành.
Nội dung quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị
Hiện nay, tổ chức bộ máy quản lý đô thị nói chung và quản lý nhà nước về công tác chỉnh trang đô thị gồm: Ở cấp trung ương: Công tác quản lý đô thị có sự tham gia của các bộ: Bộ
Xây dựng, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Tài nguyên và Môi trường Ngoài ra, các bộ quản lý đa lĩnh vực là Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính cũng tham gia và quản lý một số nội dung liên quan đến các hoạt động đầu tư phát triển Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ trực tiếp quản lý những vấn đề hệ trọng trong quản lý và phát triển đô thị, bao gồm xây dựng văn bản dưới luật, phê duyệt các chính sách và định hướng lớn về phát triển cho các vùng đô thị và các đô thị từ loại II trở lên; trực tiếp thẩm định và phê duyệt các dự án quy hoạch, phê duyệt chủ trương đầu tư của một số dự án phát triển đô thị mới có quy mô lớn hoặc ở vị trí quan trọng, hoặc ở các khu vực chưa có quy hoạch vùng Cơ quan chủ yếu xây dựng chính sách phát triển và quản lý đô thị ở trung ương là Bộ Xây dựng. Căn cứ theo Nghị định 17/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008, cơ quan này thay mặt Chính phủ quản lý về quy hoạch và kiến trúc đô thị, nhà ở, kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị,… Bộ Xây dựng cũng là cơ quan chủ trì để phối hợp các bộ chuyên ngành khác khi giải quyết các nội dung quản lý đa ngành ở đô thị, tham mưu và thẩm định các dự án quy hoạch, dự án lớn trình Chính phủ quyết định Bộ Tài nguyên và Môi trường quản lý về quy hoạch sử dụng đất (ngoài đô thị), kế hoạch sử dụng đất, phối hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà, quản lý tài nguyên nước, quản lý địa chính Bộ Giao thông Vận tải quản lý chung về giao thông và vận tải trong và ngoài đô thị, quản lý quy hoạch giao thông toàn quốc và đầu tư các công trình hạ tầng đầu mối, các công trình hạ tầng giao thông vận tải quan trọng cho các đô thị lớn. Ở cấp địa phương: các đô thị ở Việt Nam được phân thành 6 loại đô thị và tổ chức quản lý theo 3 nhóm chính: nhóm bộ máy chính quyền 3 cấp (đô thị loại I trực thuộc trung ương và đô thị loại đặc biệt), nhóm bộ máy chính quyền 2 cấp (đô thị từ loại I trực thuộc tỉnh đến loại IV) và nhóm bộ máy chính quyền chỉ có 1 cấp hành chính (đô thị loại V) theo Nghị định 42/2009/NĐ-CP của Chính phủ.
Các đô thị loại I trực thuộc trung ương và đô thị loại đặc biệt có đầy đủ 3 cấp quản lý là: thành phố, quận và phường Giúp việc cho cấp thành phố có sở, cho cấp quận có phòng/ban chuyên môn Thông thường, Sở Xây dựng là đầu mối quản lý đô thị cùng với Sở Tài nguyên và Môi trường và Sở Giao thông Vận tải Riêng Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh có Sở Kiến trúc - Quy hoạch quản lý mảng kiến trúc và quy hoạch ở phạm vi thành phố.
Các đô thị từ loại I trực thuộc tỉnh đến loại IV có 2 cấp quản lý là thị xã/ thành phố và phường Tại các đô thị có 2 cấp hành chính, chính quyền đô thị có các phòng/ ban chức năng giúp việc quản lý theo lĩnh vực Căn cứ theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014, các nội dung quản lý đô thị được giao cho phòng Quản lý Đô thị hoặc phòng Kinh tế Hạ tầng quản lý các lĩnh vực như xây dựng, nhà ở, kiến trúc và quản lý hạ tầng tiện nghi đô thị khác (xây dựng duy tu hệ thống giao thông, quản lý rác thải, cấp thoát nước, chiếu sáng công cộng).
Các hoạt động của bộ máy chính quyền đô thị bắt đầu từ cấp cơ sở - cấp phường/ thị trấn Cấp cơ sở này trực tiếp quản lý, giám sát và đề xuất xử lý các vi phạm pháp luật về nhiều lĩnh vực như: trật tự xây dựng, bảo vệ các công trình hạ tầng đô thị và vệ sinh đô thị Tuy nhiên, phần lớn các hoạt động chuyên môn liên quan đến cấp giấy phép các loại, đầu tư các công trình hạ tầng, quản lý nhà ở, quản lý quy hoạch chi tiết được giao cho cấp quận/ thị xã/ thành phố trực thuộc tỉnh quản lý Các nội dung liên quan đến chính sách phát triển, thu hồi đất, đầu tư phát triển hạ tầng và quản lý giao thông đô thị, quản lý các phương tiện vận tải, quản lý quy hoạch và đầu tư cho hệ thống cấp thoát nước, chiếu sáng; đầu tư, phê duyệt và thẩm định các đồ án quy hoạch chung và một số quy hoạch phân khu (tỉ lệ 1/5000 - 1/2000) thường được quản lý ở cấp tỉnh/ thành phố trực thuộc trung ương Quy hoạch chi tiết (tỉ lệ 1/500) quản lý ở cấp huyện/ thành phố/ thị xã trực thuộc tỉnh.
Về đào tạo cán bộ, công chức: Công tác chỉnh trang đô thị ngày càng được chú trọng, vì vậy đòi hỏi cán bộ, công chức làm công tác quản lý đô thị phải không ngừng nâng cao trình độ học vấn chuyên môn và các các lĩnh vực xã hội khác Việc đào tạo, nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý đô thị luôn phải được chú trọng ưu tiên hàng đầu, thông qua các khóa đào tạo nâng cao, ngắn hạn, tham quan học tập nâng cao trình độ lý luận và thực tiễn nhằm xây dựng một đội ngũ chuyên gia về đô thị.
Về tuyển dụng cán bộ, công chức: Do tầm quan trọng của công tác chỉnh trang đô thị, đòi hỏi phải có một đội ngũ các nhà quản lý về đô thị giỏi về chuyên môn Vì vậy, việc tuyển dụng cán bộ, công chức rất quan trọng, góp phần nâng cao trình độ đầu vào nguồn nhân lực làm công tác quản lý đô thị.
Về bố trí, sử dụng cán bộ, công chức: Việc lựa chọn, bố trí, sử dụng đúng cán bộ, công chức làm công tác quản lý đô thị sẽ góp phần phát huy hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về chỉnh trang và phát triển đô thị; là điều kiện để cán bộ, công chức cống hiến, phát huy năng lực, đồng thời góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng quan liêu của cán bộ, công chức làm công tác quản lý đô thị.
Với bộ máy quản lý như trên, có thể nói công tác tổ chức quản lý đô thị nói chung và quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị nói riêng đã và đang được quan tâm, kiện toàn và thu được nhiều kết quả quan trọng Tuy nhiên, quá trình này vẫn đang tiếp tục hoàn thiện về lâu dài cùng với việc xây dựng thể chế và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
1.3.3 Tổ chức việc lập và triển khai thực hiện các quy hoạch chỉnh trang đô thị
Quy hoạch xây dựng đô thị là cơ sở đầu tiên và là nền tảng để nhà nước quản lý việc chỉnh trang đô thị.
4 Xem: Luật Quy hoạch Đô thị năm
Theo quy định tại Điều 18, Luật Quy hoạch Đô thị ban hành năm 2009, quy hoạch xây dựng đô thị bao gồm 3 loại: “Quy hoạch chung được lập cho thành phố trực thuộc trung ương, thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn và đô thị mới; Quy hoạch phân khu được lập cho các khu vực trong thành phố, thị xã và đô thị mới; Quy hoạch chi tiết được lập cho khu vực theo yêu cầu phát triển, quản lý đô thị hoặc nhu cầu đầu tư xây dựng” 4 Việc lập, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch đô thị; công bố triển khai thực hiện quy hoạch là một trong những nội dung thiết yếu của công tác quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị. Điều 19, Luật Quy hoạch Đô thị năm 2009, trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch đô thị được quy định như sau:
“Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức lập quy hoạch chung đô thị mới có phạm vi quy hoạch liên quan đến địa giới hành chính của hai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên, quy hoạch chung đô thị mới có quy mô dân số dự báo tương đương với đô thị loại III trở lên và quy hoạch khác do Thủ tướng Chính phủ giao. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức lập quy hoạch chung thành phố trực thuộc trung ương, quy hoạch chung đô thị mới, quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật thành phố trực thuộc trung ương, quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết các khu vực có phạm vi liên quan đến địa giới hành chính của hai quận, huyện trở lên, khu vực trong đô thị mới và khu vực có ý nghĩa quan trọng, trừ quy hoạch đô thị quy định tại khoản 1 và khoản
7 Điều này. Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh, thị xã tổ chức lập quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh, thị xã; quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết trong phạm vi địa giới hành chính do mình quản lý, trừ quy hoạch đô thị quy định tại các khoản 1, 2 và 7 Điều này.
5 Xem: Luật Quy hoạch Đô thị năm Ủy ban nhân dân quận tổ chức lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết trong phạm vi địa giới hành chính do mình quản lý, trừ quy hoạch đô thị quy định tại các khoản 1, 2 và 7 Điều này. Ủy ban nhân dân huyện thuộc thành phố trực thuộc trung ương tổ chức lập quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết thị trấn, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết trong phạm vi địa giới hành chính do mình quản lý, trừ quy hoạch đô thị quy định tại các khoản 1, 2 và 7 Điều này. Ủy ban nhân dân huyện thuộc tỉnh tổ chức lập quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết thị trấn, trừ quy hoạch đô thị quy định tại các khoản 1, 2 và 7 Điều này.
Chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng tổ chức lập quy hoạch chi tiết khu vực được giao đầu tư” 5
Tại khoản 1, Điều 31 của Nghị định số 37/2010/NĐ-CP, ngày 07/4/2010 của Chính phủ về “Lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị” quy định về cơ quan trình thẩm định và phê duyệt: a) Bộ Xây dựng tổ chức thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm tổ chức lập của mình và nhiệm vụ, đồ án quy hoạch do Thủ tướng Chính phủ giao; b) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Bộ Xây dựng thẩm định và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ trừ quy hoạch đô thị quy định tại điểm a khoản này; c) Cơ quan tổ chức lập quy hoạch đô thị quy định tại các khoản 3, 4, 5 và 6 Điều 19 của Luật Quy hoạch đô thị trình cơ quan quản lý quy hoạch cấp tỉnh thẩm định và trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; d) Cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp tỉnh thẩm định và trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm tổ chức lập của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và đồ án quy hoạch đô thị do chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng tổ chức lập; đ) Cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp huyện thẩm định và trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm tổ chức lập của Ủy ban nhân dân cấp huyện và đồ án quy hoạch đô thị do chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng tổ chức lập; e) Chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng trình cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp tỉnh thẩm định đối với đồ án quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; trình cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp huyện thẩm định đối với đồ án quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp huyện”.
Hiện nay, quy hoạch đô thị ở Việt Nam sử dụng kết hợp phương pháp quy hoạch chiến lược hợp nhất (integrated strategic planning) và phương pháp quy hoạch có sự tham gia (parcipatory approach) Phương pháp quy hoạch chiến lược hợp nhất được xây dựng trên cơ sở phân tích SWOT hiện trạng: điểm mạnh (strongs) và điểm yếu (weakness) của môi trường bên trong (internal environment); cơ hội (opportunities) và thách thức (threats) của môi trường bên ngoài (external environment) đối chiếu với các mục tiêu phát triển bền vững hướng tới tầm nhìn tương lai để tìm ra các chiến lược phát triển Từ các chiến lược sẽ có rất nhiều dự án và các nhu cầu về không gian Đây chính là đầu vào cho quy hoạch đô thị Đồng thời, quy hoạch chiến lược hợp nhất gắn liền với phương pháp quy hoạch có sự tham gia với sự hợp tác về mặt tổ chức giữa Nhà nước, cộng đồng và doanh nghiệp Đó là sức mạnh để huy động các nguồn lực và phối hợp hành động trên diện rộng, là công cụ quản lý của chính quyền, đã thay đổi từ quan niệm “lập quy hoạch thành phố” sang
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của quận 6, thành phố Hồ Chí Minh
Đặc điểm tự nhiên
Quận 6 nằm về phía Tây Nam thành phố Hồ Chí Minh, bắc giáp với quận Tân Phú và Quận 11 có ranh giới dọc theo rạch Lò Gốm, đại lộ Hồng Bàng; đông giáp với Quận 5, có ranh giới dọc theo đường Nguyễn Thị Nhỏ, qua bến xe Chợ Lớn, đường Ngô Nhân Tịnh; nam giáp với Quận 8, có ranh giới kênh Bến Nghé (bến Trần Văn Kiểu cũ); tây giáp với quận Bình Tân, có ranh giới là đường An Dương Vương Quận 6 có chợ đầu mối Bình Tây là 01 trong những trung tâm bán buôn lớn của cả nước Thế mạnh của Quận 6 là thương mại, dịch vụ; trong đó chủ yếu là buôn bán thực hiện trao đổi sản phẩm với các tỉnh miền Tây Nam Bộ, bên cạnh đó với phần đông là dân lao động, có đông người Hoa có nhiều kinh nghiệm, nhạy bén trong sản xuất - kinh doanh, phát triển mạnh về sản xuất tiểu thủ công nghiệp. Địa hình Quận 6 phần lớn bằng phẳng, thấp, có một phần diện tích dạng đất gò ở phía Bắc và Đông Bắc với độ cao giảm dần theo hướng Đông Nam với nhiều kênh rạch Quận 6 nằm trong trong vùng có khí hậu nhiệt đới gió mùa, mang tính chất cận xích đạo với hai mùa rõ rệt, mùa mưa từ tháng 5 đến tháng
11 (Lượng mưa trung bình đạt 1.949 mm/năm), mùa khô từ tháng 12 đến tháng
4 năm sau Với những đặc điểm tự nhiên như trên, việc thực hiện công tác chỉnh trang đô thị trên địa bàn quận cần xem xét, tính toán dựa trên các mặt thuận lợi,khó khăn về điều kiện tự nhiên của Quận.
Tình hình phát triển kinh tế - xã hội
Quận 6 có tổng diện tích tự nhiên là 7,14 km 2 , chiếm 0,34% diện tích tự nhiên của toàn Thành phố Dân số của Quận 6 là 252.811 người (thời điểm
Tổng điều tra dân số tháng 4 năm 2011), mật độ dân số bình quân 35.408 người/km 2 , trong đó nữ chiếm 53% Địa bàn Quận 6 được chia thành 14 phường (Phường 01 – Phường 14 với 74 khu phố và 1311 tổ dân phố); thành phần dân tộc, người Kinh chiếm 73,31%, người Hoa chiếm 26,10%, còn lại là người Chăm, Khơ - me, Tày, Nùng… 10
Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng “thương mại - dịch vụ - công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp” đã được Đảng bộ Quận 6 xác định từ nhiệm kỳ VII (1996 - 2000), qua đó đã tạo sự chuyển biến rõ nét, tích cực trong phát triển kinh tế - xã hội của Quận Quận 6 đã phát huy nội lực, thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước cho sự nghiêp phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương Đặc biệt trong nhiệm kỳ XI (2015-2020), Quận 6 tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng “thương mại - dịch vụ - công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp”,đẩy mạnh thực hiện đề án “Các giải pháp phát huy nội lực, thu hút đầu tư,chuyển dịch kinh tế”, phát triển vững chắc các ngành công nghiệp thực phẩm,cao su - nhựa, cơ khí, chế tạo máy, giày da, dệt may với tốc độ tăng bình quân hàng năm là 8,1% Nhiều doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, hóa mỹ phẩm, luyện kim, chế biến thực phẩm, thuộc da, dệt nhuộm, đông lạnh thủy hải sản đã từng bước đổi mới công nghệ tiên tiến, hoạt động rất hiệu quả như Công ty cổ phần gạch Đồng Tâm, Công ty bút bi ThiênLong, Công ty hóa mỹ phẩm Mỹ Hảo, nhà máy Lưới thép Bình Tây, Công ty liên doanh Cát Tường, Lĩnh vực dịch vụ - thương mại không ngừng nâng cao hiệu quả hoạt động, tổng doanh thu tăng dần hàng năm (năm 2016 đạt170121,959 tỷ đồng, tăng 22,7% so cùng kỳ năm 2015) với sự chủ động và nỗ lực cao của hệ thống chợ, các siêu thị, Trung tâm thương mại, Hợp tác xã vận tải, doanh nghiệp dịch vụ du lịch, Chi nhánh - Văn phòng giao dịch, nhà hàng,khách sạn đạt tiêu chuẩn tại Quận Kim ngạch xuất nhập khẩu cũng tăng cao(năm 2016 đạt 256,572 triệu USD, tăng 5,1% so cùng kỳ năm 2015; nhập khẩu đạt 387,367 triệu USD, tăng 10,2% so cùng kỳ năm 2015) Thu ngân sách nhà nước hàng năm đều tăng, ước đạt 1288,620 tỷ đồng, vượt 36,2% so với kế
10 http://www.pso.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/niengiamthongke-nam2010-dansovalaodong hoạch, tăng 35,6% so với cùng kỳ 11 Điều này cho thấy, kinh tế của Quận 6 năm
2016 tuy có chịu sự tác động trước những khó khăn chung của Thành phố và cả nước, song vẫn đảm bảo tăng trưởng so với kế hoạch năm và tăng so với cùng kỳ năm 2015.
Tác động của đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị trên địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh
Quận 6 là một quận trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh, mang trong mình những công trình hiện đại bên cạnh những công trình, kiến trúc cổ điển thuận lợi việc chỉnh trang, cải tạo, xây dựng mới gắn liền với sự phát triển chung của Thành phố Vì vậy, quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị trên địa bàn quận 6 cần dựa trên nền tảng khai thác thế mạnh của quận về chức năng thương mại, dịch vụ du lịch, tận dụng ưu thế các tuyến giao thông chính của thành phố đi ngang qua quận.
Là một quận trung tâm nội thành, Quận 6 cũng như các quận khác luôn cần phải được bố cục quy hoạch một cách toàn diện và chặt chẽ Bên cạnh việc bảo tồn và gìn giữ các biệt thự xưa cũ (khu phố người Hoa bên hông bến Xe
Chợ Lớn), phần còn lại thuộc khu trung tâm cần xây dựng các công trình quy mô lớn, hiện đại, khai thác tối đa hiệu quả sử dụng đất, mang lại tầm vóc cho khu vực trung tâm thành phố Tuy nhiên tùy khu vực cần phải nghiên cứu và có những giải pháp phù hợp, hài hòa nhằm tạo những đặc điểm riêng cho khu vực trung tâm quận 6 như phường 1, phường 2 Trong khu vực đã hình thành lâu đời và ổn định như các phường 5, 6, 7, 8, 9 cải tạo kết hợp với xây dựng mới lại các khu chung cư xuống cấp, khoét lõm nâng tầng cao, giảm mật độ để tạo những mảng xanh đô thị bổ sung và quỹ cây xanh chung cho toàn quận Khu vực phần còn lại có hạ tầng còn yếu và thiếu cần tăng cường xây dựng mới các hệ thống
11 Nguồn: Báo cáo số 469/BC-UBND của Ủy ban nhân dân Quận 6 ngày 30/12/2016 về Kiểm điểm sự chỉ đạo điều hành và tình hình Kinh tế - Xã hội, An ninh – Quốc phòng năm 2016 và phương hướng, nhiệm vụ năm
2017, Quận 6. hạ tầng và khoanh vùng xây dựng các cụm chung cư mới thuộc phường 11, 12,
13, 14 Chuyển đổi một số chức năng sử dụng đất hiện không còn phù hợp.
Với tốc độ tăng trưởng bình quân hằng năm cao là điều kiện kinh tế thuận lợi để đảm bảo nguồn lực và khả năng tài chính của Quận cho công tác chỉnh trang đô thị trên địa bàn.
Tuy nhiên, với phần lớn là dân lao động, người Hoa buôn bán nhỏ, một bộ phận không nhỏ người dân tự lấn chiếm đất, kênh rạch xây dựng nhà ở tạm bợ; hệ thống đường phố, cống rãnh chưa đảm bảo mật độ giao thông và dân số, còn nhiều hẻm nhỏ, luôn trong tình trạng ngập nước vào mùa mưa, triều cường, nhiều khu vực nhà ở lụp xụp theo tuyến kênh Tân Hóa, Lò Gốm, Hàng Bàng, Bàu Trâu… Bên cạnh đó, ý thức một số người dân trong tuân thủ pháp luật nói chung và trong việc xây dựng nếp sống văn minh đô thị còn thấp. Ngoài ra, đi kèm với tăng trưởng kinh tế là quá trình gia tăng dân số quá nhanh; các khu công nghiệp được xây dựng để giải quyết việc làm; cơ sở hạ tầng chưa kịp quy hoạch, nâng cấp tổng thể Vì vậy, Quận 6 hiện nay đang phải đối mặt với nhiều vấn đề như: Ô nhiễm môi trường, tình trạng ngập lụt, diện tích cây xanh/người thấp, đường xá chật hẹp, tình trạng lấn chiếm long, lề đường diễn ra phổ biến…
Trước thực trạng trên, Quận 6 đang khẩn trương, quyết tâm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị nói riêng nhằm đảm bảo chất lượng cuộc sống của người dân trên địa bàn, xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh thành Thành phố văn minh, hiện đại và đáng sống.
Tình hình chỉnh trang đô thị trên địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1 Về đầu tư xây dựng chỉnh trang và phát triển nhà ở đô thị
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, chỉnh trang và phát triển nhà ở đô thị thể hiện ở các nội dung sau:
- Quản lý việc đầu tư xây dựng, cải tạo công trình, nhà ở.
- Quản lý quyền sở hữu nhà.
- Quản lý mua bán, kinh doanh nhà. Ủy ban nhân dân Quận 6 thực hiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng Việc cấp phép xây dựng, cải tạo, cung cấp thông tin quy hoạch được phân cho phòng Quản lý đô thị và phòng Tài nguyên và Môi trường với chức năng và quyền hạn do Ủy ban nhân dân Quận 6 quy định.
Công tác quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước và tổ chức bán nhà sở hữu nhà nước theo Nghị định 34/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ về quản lý sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước Qua đó, Ủy ban nhân dân quận 6 đã yêu cầu các phòng ban, đơn vị và Ủy ban nhân dân các phường thực hiện rà soát nhà đất công trên địa bàn đang quản lý báo cáo về Ủy ban nhân dân quận để ban hành quyết định quản lý và xử lý các vi phạm về quản lý nhà đất công theo thẩm quyền Quận 6 đã xây dựng chương trình phát triển nhà nhằm tạo quỹ nhà ở, giải quyết theo thứ tự ưu tiên như sau: Tái định cư tại chỗ; Nhà ở dành cho người có thu nhập thấp; quỹ nhà tạm cư… Giai đoạn 2010 - 2015, Ủy ban nhân dân quận 6 đã tập trung triển khai và đã hoàn thành các dự án sau:
STT Tên công trình Địa điểm DTSD (ha) Số hộ
1 Chung cư Kim Huỳnh Phường 10 0,2290 140
3 Chung cư Tân Thịnh Lợi Phường 13 0,1194 88
4 Dự án Nhà ở xã hội 241/1/25C
5 Chung cư An Phú Phường 11 0,5100 268
6 Chung cư 243 Tân Hòa Đông Phường 14 1,1930 696
7 Chung cư Lim Lam Phường 11 4,0810 1548
Bảng 2.2: Các dự án nhà ở đã triển khai và hoàn thành giai đoạn 2010-
2015 12 Trong giai đoạn 2015 - 2020, Quận sẽ tập trung thực hiện triển khai 08 dự án phát triển nhà ở gồm có: Khu cao ốc Trung tâm thương mại và căn hộ 445-
449 Gia Phú và 270-277 Võ Văn Kiệt P3/Q6; Trung tâm thương mại 1466 Võ Văn Kiệt P3/Q6; Khu nhà ở xã hội - Khu nhà ở thương mại Vạn Gia Phúc tại khu đất chợ Bình Phú cũ P10/Q6; Nhà ở thương mại và Trung tâm thương mại tại khu đất 243 Tân Hòa Đông P14/Q6; Trung tâm thương mại 634 Bis Phạm Văn Chí P8/Q6; Chung cư Phú Định (chung cư Rạch Ruột Ngựa) P10/Q6; Khu III Nam Lý Chiêu Hoàng P10/Q6; Khu đô thị phức hợp 621 Phạm Văn Chí P7/Q6 Tính đến thời điểm tháng 4 năm 2017:
+ 04 dự án đã triển khai thi công: Khu cao ốc Trung tâm thương mại và căn hộ 445 - 449 Gia Phú và 270 - 277 Võ Văn Kiệt P3/Q6; Nhà ở thương mại và Trung tâm thương mại tại khu đất 243 Tân Hòa Đông P14/Q6; Trung tâm thương mại 634 Bis Phạm Văn Chí P8/Q6; Dự án cải tạo nâng cấp chợ Bình Tây.
+ 04 dự án đang hoàn thành thủ tục pháp lý, dự kiến sẽ khởi công xây dựng trong năm 2017: Trung tâm thương mại 1466 Võ Văn Kiệt P3/Q6; Khu nhà ở xã hội - Khu nhà ở thương mại Vạn Gia Phúc tại khu đất chợ Bình Phú cũ P10/Q6; Chung cư Phú Định (chung cư Rạch Ruột Ngựa) P10/Q6 13 Đối với các chung cư cũ, hiện Ủy ban nhân dân quận 6 đã giao Ban Quản lý Đầu tư xây dựng công trình quận 6 thực hiện kiểm định 44 chung cư xây dựng trước năm 1975 (31 chung cư và 13 nhà tập thể), hiện đã kiểm định được
33 chung cư, với kết quả như sau: 10 chung cư cấp B, 21 chung cư cấp C và 02 chung cư cấp D (chung cư 43 Bình Tây P1/Q6 và chung cư 119B Tân Hòa
12 Nguồn: Công văn số 570/UBND-QLĐT ngày 11/3/2015 của Ủy ban nhân dân Quận 6 về báo cáo tình hình triển khai thực hiện Chương trình trọng điểm về chỉnh trang đô thị trên địa bàn quận giai đoạn 2010-2015.
13 Nguồn: Báo cáo số 93/BC-UBND ngày 11/4/2017 của Ủy ban nhân dân Quận 6 về Thực hiện Chương trình trọng điểm về chỉnh trang đô thị và nâng cao chất lượng môi trường sống trên địa bàn quận 6 giai đoạn 2015-2020. Đông P14/Q6); trước mắt tập trung chủ yếu xử lý 02 chung cư nguy hiểm và chung cư hư hỏng nặng cấp D gồm: chung cư 43 Bình Tây P1/Q6 và chung cư 119B Tân Hòa Đông P14/Q6 (Kế hoạch số 231/KH-UBND-QLĐT ngày 27/6/2016 của Ủy ban nhân dân quận 6 về cải tạo, xây dựng mới chung cư cũ trên địa bàn quận 6 giai đoạn 2016 - 2020).
Trong giai đoạn 2010-2016 số lượng cấp phép xây dựng mới và chỉnh trang sửa chữa ước tính lên đến 9179 giấy phép (bình quân hàng năm khoảng trên 1.300 giấy phép xây dựng) Đối tượng chỉnh trang trong khu vực nhân dân chính là nhà ở riêng lẻ
Bảng 2.3 Số lượng giấy phép xây dựng được cấp phép giai đoạn 2010 - 2015
(Nguồn Phòng Quản lý Đô thị Quận 6 và xử lý của tác giả)
Công tác quản lý về đầu tư xây dựng và phát triển nhà ở ngày càng đạt đưuọc những kết quả tích cực biểu hiện trên các mặt như: Số lượng giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở được cấp ngày càng tăng, các doanh nghiệp đăng ký đầu tư dự án ngày càng nhiều, thủ tục liên quan đến nhà ở tiếp tục được cải cách theo hướng tinh gọn đơn giản, số lượng nhà xây dựng mới ngày càng tăng Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đạt được, công tác quản lý về đầu tư xây dựng và phát triển nhà ở của Quận 6 vẫn còn tồn tại như: Công tác quy hoạch sử dụng đất hàng năm chưa sát thực tế; các nhà đầu tư gặp nhiều khó khăn trong công tác giải tỏa, giải phóng mặt bằng khi đầu tư vào cải tạo, chỉnh trang các chung cư cũ; tiến độ bán nhà sở hữu nhà nước thời gian gần đây tiến triển chậm; thủ tục cấp giấy chứng nhận, cấp giấy phép xây dựng còn nhiều phức tạp, tỷ lệ hồ sơ trễ hẹn còn nhiều.
2.2.2 Về hạ tầng kỹ thuật đô thị
Trong 07 năm qua (giai đoạn 2010-2016), sự phát triển của hệ thống đô thị và quá trình đô thị hóa ở Quận 6 diễn ra nhanh chóng Nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật của Quận 6 như: Hệ thống giao thông, cấp nước, thoát nước, chiếu sáng, cây xanh, thu gom và xử lý chất thải rắn,… được cải tạo, nâng cấp hoặc xây dựng mới góp phần tạo nên bộ mặt đô thị mới, từng bước nâng cao chất lượng đô thị, cải thiện đời sống của người dân đô thị, góp phần xoá đói giảm nghèo và tạo lập một nền tảng phát triển bền vững đô thị.
Hạ tầng kỹ thuật đô thị Quận 6 đang được đầu tư mạnh từ vốn ngân sách, vốn của các nhà đầu tư, đến vốn đóng góp của nhân dân (nhà nước và nhân dân cùng làm) Công tác đầu tư về hạ tầng kỹ thuật đô thị của Quận 6 ngày càng tốt hơn, khoa học hơn nên thời gian sử dụng lâu dài hơn, công năng sử dụng tốt hơn, ý thức bảo vệ của cộng đồng dân cư trong sử dụng và bảo quản được nâng cao và nhất là pháp luật liên quan đến quản lý công trình hạ tầng dần được hoàn thiện, một số quy chế phối hợp khai thác sử dụng được Quận 6 ban hành góp phần làm cho đô thị hiện đại, tiện ích hơn.
Giao thông trong thành phố, đô thị phụ thuộc trước hết vào mật độ dân cư và tốc độ tăng trưởng kinh tế; mặc khác còn phụ thuộc vào mật độ đường đô thị và chất luợng lòng đường, vỉa hè, trình độ quản lý và ý thức dân cư Trong 06 năm qua (giai đoạn 2010 - 2015) kết cấu hạ tầng giao thông đô thị tại Quận 6 được cải thiện thể hiện trên: Nhiều hẻm được mở rộng, cải tạo sửa chữa bằng bê tông và bê tông nhựa nóng, được xây dựng tương đối đồng bộ với hệ thống thoát nước làm cho chất lượng các đường hẻm trên Quận 6 dần tốt hơn Nhiều dự án về giao thông đô thị được triển khai đó là việc nâng cấp, sửa chữa cải tạo vỉa hè kết hợp với mảng xanh.
Hiện nay, Quận 6 đã nâng cấp và hoàn thiện một số dự án giao thông lớn trên địa bàn Quận như:
Dự án Nâng cấp đô thị thành phần số 4: Đây là dự án cải tạo kênh và đường dọc kênh Tân Hóa - Lò Gốm trên địa bàn Quận 6 qua địa bàn các Phường
5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14 Diện tích đất thu hồi phục vụ dự án là 75.623,6m 2 với qui mô giải tỏa 1.179 hộ (trong đó trọn căn 726 hộ, một phần 453 hộ) Mục tiêu dự án là cải thiện môi trường sống trong khu vực Tân Hóa - Lò Gốm, phát triển đô thị, kinh tế và các hoạt động cộng đồng Hiện nay, chủ đầu tư đã thi công giai đoạn hoàn thiện; sau khi dự án hoàn thành sẽ tăng cường giao thông đô thị giữa Quận Tân Phú, Quận 11 và Quận 6 với diện tích đường giao thông làm mới 69.394 m 2 và 15.993 m 2 mảng xanh đô thị.
Dự án cải tạo hệ thống thoát nước lưu vực kênh Hàng Bàng: Dự án cải tạo hệ thống thoát nước lưu vực Kênh Hàng Bàng trên địa bàn Quận 6 đi qua các Phường 1, 2, 4, 5, 8 nằm trong 04 tuyến đường: Phan Văn Khỏe, Ngô Nhân Tịnh (giáp Quận 5), Bãi Sậy, Lò Gốm Tổng diện tích đất thu hồi 39.200m 2 , chiều dài toàn tuyến 1.400m, giải tỏa 940 hộ trọn căn, được chia gồm 03 giai đoạn, hiện đã hoàn thành giai đoạn 01 và giai đoạn 02.
Các dự án mở rộng, nâng cấp và quy hoạch mở các tuyến đường trên địa bàn quận 6:
- Dự án Nâng cấp, mở rộng đường Bà Hom, đường Phạm Văn Chí: thuộc
CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Những quan điểm định hướng trong quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Một số giải pháp cơ bản
3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp lý
Hệ thống pháp lý vừa là yêu cầu, vừa là công cụ phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị Hệ thống pháp lý quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị là một bộ phận của hệ thống pháp lý về quản lý đô thị bao gồm các quy định về quy hoạch, xây dựng, phát triển và quản lý đô thị Ở các nước trên thế giới thường được phân chia ra thành hệ thống pháp lý quản lý đô thị chung (tổng thể) và pháp lý quản lý đô thị theo chuyên ngành Pháp lý quản lý đô thị chung bao gồm các quy định về quy hoạch xây dựng và quản lý tổng thể liên ngành và có hiệu lực thi hành cho những khu vực lãnh thổ nhất định Pháp lý quản lý đô thị chuyên ngành quy định chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của các cơ quan chuyên môn, trước hết là xác định kế hoạch vĩ mô cho các dự án, công trình mà lĩnh vực chuyên môn đó quy hoạch, thực hiện và có liên quan đến nhiều đơn vị hành chính lãnh thổ của quốc gia.
Trong hệ thống pháp lý quản lý chung có pháp lý trật tự không gian và quy hoạch phát triển lãnh thổ là luật khung cho toàn bộ lãnh thổ quốc gia (luật quy hoạch lãnh thổ) và pháp lý quy hoạch phát triển vùng cho từng vùng hay bang, hay một số vùng, bang của liên bang (luật quy hoạch vùng) Các quy hoạch, kế hoạch và chương trình lập trên cơ sở các luật này chứa đựng những nội dung để xác định các mục tiêu cụ thể cho quy hoạch, xây dựng và phát triển các đô thị.
Pháp lý cơ bản, cơ sở cho quản lý đô thị là pháp lý xây dựng, bao gồm pháp lý quy hoạch xây dựng đô thị và pháp lý trật tự xây dựng đô thị Pháp lý quy hoạch xây dựng đô thị gồm luật xây dựng, luật cải tạo phát triển và luật khai thác sử dụng công trình trong đô thị , do Nhà nước Trung ương soạn thảo ban hành và có giá trị pháp lý toàn quốc Bổ sung cụ thể hóa cho pháp lý quy hoạch xây dựng và pháp lý quản lý trật tự xây dựng đô thị là các quy định của các cấp chính quyền địa phương (pháp lý địa phương) gồm các quy định riêng cho địa phương, chẳng hạn về đóng góp xây dựng hạ tầng, về tách nhập các khu đô thị, về kiến trúc đô thị.
Một hệ thống pháp lý khác nữa là pháp lý quản lý đô thị theo chuyên ngành, bao gồm các luật quy hoạch ngành và do Nhà nước trung ương ban hành Các luật quản lý đô thị theo chuyên ngành quy định các sách lược, tính toán chung cụ thể cho từng ngành Các sách lược, tính toán này phục vụ cho việc thẩm định và xét duyệt quy hoạch xây dựng các đô thị Mọi tổ chức và cá nhân, mọi chương trình và biện pháp đều phải hướng tới để bảo vệ lợi ích chung (như luật giao thông vận tải, luật bảo vệ thiên nhiên và môi trường, luật bảo vệ di tích ).
Hiện nay, Nhà nước Việt Nam đã ban hành một loạt các văn bản pháp luật phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về đô thị nói chung và công tác chỉnh trang đô thị nói riêng như: Luật Xây dựng năm 2003; Luật Nhà ở năm2005; Luật Quy hoạch Đô thị năm 2009; Nghị định 30/2010/NĐ-CP, ngày7/4/2010 của Chính phủ về quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị; Hoạt động quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị của chính quyền Quận 6 hiện nay chủ yếu dựa vào các Bộ luật và văn bản luật do Trung ương ban hành Hệ thống pháp lý do chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh ban hành trong những năm qua chủ yếu mang tính hướng dẫn thực hiện chứ chưa đi vào định hướng phát triển Luật Chính quyền địa phương 2015 ban hành theo hướng tăng cường thẩm quyền và quyền hạn của cấp chính quyền địa phương Với vai trò là đô thị đặc biệt, được trung ương giao quyền trong việc ban hành hệ thống văn bản pháp qui, đặc biệt là trong quản lý đô thị nói chung và quản lý về quy hoạch,chỉnh trang đô thị nói riêng, Thành phố cần chủ động, chỉ đạo Sở Xây dựng, Sở
Quy hoạch - Kiến trúc và các cơ quan có liên quan phối hợp chặt chẽ với nhau để xây dựng các cơ chế, chính sách thống nhất trong quản lý quy hoạch xây dựng và kiến trúc, chỉnh trang đô thị. Ủy ban nhân dân Quận 6 - cấp chính quyền địa phương cần làm tốt vai trò tham mưu, đề xuất hoặc ban hành các văn bản thuộc phạm vi thẩm quyền của mình trong hoạt động quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị. Đây là cơ sở pháp lý để tổ chức thực hiện và xử lý các sai phạm xảy ra trong quá trình thực hiện Trong đó, cần tập trung vào các nội dung về giao trách nhiệm, quyền hạn, xác định chức năng, nhiệm vụ các đơn vị cơ sở hoặc nội dung về tài chính, tức tập trung vào xử lý các mối quan hệ nội bộ cơ quan, quản lý quan hệ giữa cơ quan quyền lực với cơ quan sự nghiệp nhà nước; dự báo các tình huống công dân, tổ chức có thể vi phạm pháp luật do nhận thức không đầy đủ các quy định pháp luật của trung ương; do bản thân các văn bản, nghị định, thông tư cấp trung ương có tính chất chung, cho cả nước, chưa đáp ứng yêu cầu của thực tế ở một thành phố như Thành phố Hồ Chí Minh nói chung và Quận 6 nói riêng hoặc do nhiều nguyên nhân khác, từ đó tránh được tình trạng vi phạm pháp luật trong quản lý do hiểu sai hoặc cố tình vi phạm như hiện nay.
3.2.2 Đổi mới quy hoạch và quản lý quy hoạch về chỉnh trang đô thị
Hiện nay, công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch về chỉnh trang đô thị gồm ba loại: Quy hoạch sử dụng đất (do Sở Tài nguyên - Môi trường lập), Quy hoạch xây dựng (do Sở Quy hoạch - Kiến trúc và Viện quy hoạch đô thị lập), Quy hoạch ngành (giao thông đô thị, mạng lưới hạ tầng kỹ thuật và cấp thoát nước, nhà ở, kinh tế,…) do các sở ngành trực tiếp phụ trách lập Cả ba loại quy hoạch này đều được áp dụng từ cấp
Thành phố (quy hoạch chung của Thành phố) đến cấp quận/huyện (quy hoạch chung của quận/huyện) và cấp khu vực liên phường Ba loại quy hoạch này do các cơ quan khác nhau lập và thiếu sự phối hợp với nhau Vì vậy, Ủy ban nhân dân Quận 6 cần chủ động phối hợp với các cơ quan chức năng của Thành phố theo chiều dọc và giám sát sự phối hợp của các cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân Quận trong quy hoạch đô thị nhằm đảm bảo tính thống nhất trong quy hoạch. Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý đô thị đáp ứng các yêu cầu chỉnh trang đô thị trên địa bàn Quận, Quận 6 cần xác định tầm quan trọng của công tác quy hoạch, không ngừng đẩy mạnh vai trò công tác lập quy hoạch và nâng cao chất lượng quy hoạch Trong quản lý đô thị, công tác quy hoạch phải được ưu tiên đầu tư đi trước một bước, là tiền đề để định hướng và bảo đảm tính đồng bộ trong quá trình xây dựng phát triển cũng như cải tạo và chỉnh trang đô thị Song song với việc áp dụng các tiến bộ trong phát triển đô thị, quy hoạch không những phải đáp ứng yêu cầu cao về tạo dựng chất lượng không gian đô thị, mà còn phải đáp ứng tốt yêu cầu sát với thực tiễn và xu hướng phát triển của xã hội, thật sự trở thành nền tảng cho việc tạo dựng nguồn lực phát triển cho Quận 6. Trong giai đoạn 2015 - 2020, Quận 6 cần tập trung triển khai Quy hoạch chi tiết trên cơ sở quy hoạch tỷ lệ 1/2000 của Quận đã được Thành phố phê duyệt Trên cơ sở các quy định quản lý quy hoạch - kiến trúc, tiến hành lập và từng bước phủ kín quy chế quản lý cho các đồ án quy hoạch đã phê duyệt như: Điều chỉnh quy hoạch chung của quận, quy hoạch cụm liên phường tỷ lệ 1/2000 và quy hoạch chi tiết do chủ đầu tư tư nhân lập ở tỷ lệ 1/500 và 1/200 Tiếp tục triển khai thực hiện các quy định quản lý quy hoạch - kiến trúc (quy định quản lý về kiến trúc nhà ở biệt thự, quy định quản lý về chỉ tiêu đất xây dựng nhà ở…). Để công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch về chỉnh trang đô thị được các chủ thể tuân thủ và giảm độ vênh giữa quy hoạch và thực tiễn triển khai thực hiện, chính quyền cần có và phải tạo ra sự đồng thuận về “lợi ích chung trong dài hạn’’ giữa chính quyền và người dân để các quy định được mọi thành phần tuân thủ tốt hơn Quan điểm lợi ích chung và tài sản công hiện nay chưa rõ đối với mọi chủ thể và chưa có được sự đồng thuận của mọi thành phần như: Khái niệm phát triển bền vững, tôn trọng tài sản công, lựa chọn các hạng mục cần bảo tồn trong dài hạn, khái niệm công bằng, chia sẻ lẫn nhau giữa các tầng lớp nhân dân với mức thu nhập rất khác nhau Việc làm rõ thế nào là lợi ích chung, cụ thể hóa điều đó trong quy hoạch và tính minh bạch của các quy định là những yếu tố đảm bảo các quy định được tuân thủ (quy định về chiều cao, về nơi không được phép xây dựng hoặc xây dựng hạn chế) và sẽ được mọi người chấp nhận, hạn chế vi phạm cũng như độ vênh trong quá trình quy hoạch và triển khai thực hiện. Để làm tốt được điều này, Ủy ban nhân dân Quận 6 cần tăng cường công khai và minh bạch trong quy hoạch đô thị Các quyết định của Ủy ban nhân dân Quận 6 cần được giải thích cho nhân dân nhiều hơn nữa trên cơ sở lợi ích chung, nên được thông báo rộng rãi và tăng thêm tính minh bạch hơn nữa Việc giải thích và thông tin rộng rãi là điều kiện để mọi người chấp nhận quy định và tuân thủ các quy định đó. Đồng thời, trong quá trình quy hoạch đô thị và quản lý quy hoạch về chỉnh trang đô thị, Ủy ban nhân dân Quận 6 cần đảm bảo sự công bằng và tính đến các yếu tố tác động đến dân cư, bắt đầu từ người nghèo Ủy ban nhân dân quận cần nghiên cứu rà soát, nắm vững địa bàn, phân tích, tìm kiếm để chỉ ra được các động lực, cơ hội phát triển cho từng khu vực.
Tính khả thi, hiệu quả của các đồ án quy hoạch cần được chú trọng, tránh hiện tượng tái xuất hiện các “dự án treo” cũng như làm quy hoạch nhưng lại quá “tôn trọng hay vẽ lại hiện trạng” Đồng thời, trong quá trình triển khai thực hiện, chính quyền cần phải tuân thủ các nguyên tắc sau để tạo ra sự đồng thuận giữa chính quyền và người dân, cụ thể:
- Tôn trọng quyền về đất đai và tài sản trên đất của mọi người.
- Có sự đảm bảo an toàn về đất đai, đặc biệt là đối với người thu nhập thấp, đây là yếu tố đảm bảo sự gắn kết xã hội.
- Công bằng trong cơ chế đền bù đối với các trường hợp thu hồi đất, dù tiền đền bù là của nhà nước hay của tư nhân.
- Đảm bảo độ tin cậy của giấy phép xây dựng.
- Thông tin, truyền thông tốt hơn và tăng tính minh bạch đối với các quyết định của nhà nước trong quá trình cải tạo đô thị.
3.2.3 Đổi mới chính sách huy động vốn đầu tư chỉnh trang đô thị
Trong những năm gần đây, Thành phố Hồ Chí Minh nói chung và Quận 6 nói riêng, những vấn đề về đô thị đang hàng ngày trở thành vấn đề được sự quan tâm của cả xã hội Với tốc độ đô thị hóa ở Thành phố Hồ Chí Minh ngày càng cao, các vấn đề của đô thị như: giao thông, hạ tầng, không gian đô thị, kiến trúc, cảnh quan đô thị… ngày càng trở nên bức thiết hơn Trước tình hình đó, Nhà nước, chính quyền đô thị Thành phố Hồ Chí Minh và Quận 6 phải nghiên cứu, xem xét tìm hướng giải quyết để huy động vốn đầu tư nhằm giải quyết các vấn đề của đô thị nói chung và cho chỉnh trang đô thị nói riêng, trong đó mô hình đối tác công - tư, một giải pháp để giải quyết vấn đề vốn cho công tác chỉnh trang đô thị đang đặt ra hiện nay.
Hợp tác đầu tư nhà nước - tư nhân (Public Private Partnership - PPP) là một khái niệm không mới trên thế giới và cũng đã hình thành ở Việt Nam được một thời gian dưới hình thức BOT, BTO, BT và đã có những dự án PPP của nhà đầu tư nước ngoài và dự án PPP trong nước trong lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị và dịch vụ công.
Theo định nghĩa về PPP của Ngân hàng Thế giới (WB) thì mô hình PPP là quan hệ đối tác giữa khu vực công và khu vực tư nhân để thực hiện một dự án hoặc một dịch vụ do khu vực công đảm nhiệm Còn theo định nghĩa của các chuyên gia trong nước, đối tác công - tư là hình thức nhà nước và khu vực tư nhân cùng thực hiện dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, cung cấp dịch vụ công trên cơ sở hợp đồng phân chia rõ trách nhiệm lợi ích và rủi ro; theo đó một phần hoặc toàn bộ dự án sẽ do khu vực tư nhân thực hiện trên cơ sở đấu thầu cạnh tranh, đảm bảo các lợi ích công cộng, đáp ứng các tiêu chuẩn chất lượng công trình hoặc dịch vụ do nhà nước quy định 19
19 Ủy ban Kinh tế Quốc hội (2013), Phương thức Đối tác Công - tư: Kinh nghiệm quốc tế và Khuôn khổ thể chế tại Việt Nam, NXB Tri thức, Hà Nội.
Trên thực tế, mô hình PPP là mô hình đối tác giữa một thành phố (hoặc một đơn vị hành chính) với một công ty tư nhân trong đó chính quyền giao cho công ty tư nhân việc cung cấp một loại dịch vụ hạ tầng kỹ thuật, chính quyền vẫn giữ quyền chủ quản đối với hạ tầng kỹ thuật đó Hình thức đối tác này kết hợp được giữa sứ mệnh công và hiệu quả của doanh nghiệp tư, nó cho phép chính quyền đô thị tiếp cận được với trình độ tác nghiệp chuyên nghiệp cao của doanh nghiệp đồng thời vẫn giữ được quyền kiểm soát đối với các dịch vụ hạ tầng do tư nhân cung cấp cho người dân Trong mô hình này, mối quan hệ giữa Nhà nước và tư nhân là mối quan hệ bình đẳng theo những điều khoản được ghi trong hợp đồng.
Trong quan hệ đối tác công - tư, sự phân chia vai trò giữa chính quyền và các công ty tư nhân được xác định một cách chặt chẽ theo hợp đồng có ấn định thời hạn, thông thường vai trò của mỗi bên như sau:
Chính quyền Công ty tư nhân
- Giám sát và đánh giá hiệu quả của công ty tư nhân
- Định giá và mức độ hiệu quả
- Vẫn giữ vai trò sở hữu cơ sở hạ tầng
- Có mục tiêu hiệu quả
- Quản lý hàng ngày đối với việc xây dựng và cung cấp hạ tầng kỹ thuật
- Đảm bảo tính liên tục của dịch vụ
- Đề xuất chương trình đầu tư vốn và xem xét dài hạn
Hạ tầng đô thị là lực lượng vật chất nền tảng của đô thị, tất cả các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và đời sống ở đô thị đều tồn tại và phát triển trên nền tảng vật chất này Do vậy, hạ tầng kỹ thuật đô thị là một trong những yếu tố quan trọng nhất thúc đẩy sự phát triển của đô thị, là điều kiện để đảm bảo cho đô thị phát triển bền vững Đây cũng chính là tiêu chuẩn để so sánh, đánh giá trình độ phát triển của các đô thị Ngược lại, nếu hạ tầng kỹ thuật đô thị không đủ khả năng đáp các nhu cầu của đời sống đô thị sẽ gây ra tác động tiêu cực, cản trở đến tốc độ tăng trưởng của đô thị và gây khó khăn cho các hoạt động ở đô thị Ví dụ như tình trạng ách tắc giao thông sẽ gây lãng phí về thời gian và của cải xã hội do thời gian đi lại tăng lên; gây ô nhiễm môi trường không khí do khí thải tăng; sự yếu kém của hệ thống thoát nước thải sẽ gây ra ngập úng tại các khu vực đô thị, làm nước thải thoát ra ngoài hoặc tồn đọng hủy hoại đến môi trường sống của dân cư đô thị; thiếu nước sạch sinh hoạt làm đời sống sinh hoạt của người dân khó khăn và nguy cơ mắc bệnh tật tăng cao…
Kiến nghị
Từ một thập kỷ qua, Việt Nam đã có một tốc độ phát triển đô thị mạnh mẽ, góp phần vào sự phát triển kinh tế nhưng cũng đặt ra nhiều thách thức trong một đất nước phần lớn là nông thôn Kể từ đầu những năm 2000, quá trình phân cấp được tiến hành để tăng cường năng lực cho chính quyền địa phương và tạo thuận lợi cho việc hình thành chính quyền đô thị cho phù hợp hơn với sự phát triển xã hội, kinh tế và không gian từ đó giúp cho công tác quản lý đô thị hiệu quả hơn Trong quá trình này, Thành phố Hồ Chí Minh có vị trí đặc biệt, vừa là đô thị loại đặc biệt trực thuộc trung ương với trên 10 triệu dân, vừa là Thành phố có sự phát triển kinh tế năng động, đóng góp rất lớn vào ngân sách đất nước (chiếm 22% GDP và 30% tổng thu ngân sách 20 ) Vì vậy, Thành phố Hồ Chí Minh cần có những thẩm quyền riêng, cơ chế, chính sách đặc thù để phát triển, đáp ứng yêu cầu quản lý và xây dựng một siêu đô thị hiện đại, văn minh, bền vững. Ở Việt Nam, Luật Chính quyền địa phương ban hành năm 2015; Nghị định 24/2013/NĐ-CP; Nghị quyết số 16-NQ/TW ban hành ngày 10/8/2012 đã trao cho chính quyền địa phương nhiều quyền hơn mà không làm ảnh hưởng đến nguyên tắc cấp dưới phải đặt dưới sự giám hộ của cấp trên Các văn bản này mở ra triển vọng tăng tỷ lệ điều tiết cho Thành phố Hồ Chí Minh, tăng tự chủ trong quản lý tài chính công, tổ chức nhân sự, quy hoạch đô thị, khuyến khích sự phối hợp giữa các địa phương trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Các đặc thù của Thành phố Hồ Chí Minh được ghi nhận trong các văn bản này và tạo tiền đề cho những thay đổi dần dần về tổ chức hành chính và bộ máy ở Thành phố HồChí Minh Thành phố Hồ Chí Minh là nơi thí điểm phương thức tổ chức và vận hành của chính quyền địa phương ở Việt Nam Nghị quyết 18 công nhận vai trò quan trọng của Thành phố Hồ Chí Minh trong việc xây dựng mô hình chính quyền đô thị Tuy nhiên, mặc dù có nhiều nỗ lực phân quyền cho Thành phố HồChí Minh nhưng việc phân quyền hiện nay diễn ra còn chậm, gây khó khăn cho công tác quản lý và điều hành của Thành phố Vì vậy, Trung ương cần sớm nghiên cứu và ban hành các quy định cụ thể cho Thành phố trên cơ sở:
20 Nguồn: http://tphcm.chinhphu.vn/bai-hoc-tu-thanh-pho-ho-chi-minh
- Phân cấp mạnh cho Thành phố trên nguyên tắc cân đối giữa nhiệm vụ, thẩm quyền và nguồn lực Trên địa bàn đô thị áp dụng mô hình quản lý tập trung, thống nhất, không chia cắt, phân tán theo ranh giới hành chính.
- Hoàn thiện khung pháp lý theo hướng có những thay đổi căn bản trong các thiết chế tổ chức chính quyền địa phương trên cơ sở có sự phân biệt giữa chính quyền đô thị và nông thôn Khung pháp lý tạo lập các tiêu chuẩn, khuôn mẫu phải đảm bảo phạm vi quyết định rộng rãi cho các đô thị Các thành phố phải được trao đủ năng lực để nhân danh người dân quyết định các vấn đề quan trọng phục vụ cho lợi ích của người dân, của địa phương.
- Tăng cường tính tự chủ hơn nữa đối với Thành phố Hồ Chí Minh trong các lĩnh vực được phân cấp Việc phân cấp phải đồng bộ và đi kèm với chuyển giao tương xứng về thẩm quyền và nguồn lực Đồng thời, các khuôn khổ giám sát phải được hoàn thiện.
- Thay đổi cách thức phân bổ ngân sách cho các địa phương Tỉ lệ điều tiết ngân sách cho Thành phố Hồ Chí Minh phải được xây dựng trên cơ sở tạo ra các động cơ khuyến khích và yêu cầu phát triển của Thành phố Bên cạnh tạo lập các cơ chế cho phép Thành phố tạo và nuôi dưỡng nguồn thu mới, tỉ lệ phân bổ cho Thành phố tối thiểu phải ở mức 30% với thời kỳ ổn định trong 10 năm nhằm đáp ứng nhu cầu quy hoạch đô thị, xây dựng và chỉnh trang đô thị.
- Mở rộng việc phân cấp của Chính phủ cho chính quyền Thành phố
Hồ Chí Minh trong các lĩnh vực theo nguyên tắc: (1) Chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh được quyền cụ thể hóa các quy phạm pháp luật hoặc ban hành các quy định phù hợp với tình hình địa phương trong khuôn khổ thẩm quyền do Chính phủ quy định; (2) Mở rộng thẩm quyền của Chính phủ trong việc ban hành các quyết định hủy bỏ những Nghị quyết, Quyết định của chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh nếu các văn bản đó vượt thẩm quyền cho phép, trái pháp luật và không phù hợp với lợi ích quốc gia Cụ thể, chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh được quy định các hành vi vi phạm hành chính thường xảy ra trong đô thị và quyết định về mức xử phạt vi phạm hành chính phù hợp với thực tế của Thành phố, được quy định một số khoản phí và lệ phí phục vụ cho phát triển hạ tầng đô thị.
- Các cơ quan chuyên môn của Thành phố Hồ Chí Minh cần được tổ chức phù hợp với đặc thù của Thành phố với sự chủ động hoàn toàn của Thành phố về nhân sự, cấu trúc, thẩm quyền, tổ chức hệ thống theo ngành dọc hay ngang tùy vào tính toán về hiệu quả quản lý, không theo các khuôn mẫu hành chính được thiết kế chung cho tất cả các tỉnh, thành trên cả nước.
3.3.2 Đối với Thành phố Hồ Chí Minh
- Nên tăng cường hơn nữa việc xác định thứ tự ưu tiên trong các hành động của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh và xây dựng tầm nhìn chiến lược để các hành động của Thành phố được người dân nhận biết rõ hơn.
- Thành phố nên tổ chức mô hình chính quyền đô thị theo dạng chuỗi đô thị với 03 địa bàn: Địa bàn đã đô thị hóa; địa bàn đang đô thị hóa với 04 thành phố vệ tinh trực thuộc Thành phố; địa bàn nông thôn trong đô thị Việc xác định các địa bàn sẽ là cơ sở để phân bổ các nguồn lực hợp lý cho công tác chỉnh trang và phát triển đô thị.
- Hiện tại, việc ra quyết định của chính quyền Thành phố dựa trên các thông tin phân tán tại các cơ quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân các quận/huyện Để có được những quyết định chính sách có sự bao quát, cân nhắc nhiều quan điểm, nhiều khía cạnh, cần thiết phải phát huy vai trò của một định chế tham mưu tổng hợp có khả năng kết nối các cơ quan chuyên môn Bên cạnh việc cung cấp cho lãnh đạo Thành phố các nền tảng cần thiết trong việc ra quyết định, định chế này còn có vai trò trong đánh giá, giám sát việc triển khai thực hiện các chính sách.
Chương 3 là một chương hết sức quan trọng, là sự phát triển tiếp tục và quan điểm của tác giả đối với vấn đề mà tác giả đã phân tích trong chương 2 Ở chương này, 06 nhóm giải pháp được đưa ra nhằm nâng cao hiệu quả họat động quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị trên địa bàn quận 6 Đồng thời, căn cứ trên tình hình thực tiễn trong quá trình nghiên cứu để có những kiến nghị phù hợp nhằm giúp các nhà hoạch định chính sách, các nhà làm luật có cái nhìn toàn diện hơn trong quá trình xây dựng, ban hành, triển khai các chính sách, luật trong lĩnh vực quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị.
Quá trình đô thị hóa nhanh chóng là một điểm nhấn quan trọng trong quá trình phát triển của đất nước nói chung và của Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh đã trở thành trụ cột phát triển kinh tế mạnh mẽ của đất nước với tốc độ tăng trưởng kinh tế hằng năm của Thành phố cao gấp 1,5 lần mức bình quân của cả nước, đóng góp khoản 30% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu mà Thành phố đã đạt được trong thời gian qua, vấn đề phát triển đô thị của Thành phố nói chung và trên địa bàn quận 6 nói riêng cũng gặp nhiều khó khăn, hạn chế, đặc biệt trong hoạt động chỉnh trang đô thị. Để xây dựng Quận 6 thành quận đô thị văn minh, hiện đại, phát triển bền vững, bộ mặt đô thị phải được cải thiện đáng kể thông qua hoạt động chỉnh trang đô thị; để làm được điều đó rất cần có những giải pháp thích hợp và sự quan tâm thích đáng của các cấp chính quyền quận 6 cũng như ngay chính người dân trong khu vực; Luận văn “Quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị trên địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh” đã hoàn thành mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu với những kết quả sau:
Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị với các khái niệm, các quan điểm của Đảng, Nhà nước về quản lý đô thị và nội dung quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị Đồng thời luận văn đã nghiên cứu kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng, thành phố Bà Rịa trong công tác chỉnh trang đô thị để có cái nhìn toàn diện hơn trong việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị trên địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh. Trên cơ sở lý luận đã nghiên cứu, luận văn đã phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị trên địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh bao gồm những thành tựu, hạn chế, khó khăn và đưa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị trên địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh, đảm bảo phát huy vai trò quản lý nhà nước đối với vấn đề quản lý và quy hoạch đô thị.
Quá trình đô thị hóa nhanh chóng là một điểm nhấn quan trọng trong quá trình phát triển của đất nước nói chung và của Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh đã trở thành trụ cột phát triển kinh tế mạnh mẽ của đất nước với tốc độ tăng trưởng kinh tế hằng năm của Thành phố cao gấp 1,5 lần mức bình quân của cả nước, đóng góp khoản 30% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu mà Thành phố đã đạt được trong thời gian qua, vấn đề phát triển đô thị của Thành phố nói chung và trên địa bàn quận 6 nói riêng cũng gặp nhiều khó khăn, hạn chế, đặc biệt trong hoạt động chỉnh trang đô thị. Để xây dựng Quận 6 thành quận đô thị văn minh, hiện đại, phát triển bền vững, bộ mặt đô thị phải được cải thiện đáng kể thông qua hoạt động chỉnh trang đô thị; để làm được điều đó rất cần có những giải pháp thích hợp và sự quan tâm thích đáng của các cấp chính quyền quận 6 cũng như ngay chính người dân trong khu vực; Luận văn “Quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị trên địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh” đã hoàn thành mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu với những kết quả sau:
Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị với các khái niệm, các quan điểm của Đảng, Nhà nước về quản lý đô thị và nội dung quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị Đồng thời luận văn đã nghiên cứu kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng, thành phố Bà Rịa trong công tác chỉnh trang đô thị để có cái nhìn toàn diện hơn trong việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị trên địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh. Trên cơ sở lý luận đã nghiên cứu, luận văn đã phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị trên địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh bao gồm những thành tựu, hạn chế, khó khăn và đưa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị trên địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh, đảm bảo phát huy vai trò quản lý nhà nước đối với vấn đề quản lý và quy hoạch đô thị.