Tính cấp thiết của đề tài
Từ khi nước ta chính thức bước vào thời kỳ đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế, với thực trạng nền kinh tế đất nước còn nhiều khó khăn như cơ chế bao cấp của nhà nước trở nên lỗi thời và không tạo được động lực phát triển kinh tế đất nước; quy mô nền kinh tế nhỏ, các ngành sản xuất cơ bản thiếu về số lượng và yếu về chất lượng; trình độ phát triển của lực lượng lao động còn kém; thiếu hụt nguồn vốn cho phát triển kinh tế đất nước… Trước tình hình đó, Đảng và Nhà nước đã thực hiện chính sách mở cửa, hội nhập sâu rộng vào kinh tế thế giới Cùng với quá trình hội nhập, để giải quyết vấn đề thiếu hụt vốn và công nghệ, Việt Nam đã chủ trương mở rộng thu hút vốn đầu tư nước ngoài, biến nguồn vốn này trở thành động lực phát triển kinh tế Thực tế đã cho thấy, việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam đã mang lại nhiều hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước, thay đổi cơ cấu kinh tế từ chủ yếu là nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ, cải thiện đời sống cho người dân, đổi mới phương thức sản xuất theo hướng công nghiệp hóa- hiện đại hóa Tuy nhiên, cùng với những kết quả đạt được, việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài cũng mang lại nhiều bất cập, cụ thể: (i) Nhiều dự án sử dụng công nghệ lạc hậu, thậm chí là công nghệ thải loại, biến nước ta thành bãi rác công nghệ, hoạt động trong lĩnh vực gây nhiều ô nhiễm, vi phạm quy định về bảo vệ môi trường, gây ra các vụ việc ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sinh thái và môi trường sống của người dân; (ii) Nhiều nhà đầu tư sử dụng các thủ đoạn nhằm chuyển giá, chuyển lợi nhuận về công ty mẹ ở nước ngoài, cố tình hạ thấp lợi nhuận tại Việt Nam để trốn thuế, gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước; (iii) Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đều được hưởng các ưu đãi về chính sách, thuế, lại có quy mô lớn và kinh nghiệm đầu tư ở nhiều nước, sử dụng các chiêu trò, thủ đoạn kinh tế để cạnh tranh không lành mạnh với các doanh nghiệp trong nước, đe dọa nền
9 sản xuất trong nước; (iv) Nhiều doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngoài có hành vi vi phạm quy định pháp luật về sử dụng lao động, đưa sang Việt Nam các lao động không đủ tiêu chuẩn gây ra các vấn đề về xã hội và an ninh trật tự, không đảm bảo chế độ chính sách tối thiểu cần thiết đối với công nhân Việt Nam Trước tình hình đó, để đảm bảo thu hút và sử dụng nguồn vốn đầu tư nước ngoài một cách hiệu quả, an toàn, bền vững, công tác quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài phải được quan tâm chú trọng và triển khai bởi các cơ quan quản lý cấp nhà nước và từng địa phương Trước tình hình đó, ngày 20/8/2019, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã ký ban hành Nghị quyết số 50-NQ/TW về định hướng hoàn thiện thể chế, chính sách, nâng cao chất lượng, hiệu quả hợp tác đầu tư nước ngoài đến năm 2030 Trong đó đặt mục tiêu tỉ lệ doanh nghiệp sử dụng công nghệ tiên tiến, quản trị hiện đại, bảo vệ môi trường, hướng đến công nghệ cao tăng 50% vào năm 2025 và 100% vào năm 2030 so với năm 2018.
Trong những năm gần đây, phát triển bền vững đã trở thành một xu thế phát triển, một yêu cầu thiết yếu đối với tất cả các quốc gia trên toàn thế giới và Việt Nam cũng không nằm ngoài xu hướng đó Phát triển bền vững đặt ra yêu cầu với các quốc gia trong việc phát triển đi cùng với bảo vệ môi trường, bền vững về kinh tế và ổn định về xã hội Do đó, các quốc gia phải lựa chọn rất kỹ các lĩnh vực, ngành nghề, công nghệ phù hợp với điều kiện của mình, đồng thời có chính sách phân bổ nguồn lực xã hội một cách c ân bằng để đảm bảo các yếu tố bền vững về xã hội Đây cũng là một vấn đề rất quan trọng, phức tạp đối với từng quốc gia, địa phương và cần phải cụ thể hóa, lồng ghép vào từng chương trình, kế hoạch, nội dung phát triển cụ thể để có thể triển khai đạt được hiệu quả.
Tuyên Quang là tỉnh thuộc vùng Đông Bắc nước ta, có phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang, phía Đông Bắc giáp tỉnh Cao Bằng, phía Đông giáp tỉnh BắcCạn và Thái Nguyên, phía Nam giáp tỉnh Vĩnh Phúc, phía Tây-Nam giáp tỉnh
Thọ , phía Tây giáp tỉnh Yên Bái Tỉnh có diện tích đất nông lâm nghiệp lớn; điều kiện đất đai màu mỡ, tưới tiêu tự chảy, cùng với khí hậu nằm trong vùng nhiệt đới nên rất thuận lợi cho phát triển nông lâm nghiệp Tỉnh có trên 44.000 ha rừng đặc dụng và trên 120.000 ha rừng phòng hộ với nhiều thảm thực vật nguyên sinh phát triển trên núi đá vôi ven hồ, các thác nước đẹp, bản làng nguyên sơ là tiềm năng lớn để tỉnh phát triển du lịch sinh thái Tuyên Quang có nguồn nhân lực khá dồi dào, có xu hướng tăng dần qua các năm và đang ở giai đoạn phát triển cao trong độ tuổi lao động Tỉnh có tiềm năng lớn để hình thành và phát triển các khu công nghiệp Toàn tỉnh hiện có 02 khu công nghiệp và 03 cụm công nghiệp với tổng diện tích đất sử dụng là hơn 500 ha Trong thời gian qua, tỉnh đã tiến hành nhiều hoạt động xúc tiến, thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo định hướng phát triển bền vững, tuy nhiên, số lượng, chất lượng của các dự án đầu tư nước ngoài chưa tương xứng với tiềm năng của tỉnh Các đề tài nghiên cứu về vấn đề quản lý nhà nước về thu hút đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững tại tỉnh Tuyên Quang chưa được quan tâm nghiên cứu đúng mức để rút ra những bài học và giải pháp trong thực tiễn.
Do đó, tác giả lựa chọn chủ đề nghiên cứu “Quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài tại tỉnh Tuyên Quang” đề nghiên cứu cụ thể về các vấn đề lý luận, thực tiễn nhằm đưa ra những giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước tại địa phương này.
Câu hỏi nghiên cứu
Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang cần phải có giải pháp gì để hoàn thiện quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư theo hướng bền vững tại địa phương.
Bố cục luận văn
Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đốivới thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững trên địa bàn cấp tỉnh
Chương 2 Phương pháp nghiên cứu
Chương 3 Thực trạng quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững tại tỉnh Tuyên Quang
Chương 4 Phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững tại tỉnh Tuyên Quang
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU,
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Nghiên cứu về thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, có các công trình nghiên cứu tiêu biểu như:
- Phùng Xuân Nhạ (2010) Điều chỉnh chính sách đầu tư FDI ở Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Trong sách chuyên khảo trên, tác giả đã phân tích một số vấn đề lý luận về chính sách quản lý, thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, kinh nghiệm quốc tế về điều chỉnh chính sách vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, phân tích thực trạng điều chỉnh chính sách quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Trên cơ sở đó đưa ra những khuyến nghị và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả điều chỉnh chính sách quản lý, thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam, đặc biệt là sau khi Việt Nam gia nhập Tổ chức kinh tế thế giới.
- Trần Thu Thủy (2019) Thu hút đầu tư nước ngoài: Thành tựu, thách thức và triển vọng Tổng hợp thực trạng thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, trong đó đặc biệt chú trọng vào những thành tựu đã đạt được, những đóng góp của vốn đầu tư nước ngoài đối với phát triển kinh tế; phân tích những thách thức như vấn đề môi trường, sử dụng lao động, hoạt động chuyển giá…; dự báo xu hướng, triển vọng thu hút vốn đầu tư nước ngoài trong thời gian tới và đề xuất một số giải pháp.
- Bùi Văn Đức (2019) Trách nhiệm xã hội đối với môi trường của các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài tại Bình Định Phân tích những chính sách của tỉnh nhằm khiến các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài thực hiện nghiêm các chính sách về bảo vệ môi trường; những đóng góp cụ thể của các doanh nghiệp nước ngoài trong bảo vệ môi trường, hướng đến phát triển bền vững.
- Phạm Thị Kim Liên (2018) Thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào nông nghiệp trong bối cách cách mạng công nghiệp 4.0 Tác giả đã nêu bật được sự cần thiết của việc phát triển ngành nông nghiệp trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đang bùng nổ, vai trò và đóng góp của nông nghiệp đối với phát triển kinh tế đất nước; sự cần thiết của việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài trong bối cảnh hiện nay; bài học kinh nghiệm và khuyến nghị chính sách.
- Trần Thị Thu Phương (2016) Một số vấn đề về pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư, thương mại của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam Tác phẩm phân tích về hành lang pháp lý, cơ chế chính sách điều chỉnh các hoạt động của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam; làm rõ những thành tựu đã đạt được, đồng thời nên lên những khoảng trống chính sách, những kẽ hở mà các doanh nghiệp có vốn nước ngoài có thể lợi dụng để gây ra các vi phạm về kinh tế, xã hội, sử dụng lao động.
Nghiên cứu về chủ đề phát triển bền vững tại Việt Nam, trong thời gian gần đây có một số công trình nghiên cứu như:
- Lê Anh Vũ (2018) Tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững xã hội ở các tỉnh ven biển Bắc Bộ Công trình nghiên cứu về quá trình tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững của một số tỉnh Bắc Bộ, góp phần cung cấp bài học kinh nghiệm về phát triển bền vững cho các địa phương khác trên cả nước.
- GS Nguyễn Văn Nam và PGS.TS Ngô Thắng Lợi (2010) Chính sách phát triển bền vững các vùng kinh tế trọng điểm ở Việt Nam Cuốn sách tập trung phân tích, hệ thống hoá các cơ sở lý luận, kinh nghiệm quốc tế, thực trạng tác động cũng như định hướng hoàn thiện hệ thống chính sách nhằm phát triển bền vững các vùng kinh tế trọng điểm ở Việt Nam.
- Nguyễn Danh Sơn chủ biên (2018) Kinh tế xanh cho phát triển bền vững trong bối cảnh biến đổi khí hậu Đây là sách do Hội bảo vệ Thiên nhiên và Môi trường Việt Nam phát hành Cuốn sách đã truyền tải một cách tương đối hệ thống những vấn đề lý luận và thực tiễn phát triển kinh tế xanh mà Chính phủ và xã hội hiện đang quan tâm Về mặt lý luận, cuốn sách trình bày một số vấn đề lý luận về kinh tế xanh theo nhiều cách tiếp cận khác nhau, đưa ra những nhận định về chủ trương và định hướng phát triển kinh tế xanh ở Việt Nam Các tác giả đã phân tích cơ sở lý luận các nội dung danh hóa sản xuất công nghiệp, xanh hóa nông nghiệp, xanh hóa tiêu dùng và cả xanh hóa lối sống đô thị và nông thôn.
Ngoài ra, trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, đã có một số công trình nghiên cứu, tạp chí, luận văn nghiên cứu một số vấn đề liên quan đến phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh, cụ thể:
- Đào Thị Hồng (2016) Phát triển bền vững nông nghiệp từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang (Luận văn thạc sĩ) Luận văn phân tích các yếu tố tự nhiên của tỉnh Tuyên Quang phục vụ phát triển bền vững ngành nông nghiệp, thực trạng phát triển bền vững trên khía cạnh ngành nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang, những hạn chế trong phát triển nông nghiệp của tỉnh, đồng thời đề ra những giải pháp phát triển ngành nông nghiệp bền vững của tỉnh.
- Nguyễn Hữu (2016) Giảm nghèo ở Tuyên Quang: Kết quả và định hướng. Tác giả tập trung phân tích chính sách của tỉnh Tuyên Quang trong công tác giảm nghèo, nâng cao đời sống của người dân, góp phần ổn định kinh tế-xã hội của tỉnh, đặc biệt tác giả nêu ra được một số định hướng và giải pháp cho mặt công tác này trong tương lai.
- Hà Thu Trang (2015) Thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành ở TuyênQuang giai đoạn 2005-2014 Công trình nghiên cứu nêu lên những bước chuyển dịch cơ cấu của tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn 2005 – 2014, giai đoạn kinh tế tỉnh chuyển dần từ nông nghiệp là chủ yếu sang công nghiệp và dịch vụ, tạo nền tảng cho quá trình thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững sau này.
- Nguyễn Hoàng Hải (2015) Tuyên Quang: Tham mưu nhiều nhiệm vụ nổi bật về bảo vệ môi trường Bài nghiên cứu phân tích những thành tựu và bài học kinh nghiệm của tỉnh Tuyên Quang trong công tác bảo vệ môi trường và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên.
Những nghiên cứu trên các tác giả đã đề cập tới những vấn đề như: (i) Về thu hút vốn đầu tư nước ngoài: Lý luận về vốn đầu tư nước ngoài, một số quy định của Việt Nam về thu hút vốn đầu tư nước ngoài, thực trạng thu hút vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam trong thời gian gần đây, đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh hiệu quả thu hút vốn đầu tư nước ngoài; (ii) Về phát triển bền vững: Yêu cầu phát triển bền vững trong giai đoạn hiện nay, những tiêu chuẩn và nội dung của phát triển bền vững, đề xuất một số giải pháp phát triển bền vững cho Việt Nam và một số địa phương, vùng miền; (iii) Về tỉnh Tuyên Quang: Một số vấn đề nghiên cứu cụ thể liên quan đến lĩnh vực kinh tế xã hội của tỉnh.
Khoảng trống nghiên cứu: Mặc dù có nhiều công trình nghiên cứu về chủ đề thu hút vốn đầu tư nước ngoài và phát triển bền vững nhưng chủ yếu là đề cập đến từng vấn đề riêng lẻ, chưa có công trình nào nghiên cứu cụ thể về lý luận thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững do đó nội dung nghiên cứu chưa được chuyên sâu các giải pháp về mặt pháp lý và lý luận chưa được đề cập chi tiết, cụ thể Đặc biệt là khi mà vấn đề phát triển bền vững đang được chú trọng Ngoài ra, tại địa bàn tỉnh Tuyên Quang cũng chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu về chủ đề quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài theo hướng bền vững để làm rõ thực trạng và đề ra giải pháp đối với công tác này, vì vậy tác giả muốn đi sâu nghiên cứu vấn đề này.
Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với thu hút vốn đầu tư nước ngoài
1.2.1 Các khái niệm cơ bản
Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi Chấp hành, điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước [1].
Về tổng thể, quản lý nhà nước là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà nước ở các cấp, là sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp đối với toàn bộ các chủ thể, cá nhân trong xã hội nhằm hướng tới mục tiêu quản lý của nhà nước Điều này cũng có thể hiểu quản lý nhà nước là tổng thể hoạt động phối hợp chặt chẽ của cả ba cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là quá trình tác động, tổ chức, điều hành một cách có hệ thống của các cơ quan hành chính nhà nước đối với hoạt động xã hội và hành vi của con người trên cơ sở hiến pháp, pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ mà nhà nước mong muốn hướng tới Bên cạnh đó, các cơ quan nhà nước còn thực hiện các hoạt động khác có tính chất chấp hành, điều hành, hành chính nhà nước nhằm xây dựng tổ chức bộ máy, củng cố chế độ công tác nội bộ và nâng cao hiệu quả hoạt động của chính cơ quan mình.[1].
Về cơ bản, quản lý nhà nước có các đặc điểm sau: (i) Chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan, công chức trong bộ máy nhà nước được trao quyền lực công gồm quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp (ii) Đối tượng của quản lý nhà nước là tất cả các cá nhân, tổ chức sinh sống và hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia (iii) Quản lý nhà nước có tính toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao… nhằm hướng tới mục tiêu phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển bền vững trong xã hội [1].
1.2.1.2 Đầu tư nước ngoài Đầu tư nước ngoài là hoạt động của các doanh nghiệp nhằm dịch chuyển các loại tài sản như vốn, công nghệ, kỹ năng quản lý từ nước này sang nước khác để kinh doanh nhằm thu lợi nhuận cho nhà đầu tư Vốn đầu tư nước ngoài là tài sản bằng tiền dùng để tiến hành hoạt động đầu tư nước ngoài Nhà đầu tư nước ngoài là các cá nhân, pháp nhân có quốc tịch nước ngoài, tổ chức thành lập theo pháp luật nước ngoài có hoạt động đầu tư kinh doanh tại Việt Nam; tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài là tổ chức kinh tế có nhà đầu tư nước ngoài là thành viên hoặc cổ đông.
Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam gồm: Đầu tư thành lập tổ chức kinh tế; Đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào tổ chức kinh tế; Đầu tư theo hình thức hợp đồng công tư kết hợp; Đầu tư theo hình thức hợp đồng [2].
1.2.1.3 Phát triển bền vững Ở Việt Nam, trong những năm gần đây, vấn đề phát triển bền vững đã được các nhà nghiên cứu và giới hoạch định chính sách đã được chú trọng Có hai cách hiểu thường được dùng cho phát triển bền vững Thứ nhất, phát triển bền vững là sự phát triển trong đó duy trì hài hòa giữa yếu tố kinh tế và coi trọng những giá trị môi trường sống tự nhiên, môi trường xã hội, cuộc sống của con người; coi môi trường là yếu tố cấu thành những giá trị cao nhất cần đạt tới Thứ hai, phát triển bền vững là hướng tới sự phát triển dài hạn, hạn chế tối đa nguồn tài nguyên thiên nhiên và những tài sản hữu hạn trong quá trình sản xuất, khai thác tài nguyên đi đôi với bảo tồn; không làm cạn kiệt các nguồn tài nguyên, để lại dư địa cho các thế hệ sau tiếp tục khai thác và phát triển.
Luật Bảo vệ môi trường của Việt Nam (năm 2014) định nghĩa: “Phát triển bền vững là phát triển đáp ứng được nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó của các thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường”.
Từ nội hàm khái niệm phát triển bền vững, có thể thấy để hoàn toàn đạt được mục tiêu phát triển bền vững cần thỏa mãn được yếu tố bền vững trong các lĩnh vực là kinh tế, xã hội và môi trường Cụ thể:
Thứ nhất, bền vững kinh tế Phát triển bền vững về kinh tế yêu cầu hệ thống kinh tế phải phát triển đến mức có thể đảm bảo cho các thành phần kinh tế được tạo điều kiện thuận lợi để tiếp xúc với các nguồn tài nguyên thiên nhiên; quyền sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên cũng được chia sẻ một cách bình đẳng cho các hoạt động kinh tế Kết quả là về tổng thể, các hoạt động kinh tế phải tạo ra sự thịnh vượng, giàu có cho tất cả mọi người, không tập trung của cải, lợi nhuận vào một số ít người trong xã hội, không xâm phạm các quyền cơ bản của con người Quá trình phát triển kinh tế cần chú trọng tới việc đạt được hiệu quả kinh tế cao nhất trong điều kiện sử dụng tối thiểu các nguồn tài nguyên thiên nhiên, tức là phát triển nhưng vẫn để lại nền tảng sản xuất cho các thế hệ sau, không vì mục đích phát triển kinh tế nhất thời mà khiến các thế hệ sau không còn điều kiện để phát triển Trong những năm gần đây, phát triển bền vững hướng tới việc giảm dần mức tiêu phí năng lượng và các tài nguyên khác thông qua công nghệ tiết kiệm và thay đổi lối sống; thay đổi nhu cầu tiêu thụ không gây hại đến đa dạng sinh học và môi trường; bình đẳng trong tiếp cận các nguồn tài nguyên, mức sống, dịch vụ y tế và giáo dục; xóa đói, giảm nghèo tuyệt đối; công nghệ sạch và sinh thái hóa công nghiệp.
Theo đánh giá của Tổ chức kinh tế tế giới, nền kinh tế phát triển bền vững cần phải có các điều kiện như: (i) Có tăng trưởng GDP và GDP đầu người đạt mức cao Các nướ phát triển hàng đầu, có thu nhập cao vẫn phải duy trì được nhịp độ tăng trưởng ổn định, không có sự suy thoái hay dấu hiệu tiềm ẩn sự suy thoái; các nước càng nghèo, có thu nhập thấp thì càng phải duy trì được mức tăng trưởng cao hơn Trên thực tế, để có thể xem là phát triển bền vững thì các nước phát triển phải duy trì tăng trưởng 1%/năm, không có năm suy thoái; trong khi các nước đang phát triển cần giữ mức tăng trưởng khoảng 5%/năm (ii) Có mức tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội trên đầu người ở mức cao và tăng trưởng đều qua các năm, ứng với mức tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội Theo đó, các nước có tổng sản phẩm quốc nội cao nhưng tổng sản phẩm quốc nội trên đầu người thấp thì vẫn coi là chưa đạt yêu cầu phát triển bền vững Điều này cho thấy một trong những yêu cầu quan trọng của phát triển bền vững là hướng tới cuộc sống tốt đẹp hơn cho từng cá nhân (iii) Có tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ trong cơ cấu nền kinh tế cao hơn nông nghiệp thì tăng trưởng mới có thể đạt được bền vững (iv) Đạt được sự tăng trưởng có hiệu quả cao, không chấp nhận tăng trưởng bằng mọi giá.
Thứ hai, bền vững về xã hội Tính bền vững về phát triển xã hội được đo lường bằng các tiêu chí, như hệ số bình đẳng thu nhập, các chỉ tiêu về giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, hưởng thụ văn hóa Bền vững về xã hội là sự bảo đảm đời sống xã hội hài hòa; mọi tầng lớp, thành phần, dân tộc, tôn giáo, giới tính, độ tuổi đều có quyền bình đẳng, quyền lợi và nghĩa vụ như nhau; mức độ chênh lệch giàu nghèo không cao quá và có xu hướng gần lại; chênh lệch đời sống giữa các vùng miền, dân tộc không lớn; mọi người dân trong xã hội đều có quyền được thỏa mãn các nhu cầu thiết yếu về vật chất và tinh thần trong khuôn khổ cho phép của pháp luật.
Phát triển bền vững về xã hội chú trọng vào sự công bằng cho con người trong xã hội, tạo điều kiện để con người có thể phát triển hết tiềm năng của mình, tạo cho mọi người trong xã hội có được cuộc sống trước mắt là chấp nhận được và sâu xa là thỏa mãn được các nhu cầu về cả vật chất và tinh thần. Để đạt được mục tiêu phát triển bền vững về xã hội cần thực hiện một số nội dung chính là ổn định duy trì dân số ở một mức độ phù hợp với các nguồn tài nguyên thiên nhiên hiện có, phát triển nông thôn để giảm sức ép di dân vào đô thị, tiến tới phân bổ dân cư đều, hài hòa giữa các khu vực; giảm thiểu tác động xấu của môi trường đến đô thị hóa; nâng cao học vấn, nhận thức, xóa mù chữ cho người dân; bảo vệ đa dạng văn hóa, ngôn ngữ, chữ viết của các dân tộc; duy trì bình đẳng giới, quan tâm tới nhu cầu và lợi ích giới; tăng cường sự tham gia của công chúng vào các quá trình hoạch định chính sách, điều hành đất nước.
Thứ ba, bền vững về môi trường Bền vững về môi trường là việc sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên phục vụ phát triển kinh tế phải ở mức vừa phải, vừa sử dụng, vừa bảo tồn, tránh việc sử dụng cạn kiệt các nguồn tài nguyên dẫn đến các thế hệ sau không còn nguồn lực để phát triển; quá trình phát triển phải đi đôi với bảo vệ môi trường sống của người dân, ứng phó với các vấn đề biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường Chất lượng của các yếu tố không khí, nước, đất, không gian địa lý, cảnh quan luôn cần được coi trọng và thường xuyên đánh giá kiểm định theo những tiêu chuẩn quốc gia hoặc quốc tế. Các nguồn tài nguyên thiên nhiên cần phải được khai thác và sử dụng hợp lý, ở một giới hạn nhất định để vẫn đảm bảo môi trường sinh sống cho con người và các loài sinh vật khác Chất lượng môi trường sống cần phải được quan tâm, liên tục bảo tồn và nâng cao chất lượng môi trường sống của người dân.
Phát triển bền vững về môi trường gồm những nội dung cơ bản là khai thác và sử dụng hợp lý, có hiệu quả tài nguyên, đặc biệt là tài nguyên không tái tạo; phát triển không vượt quá ngưỡng chịu tải của hệ sinh thái, không để dân số tăng quá cao, đảm bảo tỉ lệ hài hòa giữa không gian tự nhiên và không gian nhân tạo do con người xây dựng; bảo vệ đa dạng sinh học và các loài động thực vật; bảo vệ tầng ôzôn, kiểm soát và giảm thiểu phát thải khí nhà kính; kịp thời phát hiện và xử lý khắc phục ô nhiễm (nước, khí, đất, lương thực thực phẩm), cải thiện và khôi phục môi trường những khu vực ô nhiễm; giảm thiểu tác động của các loại thiên tai đối với tự nhiên và cuộc sống con người [3].
1.2.1.4 Thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững
Thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững là việc chính quyền cấp tỉnh tiến hành các biện pháp quảng bá, xúc tiến, thu hút các dự án đầu tư nước ngoài theo định hướng phát triển bền vững Vừa mang lại lợi nhuận đủ để duy trì hoạt động hiệu quả của doanh nghiệp mà không làm tổn hại tới các lợi ích quan trọng của địa phương tiếp nhận đầu tư, trong khi mang lại lợi ích tích cực cho các mục tiêu phát triển dài hạn của địa phương được đánh giá trong các chỉ số ưu tiên về kinh tế, môi trường, xã hội.
Kinh nghiệm quản lý nhà nước về thu hút đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững ở một số địa phương
1.3.1 Kinh nghiệm của tỉnh Bình Dương
Bình Dương là tỉnh đứng thứ 3 cả nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tính đến nay, toàn tỉnh có 3.593 dự án đầu tư nước ngoài với tổng số vốn 33,2 tỷ đô la Mỹ Toàn tỉnh hiện có 29 khu công nghiệp với tổng diện tích hơn 12.700 ha, tỷ lệ phủ kín đạt gần 74% và 12 cụm công nghiệp với tổng diện tích gần 800 ha, tỷ lệ phủ kín đạt 67% Lực lượng lao động trên toàn tỉnh có khoảng 1,3 triệu lao động tại chỗ và 50.000 lao động nước ngoài.
Trong quá trình thu hút vốn đầu tư nước ngoài, một trong những điểm sáng của tỉnh Bình Dương là thành công trong quy hoạch, định hướng và xây dựng các khu công nghiệp tập trung, đồng bộ, chất lượng cao, đáp ứng được nhu cầu của các nhà đầu tư Các khu công nghiệp được quy hoạch theo ngành nghề, lĩnh vực cụ thể tạo điều kiện cho các ngành có thể hỗ trợ nhau ở cùng một khu công nghiệp, giúp các nhà đầu tư yên tâm, đồng thời đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường Các ngành, lĩnh vực được ưu tiên thu hút đầu tư là công nghiệp điện, điện tử, cơ khí, dược phẩm, hóa chất, thương mại, dịch vụ.
Ngoài ra, Bình Dương cũng đang từng bước giải quyết các vấn đề liên quan đến lực lượng lao động, đào tạo nghề bài bản, đảm bảo các chế độ chính sách chính đáng cho người lao động như đóng bảo hiểm xã hội, chế độ khám chữa bệnh cho người nước ngoài, khấu trừ thuế thu nhập cá nhân… Để thu hút các dự án đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững một cách hiệu quả, tỉnh Bình Dương đã tiến hành các biện pháp sau:
- Cải thiện môi trường đầu tư, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh; giao nhiệm vụ cụ thể cho từng sở, ban, ngành nhằm xây dựng, hoàn thiện cơ chế, chính sách; cải thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật thiết yếu; giữ ổn định môi trường đầu tư Thường xuyên đối thoại, lắng nghe ý kiến, giải quyết những kiến nghị, kịp thời tháo gỡ những vướng mắc của cộng đồng doanh nghiệp đầu tư nước ngoài trên địa bàn Đồng thời tuyên truyền, phổ biến những chủ trương, chính sách, định hướng, quy định của địa phương đối với yêu cầu phát triển bền vững Từ đó tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh ngày càng thông thoáng, thuận lợi, hướng đến mục tiêu phát triển kinh tế bền vững, nâng cao uy tín của tỉnh trong cộng đồng doanh nghiệp trong và ngoài nước.
- Tập trung các nguồn lực để đầu tư hoàn thiện hệ thống hạ tầng kinh tế xã hội; phát triển nguồn nhân lực phù hợp với nhu cầu của các doanh nghiệp.
Bình Dương đã đầu tư nguồn lực lớn để xây dựng cơ sở hạ tầng, hệ thống giao thông, tạo kết nối thuận lợi với các địa phương trong khu vực Để đáp ứng nhu cầu nhân lực, Bình Dương xây dựng hệ thống các trường cao đẳng, đại học khá tập trung, bao gồm 8 trường đại học, 8 trường cao đẳng, 13 trường trung cấp chuyên nghiệp và 46 cơ sở đào tạo nghề, cơ bản đáp ứng được nhu cầu lao động cho các doanh nghiệp Nhiều đơn vị giáo dục đã thực hiện liên kết với nước ngoài, đảm bảo chất lượng đào tạo theo tiêu chuẩn của các nước phát triển, đủ sức đào tạo nguồn lao động chất lượng cao.
- Đẩy mạnh công tác vận động, xúc tiến đầu tư tại các thị trường trọng điểm và có uy tín về phát triển bền vững như Mỹ, EU, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore, Đài Loan Bằng nhiều kênh thông tin, tận dụng các chuyến công tác nước ngoài, tỉnh Bình Dương kêu gọi các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào các khu công nghiệp tập trung với các dự án công nghiệp hỗ trợ và những dự án có hàm lượng công nghệ cao theo định hướng thu hút đầu tư của tỉnh Để hỗ trợ cho thu hút đầu tư nước ngoài đạt hiệu quả, Bình Dương đã xúc tiến thiết lập quan hệ hợp tác hữu nghị với 10 địa phương của nước ngoài; thường xuyên đối thoại để thắt chặt mối quan hệ hợp tác giữa các cấp, các ngành của tỉnh với các nhà đầu tư; tạo dựng hình ảnh một tỉnh Bình Dương thân thiện, năng động và hiệu quả trong mắt các nhà đầu tư nước ngoài Chính quyền địa phương cũng đã phát huy được vai trò của các doanh nghiệp trong nước để tổ chức nhiều chương trình hội thảo về xúc tiến đầu tư tại những thị trường tiềm năng như Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore và các nước châu Âu… góp phần kêu gọi, thu hút ngày càng nhiều nhà đầu tư nước ngoài.
- Chọn lọc kỹ các dự án đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững, phù hợp với định hướng phát triển của tỉnh Mặc dù giá trị thu hút đầu tư cao nhưng việc mở cửa tiếp nhận các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài cũng dẫn đến những hệ lụy không nhỏ, trong đó nặng nề nhất là việc quá tải hệ thống giao thông, ô nhiễm môi trường Ý thức được điều đó, trong những năm gần đây, qua công tác thẩm định, chọn lọc, Bình Dương đã từ chối hàng chục doanh nghiệp nước ngoài có công nghệ lạc hậu, thâm dụng lao động và diện tích, tiềm ẩn nguy cơ ảnh hưởng đến môi trường Cơ quan chức năng tỉnh đã kiểm tra, xử phạt và đề nghị đóng cửa nhiều nhà máy có ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường Tỉnh đã lựa chọn kỹ các nhà đầu tư, khuyến khích các doanh nghiệp tham gia xây dựng trường học, nhất là hệ thống trường mầm non cho con em người lao động, góp phần đảm bảo an sinh xã hội Tỉnh chủ trương hạn chế cấp phép đầu tư cho các doanh nghiệp thâm dụng lao động, công nghệ cũ như gia công giày da, may mặc, ngành nghề thâm dụng điện năng và chuẩn bị các yếu tố cần thiết để thu hút các doanh nghiệp công nghệ cao.
1.3.2 Kinh nghiệm của tỉnh Thái Nguyên
Từ năm 1993 đến hết năm 2011 việc thu hút đầu tư đầu tư nước ngoài chỉ tăng trưởng trung bình từ 1 đến 2 dự án/năm và trong cả giai đoạn này Thái Nguyên mới thu hút được 23 dự án với tổng vốn đầu tư 106,8 triệu USD Tuy nhiên từ năm 2012 trở lại đây, tốc độ thu hút vốn đầu tư nước ngoài tại Thái Nguyên tăng vượt bậc Dấu mốc đánh giá sự phát triển trong thu hút vốn đầu tư nước ngoài của tỉnh Thái Nguyên là năm 2013 khi Tập đoàn Samsung triển khai dự án đầu tư Tổ hợp công nghệ cao sản xuất điện thoại di động và các sản phẩm điện tử công nghệ cao tại Khu công nghiệp Yên Bình Nhờ hiệu ứng thu hút đầu tư từ tập đoàn điện tử hàng đầu thế giới, tỉnh Thái Nguyên cũng tạo được hiệu ứng lan tỏa để thu hút thêm các nhà đầu tư nước ngoài chuyển sản xuất sản phẩm phụ trợ cho Samsung, trong giai đoạn từ 2012 đến 2017, thu hút đầu tư đầu tư nước ngoài ở Thái Nguyên đã tăng gấp 6 lần về số lượng và tăng xấp xỉ 70 lần về vốn đầu tư so với cả giai đoạn 1993 -2012
Do có bước nhảy vọt trong thu hút đầu tư đầu tư nước ngoài đã góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đạt được nhiều kết quả quan trọng và nổi bật Các dự án đầu tư nước ngoài góp phần tạo nhiều việc làm ổn định cho lao động tỉnh Thái Nguyên và một số tỉnh lân cận. Để có được những kết quả vượt bậc trong thu hút đầu tư đầu tư nước ngoài, thời gian qua, tỉnh Thái Nguyên đã có các bài học kinh nghiệm sau:
- Tích cực cải thiện môi trường đầu tư, phổ biến lan tỏa các chính sách nhà nước, tăng cường sự quan tâm của các cấp chính quyền địa phương để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước, các tập đoàn kinh tế lớn và cả những doanh nghiệp vừa và nhỏ.
- Huy động các nguồn vốn hoàn thiện cơ sở hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thông và các khu công nghiệp trọng điểm.
- Khuyến khích các nhà đầu tư thật sự có năng lực về tài chính cũng như năng lực về chuyên môn, đặc biệt là quan tâm đến các lĩnh vực mà tỉnh đang tập trung đầu tư, nhất là trong lĩnh vực công nghệ cao, công nghiệp phụ trợ Các cấp chính quyền chủ động phối hợp, song hành cùng nhà đầu tư nhằm đảm bảo một môi trường an ninh bền vững giúp đỡ các nhà đầu tư yên tâm hoạt động, phát triển sản xuất kinh doanh bền vững, gắn bó lâu dài.
Tỉnh Thái Nguyên hiện đang được các chuyên gia kinh tế đánh giá thu hút hiệu quả nguồn vốn đầu tư nước ngoài từ Hàn Quốc và một số nước khác.Tuy nhiên, trong chiến lược thu hút đầu tư ở giai đoạn mới, Thái Nguyên xác định cần thu hút đầu tư nhiều hơn các nhà đầu tư từ châu Âu và Mỹ để đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư nước ngoài Do vậy, tỉnh đang tiếp tục xây dựng chiến lược thu hút đầu tư nước ngoài thế hệ mới nhằm xác định những ngành, lĩnh vực ưu tiên trong thu hút đầu tư nước ngoài, rà soát khung chính sách đầu tư nước ngoài, kịp thời có các giải pháp cụ thể giúp đẩy mạnh thu hút đầu tư nước ngoài vào các lĩnh vực ưu tiên Trước mắt, tỉnh tập trung vào một số giải pháp chính như: tạo điều kiện, kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn cho các dự án đầu tư Cùng đó, kiên quyết thu hồi các dự án triển khai chậm tiến độ, dự án ảnh hưởng đến môi trường đầu tư; tăng cường vận động, thu hút các dự án có quy mô lớn, sản phẩm có tính cạnh tranh cao, công nghệ cao, hiện đại, thân thiện với môi trường.
Mặc dù, thu hút đầu tư nước ngoài vào Thái Nguyên đã có những bước đột phá quan trọng, song trong quá trình thực hiện đã bộc lộ những tồn tại, hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến thu hút đầu tư phát triển bền vững, cụ thể:
Thứ nhất, về cơ chế, chính sách: Giá thuê đất có hạ tầng một lần tăng nhanh đã ảnh hưởng trực tiếp đến thu hút đầu tư nước ngoài vào địa bàn.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Thu thập dữ liệu
Phương pháp thu thập dữ liệu chính để thực hiện đề tài là phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp, tài liệu sử dụng chủ yếu là tài liệu thứ cấp, cụ thể:
- Khai thác tài liệu công khai đăng tải trên mạng internet: Thông qua mạng internet, tôi đã tìm hiểu, khai thác các thông tin thứ cấp về kinh nghiệm quản lý nhà nước về thu hút vốn nước ngoài của các tỉnh Bình Dương và Thái Nguyên; một số kiến thức và lý luận cơ bản về đề tài nghiên cứu như quản lý nhà nước, vốn đầu tư nước ngoài, phát triển bền vững và sự cần thiết của phát triển bền vững trong gian đoạn hiện nay; một số tài liệu về điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Tuyên Quang.
- Khai thác các tài liệu tại Thư viện tỉnh Tuyên Quang: Qua nghiên cứu các tài liệu có tại thư viện, tôi đã nghiên cứu, trích chép các dữ liệu thứ cấp về niên giám thống kê hàng năm của tỉnh, kết quả phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Tuyên Quang trong thời gian gần đây; làm rõ các yếu tố về điều kiện tự nhiên, đặc điểm xã hội, tiềm năng phát triển kinh tế của tỉnh; các nghiên cứu chuyên sâu về điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội của tỉnh, đặc biệt là các yếu tố liên quan đến phát triển bền vững và thu hút vốn đầu tư nước ngoài; một số văn bản liên quan đến công tác quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nói chung và thu hút vốn đầu tư nước ngoài nói riêng; những kết quả đạt được trong công tác thu hút vốn đầu tư nước ngoài của tỉnh.
- Khai thác tài liệu tại Sở Kế hoạch-Đầu tư tỉnh Tuyên Quang: Qua tiếp xúc,trao đổi với lãnh đạo Sở Kế hoạch-Đầu tư tỉnh Tuyên Quang, tôi đã được cho phép tiếp cận, nghiên cứu các tài liệu như “Chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025”; “Chương trình xúc tiến đầu tư của tỉnh Tuyên Quang năm 2018, 2019”; “Tổng hợp dự án đã cấp giấy chứng nhận đầu tư tại tỉnh Tuyên Quang từ năm 2007 đến năm 2019” bao gồm cả giấy chứng nhận đầu tư đối với doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; “Thông tin quốc gia của các dự án đầu tư có vốn nước ngoài tại tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015-2019”.
- Ngoài ra, trong quá trình tiếp xúc với lãnh đạo Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Tuyên Quang, tôi đã trao đổi để nắm thêm được các thông tin về tình hình thu hút đầu tư tại tỉnh Tuyên Quang hiện nay, những kết quả đạt được và tồn tại hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững, một số giải pháp và định hướng nhằm hoàn thiện mặt công tác này trong thời gian tới.
Các nguồn dữ liệu thứ cấp trên về cơ bản đã cung cấp đủ số liệu để tôi có thể hoàn thiện được đề tài nghiên cứu của mình.
Thu thập và xử lý tài liệu là một công việc quan trọng cần thiết cho tất cả các hoạt động nghiên cứu khoa học Có hai dạng thông tin đề tài thu nhập từ nghiên cứu tài liệu, số liệu thống kế gồm: thông tin định tính và thông tin định lượng Do đó, đề tài có hai hướng xử lý thông tin như sau: (1) Xử lý logic đối với thông tin định tính Đây là việc đưa ra những phán đoán về bản chất của sự kiện; (2) Xử lý toán học đối với các thông tin định lượng Đây là việc sử dụng phương pháp thống kê, đo lường để xác định xu hướng, diễn biến của tập hợp số liệu thu thập được.
- Xử lý thông tin định tính: Quy trình thực hiện xử lý thông tin định tính của đề tài được thực hiện bắt đầu từ việc thu thập thông tin đã có, nhận biết thông tin cho tương lai qua các phương pháp quan sát, nghiên cứu tài liệu… từ nhiều nguồn khác nhau: Cấp ủy, cấp lãnh đạo cao nhất, ngang cấp, cấp dưới, người lao động, bên trong hay bên ngoài tổ chức nhằm có thông tin chính xác kịp thời để có thể xây dựng giả thuyết và chứng minh cho giả thuyết đó từ những sự kiện, thông tin rời rạc đã thu thập được Bước tiếp theo là xử lý logic đối với các thông tin định tính về lượng thông tin, độ tin cậy, tính thời sự, tính mới Đặc biệt thông tin sử dụng cần khách quan Tiếp đến cần thăm dò nội dung thông tin về nguồn, lựa chọn nội dung; mô tả tài liệu sơ cấp hay thứ cấp; Mục tiêu của thông tin đó phục vụ cấp quản lý nào, mang tính ngắn hạn hay dài hạn và tức là việc đưa ra những phán đoán về bản chất các sự kiện, đối chiếu, chọn lọc, chỉnh lý thông tin theo mục đích yêu cầu đã xác định đồng thời thể hiện những logic của các sự kiện thông tin, các phân hệ trong hệ thống các sự kiện được xem xét.
- Xử lý thông tin định lượng: Luận văn chủ yếu xử lý thông tin định lượng bằng phương pháp thống kê và đo lường sau đó sắp xếp chúng lại để làm bộc lộ ra các mối liên hệ Các số liệu có thể được trình bày dưới nhiều dạng, từ thấp đến cao: Những con số rời rạc; Bảng số liệu.
Tóm lại, để đạt được mục đích nghiên cứu, đề tài chỉ có sử dụng cả hai dạng xử lý thông tin: định tính và định lượng, trong đó yếu sử dụng dạng xử lý thông tin định lượng để sắp xếp các con số rời rạc liên quan đến quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài; từ đó tìm ra mối liên hệ và xu hướng chung của các nội dung nghiên cứu.
Nghiên cứu
Đề tài sử dụng các phương pháp như: Phương pháp thống kê, mô tả; Phương pháp phân tích và tổng hợp; … Ngoài ra, luận văn có sử dụng phương pháp so sánh trong một số nội dung của đề tài.
2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp thông kê mô tả là phương pháp tập hợp, mô tả những thông tin đã thu thập được về hiện tượng nghiên cứu nhằm làm cơ sở cho việc tổng hợp, phân tích các hiện tượng cần nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của thống kê là các hiện tượng số lớn và những hiện tượng này rất phức tạp,bao gồm nhiều đơn vị, phần tử khác nhau, mặt khác lại có sự biến động không ngừng theo không gian và thời gian, vì vậy một yêu cầu đặt ra là cần có những phương pháp điều tra thống kê cho phù hợp với từng điều kiện hoàn cảnh, nhằm thu được thông tin một cách chính xác và kịp thời nhất.
Phương pháp thống kê mô tả được sử dụng phổ biến trong chương 3 với các số liệu thống kê về thực trạng thu hút vốn đầu tư nước ngoại tại tỉnh Tuyên Quang; thống kê và phân loại các dự án có vốn đầu tư nước ngoài theo các nhóm phù hợp để làm nổi bật yếu tố “phát triển bền vững” của các dự án; tác động của vốn đầu tư nước ngoài đối với sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, nhằm cung cấp tư liệu cho việc phân tích, so sánh trong các nội dung quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững tại địa phương.
2.2.2 Phương pháp phân tích và tổng hợp
Phân tích trước hết là phân chia cái toàn thể của đối tượng nghiên cứu thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành giản đơn hơn để nghiên cứu, phát hiện ra từng thuộc tính và bản chất của từng yếu tố đó, và từ đó giúp chúng ta hiểu được đối tượng nghiên cứu một cách mạch lạc hơn, hiểu được cái chung phức tạp từ những yếu tố bộ phận ấy Nhiệm vụ của phân tích là thông qua cái riêng để tìm ra được cái chung, thông qua hiện tượng để tìm ra bản chất, thông qua cái đặc thù để tìm ra cái phổ biến Tổng hợp là quá trình ngược với quá trình phân tích, nhưng lại hỗ trợ cho quá trình phân tích để tìm ra cái chung cái khái quát Từ những kết quả nghiên cứu từng mặt, phải tổng hợp lại để có nhận thức đầy đủ, đúng đắn cái chung, tìm ra được bản chất, quy luật vận động của đối tượng nghiên cứu.
Phương pháp phân tích và tổng hợp được sử dụng trong toàn bộ luận văn Tuy nhiên, phương pháp này được sử dụng chủ yếu trong chương 1 và chương 3, đặc biệt trong chương 3 - Thực trạng quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững của tỉnh Tuyên Quang Từ các thông tin được thu thập được, tôi đã tiến hành phân tích điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội của tỉnh, để tìm ra những thuận lợi và khó khăn trong việc thực hiện công tác quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững; tổng hợp lại quá trình triển khai công tác quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững tại địa phương; đánh giá những mặt đã đạt được, những hạn chế trong triển khai công tác quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững của tỉnh.
Phương pháp so sánh là một phương pháp nghiên cứu được dùng trong nhiều ngành khoa học khác nhau, trong đó có quản lý nhà nước Phương pháp so sánh được sử dụng trong chương 1, chương 3, thực hiện phân tích và đánh giá về kết quả, hiệu quả thu hút đầu tư nước ngoài giữa các tỉnh được đề cập trong luận văn là tỉnh Bình Dương, Thái Nguyên và Tuyên Quang; so sánh kết quả thu hút vốn đầu tư nước ngoài qua các năm trên địa bàn tỉnh TuyênQuang… từ đó rút ra được sự tăng, giảm, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước qua từng năm và đối với từng địa phương.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Tuyên Quang
Tuyên Quang là vùng đất giàu truyền thống lịch sử, văn hóa, nằm ở vị trí chiến lược quan trọng thuộc lãnh thổ Việt Nam Là tỉnh miền núi có địa hình đa dạng, khí hậu ôn hòa, nhiều hang động, sông ngòi, giao thông tương đối thuận lợi và bề dày truyền thống văn hóa, lịch sử cách mạng, Tuyên Quang là một trong số các tỉnh miền núi phía Bắc có nhiều tiềm năng để phát triển kinh tế du lịch, nhất là du lịch văn hoá, lịch sử và du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng.
Về vị trí địa lý: Tuyên Quang có vị trí địa lý từ 21 0 29' đến 22 0 42' độ vĩ bắc, từ 104 0 50' đến 105 0 36' độ kinh đông Phía bắc giáp tỉnh Hà Giang; phía nam giáp tỉnh Phú Thọ; phía đông giáp các tỉnh Cao Bằng, Bắc Cạn và Thái Nguyên; phía tây giáp tỉnh Yên Bái Địa hình Tuyên Quang là miền chuyển tiếp từ địa hình núi sang địa hình đồi trong đó địa hình núi vẫn chiếm ưu thế, bị chia cắt bởi hệ thống sông ngòi dày đặc, núi đồi trùng điệp, thung lũng sâu và phân chia thành hai vùng khá rõ nét: Vùng cao phía bắc có độ cao trung bình 600m so với mặt nước biển, phía nam của tỉnh là vùng đồi núi thấp và các soi bãi rộng màu mỡ cùng các thung lũng lớn.
Khu vực phía bắc của tỉnh, bao gồm các huyện Hàm Yên, Chiêm Hóa,
Na Hang, Lâm Bình và phía bắc huyện Yên Sơn, chiếm 64,89% tổng diện tích cả tỉnh, là nơi tập trung nhiều ngọn núi cao, phong cảnh đẹp, như Cham Chu(có độ cao 1.587 m so với mặt nước biển ở phía bắc huyện Hàm Yên), khu vực núi đá vôi thuộc các huyện Chiêm Hóa, Na Hang, Lâm Bình Vùng trung tâm gồm thành phố Tuyên Quang, phía nam huyện Yên Sơn, phía bắc huyện Sơn Dương; vùng phía nam gồm phần lớn huyện Sơn Dương, là nơi giao thông thuận lợi hơn so với phía bắc, có nhiều di tích lịch sử văn hóa, thuận lợi phát triển du lịch Nhiều vùng hồ và các khu rừng nguyên sinh ở phía bắc, phía nam cũng là những điểm nghỉ mát, an dưỡng lý tưởng.
Với vị trí địa lý và các trục đường Quốc lộ đi qua; sự thuận lợi của đường thủy, đường bộ Tuyên Quang có điều kiện để hình thành các tuyến du lịch liên tỉnh, quốc tế, như: du lịch qua Thái Nguyên, Tam Đảo (Vĩnh Phúc) về Hà Nội; hay qua Yên Bái, Lào Cai sang Trung Quốc; Hà Giang - Bắc Cạn, Cao Bằng, Lạng Sơn và sang Trung Quốc
3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội
3.1.2.1 Dân số và lực lượng lao động
Theo Niên giám thống kê năm 2018, dân số Tuyên Quang có 780.156 người, với 198.175 hộ gia đình, mật độ dân số là 130 người/km2 Tỉ lệ người dân ở thành thị chiếm khoảng 14%, ở nông thôn chiếm khoảng 86%.
Bảng 3.1 Dân số trung bình phân theo giới tính và phân theo thành thị, nông thôn của tỉnh Tuyên Quang
Năm Tổng số Phân theo giới tính Phân theo thành thị, nông thôn Nam Nữ Thành thị Nông thôn
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang năm 2018)
Tuyên Quang có 22 dân tộc cùng sinh sống, trong đó có trên 52% là người dân tộc thiểu số như: Dân tộc Tày 25,45 %; dân tộc Dao 11,38 %; dân tộc Sán Chay chiếm 8,0%; dân tộc Mông chiếm 2,16%; dân tộc Nùng chiếm 1,90%, dân tộc Sán Dìu chiếm 1,62%, các dân tộc thiểu số khác chiếm 1,28%. Tuyên Quang có kho tàng văn hóa dân tộc phong phú và đặc sắc, gắn với những lễ hội đặc sắc luôn hấp dẫn du khách gần xa Đây chính là nguồn tài nguyên du lịch nhân văn và là một trong những thế mạnh của du lịch Tuyên Quang Là vùng đất quê hương cách mạng “Thủ đô khu giải phóng”, “Thủ đô kháng chiến”, nơi ở, làm việc của Chủ tịch Hồ Chí Minh, Trung ương Đảng, Chính phủ trong Cách mạng tháng Tám 1945 và kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược Tuyên Quang có trên 500 di tích lịch sử, trong đó có gần 120 di tích, khu di tích đã được xếp hạng cấp Quốc gia, di tích quốc gia đặc biệt.
Hệ thống di tích lịch sử cùng với di tích khảo cổ học và các khu rừng sinh thái, hang động; hệ thống đình, đền, chùa, làng văn hóa, vùng chuyên canh, trang trại, các lễ hội hấp dẫn, in đậm dấu ấn tộc người, những món ăn dân tộc được chế biến từ nguyên liệu địa phương , làm nên những nét độc đáo trong các tour du lịch ở Tuyên Quang hiện nay.
Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên của Tuyên Quang có 485.937 người, trong đó tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên đã qua đào tạo chiếm 20,4%. Lao động là nam giới chiếm 50,8%, nữ giới chiếm 49,2% Lao động ở khu vực thành thị là 58.315, chiếm 12%; lao động ở khu vực nông thôn là 427.622 người, chiếm 88%.
Bảng 3.2 Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo giới tính và phân theo thành thị, nông thôn của tỉnh Tuyên Quang
Phân theo thành thị, nông thôn
Cơ cấu (%) TỔNG SỐ 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Phân theo giới tính
Phân theo thành thị, nông thôn
(Nguồn: Niên giám thống kê năm 2018 của tỉnh Tuyên Quang)
Thu nhập bình quân đầu người hiện tại đạt 40,5 triệu đồng/người/năm.
Tổng thu ngân sách nhà nước ước thực hiện năm 2018 là 2.823 tỷ đồng, tăng 24% so với năm 2017 Trong đó thu nội địa ước thực hiện là 1.854 tỷ đồng, đạt 102,12% so với dự toán giao, tăng 9,02% Thu từ khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đạt 33.5 tỷ đồng đạt 167,48% dự toán, tăng 125,05% so với cùng kỳ; thu thuế thu nhập cá nhân đạt 81 tỷ đồng, đạt 119,88%, tăng 23,84%; thuế bảo vệ môi trường đạt 211 tỷ đồng, đạt 18,65%, tăng 31,66%; thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước, tiền cấp quyền khai thác khoáng sản đạt 72 tỷ đồng, đạt 247,81%, tăng 129,81%.
Tổng chi ngân sách nhà nước năm 2018 là 12.832 tỷ đồng, đạt 107,62% dự toán, tăng 17,08% so với cùng kỳ Trong đó: Chi đầu tư phát triển là 2.053 tỷ đồng, đạt 135,04%, tăng 25,03%; chi thường xuyên 4.995 tỷ đồng, đạt98,22%, tăng 7,71%; chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia 82 tỷ đồng, đạt 100%; chi cho các nhiệm vụ, chính sách kinh phí thường xuyên 93 tỷ đồng, đạt 100%
* Tình hình sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản:
Bảng 3.3 Tổng sản phẩm trên địa bàn theo giá so sánh 2010 phân theo khu vực kinh tế của tỉnh Tuyên Quang
Ngành nghề cụ thể Nông, lâm thủy sản
Dịch vụ Tổng số Công nghiệp
(Nguồn: Niên giám thống kê năm 2018 của tỉnh Tuyên Quang)
Về trồng trọt: Diện tích gieo trồng các loại cây hàng năm cả năm 2018 sơ bộ toàn tỉnh gieo trồng được 96.438,09 ha, giảm 2,98% (giảm 2.964,53 ha) so với cả năm 2017 Các cây trồng chính là lúa, ngô, củ có chất bột, trái cây (cam, xoài, thanh long ), cây chè.
Về chăn nuôi: Toàn tỉnh có tổng đàn gồm 103.000 con trâu, 35.100 con bò, 603.000 con lợn, 6 triệu con gia cầm Sản lượng ước đạt 5.706 tấn thịt trâu,tăng 4,78% so với cùng kỳ năm 2017; 1.299 tấn thịt bò, tăng 9,08%; 16.299 tấn sữa, tăng 110,47%; 50.188 tấn thịt lợn, tăng 5,65; 12.176 tấn thịt gà,tăng 5,61%; 1.213 tấn thịt vịt, tăng 4,79%; 722,82 tấn thịt ngan, tăng 2,56%.
Về nuôi trồng thủy sản: Năm 2018, diện tích nuôi ao, hồ nhỏ chuyên nuôi thủy sản là 2.544,73 ha, tăng 1,9% so với năm 2017; ruộng kết hợp nuôi thủy sản là 102,31 ha, tăng 55,2%; hồ thủy lợi, thuỷ điện tận dụng nuôi thủy sản là 608,45 ha, tăng 13,4%; ươm nuôi giống thủy sản là 38,34 tăng 19,10% Tổng sản lượng thủy sản nuôi trồng ước đạt gần 8.000 tấn Trong đó chủ yếu là sản lượng cá ước đạt trên 7.500 tấn; sản phẩm cá nuôi nước ngọt trên địa bàn tỉnh chủ yếu là cá trắm, cá chép, cá rô phi và cá trôi, cá mè,
Về lâm nghiệp: Ước thực hiện năm 2018 toàn tỉnh trồng được 12.024,39 ha rừng, đạt 104,56% kế hoạch, giảm 6,73% so với cùng kỳ năm 2017 Trong đó: Trồng rừng tập trung 11.630,5 ha, đạt 104,31%, giảm 7,03%; trồng cây phân tán quy ha là: 393,8 ha, đạt 112,51%, tăng 3,24% Toàn tỉnh khai thác được 805.737,9 m3 gỗ, đạt 98,98% kế hoạch, tăng 4,44% so với cùng kỳ năm
2017 Trong đó: Khai thác gỗ lâm trường được 105.108,4 nghìn m3, đạt 66,5%, tăng 3,59%; khai thác gỗ hộ gia đình 700.629,4 m3, đạt 106,81%, tăng 4,58%; khai thác tre nứa 27.250,9 tấn, đạt 123,31%, giảm 8,5%; sản lượng củi khai thác được 825.774,42 ster, tăng 14,6%.
Thực trạng công tác quản lý nhà nước về thu hút đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững của tỉnh Tuyên Quang
3.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch và cơ chế chính sách:
3.2.1.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch:
Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài, trên cơ sở chức năng nhiệm vụ của mình, tỉnh Tuyên Quang đã tham mưu Chính phủ ban hành ‘‘Quyết định số 2426/QĐ-TTg, ngày 28 tháng 12 năm 2015 về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, bổ sung quy hoạch đến năm 2025’’ và trực tiếp ban hành ‘‘Quyết định số 459/QĐ-UBND, ngày 30 tháng 12 năm
2015 về việc phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020 tỉnh Tuyên Quang’’ với những nội dung cụ thể nhằm dự báo, định hướng và đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài tại địa phương, cụ thể:
- Quan điểm và tầm nhìn phát triển: (1) Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh TuyênQuang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước thời kỳ 2011-2020, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Trung du và miền núi phía Bắc (ii) Đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước, tái cơ cấu kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng,nâng cao năng lực cạnh tranh, coi trọng chất lượng tăng trưởng nhằm duy trì tốc độ kinh tế ở mức cao, bền vững, khai thác có hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của tỉnh (iii) Phát triển kinh tế đi đôi với phát triển văn hoá - xã hội; lấy con người làm trung tâm; bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa truyền thống của các dân tộc; phát triển cân đối giữa các vùng trong tỉnh, trong đó tập trung phát triển vùng kinh tế trọng điểm, đột phá; xây dựng tuyến hành lang kinh tế dọc các quốc lộ, từng bước thu hẹp về khoảng cách chênh lệch về trình độ phát triển so với cả nước và vùng Trung du miền núi phía Bắc (iv) Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội với đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường sinh thái, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu và các rủi ro thiên tai.
- Mục tiêu phát triển: (i) Mục tiêu tổng quát: Xây dựng Tuyên Quang phát triển toàn diện Phát triển kinh tế nhanh và bền vững; nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế gắn với đổi mới mô hình và phương thức tăng trưởng phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Tập trung phát triển một số ngành công nghiệp có lợi thế; mở rộng và gia tăng chất lượng các loại hình dịch vụ; phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, hiệu quả và bền vững Tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ vào sản xuất và đời sống. Chú trọng chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; bảo đảm quốc phòng, an ninh, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội Phấn đấu đến năm 2020 Tuyên Quang trở thành tỉnh phát triển khá trong khu vực miền núi phía Bắc và đến năm 2025 là tỉnh phát triển bền vững.
(ii) Mục tiêu cụ thể: Về kinh tế, tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh đạt trên 7,5%, cơ cấu kinh tế gồm có Công nghiệp - xây dựng 42-43%; các ngành dịch vụ 40-41%, nông lâm nghiệp, thủy sản 16-17%, tổng sản phẩm bình quân đầu người năm 2025 đạt trên 4.000 USD; Về xã hội, tỷ lệ lao động qua đào tạo trên 72% vào năm 2025, trong đó qua đào tạo nghề trên 52%, giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 2-3%/năm theo chuẩn nghèo giai đoạn 2021-2025; Về môi trường, tỉ lệ che phủ rừng năm 2025 trên 60% (cao nhất cả nước), tỉ lệ dân cư thành thị được sử dụng nước sạch 98% và trên 95% dân cư nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh, tỉ lệ khu công nghiệp đang hoạt động có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường đạt trên 85%, tỉ lệ xử lý chất thải rắn y tế đạt tiêu chuẩn 100%.
- Các trọng điểm ưu tiên phát triển (theo thứ tự ưu tiên): Ưu tiên phát triển một số ngành công nghiệp, nông lâm nghiệp, du lịch có tiềm năng, lợi thế phát triển của tỉnh; Phát triển hạ tầng giao thông và đô thị; Phát triển nguồn nhân lực; Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo lập môi trường đầu tư thông thoáng, thu hút mạnh nguồn đầu tư từ bên ngoài vào khai thác tiềm năng, thế mạnh của tỉnh.
- Xây dựng phát triển các khu, cụm công nghiệp: Phấn đấu đến năm 2025, toàn tỉnh có 3 khu công nghiệp, 12 cụm công nghiệp bao gồm Khu công nghiệp Long Bình An, diện tích 170 ha; Thành lập mới khu công nghiệp Vĩnh Thái, diện tích 595,52 ha (gồm diện tích Khu 3 và Khu 4 được phê duyệt thuộc các xã Vĩnh Lợi huyện Sơn Dương; xã Thái Long, Đội Cấn thành phố Tuyên Quang); Khu công nghiệp Sơn Nam diện tích 150 ha (được nâng cấp từ cụm công nghiệp Sơn Nam, xã Sơn Nam, huyện Sơn Dương).
- Phương hướng phát triển giáo dục - đào tạo: Xác định phát triển giáo dục từ bậc mầm non đến trung học phổ thông đạt chuẩn quốc gia, chất lượng giáo dục thực chất, chú trọng phát triển khả năng của học sinh Tiếp tục đầu tư cơ sở vật chất cho việc dạy và học của Trường Đại học Tân Trào, phát triển đội ngũ cán bộ, giảng viên có trình độ Thạc sỹ, Tiến sỹ, Giáo sư để đáp ứng nhu cầu giảng dạy và đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Đồng thời phát triển Trường Đại học Tân Trào trở thành trung tâm đào tạo, nghiên cứu, ứng dụng khoa học phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
- Phương hướng phát triển y tế và chăm sóc sức khỏe nhân dân: Đảm bảo đến năm 2020, đạt tỷ lệ trên 8,0 bác sỹ/vạn dân, 25 giường bệnh/vạn dân, trên 70% xã đạt chuẩn quốc gia về y tế xã Đến năm 2025 đạt 9,5 bác sỹ/vạn dân, 30 giường bệnh/vạn dân và 100% xã đạt chuẩn quốc gia về y tế xã Đầu tư phát triển Bệnh viện Phụ sản Tuyên Quang đạt quy mô 120 giường bệnh; xây dựng, nâng cấp các bệnh viện đa khoa tuyến huyện: Bệnh viện đa khoa huyện Yên Sơn, Bệnh viện đa khoa huyện Hàm Yên, Bệnh viện đa khoa khu vực Kim Xuyên; 100% số Trạm y tế xã/phường được đầu tư xây dựng nâng cấp đạt chuẩn về cơ sở hạ tầng; Đến 2020 có trên 80% và 2025 có 100 xã, phường, thị trấn đạt Tiêu chí Quốc gia về Y tế xã.
- Phương hướng phát triển khoa học - công nghệ: Phấn đấu nâng tổng đầu tư xã hội cho khoa học công nghệ đạt khoảng 1-1,5% GRDP vào năm
2020 Phấn đấu tỷ lệ giá trị sản phẩm công nghệ năm 2020 đạt 4,5%, cả giai đoạn 2016-2020 đạt 15% Tỷ lệ sáng chế đăng ký bảo hộ năm 2020 đạt 5%, cả giai đoạn 2016-2020 đạt 15% Tỷ lệ đổi mới công nghệ năm 2020 đạt 12%, cả giai đoạn 2016-2020 đạt 47%.
- Phương hướng bảo vệ môi trường và sử dụng hợp lý tài nguyên và ứng phó với biến đổi khí hậu: Đến năm 2020, tỷ lệ che phủ của rừng trên 60%; 98% dân cư thành thị được sử dụng nước sạch, 95% dân cư nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; 100% chất thải nguy hại, chất thải rắn y tế, trên 90% chất thải rắn thông thường được xử lý theo quy định Đến năm 2025, tỷ lệ che phủ rừng trên 60%; tỷ lệ dân cư đô thị được cung cấp nước sạch năm 2025 đạt trên 98% và trên 95% dân cư nông thôn được cung cấp nước hợp vệ sinh; 100% chất thải nguy hại, chất thải rắn y tế; trên 94% chất thải rắn thông thường được xử lý theo quy định.
Về cơ bản, chính quyền tỉnh Tuyên Quang đã làm tốt công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch Thể hiện ở việc tỉnh đã dự báo được xu hướng phát triển của thế giới, khu vực, từ đó lồng ghép nhiệm vụ thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững vào các bản quy hoạch, kế hoạch cụ thể của địa phương một cách xuyên suốt từ trên xuống dưới Điều này tạo lên sự đồng bộ, ý chí thống nhất của toàn thể các cấp chính quyền trong thực hiện nhiệm vụ thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững.
3.2.1.2 Xây dựng cơ chế chính sách:
Với đặc điểm lả căn cứ cách mạng, thủ đô kháng chiến, tỉnh Tuyên Quang là trụ sở, nơi phát tích của hầu hết các bộ, ban, ngành; bao gồm các khu di tích cách mạng phân bổ trên toàn tỉnh, những khu rừng nguyên sinh vốn là nơi che chở, bao bọc cho các chiến sĩ cách mạng Từ trước đến nay, tỉnh Tuyên Quang đều xác định rất rõ ràng yêu cầu phải bảo tồn bền vững những giá trị truyền thống lịch sử không những của tỉnh mà còn là của cả quốc gia, dân tộc Chính sách phát triển của tỉnh luôn tính đến yếu tố bền vững là ưu tiên hàng đầu, đó là việc gìn giữ, bảo tồn diện tích rừng nguyên sinh và các căn cứ cách mạng; đẩy mạnh an sinh xã hội để nâng cao mức sống cho người dân, đặc biệt là người dân tộc thiểu số… Trong thu thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tỉnh có tư duy rất thận trọng và xác định không vì phát triển mà đánh mất bản sắc bền vững của tỉnh Do đó, trong một thời gian dài, khi mà cả nước bùng nổ trong việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài thì tỉnh Tuyên Quang vẫn ở thế giữ mình, nghiên cứu, tìm tòi để lựa chọn những ngành phù hợp với tỉnh, xác định đi chậm nhưng chắc.
Trong những năm trở lại đây, tỉnh đã bắt đầu có những chính sách thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tập trung vào những ngành thân thiện với môi trường Trong giai đoạn 2014-2019, để thực hiện công tác quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững, tỉnh Tuyên Quang đã ban hành nhiều văn bản để xây dựng cơ chế chính sách, cụ thể :
- Quyết định số 271/QĐ-UBND ngày 11/9/2015 ban hành quy chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau khi đăng ký thành lập.
Đánh giá ưu điểm và và hạn chế trong quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững của tỉnh Tuyên Quang
- Về mặt xây dựng kế hoạch, chính sách: Tỉnh đã xây dựng được chiến lược phát triển kinh tế xã hội chi tiết, cụ thể, phù hợp với điều kiện phát triển của tỉnh Trong đó đã xác định được chủ trương, ưu tiên, nhiệm vụ cụ thể của công tác quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững của địa phương Việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch của địa phương đã tính toán và nghiên cứu rất kỹ lưỡng điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội, các yếu tố truyền thống văn hóa và lịch sử; trong đó đề ra những giải pháp, nhiệm vụ cụ thể để đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững Một điểm mạnh của tỉnh Tuyên Quang là yếu tố phát triển bền vững rất được chú trọng trong tất cả các mặt công tác với chủ trương không đánh đổi tất cả để lấy tốc độ phát triển Trong tất cả các kế hoạch, quy hoạch, tỉnh đều chú trọng đặc biệt đến công tác bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường, xác định điều kiện tự nhiên là nguồn lực lớn nhất của tỉnh; chú trọng đến phát triển nguồn nhân lực và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động.
Việc xây dựng kế hoạch được thực hiện đồng bộ, từ trên xuống dưới, các kế hoạch, quy hoạch được ban hành kịp thời, bám sát định hướng từ trung ương đến địa phương và bám sát tình hình thực tế.
Cơ chế chính sách ưu đãi cho thu hút vốn đầu tư nước ngoài cơ bản được chú trọng, tỉnh đã ban hành một số chính sách phù hợp, cần thiết nhằm thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững tập trung vào các ngành có lựa chọn mà tỉnh có thế mạnh Các nhà đầu tư nước ngoài tại địa phương đều đã nhận được những ưu đãi nhất định về chính sách, được đảm bảo về nguồn nguyên liệu và lao động tại chỗ.
- Về đóng góp của các dự án có vốn đầu tư nước ngoài đối với sự phát triển kinh tế của địa phương: Nhờ một phần đóng góp của vốn đầu tư nước ngoài, tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Tuyên Quang trong năm năm trở lại đây luôn được duy trì ổn định ở mức cao, trên 9%; các dự án có vốn đầu tư nước ngoài góp phần giải quyết việc làm cho trên 30.000 lao động với mức thu nhập ổn định, góp phần không nhỏ trong việc cải thiện và nâng cao đời sống của người dân, ổn định an sinh xã hội; đời sống của người lao động tại các dự án có vốn đầu tư nước ngoài đều được thực hiện tốt, chưa phát sinh vụ việc liên quan đến việc nhà đầu tư nước ngoài xâm hại quyền lợi của người lao động, việc xây dựng và triển khai hoạt động của các tổ chức công đoàn tại các dự án có vốn đầu tư nước ngoài được chú trọng đẩy mạnh.
- Về việc bảo vệ môi trường: Công tác bảo vệ môi trường của tỉnh luôn được quan tâm và thực hiện tốt, diện tích rừng của tỉnh Tuyên Quang luôn được duy trì ở mức trên 60%, trong đó có nhiều rừng nguyên sinh tự nhiên với hệ động thực vật đa dạng; các nguồn tài nguyên khoáng sản được khai thác có kế hoạch, có giới hạn, không phát hiện có trường hợp khai thác tài nguyên thiên nhiên trái phép hoặc quá mức Qua công tác kiểm tra các dự án có vốn đầu tư nước ngoài, các cơ quan chức năng chưa phát hiện các dấu hiệu, vụ việc hay nguy cơ gây ô nhiễm môi trường.
- Về công tác xúc tiến đầu tư nước ngoài: Đây là mặt công tác mới được chú trọng nhưng đã đạt được một số kết quả khả quan, tỉnh đã chú ý lựa chọn công tác xúc tiến với những nhà đầu tư ở các nước có hàm lượng công nghệ cao và thân thiện môi trường như Nhật Bản, Hàn Quốc , tập trung vào những lĩnh vực mà tỉnh có tiềm năng phát triển, có ưu thế vượt trội so với các địa phương lân cận.
Tư duy phát triển bền vững ở địa phương đã được xây dựng và duy trì trong nhiều năm, tuy nhiên, trong một số thời điểm, lĩnh vực, hoàn cảnh, tỉnh đang quá chú trọng vào vấn đề “bền vững”, quá đề phòng các yếu tố từ nước ngoài nên kiểm duyệt các dự án quá chặt chẽ dẫn đến thời gian phê duyệt dự án bị kéo dài, đưa ra quá nhiều cam kết về bảo vệ môi trường Điều này vô hình chung tạo ra tâm lý e dè đối với các nhà đầu tư nước ngoài khi đầu tư vào Tuyên Quang.
Tổng lượng vốn và số lượng các dự án có vốn đầu tư nước ngoài tại tỉnh vẫn còn tương đối ít, chưa phát huy hết tiềm năng của tỉnh Thực tế cho thấy, tiềm năng của tỉnh Tuyên Quang trong thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững còn rất lớn do có nguồn tài nguyên thiên nhiên, khí hậu, thổ nhưỡng thuận lợi; các khu công nghiệp và cụm công nghiệp đã được chú trọng phát triển tương đối đồng bộ nhưng vẫn chưa được các nhà đầu tư có vốn nước ngoài lấp đầy khoảng trống.
Các cụm, khu công nghiệp của tỉnh Tuyên Quang được phân bổ chưa đồng đều, còn phân mảnh, thiếu tính kết nối, đường giao thông nối giữa các cụm, khu công nghiệp còn chưa phát triển tạo khó khăn trong kết nối giữa các ngành nghề sản xuất với phụ trợ, kết nối giữa các ngành nghề sản xuất Cơ sở hạ tầng các cụm, khu công nghiệp đã được trang bị tương đối đầy đủ nhưng tỉ lệ lấp đầy còn chưa cao, nếu không có phương án bảo trì, sử dụng thì rất dễ xuống cấp, khó thu hút được các nhà đầu tư nước ngoài Kinh nghiệm quản lý các khu công nghiệp của địa phương còn yếu, đặc biệt là trong quản lý khu công nghiệp có nhiều doanh nghiệp nước ngoài do đó, trong những tình huống nhất định, chưa giải quyết đúng, kịp thời những vấn đề phát sinh.
Công tác xúc tiến đầu tư đã được chú trọng trong những năm gần đây nhưng hình thức xúc tiến đầu tư, quy mô xúc tiến đầu tư còn tương đối nhỏ lẻ; chưa quảng bá được hết tiềm năng của tỉnh, chưa phối hợp được với các địa phương khác để tổ chức chung các hoạt động xúc tiến đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả quảng bá.
Quy mô kinh tế của Tuyên Quang còn nhỏ bé, khả năng và sự chuẩn bị cho cuộc cạnh tranh trên thị trường tương đối yếu trên cả ba phương diện: vốn đầu tư, công nghệ và kỹ năng quản lý; các doanh nghiệp trước sức ép cạnh tranh gay gắt trên thị trường quốc tế và ngay cả thị trường trong nước; điều kiện để phát triển một số ngành công nghiệp mới như sản xuất hàng tiêu dùng trở nên khó khăn, do phải cạnh tranh về giá.
Thách thức do phân hóa giàu nghèo, chênh lệch về thu nhập, đời sống giữa miền núi với miền xuôi, giữa nông thôn với thành thị dẫn đến mất ổn định xã hội là một trong những thách thức lớn Tuyên Quang là tỉnh miền núi nằm trong nội địa, xa các cửa khẩu, bến cảng, xa các trung tâm kinh tế lớn của cả nước như Hà Nội, Hải Phòng, thành phố Hồ Chí Minh, việc cung cấp thông tin, công nghệ tiên tiến, thu hút vốn gặp khó khăn Dân số tăng nhanh, lực lượng lao động bổ sung hàng năm ở nông thôn chủ yếu tham gia vào sản xuất nông, lâm nghiệp, năng suất lao động còn thấp Việc sử dụng, thu hút chất xám của Tuyên Quang còn nhiều hạn chế.
Công tác phát triển nguồn nhân lực đã và đang được địa phương quan tâm, tuy nhiên, kết quả vẫn còn nhiều hạn chế Chất lượng nguồn nhân lực mặc dù đã có sự phát triển, quy hoạch, định hướng của địa phương, số lượng lực lượng lao động đã tăng đáng kể nhưng lao động trong các ngành công nghệ cao vẫn còn thiếu hụt và trở thành hạn chế lớn đối với địa phương Trong những năm qua, Việt Nam nói chung và các địa phương đã tận dụng lợi thế lao động giá rẻ để cạnh tranh với các nước trong khu vực trong thu hút vốn đầu tư nước ngoài Tuy nhiên, hiện nay, với ảnh hưởng của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, các quốc gia trên thế giới đều chú trọng đến việc phát triển các ngành công nghệ cao vốn thân thiện với môi trường và mang lại giá trị thương mại to lớn Dưới ảnh hưởng của xu thế trên, nhu cầu lao động công nghệ cao cũng vì thế mà ngày càng lớn Đặc biệt, trong bối cảnh cuộc chiến thương mạiMỹ-Trung đang ngày càng leo thang căng thẳng, xu thế chuyển dịch của các công ty công nghệ của Mỹ từ Trung Quốc sang các nước trong khu vực ngày càng rõ rệt Đây là cơ hội của Việt Nam nói chung và tỉnh TuyênQuang nói riêng Muốn tận dụng được cơ hội này thì việc phát triển nguồn nhân lực công nghệ cao là điều tất yếu.
CHƯƠNG 4 : PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI THEO HƯỚNG BỀN
VỮNG TẠI TỈNH TUYÊN QUANG
Căn cứ đề ra giải pháp
4.1.1 Quan điểm và phương hướng thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững của tỉnh Tuyên Quang
Tuyên Quang xác định việc thu hút đầu tư nước ngoài nhằm khai thác tốt tiềm năng, thế mạnh và phù hợp với định hướng phát triển kinh tế, xã hội, góp phần giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho người dân; đồng thời thu hút đầu tư luôn gắn với bảo vệ và sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường, đảm bảo phát triển bền vững Tỉnh đang tập trung kêu gọi đầu tư vào các lĩnh vực như trồng và chế biến nông, lâm, thủy sản; dịch vụ nông nghiệp và phát triển nông thôn; Phát triển du lịch; Các dự án phát triển công nghiệp, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác và chế biến khoáng sản Tỉnh cũng đặc biệt ưu tiên thu hút vào khu công nghiệp Long Bình An, Sơn Nam.
Khác với giai đoạn trước kia khi mà chính sách đầu tư của tỉnh là quá thận trọng và đề phòng với vốn đầu tư nước ngoài, hiện nay, tỉnh đã có tư tưởng thoáng hơn, không quá cứng nhắc Tỉnh xác định các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp chỉ phục vụ nâng cao đời sống, tạo sinh kế cho người dân, còn con đường để tỉnh thay đổi bộ mặt kinh tế, bứt phá thành tỉnh có nền kinh tế trung bình của cả nước là phải thông qua con đường thu hút vốn đầu tư nước ngoài Tuy nhiên, để tránh các bài học đánh đổi tài nguyên thiên nhiên,môi trường để lấy sự phát triển, tỉnh sẽ tạo cơ chế thu hút đầu tư nhưng có sự định hướng rõ ràng các ngành nghề, nhà đầu tư nhất định, đồng thời kiểm định nghiêm ngặt công nghệ, vốn, uy tín của các nhà đầu tư nước ngoài.
Theo chủ trương, tỉnh Tuyên Quang sẽ không thu hút các dự án có vốn đầu tư nước ngoài về tất cả các khu, cụm công nghiệp của tỉnh mà tập trung gom các dự án có vốn nước ngoài tại khu công nghiệp Sơn Nam Đây là khu công nghiệp có diện tích rộng nhất tỉnh, có thế mạnh về địa thế bằng phẳng, tài nguyên thiên nhiên và nguồn nước dồi dào, giao thông thuận tiện (cách cao tốc Nội Bài-Lào Cai 25Km, cách sân bay Nội Bài 50Km), cơ sở vật chất đã tương đối hoàn thiện và đồng bộ Việc quy hoạch các nhà đầu tư nước ngoài về cùng một khu công nghiệp sẽ nâng cao hiệu quả của công tác xúc tiến đầu tư, giúp công tác quản lý, kiểm tra giám sát các dự án được dễ dàng hơn, tạo hiệu ứng lan tỏa thu hút đầu tư Để tập trung xây dựng khu công nghiệp này, tỉnh đang khẩn trương xây dựng dự án đường cao tốc nối từ cao tốc Nội Bài- Lào Cai về Tuyên Quang để tạo điều kiện thuận lợi về giao thông.
Về ngành nghề thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tỉnh hiện đang chủ trương thu hút vào những ngành nghề nông, lâm nghiệp mà tỉnh có thế mạnh như chế biến gỗ, sản xuất đồ nội thất, chế biến nông sản… sử dụng công nghệ cao. Theo quan điểm của tỉnh, con đường phát triển bền vững nhất thiết phải sử dụng công nghệ cao, công nghệ tiên tiến; kiên quyết nói không với các dự án sử dụng công nghệ cũ, lạc hậu.
4.1.2 Mục tiêu thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững của tỉnh
Xây dựng Tuyên Quang phát triển toàn diện Phát triển kinh tế nhanh và bền vững, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế gắn với đổi mới mô hình và phương thức tăng trưởng, phù hợp tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Tập trung phát triển một số ngành công nghiệp có lợi thế, mở rộng và gia tăng chất lượng các loại hình dịch vụ, phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao hiệu quả và bền vững Tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ vào sản xuất và đời sống Chú trọng chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; bảo đảm quốc phòng, an ninh, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội.
Tuyên Quang xác định việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững là nhiệm vụ lâu dài, chiến lược, cần phải tiến hành thận trọng, từng bước Do đó, tỉnh không đề ra chỉ tiêu thu hút cụ thể mà yêu cầu giữ vững nguyên tắc thu hút vốn đầu tư nước ngoài nhưng không được để phát sinh vấn đề về môi trường, xã hội.
Phấn đấu đến năm 2020 Tuyên Quang trở thành tỉnh phát triển khá trong các tỉnh miền núi phía Bắc và đến năm 2025 là tỉnh phát triển bền vững.
Các giải pháp quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững tại tỉnh Tuyên Quang
4.2.1 Nhóm giải pháp cải thiện môi trường đầu tư của tỉnh
Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện xây dựng cơ sở hạ tầng của địa phương, đáp ứng yêu cầu của các nhà đầu tư nước ngoài: (i) Hệ thống giao thông vận tải, huy động các nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, nhất là các công trình trọng điểm, hạ tầng đô thị, công trình giao thông, thủy lợi, theo quy hoạch Phối hợp xây dựng đường cao tốc nối thành phố Tuyên Quang với đường cao tốc Nội Bài-Lào Cai; xây dựng, cải tạo, nâng cấp các tuyến quốc lộ, đường Hồ Chí Minh Triển khai xây dựng một số cầu lớn như cầu Bình
Ca, cầu Tình Húc, ; cải tạo, nâng cấp một số tuyến đường tỉnh, đường đô thị,đường huyện; nhựa hóa hoặc bê tông hóa cơ bản các tuyến đường từ trung tâm xã đến trung tâm các thôn bản Triển khai xây dựng một số bến cảng sông, bến xe khách, trạm nghỉ, bến đỗ (ii) Đầu tư phát triển hệ thống thủy lợi, nâng cao năng lực tưới và hạn chế thiệt hại do thiên tai; xây dựng, cải tạo các công trình hồ chứa đa năng, công trình kè sông đoạn qua các đô thị,khu đông dân cư; tại các khu công nghiệp và cụm công nghiệp, cần chú trọng xây dựng các nguồn cung cấp nước sạch ổn định, an toàn đồng thời xây dựng các hệ thống phục vụ xử lý nước thải đảm bảo sử dụng công nghệ hiện đại và thân thiện với môi trường (iii) Cải tạo, nâng cấp hệ thống điện, đảm bảo cung ứng nguồn điện ổn định/an toàn cho sản xuất và sinh hoạt, đặc biệt là trong mùa hè; triển khai thực hiện Dự án cấp điện nông thôn đến năm 2020, ưu tiên cho các thôn bản vùng sâu, vùng xa chưa có điện Đầu tư nâng cấp, xây dựng mới các công trình thoát nước đô thị, hệ thống cấp nước sinh hoạt Huy động mọi nguồn lực đầu tư xây dựng Khu Liên hiệp thể thao tỉnh và một số công trình hạ tầng xã hội khác.
Thứ hai, rà soát, sửa đổi, bổ sung chính sách khuyến khích ưu đãi đầu tư trên địa bàn tỉnh, trong đó, tập trung các chính sách ưu đãi đối với các ngành mà địa phương định hướng phát triển, ở đây là các ngành nông lâm nghiệp, công nghiệp chế tạo chế biến Bên cạnh đó, ban hành các quy định, chính sách về bảo vệ môi trường, xác định các tiêu chuẩn bảo vệ môi trường phù hợp với điều kiện của địa phương, đưa ra các chế tài đủ sức răn đe các hành vi gây ô nhiễm môi trường.
Nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm xúc tiến đầu tư tăng cường quảng bá môi trường đầu tư tỉnh Tuyên Quang, phối hợp chặt chẽ và nâng cao hiệu quả hoạt động xúc tiến đầu tư - thương mại - du lịch; tăng cường hợp tác với các địa phương trong cả nước, đặc biệt là các tỉnh vùng trung du và miền núi phía Bắc, các tỉnh lân cận để hợp tác về đầu tư, thương mại và du lịch
Nâng cao hiệu quả quan hệ hợp tác hữu nghị với các tổ chức quốc tế, một số địa phương của các nước trong khu vực và trên thế giới.
Thường xuyên giao lưu, học hỏi kinh nghiệm của các tỉnh lân cận, các tỉnh có nhiều thành công trong thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững, kết hợp với lắng nghe ý kiến của chính các nhà đầu tư nước ngoài tại địa phương để có thể bổ sung, điều chỉnh và chính sách thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững.
Trong định hướng thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững, Tuyên Quang cần xác định tập trung vào những ngành nghề, lĩnh vực có sức lan tỏa cao như sản xuất lắp ráp linh kiện điện tử, điện thoại, máy tính, thiết bị công nghệ cao, chỉ tập trung thu hút các dự án sử dụng công nghệ cao vì đây là chìa khóa của phát triển bền vững Từ việc thu hút được một doanh nghiệp điểm, thông qua chính doanh nghiệp đó để thu hút các doanh nghiệp sản xuất sản phẩm phụ trợ, tạo hiệu ứng cộng hưởng trong thu hút vốn đầu tư nước ngoài (giống bài học của tỉnh Thái Nguyên khi thu hút tập đoàn Samsung).
4.2.2 Nhóm giải pháp quảng bá, thu hút đầu tư Đẩy mạnh hợp tác quốc tế và xúc tiến hợp tác đầu tư, thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước vào những lĩnh vực mà tỉnh có lợi thế, tiềm năng Tăng cường liên kết, phối hợp với các tỉnh trong vùng trung du và miền núi phía Bắc Mở rộng liên kết, phối hợp với các tỉnh, thành phố trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và các tỉnh, thành phố khác. Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, xây dựng chiến lược đầu tư theo định hướng xuất khẩu và chương trình xúc tiến thị trường xuất khẩu Tạo mọi điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu Tạo môi trường thông thoáng để thu hút các nguồn đầu tư và viện trợ nước ngoài Duy trì và phát huy các thị trường truyền thống và chủ động tìm kiếm thị trường mới Tập trung vào các địa bàn có uy tín về phát triển bền vững như Nhật Bản, Singapore hoặc các doanh nghiệp sử dụng công nghệ cao trong sản xuất. Tạo điều kiện cho doanh nghiệp trong việc tiếp cận thông tin, thâm nhập và mở rộng thị trường Hình thành các tổ chức nghiên cứu thị trường, xúc tiến thương mại và đầu tư.
Thông qua chính các doanh nghiệp có vốn nước ngoài đang đầu tư tạiTuyên Quang để thực hiện công tác xúc tiến đầu tư, lan tỏa thông điệp trong giới doanh nghiệp về một tỉnh Tuyên Quang thiện chí, mở cửa cho các doanh nghiệp nước ngoài có định hướng phát triển bền vững.
4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về thu hút đầu tư
Triển khai có hiệu quả Chương trình cải cách hành chính Nhà nước; tập trung cải cách tổ chức bộ máy hành chính, các thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính, hiện đại hóa hành chính.
Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng giữa các thành phần kinh tế; nâng cao chất lượng hoạt động văn phòng một cửa liên thông để nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh, tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thông thoáng nhằm khai thác tốt nhất nội lực và thu hút tối đa ngoại lực cho phát triển.
Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp cho Ủy ban nhân dân các cấp và ủy quyền cho các sở ngành theo hướng phân cấp, ủy quyền đi đôi với nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu và tăng cường năng lực bộ máy chính quyền cơ sở; tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ công chức ở các cơ quan hành chính nhà nước, bảo đảm tính chuyên nghiệp.
Hoàn thiện thể chế, nâng cao chất lượng xây dựng văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, nhất là các cơ chế chính sách để phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin trong cải cách các thủ tục hành chính, tăng cường công khai, minh bạch các thủ tục hành chính có liên quan đến người dân và doanh nghiệp.
Tăng cường giao lưu, học hỏi các địa phương khác trong cả nước về kinh nghiệm điều hành, quản lý các cụm, khu công nghiệp có nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Tiến hành trao đổi các đoàn chuyên gia, đào tạo cán bộ quản lý các cụm, khu công nghiệp; thuê các chuyên gia quản lý các khu công nghiệp ở các tỉnh về quản lý, điều hành khu công nghiệp có nhiều dự án có vốn đầu tư nước ngoài tại địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát các dự án có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh Kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm của các nhà đầu tư trong lĩnh vực môi trường, kinh tế, lao động.
4.2.4 Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực