Quản lý nhà nước về thu phí, lệ phí tại bộ tài nguyên và môi trường v5

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu năm LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường thầy cô giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành chương trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Trần Quang Tuyến người tận tình bảo, hướng dẫn tơi suốt trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Hà Nội, ngày tháng năm 2019 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH VẼ x Mở đầu 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu .5 Nội dung nghiên cứu Chương Tổng quan nghiên cứu, sở lý luận quản lý nhà nước thu chi phí lệ phí .6 1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước thu chi phí lệ phí 11 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý nhà nước thu chi phí lệ phí 11 1.3 Nội dung quản lý nhà nước thu chi phí lệ phí 17 1.3.1 Luật, thơng tư, nghị định, hướng dẫn 17 1.3.2 Tổ chức máy .20 1.3.3 Kiểm tra giám sát 21 1.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước thu chi phí lệ phí 22 1.4.1 Nhóm tiêu chí đánh giá nội dung sách thu chi phí lệ phí cửa quốc tế 22 1.4.2 Nhóm tiêu đánh giá tổ chức thu .23 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước thu chi phí lệ phí Bộ Tài ngun Mơi trường .24 1.5.1 Nhân tố chủ quan 24 1.5.2 Nhân tố khách quan .25 Chương 2: Thiết kế phương pháp nghiên cứu 27 2.1 Nguồn tài liệu liệu .27 2.1.1 Số liệu sơ cấp 27 2.1.2 Số liệu thứ cấp 27 2.2 Các phương pháp nghiên cứu .27 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 27 2.2.2 Phương pháp phân tích tài liệu .27 Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước thu chi phí lệ phí Bộ Tài ngun Mơi trường .29 3.1 Giới thiệu khái quát cấu tổ chức khoản phí lệ phí quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường 29 3.1.1 Giới thiệu chung Bộ Tài ngun Mơi trường 29 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước thu chi phí lệ phí Bộ Tài ngun Mơi trường 34 3.2.1 Xây dựng luật, thông tư, nghị định, hướng dẫn, quy định 34 3.2.2 Tổ chức máy quản lý 42 3.2.3 Kiểm tra giám sát 49 3.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước với thu chi phí lệ phí Bộ Tài ngun Mơi trường 55 3.3.1 Kết 55 3.3.2 Hạn chế 56 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 57 Chương Mục tiêu giải pháp hồn tiện cơng tác quản lý nhà nước thu phí, lệ phí đơn vị trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 60 4.1 Mục tiêu định hướng Bộ Tài nguyên Môi trường 60 4.1.1 Dự báo bối cảnh kinh tế quốc tế Việt Nam 60 4.1.2 Định hướng Bộ Tài nguyên Môi trường thời gian tới quản lý nhà nước thu phí, lệ phí .61 4.2 Một số giải pháp nâng cao quản lý nhà nước thu phí, lệ phí Bộ Tài ngun Mơi trường 63 4.2.1 Nâng cao qui trình áp dụng cơng nghệ thu phí, lệ phí 63 4.2.1 Nâng cao trình độ, đạo đức cán thu chi phí lệ phí 64 4.2.2 Hồn thiện tổ chức máy thu phí, lệ phí 66 4.2.3 Giải pháp tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng thu thu phí, lệ phí 68 4.2.4 Đề xuất chế sử dụng tiền phí để lại đơn vị nghiệp công lập đảm bảo phù hợp với chế quản lý tài hành 70 4.2.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 71 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ BTN Bộ tài nguyên Môi trường KKT Khu kinh tế KTGS Kiểm tra giám sát QL Quản lý KKT Khu kinh tế CNTT Công nghệ thông tin TP Thu phí LP Lệ phí ODA Official Development Assistance: Hỗ trợ phát triển thức NLĐ Người lao động DANH MỤC BẢN Bảng Thực trạng cấu nguồn CBCNV Bộ Tài nguyên Môi trường 44 Bảng 2 Cơ cấu nguồn nhân lực máy quản lý thu chi phí lệ phí theo độ tuổi Bộ Tài nguyên Môi trường 46 Bảng Tình hình sức khỏe cán quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2017-2019 48 Bảng Kết thu phí, lệ phí Bộ Tài ngun Mơi trường .49 Bảng Tỷ trọng thu phí, lệ phí Bộ Tài ngun Mơi trường giai đoạn 2016 – 2018 50 Bảng 6: Tình hình kiểm tra thu phí, lệ phí Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2016 – 2018 52 Bảng Tổng hợp kết tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo thu phí, lệ phí giai đoạn 2013-2018 .53 Y DANH MỤC HÌNH VẼ Hình Cơ cấu tổ chức Bộ Tài ngun Mơi trường .32 Hình 2 Quyết định, thơng tư thu chi phí lệ phí ban hành 36 Hình Tổ chức máy quản lý thu chi phí lệ phí Bộ Tài ngun Mơi trường .43 Hình Biến động tổng số cán công nhân viên máy quản lý thu chi phí lệ phí qua năm 2017 - 2019 .44 Hình Cơ cấu lao động máy quản lý thu chi phí lệ phí 2017-2019 45 Hình Cơ cấu trình độ theo độ tuổi máy quản lý thu chi phí lệ phí 2017-2019 47 Hình Biểu đồ chống thất thu thuế sau thông quan giai đoạn 2016 – 2018 .52 10 Xây dựng ban hành phần mềm điện tử tính phí thống áp dụng chung đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Nghiên cứu kinh nghiệm Thái Lan, Singapore để tích hợp cổng thông tin điện tử Cục phần mềm nhập thông sử dụng song ngữ tiếng Việt, tiếng Anh đảm bảo công khai, minh bạch hội nhập quốc tế Phần mềm điện tử tính phí có giao diện sử dụng dễ dàng, thuận lợi với mã nguồn mở để thuận lợi điều chỉnh Nhà nước thay đổi quy định thu, mức thu loại phí, lệ phí; đảm bảo người nộp giám sát khoản phải nộp tổng số thu phí, lệ phí tàu biển, hàng hóa mình; có chức kết xuất in biên lai tính phí điện tử Điều chỉnh quy định Bộ Tài cho phép sử dụng biên lai thu phí điện tử loại chứng từ kế tốn hợp pháp thay Biên lai giấy cần có nhiều chữ ký xác nhận Thực niêm yết cơng khai quy trình thu phí (sử dụng song ngữ tiếng Việt- Anh) tạo điều kiện tiếp cận thuận lợi cho người nộp Trong quy trình phải nêu cụ thể phương thức tốn phí, lệ phí, khuyến khích phương thức tốn qua tài khoản ngân hàng thẻ tín dụng 5.3.1 4.2.1 Nâng cao trình độ, đạo đức cán thu chi phí lệ phí Bộ Tài ngun Mơi trường cần kịp thời nâng cao chất lượng máy quản lý hoạch định sách thu phí, lệ phí cấp hành qua cơng tác đào tạo, tuyển dụng, thi tuyển công chức đảm bảo thực chất, chọn người có kinh nghiệm, giỏi hoạch định sách Bộ Tài nguyên Môi trường cần thực phân cấp, ủy quyền triệt Cục QLNN chuyên ngành thực công tác quản lý ngành, lĩnh vực, tránh tình trạng thời gian vừa qua cơng tác đạo điều hành ôm đồm, tập quyền, phần lớn thời gian Vụ chức Lãnh đạo 66 Bộ dành để xử lý, điều hành dự án đầu tư xây dựng bản, dự án lớn việc nghiên cứu, hoạch định sách quy hoạch chiến lược ngành giao trách nhiệm xây dựng cho Cục QLNN tham mưu Trong công tác tham mưu sách Bộ Tài ngun Mơi trường cần nâng cao ý thức công chức phịng, ban tham mưu Đưa vào tiêu chuẩn bình xét khen thưởng, đánh giá phân loại công chức cuối năm nội dung chất lượng tham mưu văn quy phạm pháp luật tiến độ, số lượng hoàn thành văn giao để khuyến khích, giám sát nâng cao chất lượng tham mưu sách nói chung có văn bản, sách thu phí, lệ phí Tiếp tục hồn thiện xây dựng tiêu chuẩn vị trí việc làm cơng chức tham mưu tài chính, tra Bộ Tài ngun Mơi trường, vị trí viên chức thực thu phí, lệ phí đơn vị trực thuộc đảm bảo điều kiện cần cho công tác tuyển dụng, sử dụng người Thực thi tuyển chức danh lãnh đạo quản lý Cục đơn vị trực thuộc nhằm tạo động lực, chọn người xứng đáng giữ trọng trách lãnh đạo, quản lý, vị trí liên quan đến cơng tác quản lý, thực thu phí, lệ phí Đặc thù ngành địa chất khống sản, mơi trường cịn có nhiều doanh nghiệp quốc tế trình độ ngoại ngữ cán thu phải trọng, đảm bảo giao tiếp với người nộp phí người nước ngồi Cần ý đến việc đào tạo trình độ nâng cao ý thức cán thơng qua lớp tập huấn sách thuế, phí, tập huấn sử dụng phần mềm tính phí, phần mềm kế tốn đảm bảo việc sử dụng thành thục, có hiệu Bên cạnh cần phải liên tục nâng cao đạo đức, ý thức trách nhiệm cán thu phí, lệ phí, đạo đức cơng vụ giao tiếp với người nộp 67 phí, sử dụng dịch vụ coi tiêu chí xếp loại thi đua, khen thưởng, nâng bậc lương sớm cán Trường hợp có ý kiến phản ánh tổ chức, cá nhân thái độ không mực cán thu, thủ trưởng đơn vị phải thực xác minh để kịp thời chấn chỉnh tác phong, điều chuyển sang vị trí khác có biện pháp xử lý trách nhiệm theo trình tự quy định Bổ sung tiêu chuẩn chất lượng, quy định rõ tiêu chí thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản phí, lệ phí tiêu chuẩn chất lượng đánh giá, xếp loại hàng năm đơn vị Niêm yết quan đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường quy định pháp luật xử lý vi phạm hành vi vi phạm pháp luật phí, lệ phí nhằm thường xuyên nhắc nhở, nâng cao ý thức cán thu phí 5.3.2 4.2.2 Hồn thiện tổ chức máy thu phí, lệ phí Trước hết, cần khẳng định sách, quy định Nhà nước thu phí, lệ phí có quan hệ mật thiết với việc sử dụng nguồn thu phí Để xây dựng mức thu, sách thu phù hợp với tình hình thực tiễn, có độ ổn định sách cao cần thiết phải xem xét, hồn thiện sách quản lý tổ chức, hoạt động, cấu tổ chức phân định rõ vai trò, nhiệm vụ đơn vị việc quản lý nhà nước thu phí, lệ phí Theo Hiến pháp 2013, cơng dân, doanh nghiệp có quyền kinh doanh ngành, nghề mà luật không cấm, Nhà nước có quyền kinh doanh phạm vi luật cho phép Do vậy, chế sách quản lý phải có quy định rõ nguyên tắc Nhà nước kinh doanh thị trường khơng làm, muốn làm không làm để bổ khuyết cho thị trường Cần chấm dứt quan điểm Nhà nước độc quyền đem nguồn vốn, lợi sẵn có Nhà nước để cạnh tranh với thị trường Vai trò quan trọng Nhà nước 68 đầu tư mở đường, kiến tạo cho thị trường phát triển, thu hút thành phần kinh tế gia nhập đến thị trường làm Nhà nước phải rút vốn, nhân lực khỏi thị trường để làm khác Tổ chức máy khép kín Bộ Tài ngun Mơi trường vai trị quan có tiếng nói định sách thu phí, lệ phí Tổng cục quản lý đát đai, cục Mơi trường, cục Biển , Cục quản lý tài nguyên nước Để đảm bảo cơng tác tổ chức thu phí tốt cần có chế, sách ưu tiên phân bổ nguồn vốn đầu tư NSNN, nguồn phí để lại để chi đầu tư, bảo dưỡng, tu sở vật chất, trang thiết bị…đảm bảo số lượng, cấu, chủng loại theo định mức Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt Bộ máy tổ chức thu trực tiếp tổng cục, cần giao nhiệm vụ thu cho tổng cục thực thu loại phí, lệ phí để nộp vào NSNN, cấp phát chi dùng cho tổ chức cung ứng dịch vụ theo chế tài đơn vị Việc thu gọn đầu mối thay để nhiều quan tự tổ chức thu giúp nâng cao hiệu công tác thu, Bộ Tài nguyên Mơi trường có thẩm quyền cấp phép góp phần giảm nợ đọng, chậm thu phí, lệ phí Về chế hoạt động tổ chức máy cần sớm có văn QPPL xác định mơ hình tổ chức máy hoạt động theo loại hình đơn vị nghiệp giao thực số chức QLNN chuyên ngành môi trường, Nhà nước giao nhiệm vụ thu phí, lệ phí 5.3.2.1 Giải pháp tổ chức lại máy tra Bộ Tài nguyên Môi trường Đề nghị tách chuyển phận tra đặt văn phòng Thanh tra để thành lập phận Thanh tra độc 69 lập quản lý thu phí, lệ phí Với biên chế lực lượng tra chuyên ngành 12 người chịu đạo quản lý mặt chuyên môn nghiệp vụ Chánh tra Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý tổ chức, nhân sự, tài Bộ Tài nguyên Môi trường Việc tách tra khỏi máy Bộ giúp hiệu công tác tra nâng cao, tra không thực kiểm tra, giám sát công tác QLNN mà cịn giúp Bộ Tài ngun Mơi trường thực tốt công tác tra, kiểm tra thu phí, lệ phí tổng cục, giải xác minh vụ khiếu nại, tố cáo có liên quan Bên cạnh cần quan tâm đầu tư đầy đủ trang thiết bị, sở vật chất, xe ô tô chuyên dùng chế sách tiền lương cho lực lượng tra để hoàn thành nhiệm vụ giao Thời gian thực đề xuất trước năm 2022; nguồn lực thực hiện: bố trí đủ vốn để đầu tư trang thiết bị, sở vật chất, xe ô tơ chun dùng, cơng vụ chế sách người lao động cho lực lượng tra 5.3.3 4.2.3 Giải pháp tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng thu thu phí, lệ phí Bộ Tài nguyên Môi trường cần phối hợp với đơn vị liên quan tuyên truyền phổ biến văn quy định liên quan đên cơng tác phân loại biểu phí, lệ phí đến cấp cộng đồng người dân, doanh nghiệp Để nâng cao nhận thức chấp hành pháp luật xã hội Tổ chức rà soát Hệ thống thông tin liệu liên quan để phát ngăn chặn, xử lý kịp thời việc thực không quy định phân loại, áp dụng mức thu phí theo qui định hành Kiểm tra thực tế cơng tác thu phí số đơn vị Bộ Tài nguyên Môi trường địa phương: 70 - Xử lý vướng mắc có liên quan cơng tác biểu phí, mức thu phí quan trực thuộc Cục quản lý tài nguyên nước, Tổng cục biển Hải đảo,Cục đo đạc đồ thông tin địa lý Việt Nam, Cục viễn thám quốc gia…kịp thời, theo quy định - Ban hành thông báo phân loại mã số, xác định trước mã số thời gian quy định Với mục tiêu công tác hỗ trợ đối tượng nộp phí, lệ phí thơng qua việc cung cấp đầy đủ có chất lượng cao dịch vụ hỗ trợ thu phí, lệ phí để nâng cao tính tuân thủ, tự giác chấp hành tốt nghĩa nộp phí, lệ phí với Nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường cần: Đưa công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho đối tượng thu phí, lệ phí nhiệm vụ hàng đầu quản lý chống thất thu phí, lệ phí Bộ Tài ngun Mơi trường Bộ Tài nguyên Môi trường cần cho người tuyên truyền kịp thời nắm bắt quy định pháp luật, giúp doanh nghiệp lĩnh vực môi trường thực đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ theo quy định pháp luật trước, sau làm thủ tục Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường cần thống chuẩn hóa cơng tác tun truyền, cung cấp thơng tin từ trung ương đến địa phương nhằm nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền pháp luật Bộ Tài ngun Mơi trường, pháp luật thu phí, lệ phí tới doanh nghiệp môi trường Việc thống chuẩn hóa tồn ngành nhằm nâng cao ý thức cán ngành Bộ Tài nguyên Môi trường tầm quan trọng công tác tuyên truyền Cần phân cấp, trách nhiệm quyền lợi rõ ràng cán ngành Bộ Tài nguyên Môi trường, nâng cao kỹ giao tiếp, khả thuyết trình tốt cho cán ngành Bộ 71 Tài nguyên Môi trường việc tuyên truyền quản lý chống thất thu thu phí, lệ phí Tại đơn vị thực tuyên truyền phải chủ động Chi cục, cập nhật văn quy phạm pháp luật Bộ Tài nguyên Môi trường, thu phí, lệ phí thường xuyên thực việc phân loại để thuận tiện cho khâu tra cứu giải đáp vướng mắc cho người khai Bộ Tài nguyên Mơi trường Mở rộng tun truyền nhiều hình thức khác nhau, làm tăng mức độ hiểu biết thu phí, lệ phí cộng đồng Tăng cường tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho doanh nghiệp môi trường kê khai, giải đáp vướng mắc, hội thảo chuyên đề, tạo kênh trực tuyến trao đổi qua website Phối hợp với đài truyền hình, đài phát thanh, báo viết để tuyên truyền pháp luật phí lệ phí, pháp luật quản lý thu thu phí, lệ phí dạng hướng dẫn, phổ biến kiến thức, chương trình trị chơi truyền hình tìm hiểu pháp luật Bộ Tài ngun Mơi trường Bộ Tài nguyên Môi trường cần yêu cầu đơn vị thuộc quan Tổng cục, Chi cục phải thường xuyên nghiên cứu, cập nhật hình thức tuyên truyền, pháp luật thu phí, lệ phí áp dụng hiệu giới từ đánh giá đề xuất phương án tuyên truyền Các hình thức cần có hình thức tun dương khen thường thực số Chi cục trọng điểm nhân rộng toàn ngành có hiệu cụ thể Bộ Tài ngun Mơi trường cần xây dựng kế hoạch điều tra khảo sát nhu cầu đối tượng nộp phí mơi trường phạm vi tồn quốc sau phân loại nhu cầu để có kế hoạch hỗ trợ khác theo nhóm đối tượng nộp phí mơi trường ngành nghề khác để đảm bảo việc tuyên truyền, hỗ trợ thơng tin 72 đạt hiệu cao Cần có kiểm soát, nâng cao chất lượng buổi tuyên truyền cho đơn vị nộp phí, lệp phí tiếp cận dần với chuẩn mực quốc tế, hiệu công tác tuyên truyền, đảm bảo hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp môi trường kịp thời thời gian cung cấp, chất lượng dịch vụ 5.3.4 4.2.4 Đề xuất chế sử dụng tiền phí để lại đơn vị nghiệp công lập đảm bảo phù hợp với chế quản lý tài hành Việc quản lý sử dụng phí, lệ phí quy định cụ thể văn pháp luật phí, lệ phí như: Pháp lệnh phí lệ phí; Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí, Nghị định số 24/2006/NĐ-CP ngày 06/3/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002; Thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 Bộ Tài hướng dẫn thực quy định pháp luật phí lệ phí, Thơng tư số 45/2006/TT-BTC ngày 25/5/2006 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 Tuy nhiên, quy định pháp luật chuyên ngành (Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, ) quy định nội dung chi cho hoạt động đơn vị (chi khen thưởng phúc lợi, chi thu nhập tăng thêm, chi đầu tư phát triển, xây dựng bản, ) thu rộng so với văn pháp luật phí, lệ phí nêu Đặc biệt số trường hợp khoản phí, lệ phí có mức thu lớn so với chi phí cung cấp dịch vụ (thu mang tính chất độc quyền Nhà nước khoản thu mang tính chất khoản thuế) như: Phí Phí khai thác sử dụng liệu viễn thám quốc gia, (tài nguyên quốc gia) để lại tiền phí, lệ phí 73 lớn nhu cầu chi Điều này, dẫn đến khơng bình đẳng đơn vị thu phí, lệ phí - Các đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chủ động sử dụng kinh phí NSNN giao hiệu để thực nhiệm vụ; đồng thời chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ, tạo điều kiện tăng nguồn thu - Các đơn vị xây dựng Quy chế chi tiêu nội để tăng cường công tác quản lý nội bộ, sử dụng có hiệu nguồn lực, thúc đẩy phát triển hoạt động nghiệp, khai thác nguồn thu, tăng thu, tiết kiệm chi, nhiều đơn vị tiết kiệm chi thường xuyên góp phần nâng cao hiệu hoạt động nghiệp - Về kết tăng thu đơn vị: Nhìn chung kết thu nghiệp tăng, tỷ lệ tự đảm bảo kinh phí chi thường xuyên đạt từ 70-80% - Thực chế tự chủ tài chính, đơn vị đổi phương thức hoạt động, tiết kiệm chi, thu nhập bước nâng cao Nguồn thu nghiệp, với nguồn kinh phí tiết kiệm chi thường xuyên, góp phần bảo đảm bù đắp nhu cầu tiền lương tăng thêm cho cán bộ, nhân viên - Đơn vị nghiệp bước tự chủ huy động vốn để đầu tư tăng cường sở vật chất, đổi trang thiết bị, tạo điều kiện mở rộng hoạt động nghiệp hoạt động dịch vụ đơn vị 74 5.3.5 4.2.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Để nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo QLNN thu chi phí lệ phí tác giả xin đề xuất giải pháp cụ thể sau đây: Giải pháp điều chỉnh khung pháp lý: Về quy định pháp luật công tác tra, kiểm tra nhà nước rõ ràng, minh bạch đầy đủ Tuy nhiên quy định pháp luật vướng mắc quy định: người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm việc để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách chịu trách nhiệm trực tiếp việc để xảy hành vi tham nhũng người trực tiếp quản lý, giao nhiệm vụ Mặt khác, quy định trường hợp xử lý trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, quan nhà nước có quy định phải xử lý trường hợp cấp phó, người đại diện người ủy quyền làm trái chế độ, sách, pháp luật Nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ mà pháp luật giao cho người đứng đầu; để cấp phó cán bộ, cơng chức, viên chức thuộc quyền quản lý tham nhũng, lãng phí.Các quy định xử lý không miễn trừ trách nhiệm trường hợp người đứng đầu tự tổ chức tra, kiểm tra để phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí tổ chức tổ chức cấp mà có biện pháp phịng ngừa trước Như quy đinh làm hạn chế cơng tác tự kiểm tra đơn vị tổ chức thu, công tác tra, kiểm tra quan cấp cấp Đề nghị cần sớm điều chỉnh nhằm đảm bảo phù hợp với thực tế, nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra 75 Về tổ chức máy Thanh tra Bộ Tài nguyên Mơi trường: Ngồi việc tổ chức máy theo ngành dọc, tách tra viên Tổng cục để tổ chức lại Thanh tra khu vực đội tra cần trọng công tác đào tạo, tuyển dụng, khen thưởng, chế độ sách tiền lương, thu nhập tra viên đảm bảo chất lượng cán tốt, hạn chế nguy tham nhũng, tiêu cực, đáp ứng điều kiện sinh hoạt tra viên mức Về biện pháp thực hiện: Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra số theo kế hoạch kiểm tra hàng năm Bộ Tài nguyên Môi trường việc chấp hành quy định pháp luật thu phí, lệ phí Cục Tổng cục đơn vị trực thuộc trường đại học nhằm đảm bảo việc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, giảm thiểu sai sót thu, thời gian nợ đọng phí Trong kiểm tra phải đặc biệt trọng đơn đốc trường hợp nợ đọng phí, có nguy thất thu, nguồn thu Đối với tổ chức thu cần thực điều chuyển định kỳ vị trí cán thu phí đơn vị nhằm hạn chế tiêu cực Thiết lập đường dây nóng, cơng khai số điện thoại số Chánh tra Cục gồm Phịng Tài chính, Phịng Pháp chế, Lãnh đạo Bộ Tài nguyên Môi trường để phản ánh kịp thời trường hợp cán làm thủ tục, cán thu phí có biểu nhũng nhiễu, làm sai quy định Nhà nước có thắc mắc, chưa thống việc quan tính thu phí Thực nghiêm túc việc công khai thu sử dụng nguồn phí, lệ phí, tạo chế khuyến khích vật chất để người dân, tổ chức đoàn thể tham gia QLNN thu phí, lệ phí, mạnh dạn tố cáo sai phạm tiêu cực 76 Thực kiểm tra, xác minh nhận thơng tin tố cáo, khiếu nại có nguồn gốc tin cậy từ người dân, doanh nghiệp Xử lý nghiêm minh trách nhiệm người đứng đầu quan thu cán trực tiếp có liên qua sau Bộ Tài nguyên Môi trường xác minh, kết luận, khơng nương nhẹ, bao che sai sót cho cán bộ, tổ chức quyền Công khai kết luận tra, kiểm tra thu phí, lệ phí cổng thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường, giám sát chặt chẽ việc thực kết luận đối tượng tra theo quy định pháp luật Chủ thể thực giải pháp Quốc Hội, Chính phủ, Bộ tài Bộ Tài nguyên Môi trường; thời gian thực đề xuất trước năm 2022 77 CHƯƠNG 6.KẾT LUẬN Quản lý nhà nước thu chi phí lệ phí hàng hải Bộ Tài nguyên Môi trường thời gian vừa qua đạt số thành tựu đáng khích lệ, góp phần vào việc tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, sách thu ban hành ngày cải cách thuận tiện cho đối tượng thu, người nộp phí, thực giải cơng ăn, việc làm cho người lao động ngành hàng hải Bên cạnh đó, quản lý nhà nước thu phí, lệ phí cịn chức lĩnh vực quản lý nhà nước chuyên ngành môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, phạm vi rộng cịn mang ý nghĩa quản lý nhà nước kinh tế ngành đặc thù, có tính quốc tế hóa cao, ảnh hưởng tăng trưởng GDP đất nước Trong điều kiện cạnh tranh ngày trở lên gay gắt đỏi hỏi trình hội nhập quốc tế, luận văn thực phân tích đánh giá cơng tác quản lý nhà nước thu phí, lệ phí Bộ Tài ngun Mơi trường có ý nghĩa bên cạnh việc tìm hiểu sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước thu ngành mơi trường cịn đưa số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra hồn thiện văn QPPL khung thu phí, lệ phí Chính vậy, luận văn “Quản lý nhà nước thu phí, lệ phí Bộ Tài nguyên Môi trường” đáp ứng mặt thực tiễn sở lý luận nghiên cứu khoa học Trong khuôn khổ phạm vi giới hạn luận văn, nghiên cứu sinh đạt số kết nghiên cứu sau đây: Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước thu phí, lệ phí, làm rõ khái niệm, nội dung quản lý nhà nước, vai trò quản lý nhà nước thu phí, lệ phí Luận văn đưa yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thu phí, lệ phí Các nội dung quản lý nhà nước thu phí, lệ phí góc độ quản lý kinh tế gồm nội dung: 1) Xây dựng ban hành chế độ, sách thu phí, lệ phí; 2) Tổ 78 chức máy thu phí, lệ phí 3) Thanh tra, kiểm tra, giám sát trình thu phí, lệ phí Luận văn áp dụng phương pháp đánh giá, điều tra khoa học nhằm đánh giá, phân tích thực trạng quản lý nhà nước thu phí, lệ phí Bộ Tài ngun Mơi trường giai đoạn từ 2016 đến 2018 Phân tích mặt thành tựu đạt được, tồn hạn chế cần khắc phục dự báo phát triển kinh tế, quy hoạch Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước thu phí, lệ phí Bộ Tài ngun Mơi trường, như: 1) Nâng cao qui trình áp dụng cơng nghệ thu phí, lệ phí 2) Hồn thiện tổ chức máy thu phí, lệ phí; Giải pháp tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng thu thu phí, lệ phí; Đề xuất chế sử dụng tiền phí để lại đơn vị nghiệp công lập đảm bảo phù hợp với chế quản lý tài hành 79 CHƯƠNG 7.TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng hợp toán; tổng hợp giao dự tốn Bộ Tài ngun Mơi trường năm 2016-2018 Báo cáo tình hình thực luật phí, lệ phí Bộ Tài ngun Mơi trường năm 2015-2017; Kế hoạch dự tốn thu phí, lệ phí vào ngân sách nhà nước năm 2015-2017; 2017-2019; 2019-2021 Báo cáo tình hình thực Nghị định số 141/2016/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường năm 2018 Các Thơng tư thu phí, lệ phí hành Bộ Tài nguyên Môi trường (15 Thơng tư thu phí 06 lĩnh vực 02 Thơng tư thu lệ phí 02 lĩnh vực) Các biên Kiểm toán Nhà nước Các văn hướng dẫn thực Luật phí, lệ phí Nghị định 120/2016/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường Luật Phí, lệ phí số 97/2015/QH13 ngày 25/11/2015 văn hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015; Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23/8/2016 văn hướng dẫn thi hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ: Quy định tài đơn vị nghiệp công lập 10 Thông tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/09/2007 Bộ trưởng Bộ Tài sửa đổi bổ sung thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 11 Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ việc Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác 12 Thông tư số 145/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 Bộ Tài chính: Hướng dẫn chế tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác 13 Website Bộ Tài nguyên Môi trường: www.monre.gov.vn 80 ... tác quản lý nhà nước phí, lệ phí đơn vị thu phí thu? ??c Bộ Tài ngun Mơi trường cần giải pháp gì? Vì vậy, tơi chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước thu phí, lệ phí Bộ Tài nguyên Môi trường? ?? làm đề tài nghiên... công tác quản lý nhà nước phí, lệ phí Bộ Tài nguyên Môi trường, đề tài cần làm rõ câu hỏi nghiên cứu sau: + Nêu thực trạng công tác quản lý phí, lệ phí đơn vị thu phí thu? ??c Bộ Tài ngun Mơi trường? ... quản lý nhà nước thu phí, lệ phí Bộ Tài ngun Mơi trường Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Là sách phí, lệ phí nói chung Thơng tư thu phí, lệ phí cụ thể Bộ Tài nguyên Môi trường,