ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG TUẤN ANH QU¶N Lý NHµ N¦íC VÒ Lý LÞCH T¦ PH¸P Tõ THùC TIÔN TØNH TUY£N QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG TUẤN AN[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG TUẤN ANH QUảN Lý NHà NƯớC Về Lý LịCH TƯ PHáP - Tõ THùC TIÔN TØNH TUY£N QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HỒNG TUẤN ANH QU¶N Lý NHà NƯớC Về Lý LịCH TƯ PHáP - Từ THựC TIÔN TØNH TUY£N QUANG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN HOÀNG TUẤN ANH MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LÝ LỊCH TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái niệm lý lịch tƣ pháp 1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc Lý lịch tƣ pháp 1.3 Khái niệm phiếu lý lịch tƣ pháp 14 1.4 Vai trò ý nghĩa quản lý nhà nƣớc lý lịch tƣ pháp 19 1.5 Nội dung quản lý nhà nƣớc lý lịch tƣ pháp 20 1.6 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc lý lịch tƣ pháp 24 1.7 Lý lịch tƣ pháp vấn đề bảo đảm quyền ngƣời 26 1.7.1 Quy định liên quan đến vấn đề xóa án tích 27 1.7.2 Quy định liên quan đến vấn đề tiếp cận thông tin lý lịch tư pháp 28 Tiểu kết Chƣơng 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LÝ LỊCH TƢ PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 35 2.1 Khái quát chung vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Tuyên Quang 35 2.1.1 Vị trí địa lý 35 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.3 Văn hóa - Du lịch - Dịch vụ 36 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nƣớc Lý lịch tƣ pháp tỉnh Tuyên Quang 38 2.2.1 Những kết đạt công tác quản lý nhà nước lý lịch tư pháp 38 2.2.2 Những hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước lý lịch tư pháp 49 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước lý lịch tư pháp 50 Tiểu kết Chƣơng 56 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LÝ LỊCH TƢ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỈNH TUYÊN QUANG 58 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc lý lịch tƣ pháp 58 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc Lý lịch tƣ pháp 60 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước Lý lịch tư pháp 60 3.2.2 Tăng cường hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức cá nhân, quan, tổ chức Lý lịch tư pháp 62 3.2.3 Đổi mới, kiện toàn tổ chức máy 63 3.2.4 Đảm bảo sở vật chất, kỹ thuật - tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin 64 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan có liên quan việc tra cứu, xác minh, trao đổi, cung cấp thông tin lý lịch tư pháp 65 3.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế, trao đổi, học tập kinh nghiệm quản lý nhà nước Lý lịch tư pháp 65 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra việc quản lý nhà nước Lý lịch tư pháp 67 Tiểu kết Chƣơng 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC 77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình BLTTHS: Bộ luật Tố tụng hình CNTT: Cơng nghệ thơng tin CQĐKTW: Cơ quan Đăng ký Trung ương CSDL: Cơ sở liệu CSDLLLTP: Cơ sở liệu lý lịch tư pháp HCTP: Hành tư pháp HĐND: Hội đồng Nhân dân LLTP: Lý lịch tư pháp NĐ-CP: Nghị định Chính phủ QLNN: Quản lý nhà nước TTLLTPQG: Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia UBND: Ủy ban Nhân dân V06: Cục hồ sơ nghiệp vụ - Bộ công an WTO: Tổ chức Thương mại Thế giới MỞ ĐẦU Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Lý lịch tư pháp có ý nghĩa quan trọng đời sống dân công dân, quản lý nhân hỗ trợ hoạt động tố tụng hình Thực tiễn sống yêu cầu pháp luật năm gần cho thấy, quản lý lý lịch tư pháp có ý nghĩa ngày quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu cá nhân chứng minh người có hay khơng có án tích, tạo điều kiện cho người bị kết án việc xóa án tích, tái hịa nhập cộng đồng; đồng thời góp phần phục vụ công tác quản lý nhân quan, tổ chức; phục vụ hoạt động quan tiến hành tố tụng, thống kê tư pháp… Để đáp ứng yêu cầu đó, Luật lý lịch tư pháp Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 17 tháng 06 năm 2009 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2010 Việc ban hành Luật Lý lịch tư pháp góp phần thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Trong đặt nhiệm vụ mới, phức tạp khó khăn quản lý nhà nước Lý lịch tư pháp Việc thực triển khai nhiệm vụ địi hỏi có phối hợp chặt chẽ quan Tòa án, Kiểm sát, Cơng an, Quốc phịng, Tư pháp việc phối hợp tra cứu, xác minh, cung cấp thông tin lý lịch tư pháp, phục vụ công tác xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp Cấp phiếu lý lịch tư pháp Tuyên Quang tỉnh miền núi phía Bắc, nằm Đơng Bắc Tây Bắc Việt Nam, phía Đơng giáp tỉnh Bắc Kạn Thái Nguyên, phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang, Cao Bằng, phía Tây giáp tỉnh Yên Bái phía Nam giáp tỉnh Vĩnh Phúc, Phú Thọ, cách thủ đô Hà Nội 165 km, cách sân bay Nội Bài 130 km Điều kiện địa lý thuận lợi cho việc lại, giao thương tỉnh Trong điều kiện kinh tế hội nhập, người dân tham gia ngày nhiều vào quan hệ pháp luật nước có yếu tố nước ngồi mà quy định hồ sơ cá nhân phải có Phiếu lý lịch tư pháp.Chính vậy, nhu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp cá nhân địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm gần ngày tăng Nếu năm trước, đa phần người dân cần Phiếu lý lịch tư pháp để làm thủ tục có liên quan đến quy định pháp luật có yếu tố nước ngồi như: Xuất lao động, xuất cảnh định cư, kết hơn, du học năm gần có nhiều trường hợp yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp để bổ túc hồ sơ cá nhân nước xin việc làm doanh nghiệp, cấp chứng hành nghề, bổ túc hồ sơ công chức, viên chức… Từ triển khai thực Luật Lý lịch tư pháp đến nay, việc quản lý nhà nước lĩnh vực lý lịch tư pháp tỉnh Tuyên Quang nói riêng, nước nói chung có chuyển biến tích cực nhiều phương diện Tuy nhiên, trình quản lý nhà nước bộc lộ bất cập, hạn chế cơng tác kiện tồn tổ chức máy, biên chế; công tác phối hợp liên ngành; công tác xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp; công tác cấp Phiếu lý lịch tư pháp… Từ góc độ khoa học pháp lý thực tiễn công tác, chọn đề tài: “Quản lý nhà nước lý lịch tư pháp - Từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang” làm luận văn thạc sĩ luật học 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở phân tích lý luận, ý nghĩa vai trò quản lý nhà nước lý lịch tư pháp, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước lý lịch tư pháp tỉnh Tuyên Quang nói riêng Qua đó, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt quản lý nhà nước Lý lịch tư pháp 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước lý lịch tư pháp; - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước lý lịch tư pháp địa bàn tỉnh Tuyên Quang nay; - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Từ thực tiễn tỉnh Tun Quang 1.3 Tính đóng góp đề tài Có số cơng trình khoa học, luận văn thạc sĩ nghiên cứu lý lịch tư pháp, có bàn thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động lý lịch tư pháp nói chung Có thể điểm số cơng trình đề cập đến lý lịch tư pháp sau: Trần Thất (1996), Một số suy nghĩ bước đầu quản lý lý lịch tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 3; Đề tài “Những sở pháp lý việc hình thành tổ chức lý lịch tư pháp để phục vụ cho sách xử lý hình sự, quản lý xã hội pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp công dân”, luận văn thạc sĩ Đại học Luật Hà Nội, Nguyễn Trí Hịa, 1997; Đỗ Thị Thúy Lan (2005), “Quản lý lý lịch tư pháp Nhật Bản”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 5; Tìm hiểu Luật Lý lịch tư pháp (2009), Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội; Nguyễn Ngọc Anh (2005), “Lý lịch tư pháp, bí mật đời tư tình trạng tiền án cá nhân”, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 6; Đỗ Thị Thúy Lan “Thực pháp luật lý lịch tư pháp Việt Nam”, luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị- Quốc gia-Hồ Chí Minh, Đỗ Thị Thúy Lan, năm 2011; Đề tài khoa học cấp Bộ, “Xây dựng tiêu chí kiểm sốt chất lượng hoạt động xây dựng, quản lý, sử dụng khai thác sở liệu lý lịch tư pháp”, năm 2014, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp; Đề tài: “Quản lý nhà nước lý lịch tư pháp địa bàn thành phố Hà Nội”, Nguyễn Thị Ngọc, năm 2014, luận văn thạc sỹ, Học viện Khoa học - Xã hội; Đề tài: “Quản lý nhà nước lý lịch tư pháp địa bàn thành phố Hải Phòng”, Nguyễn Thị Phương Anh, năm 2015, luận văn thạc sỹ, Học viện Khoa học - Xã hội; Phạm Thị Hương (năm 2017): “Quản lý nhà nước Lý lịch tư pháp từ thực tiễn tỉnh miền núi phía Bắc”.Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học - Xã hội; Nguyễn Ngọc Cường (năm 2018): “Quản lý nhà nước Lý lịch tư pháp từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học - Xã hội Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu lý lịch tư pháp nhiều góc độ, khía cạnh khác nguồn tư liệu quan trọng để tác giả tham khảo thực đề tài Nhưng chắn thời điểm này, chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện, cụ thể quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang Vì vậy, tác giả tham khảo, kế thừa phát huy có chọn lọc, sáng tạo để bổ sung cho luận văn 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước lý lịch tư pháp thực tiễn thực quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài vấn đề quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Luận văn không đề cập tới quản lý nhà nước lý lịch tư pháp toàn quốc mà tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Từ thực tiễn tỉnh Tun Quang khơng có án tích người ảnh hưởng nghiêm trọng tới danh dự, nhân phẩm chí đời sống vật chất tinh thần cá nhân Vì việc chứng minh cá nhân có hay khơng có án tích, bị cấm hay khơng bị cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã bị Tòa án tuyên bố phá sản 1.7 Lý lịch tƣ pháp vấn đề bảo đảm quyền ngƣời Lý lịch tư pháp nguồn thơng tin thức tình trạng án tích bị cáo để Tồ án xem xét tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ họ giải vụ việc cụ thể Xét theo góc độ thơng tin lý lịch tư pháp có giá trị chứng minh bị cáo tái phạm hay không tái phạm Lý lịch tư pháp cịn nguồn thơng tin thức để quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tổ chức kinh tế… xem xét đạo đức, tư cách cá nhân giải vụ việc cụ thể liên quan đến cá nhân Chính vậy, nhiều nước giới Việt Nam năm gần đây, pháp luật thường quy định việc cơng dân phải xuất trình Phiếu lý lịch tư pháp tham gia vào số quan hệ xã hội cụ thể, xem xét việc xuất cảnh, nhập cảnh, cho nhập, thôi, trở lại quốc tịch, nuôi ni; cấp chứng hành nghề luật sư, kiểm tốn, y dược tư nhân; du học nước ngoài, tuyển dụng quản lý lao động nước làm việc Việt Nam Ở góc độ cá nhân, lý lịch tư pháp phương tiện để cơng dân địi hỏi đối xử cơng bằng, minh bạch từ phía quan Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền dân – trị, yêu cầu Nhà nước phải bảo đảm cho họ làm công việc mà pháp luật không cấm họ xuất trình Phiếu lý lịch tư pháp chứng minh họ khơng có án tích Lý lịch tư pháp hình thức quản lý người đại xã hội dân mà quyền công dân ngày tôn trọng bảo vệ Các quy định pháp luật Việt Nam lý lịch tư pháp thể rõ nét 26 vấn đề bảo đảm quyền người thông qua quy định phạm vi quản lý lý lịch tư pháp, chế định xóa án tích quyền tiếp cận thơng tin lý lịch tư pháp 1.7.1 Quy định liên quan đến vấn đề xóa án tích Kết án người đánh giá thức Tịa án nhân danh Nhà nước hành vi phạm tội mà người gây xã hội Hậu trực tiếp đánh giá người phạm tội phải chịu hình phạt Nhưng khơng dừng lại đó, người bị kết án cịn bị đặt vào hoàn cảnh "thử thách tiếp theo" sau chấp hành xong án – phải mang án tích Đây sở để xác định tội phạm, tái phạm tái phạm nguy hiểm họ lại phạm tội Xóa án tích chế định mang tính nhân đạo pháp luật hình thể thừa nhận mặt pháp lý người bị kết án khơng cịn mang án tích tiếp tục gánh chịu hậu việc kết án mang lại Nguyên tắc pháp lý chế định xóa án tích chỗ: người xóa án tích coi chưa bị kết án (khơng có tiền án) Điều có nghĩa từ thời điểm xóa án tích, họ trở thành người hồn tồn bình thường mặt tư pháp khơng vào kiện họ bị kết án trước để hạn chế quyền lợi họ Sau xóa án tích, giấy tờ liên quan đến cước, lý lịch họ ghi "không có án tích" người lại phạm tội coi phạm tội lần đầu Ngồi quy định Bộ luật hình Bộ luật Tố tụng hình hành vấn đề xóa án tích, Luật Lý lịch tư pháp có quy định liên quan đến việc xóa án tích đương nhiên Điều 33 Luật Lý lịch tư pháp quy định Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia, Sở Tư pháp có nhiệm vụ cập nhật, xử lý thơng tin lý lịch tư pháp trường hợp người bị kết án xóa án tích, cụ thể: (1) nhận giấy chứng nhận xóa án tích định xố án tích Tồ án ghi “đã xố án tích” vào Lý lịch tư pháp người (2) xác định người có đủ điều kiện đương nhiên xố án 27 tích quy định Điều 64 Bộ luật hình Sở Tư pháp ghi “đã xố án tích” vào Lý lịch tư pháp người Như vậy, bên cạnh 02 phương thức xác nhận kiện xóa án tích cho người bị kết án theo quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Lý lịch tư pháp bổ sung thêm phương thức để xác nhận kiện người bị kết án đương nhiên xóa án tích Theo đó, Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia, Sở Tư pháp, trình cập nhật thơng tin người bị kết xóa án, xác định người bị kết án có đủ điều kiện đương nhiên xóa án tích, ghi “đã xóa án tích” vào Lý lịch tư pháp người bị kết án Quy định Luật Lý lịch tư pháp tạo thêm khả năng, hội công dân lựa chọn cách thức xác nhận kiện xóa án tích cho tiện lợi Có thể nói, chế định xóa án tích sách tạo điều kiện cho người phạm tội tái hòa nhập cộng đồng sau chấp hành án thể sâu sắc tính nhân đạo sách hình quản lý xã hội Nhà nước ta Tuy nhiên, chất nhân đạo sách thể trọn vẹn gắn liền với việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp cho người xóa án tích Phiếu lý lịch tư pháp ghi “khơng có án tích” tạo điều kiện cho người bị kết án tái hoà nhập cộng đồng, bớt mặc cảm không bị cộng đồng phân biệt đối xử Thực tế cho thấy người xố án tích tham gia vào quan hệ xã hội xin việc làm, xuất lao động, du học, thăm thân nhân, xuất cảnh, thành lập doanh nghiệp… có Phiếu lý lịch tư pháp “sạch” xác nhận nội dung “khơng có án tích” Với việc xác nhận Phiếu lý lịch tư pháp, người xố án tích “thực sự” coi chưa bị kết án hoà nhập cộng đồng cách dễ dàng 1.7.2 Quy định liên quan đến vấn đề tiếp cận thông tin lý lịch tư pháp Lý lịch tư pháp gồm thông tin quan trọng cá nhân nên việc quy định chủ thể có quyền tiếp cận thơng tin lý lịch tư pháp 28 cần thiết nhằm bảo đảm bí mật đời tư cá nhân đáp ứng mục đích quản lý lý lịch tư pháp Theo quy định Luật Lý lịch tư pháp, cơng dân Việt Nam, người nước ngồi cư trú Việt Nam có quyền yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp (khoản Điều 7) Quyền yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp cá nhân không bị hạn chế mục đích sử dụng Phiếu lý lịch tư pháp Tùy theo yêu cầu sử dụng Phiếu lý lịch tư pháp, đáp ứng đủ điều kiện thủ tục cá nhân có quyền u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp Đồng thời, quan tiến hành tố tụng, quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội có quyền yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp cá nhân có liên quan để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử, công tác quản lý nhân sự, hoạt động đăng ký kinh doanh, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã (khoản 2, Điều 7) Như vậy, để bảo đảm quyền bí mật thơng tin cá nhân, Luật Lý lịch tư pháp quy định quan tiến hành tố tụng, quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội có quyền u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp cá nhân bị giới hạn mục đích nói Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa quan trọng lý lịch tư pháp quản lý nhà nước đời sống xã hội, số đề xuất nhằm phát triển hoạt động lý lịch tư pháp theo hướng gắn với vấn đề bảo đảm quyền người, cụ thể sau: - Thứ nhất, phát huy vai trò lý lịch tư pháp công cụ hỗ trợ đắc lực cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Lý lịch tư pháp thiết chế định hình vững hoạt động tư pháp quốc gia Thông qua hệ thống sở liệu lý lịch tư pháp giúp quan tiến hành tố tụng có thơng tin thức tình trạng án tích bị can, bị cáo Đây yếu tố chủ yếu để Tòa án xem xét, định áp dụng hình phạt thích hợp người phạm tội 29 Tuy nhiên, quy định pháp luật hình sự, tố tụng hình sự, thi hành án hình có nhiều quy định liên quan đến án tích xóa án tích, tái phạm, tái phạm nguy hiểm lại chưa có quy định lý lịch tư pháp Chính vậy, cần phát triển hoạt động lý lịch tư pháp theo hướng công cụ bổ trợ cho giai đoạn tố tụng, đặc biệt với công tác xét xử Phiếu lý lịch tư pháp cần xác định quan trọng, khơng thể thiếu để Tồ án xem xét nhân thân bị cáo, nguồn thông tin thức để Tịa án xem xét tình tiết tăng nặng giảm nhẹ bị cáo trình giải vụ án cụ thể Đây ý nghĩa quan trọng hàng đầu biện giải cần thiết hệ thống quản lý lý lịch tư pháp hầu giới - Thứ hai, cần hiểu ý nghĩa Phiếu lý lịch tư pháp số Theo quy định Luật Lý lịch tư pháp, có 02 loại Phiếu lý lịch tư pháp: Phiếu lý lịch tư pháp số Phiếu lý lịch tư pháp số Đây 02 loại Phiếu khác đối tượng cấp nội dung Phiếu Phiếu lý lịch tư pháp số cấp cho cơng dân Việt Nam, người nước ngồi cư trú Việt Nam, quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội Án tích xóa khơng ghi vào Phiếu lý lịch tư pháp số Thông tin cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã ghi vào Phiếu số cá nhân, quan, tổ chức có yêu cầu Phiếu lý lịch tư pháp số cấp cho quan tiến hành tố tụng cấp theo yêu cầu cá nhân để người biết nội dung lý lịch tư pháp Trường hợp người bị kết án Phiếu số ghi tất án tích (bao gồm án tích chưa xóa án tích xóa) Phiếu số bao gồm thông tin cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã 30 Tuy nhiên, thời gian vừa qua, số quan đại diện nước Việt Nam yêu cầu công dân Việt Nam phải nộp Phiếu lý lịch tư pháp số làm thủ tục xin thị thực nhập cảnh làm thủ tục khác quan đại diện Tuy nhiên, việc công dân Việt Nam phải nộp Phiếu lý lịch tư pháp số làm thủ tục xin thị thực nhập cảnh theo yêu cầu quan đại diện không phù hợp với quy định Luật Lý lịch tư pháp mục đích sử dụng Phiếu lý lịch tư pháp số (theo quy định Điều 41, Phiếu lý lịch tư pháp số cấp cho quan tiến hành tố tụng cấp cho cá nhân để người biết nội dung lý lịch tư pháp mình) Điều gây bất lợi cho cá nhân, đặc biệt người bị kết án xóa án tích, đặt họ vào tình trạng bị phân biệt đối xử khơng phù hợp với sách hình Việt Nam Từ phân tích nêu trên, nhằm bảo vệ quyền lợi đáng cá nhân, cần nghiên cứu sửa đổi quy định Luật Lý lịch tư pháp theo hướng Phiếu lý lịch tư pháp số cấp cho quan tiến hành tố tụng, không cấp cho cá nhân - Thứ ba, vấn đề ghi nhận người bị kết án đủ điều kiện đương nhiên xóa án tích Lý lịch tư pháp Theo quy định hành, Tòa án cấp giấy chứng nhận đương nhiên xóa án tích cho người có u cầu Người muốn cấp giấy chứng nhận xố án tích phải nộp đơn Toà án sơ thẩm xét xử vụ án Kèm theo đơn, người phải có giấy tờ giấy chứng nhận Công an cấp huyện việc thân không phạm tội thời gian mà pháp luật quy định để xố án tích Trường hợp phải thi hành hình phạt tùy trường hợp phải có giấy chứng nhận chấp hành xong hình phạt tương ứng Nếu án có định bồi thường, người bị kết án phải nộp giấy tờ chứng minh bồi thường xong, biên lai nộp án phí Trên sở xem xét giấy tờ có liên quan, Tịa án xem xét cấp giấy chứng nhận đương nhiên xóa án tích cho đương 31 Một khó khăn lớn người bị kết án chấp hành xong án qua thời gian dài, khơng cịn lưu giữ giấy tờ, biên lai liên quan đến việc chấp hành xong hình phạt nghĩa vụ dân khác Trong số trường hợp, án tuyên trước nhiều năm, người bị kết án chấp hành xong án có đủ điều kiện mặt thời gian để đương nhiên xóa án tích theo quy định Bộ luật Hình sự, quan Tịa án, Cơng an khơng cịn lưu giữ án Vì vậy, người bị kết án yêu cầu Tòa án cấp giấy chứng nhận đương nhiên xóa án tích khơng lưu giữ án nên Tòa án từ chối cấp cho đương sự, gây khó khăn cho người bị kết án hoàn tất thủ tục tham gia quan hệ xã hội khác Với chức quan quản lý sở liệu lý lịch tư pháp, Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia, Sở Tư pháp có nhiệm vụ cập nhật thơng tin tình trạng án tích người bị kết án Như vậy, theo quy định pháp luật lý lịch tư pháp, trường hợp người bị kết án có đủ thời gian để đương nhiên xóa án tích theo quy định Bộ luật hình sự, chưa nhận giấy chứng nhận xóa án tích Tịa án Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia, Sở Tư pháp có nhiệm vụ xác minh việc người có phạm tội hay khơng thời hạn có án tích Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia, Sở Tư pháp có nhiệm vụ phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã, quan, tổ chức nơi người bị kết án cư trú sau chấp hành xong án để tiến hành xác minh việc người có bị khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử hay không Trường hợp kết xác minh Uỷ ban nhân dân cấp xã, quan, tổ chức cho thấy người bị kết án bị khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia Sở Tư pháp tiến hành xác minh quan tiến hành tố tụng có liên quan để làm rõ việc người bị kết án có bị khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử hay không 32 - Thứ tư, quản lý lý lịch tư pháp người chưa thành niên Do đặc điểm riêng người chưa thành niên phạm tội, họ chưa hoàn thiện thể chất tâm thần nên pháp luật hình Việt Nam có sách đặc biệt áp dụng họ Bộ luật Hình dành riêng chương (Chương X) quy định sách xử lý người chưa thành niên phạm tội Chính sách xây dựng dựa đặc điểm đặc thù người chưa thành niên hạn chế nhận thức, việc xét xử họ chủ yếu nhằm giáo dục, qua giúp em nhận thức sai lầm tuân thủ quy định pháp luật Đặc biệt, Bộ luật Hình quy định án tuyên người chưa đủ 16 tuổi khơng tính để xác định tái phạm tái phạm nguy hiểm Theo quy định Điều 77 Bộ luật Hình sự, thời hạn để xóa án tích người chưa thành niên phần hai thời hạn trường hợp thông thường Người chưa thành niên phạm tội, áp dụng biện pháp tư pháp, khơng bị coi có án tích Mặc dù sách, pháp luật với người chưa thành niên bước hồn thiện, phải nói rằng, hệ thống tư pháp người chưa thành niên nhiều bất cập, thiếu quy định cụ thể liên quan đến trình tự, thủ tục tố tụng đặc biệt dành cho vụ việc liên quan tới người chưa thành niên vấn đề tái hòa nhập cộng đồng người chưa thành niên phạm tội Hiện nay, pháp luật lý lịch tư pháp Việt Nam chưa có quy định riêng lý lịch tư pháp người chưa thành niên mà quản lý chung đối tượng khác Vì vậy, vấn đề cần xem xét, bổ sung trình nghiên cứu, sửa đổi Luật Lý lịch tư pháp 33 Tiểu kết Chƣơng Trong năm qua, với phát triển quan hệ xã hội kinh tế thị trường, việc mở rộng quyền dân chủ cá nhân nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, lý lịch tư pháp ngày khẳng định vai trò quan trọng đời sống dân công dân, quản lý nhân hỗ trợ hoạt động tố tụng hình Luật Lý lịch tư pháp đời với văn hướng dẫn thi hành tạo hành lang pháp lý quan trọng công tác quản lý nhà nước sở liệu lý lịch tư pháp Luật xác lập nguyên tắc, nội dung quản lý nhà nước sở liệu lý lịch tư pháp, tạo sở pháp lý có hiệu lực cao để xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước nhu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp ngày tăng công dân, bảo đảm phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp, xây dựng hành chuyên nghiệp, đại hội nhập quốc tế Việc nghiên cứu sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước lý lịch tư pháp, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Chương Luận văn có vai trị quan trọng, làm tảng phân tích, đánh giá thực trạng đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước lý lịch tư pháp nói chung sở liệu lý lịch tư pháp nói riêng, góp phần đưa cơng tác ngày vào nếp, tăng cường quản lý, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LÝ LỊCH TƢ PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Khái quát chung vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Tuyên Quang 2.1.1 Vị trí địa lý Tuyên Quang tỉnh miền núi phía Đơng Bắc, cách thủ Hà Nội khoảng 165 km, có toạ độ địa lý 21o30’- 22o40’ vĩ độ Bắc 103o50’-105040’ kinh độ Đơng, phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang, phía Đơng giáp tỉnh Bắc Kạn, Thái Nguyên, phía Tây giáp tỉnh Yên Bái phía Nam giáp tỉnh Vĩnh Phúc, Phú Thọ 2.1.2 Điều kiện tự nhiên Tỉnh Tuyên Quang, diện tích 5.867,9 km2, dân số 813.200 người (năm 2018), có 07 đơn vị hành cấp huyện gồm 01 thành phố (Tuyên Quang) 06 huyện (Sơn Dương, Yên Sơn, Hàm Yên, Chiêm Hóa, Na Hang Lâm Bình) Khí hậu Tun Quang chia thành mùa rõ rệt: Xuân, Hạ, Thu, Đông; mùa Đơng khơ, lạnh mùa Hạ nóng, ẩm, mưa nhiều Lượng mưa trung bình năm 1.500mm - 1.800mm, nhiệt độ trung bình 22 độ C - 24 độ C, độ ẩm bình qn năm 85% Diện tích đất tự nhiên 5.867km² Nền đất có kết cấu tốt nên thuận lợi cho cơng trình cơng nghiệp kết cấu hạ tầng Tuyên Quang có nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng, phong phú, loại khoáng sản phân bố tập trung số khu vực, khu vực có nhiều loại khống sản khai thác kết hợp như: quặng sắt, ba rít, cao lanh, thiếc, mangan, chì - kẽm, Vonfram thuận lợi cho phá triển công nghiệp khai thác chế biến khống sản, cơng nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng Tun Quang có nhiều sơng suối lớn Hệ thống sơng suối này, ý nghĩa sinh thái phục vụ sản xuất, đời sống, chứa đựng nhiều tiềm 35 phát triển thuỷ điện Có sơng lớn đó, Sơng Lơ, chảy qua tỉnh dài 145 km, lưu lượng lớn 11.700 m3/giây Sông Gâm, chảy qua tỉnh dài 170 km, có khả vận tải đường thuỷ, nối huyện Na Hang, Chiêm Hoá với tỉnh lỵ; sơng Phó Đáy, chảy địa phận Tun Quang dài 84 km Mạng lưới sơng ngịi tỉnh tương đối dày với mật độ 0.9km/km² phân bố đồng Hệ thống đê điều, tiêu thoát nước thủy lợi tỉnh Tuyên Quang năm qua đầu tư hồn thiện nên hàng năm khơng chịu ảnh hưởng thiên tai, bão lũ đảm bảo cho hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn tỉnh 2.1.3 Văn hóa - Du lịch - Dịch vụ Tuyên Quang tỉnh có 22 dân tộc cư trú, cộng đồng dân tộc sinh sống mảnh đất có nét văn hố, phong tục tập quán từ lâu đời, hình thành phát triển qua hàng trăm năm vỡ đất lập bản, lập làng Chính nét đặc trưng văn hố cấu kết cộng đồng dân cư, tạo nên sắc thái riêng biệt trở thành di sản văn hóa phi vật thể tiêu biểu, đóng góp cho kho tàng văn hóa nước Trong trình tồn phát triển, cộng đồng dân tộc thiểu số sinh sống mảnh đất Tuyên Quang đóng góp di sản văn hóa vật thể, phi vật thể thực tiêu biểu Trên sở di sản này, năm qua ngành Văn hóa tỉnh có nhiều nỗ lực cố gắng để vừa khơi dậy việc bảo tồn cộng đồng dân tộc, vừa khảo cứu để hoàn thiện việc lập hồ sơ khoa học di sản Tun Quang ví hình ảnh thu nhỏ vùng văn hoá Việt Bắc Những giá trị văn hóa truyền thống dân tộc thiểu số tỉnh thể đời sống tinh thần rõ nét Đó quan niệm cách giải thích vũ trụ, nghi lễ như: Thờ cúng tổ tiên, cúng chữa bệnh, cưới hỏi Đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh tạo dựng kho tàng dân ca, dân 36 vũ phong phú, đặc sắc điệu Then, Cọi, Quan làng (dân tộc Tày), Páo dung (dân tộc Dao), Sình ca (dân tộc Cao Lan), Soọng cô (dân tộc Sán Dìu)… Về lễ hội, có nhiều sắc thái văn hố đặc trưng đa dạng, tiêu biểu lễ hội dân gian thường tổ chức sau tết Nguyên Đán với phần “lễ” diễn trang trọng phần “hội” đậm đà truyền thống, lễ hội Lồng tông, lễ hội Nhảy lửa Để bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tiến hành khảo sát, tổng điều tra di sản văn hóa phi vật thể địa phương tỉnh, phục dựng lại lễ hội đồng bào dân tộc thiểu số như: Lễ Cấp sắc dân tộc Dao Đỏ, xã Bình Phú (Chiêm Hóa); Lễ hội Nhảy lửa dân tộc Pà Thẻn, xã Hồng Quang (Chiêm Hóa); Lễ hội đình làng Minh Cầm, xã Đội Bình (Yên Sơn)… đồng thời thực đề tài khoa học nghiên cứu sưu tầm di sản văn hóa dân gian như: “Bảo tồn hát Soọng cô dân tộc Sán Dìu Tuyên Quang”, “Bảo tồn hát Sình ca dân tộc Cao Lan Tuyên Quang”, "Nghiên cứu văn hóa truyền thống dân tộc Pà Thẻn Tuyên Quang", "Nghiên cứu nét đặc sắc văn hóa truyền thống người dân tộc Dao Tuyên Quang"… Với vị trí địa lý đặc biệt lề nối hai vùng Đông Tây Bắc Bộ, trải dài từ Bắc xuống Nam, với nguồn tài nguyên thiên nhiên, truyền thống, lịch sử, văn hóa, cách mạng, Tuyên Quang có nhiều điều kiện để phát triển tốt loại hình du lịch… Từ lâu Di tích Quốc gia Đặc biệt Tân Trào địa đỏ thiếu cho hoạt động du lịch nguồn Na Hang sản phẩm du lịch sinh thái, Mỹ Lâm với nguồn suối khống nóng độc đáo cho du lịch nghỉ dưỡng, … hệ thống đình đền chùa tiếng linh thiêng, Tuyên Quang trở thành điểm đến ưa thích của du khách nước Với mục tiêu quảng bá nét văn hóa tiêu biểu địa phương, thu 37 hút khách du lịch nước quốc tế, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, Tun Quang cịn tổ chức chương trình lễ hội đặc sắc - lễ hội thành phố Tuyên Quang với nhiều hoạt động hấp dẫn, kết hợp số lễ hội truyền thống (như lễ hội đền Hạ, hội đua thuyền sông Lô - hoạt động nhân dân thành phố Tuyên Quang phát triển từ môn thể thao bơi chải sông Lô từ năm cuối kỷ XX, nét đẹp truyền thống đời sống sinh hoạt văn hóa nhân dân dân tộc nơi đây…) số hoạt động văn hóa khác, hội hoa xuân đường phố, liên hoan nghi lễ chầu văn, đêm hội Thành Tuyên với nhiều mô hình đèn lớn, độc đáo đặc sắc… 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nƣớc Lý lịch tƣ pháp tỉnh Tuyên Quang 2.2.1 Những kết đạt công tác quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Tải FULL (87 trang): https://bit.ly/3CeYcwE Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net Sau Luật Lý lịch tư pháp có liệu lực, để triển khai thực nâng cao hiệu công tác cấp phiếu lý lịch tư pháp công tác xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin lý lịch tư pháp, đảm bảo phối hợp chặt chẽ quan liên quan việc xác minh, cung cấp thông tin lý lịch tư pháp, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Chỉ thị việc triển khai thực Luật Lý lịch tư pháp địa bàn tỉnh Qua năm thi hành Luật Lý lịch tư pháp (LLTP), công tác xây dựng Cơ sở liệu LLTP cấp Phiếu LLTP địa bàn tỉnh Tuyên Quang đạt nhiều kết đáng khích lệ Cùng với phát triển kinh tế - xã hội đất nước, nhu cầu cấp phiếu LLTP người dân ngày tăng lên 2.2.1.1 Việc tổ chức triển khai thực Chiến lược Thực Quyết định số 338/QĐ-TTg ngày 19/02/2013 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành "Chiến lược phát triển lý lịch tư pháp đến năm 2020, tầm nhìn 2030"(Chiến lược), ngày 14/11/2013, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 84/KH-UBND việc triển khai thực Chiến lược phát triển 38 lý lịch tư pháp đến năm 2020, tầm nhìn 2030 để tổ chức thực đầy đủ, kịp thời nội dung Chiến lược địa bàn tỉnh Ngoài ra, UBND tỉnh ban hành 05 văn khác lĩnh vực lý lịch tư pháp, có nội dung đạo liên quan đến việc tổ chức thực có hiệu Chiến lược Thủ tướng Chính phủ Tải FULL (87 trang): https://bit.ly/3CeYcwE Dự phịng: fb.com/TaiHo123doc.net 2.2.1.2 Về xây dựng, hồn thiện thể chế có liên quan đến cơng tác LLTP UBND tỉnh ban hành Văn số 2495/UBND-NC ngày 15/10/2013 việc góp ý Dự thảo Đề án Cơ sở liệu quốc gia LLTP; Văn số 2709/UBND-NC ngày 29/9/2014 việc giao Sở Tư pháp tham gia ý kiến Dự thảo Đề án thí điểm cấp Phiếu LLTP qua dịch vụ bưu chính, qua mạng trực tuyến; Văn số 346/STP-HCTP ngày 08/5/2017 việc tham gia ý kiến Dự thảo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật LLTP HĐND tỉnh ban hành Kế hoạch số 13/KH-HĐND ngày 03/8/2015 tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự thảo Bộ luật Hình (sửa đổi); UBND tỉnh ban hành Quyết định số 30/QĐ-UBND ngày 30/01/2015 ban hành Kế hoạch tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự thảo Bộ luật Dân (sửa đổi); Kế hoạch số 50/KH-UBND ngày 09/5/2016 Triển khai thi hành Bộ luật Hình năm 2015; Kế hoạch số 92/KH-UBND ngày 08/11/2017 việc triển khai thi hành Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017); Văn số 1740/UBND- NC ngày 13/6/2018 việc thực Chỉ thị số 01/CT-TTg triển khai thi hành Bộ luật Hình năm 2015; Kế hoạch số 27/KH- UBND ngày 07/4/2016 việc triển khai luật Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thơng qua, có Bộ luật Hình sự; Văn số 714/UBND- NC ngày 23/3/2018 việc triển khai thi hành Luật, Nghị Quốc hội khóa XIV kỳ họp thứ thơng qua, có Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 2015 - UBND tỉnh ban hành Kết quả: Các cấp, ngành từ tỉnh đến sở 39 tổ chức 3.970 Hội nghị lấy ý kiến nhân dân vào dự thảo Bộ luật Dân (sửa đổi), Bộ Luật Hình (sửa đổi) với 298.547 lượt người tham dự, 1.484.555 ý kiến tham gia 2.2.1.3 Về tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan có liên quan Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Văn số 2905/UBND-NC ngày 26/11/2013 UBND tỉnh việc nâng cao hiệu thi hành Luật lý lịch tư pháp, đạo Sở Tư pháp, quan, đơn vị có liên quan tăng cường cơng tác phối hợp tra cứu, xác minh, trao đổi, cung cấp thông tin phục vụ công tác xây dựng sở liệu LLTP cấp Phiếu LLTP UBND đạo Sở Tư pháp Bưu điện tỉnh tăng cường công tác phối hợp, tiếp tục triển khai thực tốt Văn số 283/UBND-NC ngày 04/02/2016 UBND tỉnh việc triển khai dịch vụ tiếp nhận hồ sơ trả kết cấp Phiếu lý lịch tư pháp qua dịch vụ bưu chính, Văn số 1188/UBNDNC ngày 19/5/2016 UBND tỉnh việc cho phép triển khai tiếp nhận hồ sơ trả kết cấp Phiếu lý lịch tư pháp qua dịch vụ bưu chính; tiến hành tổng kết 03 năm việc triển khai thực Đề án thí điểm cấp phiếu LLTP qua dịch vụ bưu chính, đăng ký cấp phiếu LLTP trực tuyến Việc ký kết hợp đồng cung ứng dịch vụ bưu việc tiếp nhận chuyển phát hồ sơ, kết cấp phiếu lý lịch tư pháp bước tiến việc phục vụ yêu cầu người dân ngày tốt Đây coi phương thức việc tiếp nhận hồ sơ trả kết cấp Phiếu lý lịch tư pháp, bước đột phá tiến trình cải cách, xây dựng hành điện tử, vừa đem lại tiện ích, hài lòng cho người dân, vừa giúp cho Sở Tư pháp chủ động tiếp nhận, xử lý xét duyệt hồ sơ, giảm thời gian tiếp nhận hồ sơ trực tiếp… Với dịch vụ tạo thuận lợi tối đa cho người dân, có yêu cầu cấp Phiếu Lý lịch tư pháp, người dân thực yêu cầu đăng ký cấp Phiếu Lý lịch tư pháp bưu cục Bưu điện gần nhất, với thủ tục đơn 40 6829136 ... tốt quản lý nhà nước Lý lịch tư pháp 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước lý lịch tư pháp; - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước lý lịch tư pháp địa bàn tỉnh Tuyên. .. Bộ Tư pháp thực quản lý nhà nước Lý lịch tư pháp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý nhà nước Lý lịch tư pháp địa phương (Điều 5) Để thực chức giúp Chính phủ quản lý nhà nước Lý lịch tư pháp, ... nước lý lịch tư pháp Việt Nam Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước lý lịch tư pháp địa bàn tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Từ thực tiễn tỉnh Tuyên