Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, tp hcm

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Lời em xin gửi lời cảm ơn tới Khoa sau đại học, trường Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện cho em suốt trình học tập nghiên cứu trường Tiếp đến em muốn gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới cô PGS.TS.Nguyễn Thị Thu Hà, người tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ em thời gian nghiên cứu luận văn Em xin cảm ơn thầy, cô tập thể lớp HC20.N9 tạo điều kiện thuận lợi trình học tập em Và để hồn thành luận văn em muốn gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè hỗ trợ đồng hành với em suốt thời gian vừa qua Do hạn chế thời gian nên chắn luận văn em cịn nhiều thiếu sót, em mong nhận góp ý thơng cảm từ phía thầy, cô bạn Em xin chân thành cảm ơn ! Tác Giả Nguyễn Văn Anh LỜI CAM ĐOAN Luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh” nghiên cứu cách độc lập, nội dung tham khảo tơi trích dẫn nguồn cụ thể Nếu có sai phạm tơi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật Tác Giả Nguyễn Văn Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Những vấn đề chung vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.2 Khái niệm thực phẩm 1.1.2 Vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.3 Ý nghĩa vệ sinh an toàn thực phẩm .9 1.2 Quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 11 1.2.1 Đặc trưng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 11 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm .15 1.2.2.1 Hoạt động xây dựng, ban hành pháp luật sách lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm 16 1.2.2.2 Tổ chức thực pháp luật, sách lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm 18 1.2.2.3 Tổ chức Bộ máy quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 20 1.2.2.4 Thanh tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm 24 1.2.2.5 Xử lý vi phạm lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm 25 1.3 Phƣơng thức quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm .26 1.4 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm……………………………………………………………………… 27 1.5 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 30 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm số nƣớc giới 32 1.6.1 Nhật Bản………………………………………………………… 31 1.6.2 Mỹ……………………………………………… …………… …33 1.6.3 Liên Minh Châu Âu (EU)………………………………………… 34 1.6.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 37 Tiểu kết chƣơng .39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 40 2.1 Thực trạng tình hình vệ sinh an tồn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh 41 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh 49 2.2.1 Thực trạng việc xây dựng ban hành văn pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 49 2.2.2 Thực trạng việc tổ chức thực sách, pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 53 2.2.3 Thực trạng máy quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh 57 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn quận 60 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh 63 2.3.1 Những thành đạt 63 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 64 2.3.3 Nguyên nhân khó khăn tồn .66 Tiểu kết chƣơng .69 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 70 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc vệ sinh an tồn thực phẩm 73 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách, pháp luật 73 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 75 3.2.3 Nhóm giải pháp đảm bảo nguồn lực 77 3.2.4 Nhóm giải pháp tra, kiểm tra 80 Tiểu kết chƣơng .82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………… ………………………………… 84 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Những năm gần với phát triển vượt bậc thành phố Hồ Chí Minh trở thành trung tâm kinh tế - văn hóa - xã hội lớn đất nước, nơi tập trung nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất có quy mơ với cơng suất hoạt động lớn có đóng góp đáng kể vào GDP nước Với phát triển mạnh mẽ kinh tế thành phố Hồ Chí Minh thu hút nhiều người lao động từ tỉnh thành nước tập trung tìm kiếm hội việc làm Tuy nhiên điều kéo theo nhiều hệ lụy mà thành phố Hồ Chí Minh phải gánh chịu, tình trạng bùng nổ dân số, an ninh trật tự, tệ nạn xã hội vấn đề mang tính thời vệ sinh an tồn thực phẩm Thực phẩm yếu tố khơng thể thiếu đời sống xã hội, giúp người tồn phát triển, nhiên thực phẩm chất lượng gây hàng loạt tác động xấu đến sức khỏe tính mạng người, ảnh hưởng đến phát triển nịi giống tương lai, ngồi cịn kìm hãm phát triển kinh tế xã hội đất nước Cùng với gia tăng dân số nhu cầu tiêu thụ thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh tăng lên, nhiên chất lượng mặt hàng thực phẩm lại xuống cấp trầm trọng, hàng năm địa bàn thành phố xảy nhiều vụ ngộ độc thực phẩm bệnh thực phẩm chất lượng gây nên Tình trạng sản xuất, kinh doanh thực phẩm chất lượng xảy hầu hết quận, huyện địa bàn thành phố, ý thức người dân chủ thể sản xuất kinh doanh thực phẩm thấp, chưa nhận thức hết hậu việc sử dụng buôn bán thực phẩm chất lượng, hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm quan nhà nước chưa đem lại hiệu Hiện Quận xem trung tâm phân phối tiêu thụ thực phẩm lớn thành phố Hồ Chí Minh, nơi có chợ đầu mối Bình Điền cung cấp thực phẩm cho toàn thành phố tỉnh lân cận Tuy nhiên chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận năm gần mức đáng báo động Ủy ban nhân dân quận đã ban hành chủ trương sách để cải thiện tình hình vệ sinh an tồn thực phẩm nhiên chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm chưa cải thiện Nắm bắt tình hình học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh”, với mong muốn tìm hiểu rõ thực trạng vấn đề từ đưa phương hướng, giải pháp để cụ thể để giúp quan nhà nước quản lý tốt lĩnh vực vệ sinh an tồn thực phẩm Tình hình nghiên cứu Vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề nhiều người quan tâm, có nhiều cơng trình nghiên cứu tìm hiểu vấn đề “Xác định hàm lượng Cadimi chì rau xanh” (2013) tác giả Nguyễn Thị Hân, công trình nghiên cứu xác định hàm lượng Cadimi chì có rau xanh, nhằm hạn mức an tồn tác hại Cadimi chì vượt q ngưỡng an tồn thực phẩm, cơng trình đưa nguyên nhân việc nhiễm hóa chất rau xanh phương thức để nhận biết “Nghiên cứu thực trạng ô nhiễm thức ăn đường phố Thanh Hóa” (2012), tác giả Trịnh Xuân Nhất, cơng trình làm rõ tình trạng thức ăn đường phố địa bàn tỉnh Thanh Hóa, ngun nhân gây tình trạng nhiễm đưa số giải pháp để khắc phục hạn chế “Những quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm dịch tễ số tiêu chuẩn chất lượng thực phẩm” (2009), tác giả Khải Ngun, cơng trình nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật hành vấn đề an toàn thực phẩm, đưa tiêu chuẩn chất lượng vệ sinh thực phẩm quan nhà nước quy định, bên cạnh cơng trình nghiên cứu tác giả hạn chế văn pháp luật lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm “Vệ sinh an toàn thực phẩm” (2011), nhà xuất đại học quốc gia, công trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu nhiều chất lượng vệ sinh thực phẩm, chất vi sinh có thực phẩm, chất hóa học, chất cấm có thực phẩm, độc tố nguy hiểm, hiệu việc sử dụng chất phụ gia thực phẩm, điều kiện để đảm bảo an toàn thực phẩm Trong số cơng trình có nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Đề tài luận văn thạc sĩ “ Quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm Việt Nam – nhìn tử góc độ cải cách hành chính” (2006), tác giả Trương Thị Thúy Thu, đề tài chủ yếu nghiên cứu vệ sinh an toàn thực phẩm liên quan đến nội dung cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành vấn đề an tồn thực phẩm Đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” (2011), tác giả Nguyễn Thị Phương Oanh, đề tài làm rõ thực trạng tình hình vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, thực trạng hoạt động quản lý nhà nước, chủ yếu đưa giải pháp nhằm nâng cao chất