Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện cẩm mỹ, tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ CAO KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH-NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ CAO KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC GVCC.TS ĐÀO ĐĂNG KIÊN TP HỒ CHÍ MINH-NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ quý báu, nhiệt tình Ban giám đốc, Khoa sau đại học toàn thể Giáo sƣ, Tiến sỹ thầy, giáo giảng viên Học viện Hành Quốc gia việc tận tình giảng dạy, hƣớng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình tham dự khóa đào tạo Thạc sỹ làm luận văn tốt nghiệp Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến TS GVCC Đào Đăng Kiên, ngƣời thầy hƣớng dẫn khoa học nhiệt tình, trách nhiệm, tận tâm hƣớng dẫn để tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Văn phòng UBND tỉnh Đồng Nai; Sở, ngành tỉnh; Phòng Thống kê, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng UBND huyện Cẩm Mỹ, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập nghiên cứu Luận văn đƣợc hồn thành từ cố gắng, nỗ lực thân dày cơng nghiên cứu, tìm hiểu nhƣng khả hạn chế, kiến thức thân chƣa thật đầy đủ Do đó, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc góp ý q thầy, bạn đọc để đƣợc bổ sung kiến thức cho thân để tiếp tục hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Đỗ Cao Khoa LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tất thông tin, số liệu, kết trình bày luận văn trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật sở đào tạo cam đoan Ngƣời cam đoan Đỗ Cao Khoa MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn .7 Kết cấu luận văn .7 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1 Môi trƣờng 1.1.1 Khái niệm 1.1 Tầm quan trọng môi trƣờng 11 1.2 Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 13 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 13 1.2.2 Vai trị cơng tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 13 1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 13 1.2.3.1 Đối tƣợng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 13 1.2.3.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc môi trƣờng .14 1.2.3.3 Nguyên tắc bảo vệ môi trƣờng .15 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng………………………………… 16 1.2.5 Các nhân tố tác động đến công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng……… 18 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc học đúc kết cho huyện Cẩm Mỹ quản lý nhà nƣớc môi trƣờng .20 1.3.1 Mơ hình xã hội hóa thu gom xử lý chất thải rắn sinh hoạt 21 1.3.2 Mơ hình Quản lý tài ngun nƣớc dựa vào cộng đồng .22 1.3.3 Mô hình Khu cơng nghiệp sinh thái 25 1.3.4 Mơ hình tổ tự quản bảo vệ môi trƣờng 26 1.3.5 Mơ hình kinh tế thân thiện môi trƣờng 27 1.3.6 Bài học kinh nghiệm đúc kết cho huyện Cẩm Mỹ 28 TIỂU KẾT CHƢƠNG 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐỒNG NAI 32 2.1 Tổng quan vị trí địa lý, kinh tế - xã hội nhân tố tác động đến QLNN môi trƣờng địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai .32 2.1.1 Vị trí địa lý 32 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội .33 2.1.3 Các nhân tố tác động đến công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Cẩm Mỹ 30 2.2 Thực trạng QLNN môi trƣờng địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai …34 2.2.1 Thực trạng chất lƣợng môi trƣờng địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai .34 2.2.1.1 Đánh giá chất lƣợng môi trƣờng nƣớc mặt, nƣớc thải công nghiệp nƣớc ngầm 35 2.2.1.2 Đánh giá chất thải rắn 44 2.2.1.3 Đánh giá chất lƣợng không khí 48 2.2.1.4 Đánh giá chất lƣợng môi trƣờng đất 49 2.2.1.5 Đánh giá trạng bảo tồn đa dạng sinh học .50 2.2.1.6 Đánh giá trạng mơi trƣờng khai thác khống sản 51 2.2.2 Thực trạng QLNN môi trƣờng huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 53 2.2.2.1 Những kết đạt đƣợc QLNN môi trƣờng địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 53 2.2.2.1.1 Thực trạng ban hành theo thẩm quyền quy định chƣơng trình, kế hoạch bảo vệ môi trƣờng 54 2.2.2.1.2 Thực trạng tổ chức thực chiến lƣợc, chƣơng trình, kế hoạch nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng 56 2.2.2.1.3 Xác nhận, hậu kiểm tra việc thực giấy phép môi trƣờng theo thẩm quyền 64 2.2.2.1.4 Truyền thông, phổ biến, giáo dục, sách pháp luật bảo vệ mơi trƣờng 66 2.2.2.1.5 Kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng; giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh ô nhiễm môi trƣờng theo quy định thẩm quyền 68 2.2.2.1.6 Chỉ đạo công tác quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng UBND cấp xã 70 2.3 Đánh giá chung nguyên nhân tồn hạn chế 71 TIỂU KẾT CHƢƠNG 76 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐỒNG NAI 80 3.1 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng 80 3.2 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng huyện Cẩm Mỹ giai đoạn đến năm 2020 81 3.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 84 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trƣờng; tăng cƣờng việc ban hành chƣơng trình, thị, kế hoạch bảo vệ mơi trƣờng theo thẩm quyền quy định kịp thời; cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật Trung ƣơng, HĐND, UBND tỉnh để tổ chức triển khai thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc bảo vệ mơi trƣờng, quản lý tài ngun ứng phó với biến đổi khí hậu địa phƣơng .85 3.3.2 Đẩy mạnh tổ chức thực chiến lƣợc, chƣơng trình, kế hoạch nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng, đặc biệt tập trung thực Chƣơng trình hành động giải vấn đề mơi trƣờng cấp bách địa phƣơng .86 3.3.3 Nâng cao chất lƣợng việc thẩm định, hậu kiểm tra việc cấp phép môi trƣờng theo thẩm quyền quy định, phân cấp cho huyện (Bản Cam kết bảo vệ môi trƣờng Kế hoạch bảo vệ môi trƣờng) 91 3.3.4 Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng; giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh ô nhiễm môi trƣờng theo quy định thẩm quyền kịp thời, tránh gây xúc nhân dân, làm dịu điểm nóng, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự xã hội địa phƣơng 92 3.3.5 Tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng truyền thông, phổ biến, giáo dục sách pháp luật bảo vệ mơi trƣờng 93 3.3.6 Tăng cƣờng đạo công tác quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng UBND cấp xã 95 3.4 Một số kiến nghị 96 3.4.1 Đối với Bộ .96 3.4.2 Đối với UBND tỉnh 97 3.3.3 Một số kiến nghị tác nghiệp 97 TIÊU KẾT CHƢƠNG 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .102