BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VI N HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN KIM PHỤNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUY N PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ M[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VI N HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN KIM PHỤNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUY N PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VI N HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN KIM PHỤNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUY N PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ HƢƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TP Hồ Chí Minh, ngày 03 tháng năm 2017 Ngƣời cam đoan Trần Kim Phụng LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Thị Hương tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học cho tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy, Khoa Sau đại học tồn thể thầy, giáo Học viện nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự giúp đỡ thầy, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên quý báu cho tơi hồn thành luận văn này! TP Hồ Chí Minh, ngày 03 tháng năm 2017 Học viên Trần Kim Phụng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NUỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ 1.1 Nhận thức chung quản lý nhà nước hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch, đăng ký hộ tịch 1.1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch 11 1.2 Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 16 1.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã hộ 16 tịch 17 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 20 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 23 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hộ tịch cấp 23 xã 25 1.3.1 Sự hoàn thiện pháp luật công tác hộ tịch 1.3.2 Công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch cấp xã 25 1.3.3 Năng lực, trình độ, tinh thần trách nhiệm đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch cấp xã 27 1.3.4 Trình độ dân trí, ý thức chấp hành pháp luật cá 28 nhân, tổ chức nhận thức cộng đồng dân cư hộ tịch 1.3.5 Ảnh hưởng phong tục tập quán, hương ước, quy ước 30 1.3.6 Cơ sở vật chất, trang thiết bị, phối hợp ngành, cấp, quan quản lý nhà nước hộ tịch Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC HỘ TỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ TRÊN 32 ĐỊA BÀN HUY N PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hộ tịch cấp 32 32 xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang 2.1.1 Điều kiện tự nhiên dân số huyện Phú Quốc 33 2.1.2 Tổ chức máy nhân làm công tác hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc 35 2.2 Tình hình quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang 35 2.2.1 Về ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hộ tịch 38 2.2.2 Về xây dựng tổ chức thi hành sách, kế hoạch, 42 định hướng hộ tịch 2.2.3 Về thực phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch 45 2.2.4 Về thực đăng ký hộ tịch quản lý liệu hộ tịch, sổ sách hộ tịch 49 2.2.5 Về quản lý hệ thống tổ chức hoạt động phận cán bộ, công chức công tác hộ tịch 51 2.2.6 Về đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ hộ tịch 55 2.2.7 Về thực kiểm tra, tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo hộ tịch 57 2.3 Những ưu điểm hạn chế quản lý nhà nước hộ tịch 57 cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang 61 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân ưu điểm 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ 71 TRÊN ĐỊA BÀN HUY N PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN 71 GIANG 72 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch 73 cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang 3.1.1 Đối với UBND huyện 74 3.1.2 Đối với Ủy ban nhân dân xã, thị trấn 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 74 địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang 3.2.1 Tăng cường đạo Đảng ủy xã Ủy ban 77 nhân dân xã công tác hộ tịch 80 3.2.2 Đẩy mạnh cải cách hành cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 3.2.3 Cải tiến phương thức quản lý hộ tịch 82 3.2.4 Củng cố, kiện toàn tổ chức cao nâng lực, phẩm chất đạo đức công chức làm công tác Tư pháp - Hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 86 3.2.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí cho cơng tác hộ tịch Ủy ban nhân dân xã có chế độ đãi ngộ, khen 89 thưởng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 3.2.6 Xây dựng môi trường làm việc, tạo điều kiện động lực cho cán Tư pháp - Hộ tịch phát huy lực công tác 91 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Phòng Tư pháp huyện kết hợp với thực tốt công tác tự kiểm tra chế độ thông tin, báo cáo, thống kê, định 93 kỳ sơ kết, tổng kết 96 3.2.8 Tăng cường phối hợp UBND cấp xã với 98 quan, tổ chức, đoàn thể quần chúng địa phương quản lý nhà nước hộ tịch KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LI U THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự đổi đất nước với tiến trình hội nhập quốc tế Việt Nam đặt yêu cầu to lớn cấp bách nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội đáp ứng yêu cầu xã hội đại, có quản lý nhà nước hộ tịch Hộ tịch kiện đời sống người như: Sinh, tử, kết hôn, ly hôn, giám hộ, nuôi nuôi, thay đổi họ, tên, quốc tịch Một nội dung liên quan đến hoạt động quản lý người công tác quản lý hộ tịch Con người nhân tố trung tâm quan hệ xã hội, chủ thể quan trọng định tồn phát triển xã hội lồi người Chính vậy, vấn đề xã hội quản lý người Việc đăng ký quản lý hộ tịch quyền nghĩa vụ người thực theo trình tự, thủ tục pháp luật hộ tịch quy định Những kiện hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận văn ghi vào Sổ hộ tịch Những giấy tờ, hộ tịch xác nhận quan nhà nước có thẩm quyền ghi nhận nhằm để cá biệt hoá công dân, chứng pháp lý trường hợp cần thiết Mặt khác việc đăng ký hộ tịch giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền việc quản lý dân số, sở khoa học để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng trật tự, an tồn xã hội Nhận thức vị trí vai trò quan trọng việc thực pháp luật hộ tịch nên năm qua, kể từ thực Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Luật Hộ tịch năm 2014 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch với Thông tư số 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Đây sở pháp lý để công dân thực quyền nhân thân Nhà nước thực quản lý công dân Có thể nói, từ có văn quy phạm pháp luật nói trên, cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch đạt số kết bước đầu, bước ổn định vào nề nếp Người dân nhận thức tầm quan trọng giấy tờ hộ tịch nên không tùy tiện sữa chữa, thêm, bớt, tự giác đăng ký kiện hộ tịch theo quy định pháp luật Không cịn tình trạng "sinh khơng khai, tử khơng báo" trước Thực tế cho thấy, nhiều địa phương khác nước, quản lý nhà nước hộ tịch huyện đảo Phú Quốc số tồn tại, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cải cách tư pháp giai đoạn Tình trạng quan, tổ chức, đoàn thể chưa xác định giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch, thẩm quyền giải yêu cầu hộ tịch, gây nhiều khó khăn cho cơng dân Thực trạng có ngun nhân xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch phận cán bộ, công chức nhân dân; phối hợp thiếu nhịp nhàng quan hữu quan việc giải sai sót hồ sơ, giấy tờ cá nhân; cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý đăng ký quản lý hộ tịch chưa thực sâu rộng; lực số cơng chức cịn hạn chế Đó lý đề tài “Quản lý nhà nước Hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang” tác giả lựa chọn để làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý Công Tình hình nghiên cứu