Tình hình nghiên cứu đề tài
GD&ĐT hiện nay là một vấn đề được nhiều nhà quản lý và nhà nghiên cứu quan tâm Trong những năm gần đây, cũng có nhiều luận văn thạc sỹ, tiến sỹ, những công trình nghiên cứu khoa học về giáo dục với phạm vi quốc gia hoặc tại từng địa phương cụ thể Có thể kể đến một số đề tài và các công trình nghiên cứu tại Việt Nam như:
"Quản lý nhà nước nâng cao chất lượng giáo dục tiểu học trên địa bàn thành phố Hà Nội" Luận văn thạc sỹ Quản lý hành chính công của tác giảNguyễn Thị Thu Hương (2011) Luận văn đã trình bày nội dung QLNN trong việc nâng cao chất lượng giáo dục tiểu học, và đưa ra các biện pháp nhằm hoàn thiện QLNN về nâng cao chất lượng giáo dục tiểu học trên địa bàn thành phố Hà Nội [31].
"Quản lý nhà nước về giáo dục phổ thông Tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Nguyễn Duy Dương (2011) Luận văn đã nêu các vấn đề lý luận về giáo dục và đào tạo, nói lên thực trạng giáo dục Việt Nam nói chúng và tỉnh Bắc Giang nói riêng Đồng thời đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện GD&ĐT tại địa phương [27].
"Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo– Thực trạng và giải pháp hoàn thiện" của tác giả Hoàng Thị Tú Oanh (Luận văn thạc sĩ quản lý Hành chính công, 2007) Luận văn đã nêu các vấn đề lý luận về giáo dục và đào tạo, nói lên thực trạng giáo dục Việt Nam Sau đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện GD&ĐT nước ta [32].
Ngoài ra cũng có nhiều luận văn, đề tài nghiên cứu khoa học khác, nghiên cứu về giáo dục tiểu học, nhưng tập trung chủ yếu vào các nội dung về phương pháp giảng dạy và các hoạt động quản lý khác.
Tuy nhiên chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách đầy đủ và hệ thống nội dung QLNN về giáo dục Tiểu học trên địa bàn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk.
Vì vậy, tác giả chọn đề tài “ Quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk” là đề tài mới và không trùng lặp với các đề tài đã được công bố.
Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, thực trạng, xác định những thành tựu và hạn chế trong QLNN về giáo dục Tiểu học trên địa bàn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk, luận văn đề xuất những giải pháp nhằm đổi mới và hoàn thiện hơn nữa công tác QLNN về giáo dục Tiểu học trên địa bàn huyện.
Phân tích các vấn đề lý luận QLNN về giáo dục, QLNN về giáo dục ở các trường tiểu học.
Cung cấp các thông tin một cách có hệ thống về lý luận, và thực tiễn giáo dục bậc tiểu học trên địa bàn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk. Đánh giá thực trạng QLNN về giáo dục tiểu học trên địa bàn cấp huyện tại tỉnh Đăk Lăk.
Phân tích, làm rõ dự báo định hướng phát triển giáo dục bậc Tiểu học và đề xuất các giải pháp, kiến nghị góp phần phát triển giáo dục bậc Tiểu học trong giai đoạn tới của Đảng và Nhà nước đối với giáo dục Tiểu học trên địa bàn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu luận văn
Sử dụng phương pháp luận biện chứng duy vật của Chủ nghĩa Mác – LêNin trong việc phân tích, xem xét vấn đề nghiên cứu.
Cơ sở lý luận của Tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng và Nhà nước về vai trò của giáo dục, chính sách của Nhà nước với sự nghiệp phát triển đất nước.
Dựa trên hệ thống lý luận về QLNN đối với GD&ĐT nói chung, giáo dục tiểu học nói riêng.
- Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng các phương pháp sau:
Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: thông qua việc phân tích số liệu, các thông tin đã được thu thập có liên quan đến đề tài nghiên cứu Từ đó tổng hợp, xác định nguyên nhân của thực trạng để tìm ra các giải pháp phù hợp.
Phương pháp chuyên gia: tận dụng các thông tin của các chuyên gia trong lĩnh vực QLNN về giáo dục, giáo dục bậc tiểu học, để làm phong phú thêm thông tin trong đề tài.
Ngoài ra còn sử dụng thêm các phương pháp như:
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Kết quả nghiên cứu của đề tài một mặt hệ thống hóa lý luận cơ bảnQLNN về giáo dục tiểu học trên địa bàn cấp huyện, bước đầu gợi mở một số vấn đề lý luận về giáo dục tiểu học và QLNN về giáo dục bậc tiểu học gắn với địa bàn các huyện thuộc Tây Nguyên như Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk.
Cung cấp thực trạng về QLNN đối với cấp Tiểu học trên địa bàn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk, là một huyện miền núi làm tư liệu tham khảo.
Có thể là tài liệu tham khảo cho hoạt động QLNN về giáo dục bậc Tiểu học trên địa bàn các huyện thuộc tỉnh Đăk Lăk nói chung và huyện Krông Buk nói riêng Kết quả nghiên cứu của đề tài cũng có thể làm tài liệu tham khảo trong học tập môn QLNN về GD&ĐT, cho những ai dành sự quan tâm, muốn nghiên cứu hay tìm hiểu QLNN về giáo dục bậc Tiểu học.
Ngoài ra đề tài nghiên cứu cũng làm phong phú thêm những nghiên cứu, đề tài về giáo dục bậc tiểu học.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung chính của đề tài được kết cấu như sau:
Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học. Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk.
Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk.
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC
Một số khái niệm cơ bản
Bất kỳ một xã hội nào muốn tồn tại và phát triển đều phải tổ chức thực hiện các hoạt động giáo dục liên tục đối với các thế hệ con người Giáo dục là nhu cầu tất yếu của xã hội loài người, một lịch sử khách quan không thể tách rời của lịch sử loài người Những kinh nghiệm mà loài người tích lũy trong quá trình phát triển lịch sử được lưu giữ từ thế hệ này sang thế hệ khác, nhằm duy trì và phát triển xã hội loài người Sự truyền thụ lại kiến thức đó được gọi là giáo dục.
Suốt quá trình lịch sử phát triển của xã hội loài người, sự phát triển nào cũng cần đến các yếu tố, như tài nguyên, vốn, con người… Song, tất cả các nguồn tài nguyên đều nhờ đến bàn tay và khối óc của con người mới phát huy được tác dụng Chỉ nhờ có con người, các nguyên vật liệu mới được khai thác, chế biến và sản xuất thành hàng hoá Với sự sáng tạo của con người mà khoa học và kỹ thuật mới phát triển, các phát minh, sáng chế mới ra đời và năng suất lao động được cải thiện Ngay cả khi khoa học hiện đại, cùng sự xuất hiện của rôbốt thay thế con người trong một số công việc, nhưng nó cũng chính do con người phát minh ra Để có thể làm được tất cả những điều kể trên thì con người phải biết cách khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên sẵn có, và sáng chế ra những phương tiện phục vụ cho cuộc sống của mình, thì tất yếu họ phải có tri thức, và cần được đào tạo, giáo dục.
Có nhiều khái niệm khác nhau về giáo dục tùy theo những góc nhìn mà chúng ta tìm hiểu Dưới đây là một số khái niệm về giáo dục mà chúng ta thường gặp.
Giáo dục theo nghĩa rộng: “là sự hình thành nhân cách được tổ chức một cách có mục đích, có tổ chức thông qua các hoạt động, và giữa các quan hệ giữa nhà giáo dục với người được giáo dục nhằm giúp người được giáo dục chiếm lĩnh những kinh nghiệm của xã hội loài người”[46].
Giáo dục theo nghĩa hẹp: “Đó là một bộ phận của quá trình hình thành những cơ sở khoa học của thế giới quan, niềm tin, lý tưởng, động cơ, thái độ, tình cảm, những tính cách, những hành vi, thói quen cư xử đúng đắn trong xã hội, kể cả việc phát triển và nâng cao thể lực”.
Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Giáo dục là quá trình đào tạo con người một cách có mục đích, nhằm chuẩn bị cho con người tham gia đời sống xã hội, tham gia lao động sản xuất, nó được thực hiện bằng cách tổ chức việc truyền thụ và lĩnh hội những kinh nghiệm lịch sử - xã hội của loài người” [30, tr 50].
Theo từ điển Hán Việt: “Giáo dục là hoạt động có tổ chức, có mục đích nhằm đào tạo con người, làm cho họ trở thành những con người có năng lực theo tiêu chuẩn nhất định”, [14, tr.116].
Nghiên cứu sự hình thành và phát triển con người, C.Mác cho rằng, con người là một thực thể sinh học - xã hội Theo đó, đứa trẻ mới ra đời chỉ là “con người dự bị” Nó không thể trở thành con người, nếu bị cô lập, tách khỏi đời sống xã hội Muốn tồn tại và phát triển, đứa trẻ phải gia nhập vào môi trường xã hội Chính việc gia nhập vào môi trường xã hội, thông qua các thiết chế xã hội,đặc biệt là giáo dục, con người mới có thể hoà nhập vào xã hội Giáo dục giúp triển Mặt khác, giáo dục còn đưa lại cho con người tri thức và văn hóa Điều này giúp họ có nhiều cống hiến hơn cho xã hội Như vậy, theo ông, giữa xã hội và hoạt động giáo dục luôn có mối quan hệ biện chứng Trong đó, xã hội đóng vai trò là nhân tố quy định hoạt động giáo dục, định hướng cho sự phát triển của giáo dục, còn giáo dục có tác động tích cực đối với sự phát triển của xã hội [13].
Giáo dục là hiện tượng xã hội đặc trưng của xã hội loài người, trở thành một chức năng sinh hoạt không thể thiếu được và không bao giờ mất đi ở bất kỳ một hình thái phát triển nào của xã hội Giáo dục là một bộ phận của quá trình tái sản xuất mở rộng sức lao động xã hội, là một trong những nhân tố quan trọng trong việc tái sản xuất mở rộng sức lao động xã hội Giáo dục mang tính lịch sử, cụ thể, tính chất, mục đích, nhiệm vụ, nội dung, phương pháp và tổ chức giáo dục biến đổi theo các giai đoạn phát triển của xã hội, theo mỗi hình thức chế độ chính trị, hay kinh tế của xã hội ấy.
Với rất nhiều cách hiểu và khái niệm khác nhau, tuy vậy tất cả chúng ta đều thừa nhận vai trò vô cùng to lớn của giáo dục đối với con người và sự phát triển của xã hội.
1.1.2 Khái niệm giáo dục tiểu học
Giáo dục phổ thông là quá trình trang bị kiến thức cơ bản, thông thường cần nhất cần có về khoa học xã hội, khoa học tự nhiên…đối với mỗi con người Tuy là kiến thức phổ thông nhưng nó lại bao gồm trong đó nhiều lĩnh vực khác nhau xuất hiện trong đời sống xã hội, do đó kiến thức phổ thông là một kho kiến thức vô cùng to lớn mà không ai có thể nắm bắt được, nhất là trong giai đoạn hiện nay với sự phát triển như vũ bão của khoa học công nghệ.
Hệ thống giáo dục quốc dân gồm giáo dục chính quy và giáo dục thường xuyên Các cấp học và trình độ đào tạo của hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm:
-Giáo dục mầm non có nhà trẻ và mẫu giáo;
-Giáo dục phổ thông có tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông;
-Giáo dục nghề nghiệp có trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề;
-Giáo dục đại học và sau đại học đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học, trình độ thạc sĩ, trình độ tiến sĩ.
Giáo dục phổ thông dành cho lứa tuổi từ 6 đến 18 tuổi Mục tiêu của giáo dục phổ thông là giúp học sinh phát triển toàn diện về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản, phát triển năng lực cá nhân, tính năng động và sáng tạo, hình thành nhân cách con người Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xây dựng tư cách và trách nhiệm công dân; chuẩn bị cho học sinh tiếp tục học lên hoặc đi vào cuộc sống lao động, tham gia xây dựng và bảo vệ Tổ quốc [38 ].
Theo Điều lệ trường tiểu học năm 2010: Trường tiểu học là cơ sở giáo dục đầu tiên trong hệ thống giáo dục phổ thông, có tư cách pháp nhân, có tài khoản và con dấu riêng Giáo dục tiểu học được thực hiện trong năm năm học, từ lớp một đến lớp năm Tuổi của học sinh vào học lớp một là sáu tuổi Ở tuổi này các em rất hiếu động, tò mò, tư duy và suy nghĩ còn mang tính cụ thể, trực quan, thích khen hơn chê trong các hoạt động Kinh nghiệm còn hạn chế. Các em rất hồn nhiên, trong sáng Các em tin gần như tin tuyệt đối vào thầy cô, hoạt động chủ đạo là hoạt động học tập [8].
Trong trường tiểu học, dạy học là hoạt động trọng tâm, chiếm một quỹ sinh tiểu học, trẻ có nhu cầu phát triển mạnh cả về trí tuệ, lẫn thể chất Bản chất của việc “học mà chơi, chơi mà học” vẫn là đặc điểm tâm lí hết sức quan trọng và đặc trưng cho mọi hoạt động học tập, lao động, vui chơi giải trí của các em Đây là thời kì mà tư duy của trẻ đang chuyển dần từ tư duy trực quan sinh động sang tư duy trừu tượng Nhất là đối với học sinh đầu cấp tư duy của trẻ mới được hình thành từ những thao tác cụ thể tức là những thao tác của tư duy thuộc về những đồ vật có thể điều khiển bằng tay hoặc có thể trực giác hóa Vì vậy, song song với việc đặt những viên gạch nền móng của kiến thức văn hóa và khoa học cho các em, chúng ta cần phải tổ chức cho trẻ sinh hoạt vui chơi một cách lí thú , bổ ích phù hợp với tâm sinh lí lứa tuổi của các em. Thầy cô giáo là người có tác động quan trọng đối với tinh thần, suy nghĩ của các em do đó đặt ra thêm cho chúng ta một bài toán là lựa chọn giáo viên đủ tâm, đủ tài nhằm làm cho giáo dục tiểu học có chất lượng một cách thực sự.
1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về giáo dục
Quan điểm của Đảng và Nhà nước về giáo dục
1.2.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về giáo dục
GD&ĐT ở mỗi quốc gia luôn được coi là vấn đề hết sức quan trọng. Ngay từ khi giành được chính quyền Hồ Chí Minh đã chỉ rõ "một dân tộc dốt là một dân tộc yếu" Do đó GD&ĐT là một nhiệm vụ quan trọng của cách mạng Việt Nam Vấn đề giáo dục đã trở thành một trong những nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu của cách mạng Là bộ phận gắn bó mật thiết với sự nghiệp cách mạng Việt Nam Thấm nhuần tư tưởng đó bắt đầu, qua các giai đoạn lịch sử, Việt Nam đang dần vững bước hội nhập với thế giới, và chứng tỏ vị thế của mình trên trường quốc tế [2].
Cương lĩnh xây dựng và phát triển đất nước trong thời kì quá độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011) một lần nữa khẳng định lại quan điểm xuyên suốt của Đảng ta: “GD&ĐT có sứ mệnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần quan trọng phát triển đất nước, xây dựng nền văn hoá và con người Việt Nam [23].
Theo quan điểm của C Mác, con người không chỉ là lực lượng làm chủ tự nhiên một cách thực sự và có ý nghĩa, không chỉ là chủ thể của hoạt động sản xuất vật chất mà còn là yếu tố hàng đầu, yếu tố đóng vai trò quyết định trong lực lượng sản xuất của xã hội Khi nguồn lực con người được coi là yếu tố quyết định sự phát triển của mỗi quốc gia thì phát triển giáo dục và đào tạo là phương tiện chủ yếu để quyết định chất lượng con người, là nền tảng của chiến lược con người Con người vừa là trung tâm của mọi sự phát triển, vừa là mục tiêu, động lực của sự phát triển Với tư cách là động lực cho sự phát triển, GD&ĐT chuẩn bị cho con người sự phát triển bền vững trên tất cả các lĩnh vực, cho lợi ích hiện tại và tương lai của đất nước [13].
Bên cạnh đó, từ thực tiễn hiện nay, trên cơ sở kinh tế thị trường, các nền kinh tế tiên tiến trên thế giới đang trong quá trình thực hiện bước chuyển tiếp trình độ phát triển từ kinh tế công nghiệp sang hậu công nghiệp và kinh tế tri thức Những thành tựu của cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại đã biến tri thức thành yếu tố quan trọng bên trong quá trình sản xuất và quyết định sự phát triển của nền kinh tế Trong bối cảnh đó, giáo dục đã trở thành nhân tố quyết định nhất đối với sự phát triển kinh tế - xã hội.
Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 được thông qua tại Đại hội XI, vai trò của GD&ĐT lại được làm rõ: “GD&ĐT cần tập trung vào việc phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao” [25].
Văn kiện Đại hội XII khẳng định, kế thừa quan điểm chỉ đạo của nhiệm kỳ trước, Đảng ta đưa ra đường lối đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Đồng thời, khẳng định: Giáo dục, đào tạo và khoa học, công nghệ là quốc sách hàng đầu; đầu tư cho giáo dục, đào tạo và khoa học, công nghệ là đầu tư cho phát triển Phát triển GD&ĐT nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, với tiến bộ khoa học, công nghệ, yêu cầu phát triển nguồn nhân lực và thị trường lao động Chuyển mạnh quá trình giáo dục chủ yếu từ trang bị kiến thức sang phát triển toàn diện năng lực và phẩm chất người học; học đi đôi với hành, lý luận gắn với thực tiễn Đây là tiêu điểm của sự phát triển, mang tính đột phá, khai mở con đường phát triển nguồn nhân lực Việt Nam trong thế kỷ XXI, khẳng định triết lý nhân sinh mới của nền giáo dục nước nhà “dạy người, dạy chữ, dạy nghề” [26].
1.2.2 Vai trò, vị trí của giáo dục tiểu học tại Việt Nam
Xuất phát từ nhu cầu phát triển nhân cách con người mới xã hội chủ nghĩa Nhân cách con người hình thành được tạo bởi nhiều yếu tố, trong đó GD
-ĐT là yếu tố giữ vai trò quyết định đối với sự phát triển trí tuệ và nhân cách con người Do đó giáo dục nói chung và giáo dục tiểu học nói riêng có tác động to lớn đối với sự phát triển của mỗi cá nhân Nhiều nhà khoa học đã chỉ ra rằng sự phát triển của trẻ em là một quá trình chịu ảnh hưởng của ba yếu tố: di truyền, môi trường, giáo dục Giáo dục là hình thức tác động bên ngoài đến con người đang phát triển, nhưng tác động của giáo dục là sự tác động có mục đích đến sự phát triển đó.
Bậc tiểu học là bậc học nền tảng của hệ thống giáo dục quốc dân Bởi vì ngay sau khi kết thúc bậc mầm non - bậc học giúp các em làm quen với môi trường xã hội, vừa học vừa chơi, các em bước vào quá trình học tập chính thức với nhiều môn học Các em sẽ được học cách viết chữ, làm các bài toán. Ở cấp học này, thầy cô giáo là những người đặc biệt quan trọng, người giáo viên có vai trò vô cùng to lớn trong đời sống tinh thần của đứa trẻ Vì ngoài dạy chữ, tính toán còn phải rèn các em về "lời ăn, tiếng nói", dạy cách làm quen và đối mặt với cuộc sống cùng những kỹ năng sống cơ bản Tiếp sau chương trình phổ cập giáo dục tiểu học là phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập giáo dục THCS. Đối với hệ thống giáo dục Việt Nam, giáo dục tiểu học được xem là nền tảng Bác Hồ trước đây ví trẻ em như búp trên cành cần được nâng niu, chăm sóc, dạy dỗ một cách đặc biệt Đến nay, giáo dục tiểu học vẫn nhận được nhiều sự quan tâm của xã hội, với những sự đổi mới về chương trình, phương pháp giảng dạy… Từ các cơ quan chủ quản của Bộ giáo dục đến các cơ sở giáo dục đều cố gắng làm mới mình, thầy cô giáo tự học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ để đạt chất lượng hơn đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội.
Với chương trình học và hoạt động ngoại khóa của bậc tiểu học sẽ giúp học sinh hình thành những cơ sở ban đầu cho sự phát triển đúng đắn và lâu dài về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và nhiều những kỹ năng cơ bản khác Qua đây hình thành và phát triển những cơ sở nền tảng nhân cách con người Sản phẩm của giáo dục tiểu học có giá trị rất lâu dài, có tính chất quyết định đối với cuộc đời mỗi con người Những điều học được từ bậc tiểu học sẽ được mỗi người sử dụng hằng ngày, trong sinh hoạt, lao động.
Nhiệm vụ cơ bản của giáo dục tiểu học là:
-Tổ chức các hoạt động giảng dạy, học tập và hoạt động theo mục tiêu, chương trình giáo dục phổ thông cấp Tiểu học do Bộ trưởng Bộ GD&ĐT ban hành;
-Thực hiện phổ cập giáo dục theo quy định của Nhà nước;
- Xây dựng, phát triển nhà trường, thực hiện kiểm định chất lượng theo các quy định của Bộ GD&ĐT và nhiệm vụ phát triển giáo dục của địa phương;
- Quản lý cán bộ, giáo viên, nhân viên và học sinh; sử dụng cơ sở vật chất, đất đai, trang thiết bị và tài chính theo quy định của pháp luật;
- Phối hợp với gia đình, các tổ chức và cá nhân trong cộng đồng thực hiện hoạt động giáo dục;
-Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật [8].
1.2.3 Mục tiêu phát triển đối với giáo dục tiểu học
Cùng với mục tiêu chung của nền giáo dục Việt Nam đó là phấn đấu xây dựng một nền giáo dục Việt Nam hiện đại, khoa học, dân tộc, làm nền tảng cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển bền vững đất nước, hòa nhập hội nhập mạnh mẽ với quốc tế, nền giáo dục này phải đào tạo được những con người có khả năng tư duy, sáng tạo, thích nghi nhanh, có lập trường. Đến năm 2020, nền giáo dục nước ta được đổi mới căn bản và toàn diện theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế; chất lượng giáo dục được nâng cao một cách toàn diện, gồm: giáo dục đạo đức, kỹ năng sống, năng lực sáng tạo, năng lực thực hành, năng lực ngoại ngữ và tin học; đáp ứng nhu cầu nhân lực, nhất là nhân lực chất lượng cao phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và xây dựng nền kinh tế tri thức; đảm bảo công bằng xã hội trong giáo dục và cơ hội học tập suốt đời cho mỗi người dân, từng bước hình thành xã hội học tập Quy mô giáo dục phát triển hợp lý, đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực chất lượng cao cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đổi mới nội dung, phương pháp, chương trình giáo dục ở tất cả các cấp học và trình độ đào tạo phát triển đội ngũ nhà giáo yêu cầu vừa tăng quy mô, nâng cao chất lượng, hiệu quả đổi mới phương pháp dạy học, đổi mới quản lý giáo dục Xây dựng nền giáo dục mở, thực học, thực nghiệp, dạy tốt, học tốt, quản lý tốt; có cơ cấu và phương thức giáo dục hợp lý, gắn với xây dựng xã hội học tập; bảo đảm các điều kiện nâng cao chất lượng; chuẩn hóa, hiện đại hoá, dân chủ hóa, xã hội hóa và hội nhập quốc tế hệ thống giáo dục vàđào tao;̣ giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa và bản sắc dân tộc Phấn đấu đến năm 2030, nền giáo dục Việt Nam đạt trình độ tiên tiến trong khu vực [3].
Theo Luật Giáo dục 2005, mục tiêu tổng quát giáo dục tiểu học nhằm giúp học sinh hình thành những cơ sở ban đầu cho sự phát triển đúng đắn và lâu dài về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản để học sinh tiếp tục học trung học cơ sở Tập trung phát triển trí tuệ, thể chất, hình thành phẩm chất,năng lưc ̣ công dân, phát hiện và bồi dưỡng năng khiếu Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, chú trọng giáo dục lý tưởng, truyền thống, đạo đức, lối sống, ngoại ngữ, tin học, năng lực và kỹ năng thực hành, vận dụng kiến thức vào thực tiễn Phát triển khả năng sáng tạo, tự học, khuyến khích học tập suốt đời Hoàn thành việc xây dựng chương trình giáo dục phổ thông giai đoạn sau năm 2015 Phấn đấu đến năm 2020, có 99% trẻ em trong độ tuổi đi học tiểu học, trong đó đặc biệt chú trọng tỷ lệ trẻ em đồng bào dân tộc thiểu số trong độ tuổi được đến trường Thực hiện giáo dục hòa nhập để đến 2020 có 70% người khuyết tật được học hòa nhập.
Quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học
1.3.1 Sự cần thiết đối với quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học Đối với hệ thống giáo dục Việt Nam nói chung, giáo dục tiểu học nói riêng luôn có mục tiêu hoạt động của mình Trong quá trình phát triển để đạt được mục tiêu ấy, rất có thể sẽ xảy ra những hoạt động đi chệch hướng, gây hậu quả đáng tiếc Hoạt động QLNN về giáo dục sẽ giúp cho hoạt động của cả hệ thống giáo dục nhất là giáo dục tiểu học đạt hiệu quả chất lượng cao Nhằm quản lý tốt các hoạt động giáo dục tiểu học, Nhà nước nhất thiết phải đề ra những quy định điều chỉnh ở mức độ phù hợp Tầm quan trọng của giáo dục tiểu học không ai có thể không ghi nhận, nó có tầm quan trọng mang ý nghĩa sâu sắc trong việc tạo nên nguồn nhân lực chất lượng cao cho quá trình phát triển của đất nước Trong thời gian qua Đảng và Nhà nước luôn đề ra những chính sách đầu tư xứng đáng cho giáo dục tiểu học.
Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội Đảng và Nhà nước đề ra nhiều chủ trương, chính sách để phục vụ nhiệm vụ xây dựng đất nước giàu mạnh. Nền giáo dục trong guồng quay ấy sẽ xuất hiện những ảnh hưởng nhất định. QLNN về giáo dục nói chung và giáo dục tiểu học nói riêng sẽ giúp cho sự phát triển của GD&ĐT đi đúng hướng, đáp ứng các mục tiêu chiến lược cho từng giai đoạn phát triển của đất nước.
Lĩnh vực GD&ĐT bao gồm rất nhiều hoạt động cụ thể bởi các cơ quan quản lý khác nhau, được phân công phụ trách theo nhiệm vụ và trách nhiệm rõ ràng kèm theo Tuy nhiên vẫn tồn tại những công tác còn chồng chéo, trùng lặp trong việc giải quyết các công tác liên quan Do đó cần sự quản lý của nhà nước để hoạt động GD&ĐT đi vào kỷ cương, và tuân thủ trật tự đề ra.
GD&ĐT luôn hướng tới mục tiêu xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhằm phát triển kinh tế nhanh và bền vững Giáo dục là phương thức để thực hiện nhiệm vụ tối quan trọng này Giáo dục giúp nâng cao năng suất lao động của không chỉ các cá nhân mà cả tập thể bằng cách truyền đạt những kiến thức của thế hệ trước dành cho thế hệ sau Chỉ có những học sinh có kiến thức đầy đủ, vững chắc nhất ở bậc tiểu học mới có thể tiếp cận có hiệu quả những kiến thức mới ở bậc học sau này, và trở thành những nhân tài của đất nước Những thành tựu của giáo dục tiểu học đã chứng minh cho việc QLNN về giáo dục tiểu học đã có những hướng đi đúng Do đó, QLNN về giáo dục tiểu học là một đòi hỏi cấp thiết cần thực hiện Giáo dục tiểu học cũng như các hoạt động xã hội, giáo dục khác cần được nhà nước điều chỉnh, quản lý Sự quản lý này nếu không thống nhất đồng bộ từ Trung ương đến cơ sở thì sẽ không huy động được sự tham gia đông đảo của nhiều tầng lớp xã hội cùng phát triển giáo dục tiểu học.
Trong quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, do có sự phân hóa xã hội nên bao giờ cũng có sự phát triển chưa đồng đều giữa các vùng, các khu vực Chính lý do này sự QLNN về giáo dục là điều cần thiết để đảm bảo cho sự công bằng về cơ hội học tập cho mọi người dân phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội hay địa phương sinh sống, mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội Tạo điều kiện cho mọi người đều có điều kiện tham gia vào quá trình giáo dục.
Nhà nước là chủ thể của quản lý nhà nước về GD&ĐT với hệ thống các cơ quan quyền lực mà trực tiếp là Chính phủ và hệ thống bộ máy QLNN về các cơ sở giáo dục và những người tham gia vào quá trình GD&ĐT Nhà nước là chủ thể đầu tư lớn nhất về những điều kiện vật chất cho GD&ĐT Do đó sự quản lý của nhà nước về GD&ĐT là hết sức cần thiết.
Với sự phát triển của kinh tế thị trường mang đến rất nhiều tác động tích cực như; sự phát triển mạnh mẽ của kinh tế, cùng những đa dạng phong phú trong văn hóa, giáo dục, y tế… Ý thức, trách nhiệm cá nhân được đề cao, sự tự chủ, tự lập, khả năng thích nghi, sáng tạo được tôi luyện, nó buộc con người ta luôn phải rèn luyện, nâng cao trình độ Kinh tế thị trường là điều kiện kích thích tăng năng suất lao động không ngừng Sự tìm tòi, sáng tạo của cá nhân luôn được khuyến khích Chính điều này đòi hỏi mỗi người phải học tập, rèn luyện tay nghề, rèn luyện bản thân Kinh tế thị trường cũng rất nghiêm khắc đào thải những trì trệ, sự lạc hậu, lỗi thời của con người và các sản phẩm yếu kém về nội dung cũng như hình thức Nhưng bên cạnh đó cũng không ít những tiêu cực Đó là lối sống chạy theo đồng tiền, họ định giá trị của con người căn cứ vào của cải của người đó, từ đó tìm các quan hệ đem lại lợi ích gì cho gia đình mình, cho cá nhân mình Tiền xâm nhập vào nhiều mối quan hệ đạo đức xã hội, thậm chí thành nguyên tắc xử thế và tiêu chuẩn hành vi của không ít người Chính vì vậy mà những hiện tượng tham ô, hối lộ, móc ngoặc, buôn lậu, lừa đảo, làm hàng giả,mua quan bán chức, chạy chức chạy quyền bằng tiền… Những quan niệm và hành vi của đạo đức truyền thống như tinh thần giúp đỡ nhau, kính già, yêu trẻ,tôn sư trọng đạo, bị biến động do toan tính của đồng tiền Do đó, Nhà nước cần thực hiện chức năng quản lý đối với giáo dục nói chung và giáo dục tiểu học nói riêng nhằm hạn chế những tiêu cực nói trên, đảm bảo cho việc thực hiện mục tiêu của giáo dục tiểu học xây dựng thế hệ trẻ Việt Nam trong thời kỳ mới “vừa hồng, vừa chuyên” như Bác Hồ đã từng nói Làm tốt công tác quản lý giáo dục tiểu học chính là góp phần xây dựng một nền tảng vững chắc cho sự phát triển về kinh tế xã hội của địa phương.
1.3.2 Yêu cầu trong quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học
QLNN về giáo dục tiểu học là hoạt động của hệ thống chính quyền các cấp nhằm tổ chức, điều khiển thống nhất mọi lực lượng xã hội, thực hiện tốt nhiệm vụ nhằm trang bị những kiến thức hiểu biết cơ bản, thiết thực và hiệu quả cho các em Bao gồm những kiến thức các môn Toán, Tiếng Việt, và các bộ môn khác nhằm tìm hiểu về tự nhiên, xã hội thế giới xung quanh các em, cũng như việc đào tạo về đạo đức, nhân cách, kỹ năng sống cơ bản.
Trong quá trình quản lý nhà nước về giáo dục, các cơ quan được phân công nhiệm vụ này cần đảm bảo tính thống nhất, thông suốt trong việc quản lý, đưa ra các chủ trương, chính sách về giáo dục Đồng thời có các chính sách hỗ trợ, ưu tiên, có khuôn khổ pháp luật để quản lý GD&ĐT sao cho đúng hướng phát triển đề ra.
Khi tổ chức chỉ đạo, điều hành hoạt động quản lý nhà nước cần bảo đảm tương ứng giữa nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm với nguồn lực tài chính, nhân sự và các điều kiện cần thiết khác để thực hiện nhiệm vụ được giao.
Nhà nước thực hiện phân công, phân cấp và xác định cụ thể nhiệm vụ,thẩm quyền, trách nhiệm về lĩnh vực giáo dục của các Bộ, UBND các cấp và các cơ quan có liên quan, đồng thời phát huy cao nhất tính chủ động, sáng tạo của cơ quan quản lý giáo dục các cấp trong việc thực hiện chức trách và nhiệm vụ được giao.
1.3.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với giáo dục tiểu học
Như trên đã nói, QLNN về giáo dục tiểu học là hoạt động của hệ thống chính quyền các cấp nhằm tổ chức, điều khiển, thống nhất mọi lực lượng xã hội, phát huy tối đa các tiềm năng xã hội, thực hiện tốt mục tiêu “hình thành những cơ sở ban đầu cho sự phát triển đúng đắn và lâu dài về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản để học sinh tiếp tục học trung học cơ sở”, giúp nâng cao trình độ nhân dân, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội.
Theo đó, công tác QLNN về giáo dục tiểu học bao gồm những nội dung cơ bản:
Thứ nhất : Hoạch định và tổ chức thực thi chính sách, pháp luật về giáo dục tiểu học; xây dựng hành lang pháp lý trong quản lý giáo dục tiểu học Trong hoạt động quản lý của mình về giáo dục tiểu học, Nhà nước đã xây dựng và chỉ đạo thực hiện nhiều chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển giáo dục Những chính sách phát triển giáo dục tiểu học có thể kể đến cụ thể:
-Nghị định số 49/2010/NĐ-CP, ngày 14 tháng 5 năm 2010, Quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 – 2015 Tất cả các đối tượng học sinh, sinh viên thuộc diện chính sách đều được miễn, giảm học phí; Nhà nước cấp trực tiếp tiền hỗ trợ miễn, giảm học phí cho gia đình các đối tượng được miễn, giảm, để sau đó các đối tượng này đóng học phí đầy đủ cho các nhà trường [20].
- Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến chính sách dân tộc Nghị định số 82/2010/NĐ-CP, được ban hành ngày 15 tháng 07 năm 2010, quy định việc dạy và học tiếng nói, chữ viết của dân tộc thiểu số trong các cơ sở giáo dục phổ thông và trung tâm giáo dục thường xuyên [16].Nghị định này quy định về điều kiện, nội dung, phương pháp và hình thức tổ chức dạy học; về đào tạo, bồi dưỡng giáo viên; về chế độ, chính sách đối với người dạy và người học tiếng dân tộc thiểu số trong các cơ sở giáo dục phổ thông và trung tâm giáo dục thường xuyên trong hệ thống giáo dục quốc dân. Nghị định cũng quy định điều kiện tổ chức dạy học; quy trình đưa tiếng dân tộc thiểu số vào dạy học; nội dung, phương pháp dạy học; hình thức tổ chức dạy học và cấp chứng chỉ được thực hiện theo quy định của Bộ GD&ĐT.
Kinh nghiệm của một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk
Giáo dục là quá trình tổ chức có ý thức, hướng tới mục đích khơi gợi hoặc biến đổi nhận thức, năng lực, tình cảm, thái độ của người dạy và người học theo hướng tích cực nghĩa là góp phần hoàn thiện nhân cách người học bằng những tác động có ý thức từ bên ngoài, góp phần đáp ứng các yêu cầu tồn tại và phát triển của con người trong xã hội.
Hoạt động giáo dục có tác động trực tiếp đến nhiều hoạt động khác trong xã hội Nhất là đối với sự sinh tồn, phát triển của mỗi quốc gia Do đó, giáo dục luôn được quan tâm nhiều nhằm hướng tới sự phát triển ổn định của đất nước. Đảng và Nhà nước ta luôn có những hành động thể hiện sự quan tâm này ở mỗi địa phương, từ các thành phố trực thuộc Trung ương cho đến các tỉnh có kinh tế xã hội còn khó khăn Các chính sách giáo dục quốc gia, mục tiêu giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục là mối quan tâm đặc biệt Việc vận dụng sự chỉ đạo củaNhà nước ở các địa phương về giáo dục là khác nhau, sự sáng tạo trong thực hiện các chính sách, kế hoạch, không giống nhau tạo nên chất lượng giáo dục mỗi địa phương mang một nét đặc trưng riêng Do đó để phát triển giáo dục tại huyện chúng ta cần nghiên cứu xem các địa phương có chất lượng giáo dục tốt đã thực hiện sự chỉ đạo của Nhà nước như thế nào, qua đây rút ra những bài học kinh nghiệm trong QLNN về giáo dục tiểu học, để có thể áp dụng cho huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk nhằm đưa ngành giáo dục đào tạo huyện có chất lượng tốt hơn.
Theo báo cáo của Sở GD&ĐT tỉnh Gia Lai, trong thời gian qua, mặc dù còn nhiều khó khăn khi là một tỉnh miền núi, nhưng có được sự quan tâm chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền, sự chăm lo của các ban ngành đoàn thể, của cha mẹ học sinh cũng như với sự nỗ lực quyết tâm của toàn bộ cán bộ quản lý, giáo viên, viên chức ngành giáo dục, sự nghiệp giáo dục đã được củng cố và phát triển [22].
Năm học 2015-2016, toàn tỉnh hiện có 821 trường học mầm non và phổ thông (trong đócó17 trường phổ thông dân tộc nội trú; 23 trường phổ thông dân tộc bán trú ở vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn); 03 trường Trung cấp chuyên nghiệp (02 trường thuộc tỉnh và
01 trường thuộc trung ương đóng trên địa bàn tỉnh); 02 trường Cao đẳng và 02 phân hiệu đại học; 17 Trung tâm giáo dục thường xuyên; 08 Trung tâm Ngoại ngữ và Tin học, 217 Trung tâm học tập cộng đồng đáp ứng về cơ bản nhu cầu học tập của nhân dân trong tỉnh Toàn tinh̉ có373.559 hoc ̣ sinh mầm non phổ thông (trong đó có 162.246 học sinh dân tộc thiểu số chiếm tỉlê ̣43,43%).
Công tác QLNN về giáo dục đã được lựa chọn lối đi đúng hướng nhằm làm tốt các nhiệm vụ trọng tâm: làm tốt công tác tham mưu, phối hợp huy động các nguồn lực vật chất tinh thần cho giáo dục, tổ chức các phong trào thi đua, tăng cường công tác thanh kiểm tra kịp thời giải quyết những khó khăn, bức xúc của ngành.
Với những cố gắng của mình, ngành GD&ĐT tỉnh Gia Lai đã đạt được những thành tựu đáng kể:
- Quy mô, mạng lưới cơ sở GD&ĐT tiếp tục được mở rộng; việc xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia ở các cấp học đúng tiến độ Chất lượng giáo dục được nâng lên, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp các cấp tăng so với đầu nhiệm kỳ, học sinh trường phổ thông dân tộc nội trú trúng tuyển đại học ngày càng cao. Công tác phổ cập giáo dục duy trì kết quả đạt được, có 98,2% xã, phường, thị trấn đạt phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi, 100% xã, phường, thị trấn đạt phổ cập giáo dục tiểu học và trung học cơ sở Đội ngũ nhà giáo đảm bảo đủ về số lượng và chất lượng với 99% giáo viên đạt chuẩn Công tác khuyến học, khuyến tài, xã hội hóa GD&ĐT và dạy nghề chuyển biến tích cực Tạo điều kiện cho một số trường đại học mở phân hiệu đào tạo trình độ đại học, sau đại học tại tỉnh Có chế độ hỗ trợ cho các đối tượng học sinh ở các xã miền núi, học sinh đồng bào dân tộc thiểu số.
- Tình trạng lạm thu trong các cơ sở giáo dục trên địa bàn tỉnh đã được chấn chỉnh, khắc phục kịp thời Việc huy động các khoản đóng góp của nhân dân và các lực lượng xã hội cho các trường học đã có tác dụng thiết thực trong việc nâng cao chất lượng dạy và học.
- Triển khai thực hiện Đề án Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi giai đoạn 2010 - 2015 theo Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh, ưu tiên các nguồn lực để đảm bảo lộ trình thực hiện Phổ cập Các huyện, thị xã, thành phố đã triển khai công tác Phổ cập giáo dục mầm non 5 tuổi theo đúng kế hoạch và lộ trình đã đăng ký Cấp huyêṇ được công nhận, chiếm tỷ lệ 100%
- Công tác xây dựng trường chuẩn quốc gia tiếp tục được đẩy mạnh và trở thành nhiệm vụ hàng đầu Trong năm học 2015-2016, Sở đã thường xuyên tham mưu với UBND tỉnh kiểm tra và công nhận Chỉ đạo các Phòng GD&ĐT tiếp tục tham mưu với UBND huyện, thị xã, thành phố tích cực triển khai xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia theo kế hoạch và lộ trình đã đăng ký với UBND tỉnh Đến nay, tổng số trường Mầm non, Tiểu học, THCS, THPT đạt chuẩn quốc gia là 177 trường chiếm tỉ lệ 21,56%.
Về giáo dục tiểu học :
- Chỉ đạo các Phòng GD-ĐT tham mưu ủy ban các huyên,̣ thi ̣xa,̃ thành phốtrong viêc ̣ xây dưng ̣ đôịngũnhàgiáo đủsốlương ̣ theo yêu cầu qui đinḥ của các mô hình daỵ hoc,̣ đăc ̣ biêṭlàThông tư 35 Đảm bảo yêu cầu vềchất lương,̣ cótâm huyết với nghề.
- Tăng cường công tác bồi dưỡng cán bộ quản lý vềnhững đổi mới trong công tác quản lýchỉđaọ daỵ vàhoc,̣ đăc ̣ biêṭquán triêṭcán bộ quản lý tư ̣bồi dưỡng theo chuẩn nghềnghiêp ̣ Tăng cường công tác bồi dưỡng giáo viên bằng các hoạt động chuyên môn đa dạng, đổi mới sinh hoaṭchuyên môn theo hướng thiết thưc ̣ hiêụ quả.
-Tổchức Hôịthảo “nâng cao chất lương ̣ hoc ̣ sinh” trong đóđăc ̣ biêṭchú trong ̣ đến các giải pháp tăng cường Tiếng viêṭcho hoc ̣ sinh dân tộc thiểu sốvà đa ̃cókết luâṇ đểtriển khai thưc ̣ hiêṇ.
- Chỉ đạo giáo viên thực hiện thống nhất việc lâp ̣ kếhoacḥ daỵ hoc,̣ soạn bài, tổ chức dạy học và kiểm tra đánh giá Không yêu cầu phải dạy hết những gì có trong sách giáo khoa, phải dựa vào chuẩn Kiến thức ky ̃năng để chuẩn bị kế hoạch lên lớp sao cho phù hợp với đối tượng, nhất làhoc ̣ sinh vùng khó khăn, hoc ̣ sinh dân tộc thiểu số Thực hiện triệt để việc đổi mới hinh̀ thức tổ chức dạy học và phương pháp giảng dạy theo các mô hình, Dự án thí điểm của Bộ GD&ĐT đặc biệt là Dự án VNEN.
- Tiếp tục thực hiện Chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học (SEQAP) tại 08 huyện, 42 trường tiểu học, với 903 lớp 22.269 học sinh (DTTS: 12.280 HS) vàMô hình trường học mới Việt Nam (VNEN) tại 70 trường tiểu học, tại 77 điểm trường lẻ, 910 lớp, 25.568 học sinh (trong đó lớp 2: 223 lớp với 6.122 em, lớp 3: 230 lớp với 6.438 em, lớp 4: 238 lớp với 6.664 em, lớp 5: 219 lớp với 6.344 em).
- Triển khai thí điểm dạy học chương trình Tiếng Việt 1- Công nghệ giáo dục tại 11 huyện, 41 trường, 42 lớp với 1.022 học sinh vàphương pháp dạy học
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BUK, TỈNH ĐĂK LĂK
Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk
Huyện Krông Búk đươc ̣ thành lâp ̣ theo Nghị định số 07/NĐ – CP, ngày 23/12/2008 của Chính phủ "Về việc điều chỉnh địa giới hành chính xã thuộc huyện Krông Búk, điều chỉnh địa giới hành chính huyện Krông Búk để thành lập thị xã Buôn Hồ và thành lập các phường trực thuộc thị xã Buôn Hồ - tỉnh Đắk Lắk” [15] Sau khi chia tách, huyện Krông Búk có 07 đơn vị hành chính bao gồm các xa:̃ Cư Né, Cư Pơng, Ea Sin, Chứ Kbô, Ea Ngai, Pơng Drang và Tân Lập; 106 thôn, buôn, trong đó có 42 buôn đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ, 13 thành phần dân tộc thiểu số sinh sống, trong đó đồng bào Ê Đê chiếm đa số, sống xen ghép ở tất cả 07 xã trong huyện.
Huyện Krông Búk nằm về phía Đông Bắc của tỉnh Đắk Lắk, cách trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột 60 km theo đường HồChíMinh (Quốc lộ 14 cũ) Trung tâm huyện được quy hoạch ở cạnh đường HồChíMinh trên địa bàn xã Cư Né và xa ̃Chứ Kbô, có ranh giới như sau:
-Phía Đông giáp huyện Krông Năng;
-Phía Tây giáp huyện Cư M’Gar vàEa H’Leo;
-Phía Nam giáp thị xã Buôn Hồ vàhuyện Cư M’Gar;
-Phía Bắc giáp huyện Ea H’Leo.
Dân số toàn huyện khoảng 62.162 người (số liệu tính đến tháng 10/2014), đồng bào dân tộc thiểu số là 20.458 người, chiếm 32,9% so với dân số toàn huyện, đồng bào dân tộc tại chỗ là 19.591 người, chiếm 95,76%.
Nằm ở cửa ngõ phía Bắc của tỉnh, giáp thị xã Buôn Hồ, trên trục Quốc lộ 14, nối huyện Krông Búk với thành phố Buôn Ma Thuột, thành phố PLâyKu; cách sân bay Buôn Ma Thuột khoảng 60 km, giao lưu thuận tiện với các tỉnh Tây Nguyên, Duyên hải miền Trung và cả nước Đây chính là điều kiện khá thuận lợi trong quan hệ phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tuy vậy, là huyện mới được điều chỉnh địa giới hành chính, còn nhiều xã khó khăn, huyện ít được kế thừa các cơ sở hạ tầng của huyện Krông Búk cũ, vì vậy sẽ còn nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tiếp theo.
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội [41].
-Về tăng trưởng và cơ cấu kinh tế : Tổng giá trị sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp; công nghiệp, xây dựng; thương mại, dịch vụ giai đoạn 2010-2015 (theo giá so sánh năm 2010) đạt 15.333 tỷ đồng Tốc độ tăng trưởng kinh tế theo giá trị sản xuất bình quân hàng năm đạt 2,9% Cơ cấu kinh tế (năm 2014) ngành nông, lâm, ngư nghiệp: 62,71%; công nghiệp, xây dựng: 7,64%; thương mại, dịch vụ: 29,65%.
- Phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật : 100% đường từ huyện đến trung tâm xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa; 47% đường từ trung tâm xã đến thôn, buôn được nhựa hóa, cứng hóa đạt; 8,7% đường liên thôn, liên buôn được cứng hóa 83% thôn, buôn có lưới điện quốc gia 84,57% số dân trong toàn huyện được sử dụng nước sạch Đảm bảo tưới tiêu trên 65% diện tích cây trồng các loại có nhu cầu sử dụng nước.
-Nông – lâm nghiệp: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 79,1% diện tích đủ điều kiện Ổn định diện tích đất canh tác đạt 27.423 ha, trong đó:
Diện tích cây trồng hàng năm là 2.768 ha, diện tích đất trồng cây lâu năm là 24.655,62 ha Tổng đàn gia súc là 17.556 con, đàn gia cầm là: 174.370 con.
Tỷ lệ che phủ rừng là 10,36% diện tích toàn huyện.
- Tăng thu ngân sách: Bình quân hàng năm tăng 7,7% Tổng thu ngân sách trên địa bàn huyện trong 05 năm qua (2010-2014) đạt 387,02 tỷ đồng, trong đó: Năm 2010 đạt 60,29 tỷ đồng; năm 2011 đạt 101,18 tỷ đồng; năm
2012 đạt 105,65 tỷ đồng; năm 2013 đạt 59,20 tỷ đồng; năm 2014 đạt 60,7 tỷ đồng Ước thu ngân sách nhà nước năm 2015 đạt 54,412 tỷ đồng.
-Phát triển đô thị, nông thôn mới: Các công trình đã hoàn thành tại Khu trung tâm huyện: Trụ sở Công an huyện; Trụ sở Cơ quan Quân sự huyện; phòng giao dịch Ngân hàng chính sách xã hội huyện; Các công trình đang trong giai đoạn hoàn thành: Trụ sở HĐND-UBND huyện (đã hoàn thành 80%), Trụ sở làm việc Huyện ủy và Nhà làm việc các đoàn thể (đã hoàn thành 85%); Trụ sở Bảo hiểm xã hội huyện; Trụ sở Chi cục Thuế huyện; Hoàn thành Đề án công nhận xã Pơng Drang là đô thị loại V; hoàn thành xây dựng Trung tâm Cụm xã Cư Pơng – Ea Sin; hoàn thành lập Đồ án quy hoạch xây dựng Trung tâm các xã Tân Lập, Cư Né; phấn đấu đến năm 2015 có 4/7 xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới: 0 xã đạt.
- Về Y tế: 7/7 xã đã có Trạm y tế đạt 100%; 7/7 Trạm y tế có bác sỹ, đạt
100%; 100% xã đạt bộ tiêu chí Quốc gia về y tế; tỷ lệ suy dinh dưỡng (cân nặng theo tuổi) trẻ em dưới 5 tuổi xuống còn 16 %; 4/7 xã có thôn, buôn đạt thôn buôn văn hóa, sức khỏe, đạt 57%.
- Về văn hóa: Số hộ gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hóa đạt 70,5%
(NQ 85%); số thôn, buôn đạt danh hiệu thôn, buôn văn hóa đạt 58,94%.
- Quốc phòng an ninh: Xây dựng lực lượng vũ trang vững mạnh toàn diện, thực hiện tuyển quân hàng năm đạt 100% chỉ tiêu; hoàn thành tổ chức cuộc diễn tập phòng thủ đối với 07/07 xã.
2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học của huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk Đây là thời gian huyện Krông Buk đang thực hiện nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Đại hội Đảng bộ tỉnh Đăk Lăk lần thứ XVI, Đại hội Đảng bộ huyện Krông Buk lần thứ XV Cùng với những chính sách, chiến lược giáo dục mới của Đảng và Nhà nước, ngành giáo dục huyện nhà đã đạt được những thành tích đáng kể được thể hiện cụ thể:
2.2.1 Thực trạng giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Krông
- Đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên các cơ sở giáo dục trực thuộc
+ Đội ngũ công chức, viên chức ngành giáo dục
Nhìn chung đội ngũ công chức, viên chức ngành giáo dục huyện nhà trong những năm gần đây đáp ứng được nhu cầu phát triển của giáo dục Tỷ lệ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên đạt trình độ trên chuẩn được nâng cao theo từng năm Giáo viên được dạy đúng chuyên môn được đào tạo, được đánh giá xếp loại cuối năm từ trung bình trở lên Từ những năm 2008 trở về trước giáo viên Trung học cơ sở và Tiểu học của một số trường vẫn còn thiếu, đặc biệt là các môn chuyên như Tiếng Anh, Âm nhạc, Mỹ thuật, Thể dục… Nhưng tính đến năm
2016 giáo viên toàn ngành đã đủ so với quy định của Nhà nước Chủ trương của Đảng và Nhà nước ta luôn coi giáo dục là quốc sách hàng đầu Do vậy việc đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý, nhà giáo luôn được quan tâm đặc biệt nhằm đưa chất lượng giáo dục ngày càng cao Trong mỗi năm học những phong trào thi đua
“Dạy tốt - Học tốt”, “Mỗi thầy cô giáo là một tấm gương đạo đức tự học và sáng tạo”, “Đổi mới và sáng tạo trong dạy học”…luôn được cấp trên quan tâm chỉ đạo thực hiện sát sao, có hiệu quả Mỗi giáo viên luôn tâm niệm bồi dưỡng phẩm chất chính trị, đạo đức cũng như trình độ chuyên môn để đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của đất nước trong thời kỳ xây dựng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Tại địa bàn huyện Krông Buk, tổng số công chức, viên chức, người lao động toàn ngành đến thời điểm 31/8/2015: 1109 người (Kể cả hợp đồng theo nghị định 68, bảo vệ, cấp dưỡng) Trong đó: Mầm non công lập: 211; Tiểu học:
PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BUK, TỈNH ĐĂK LĂK
Nhiệm vụ chủ yếu của giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk
Xu thế phát triển của thế giới hiện nay là phát triển khoa học công nghệ Do đó kinh tế tri thức có vai trò ngày càng quan trọng trong quá trình phát triển lực lượng sản xuất Với hiện thực đó giáo dục trở thành nhân tố quyết định đối với sự phát triển kinh tế xã hội Các nước trên thế giới kể cả những nước phát triển hay đang phát triển đều coi giáo dục là nhân tố hàng đầu quyết định sự phát triển nhanh và bền vững của mỗi quốc gia Chung nhận thức ấy Đảng và Nhà nước ta đã đặt giáo dục ở vị trí cao, vị trí hàng đầu trong công cuộc phát triển kinh tế đất nước.
Chiến lược phát triển giáo dục đến năm 2020 đã xác định rõ mục tiêu phát triển : Đến năm 2020, nền giáo dục nước ta được đổi mới căn bản và toàn diện theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế; chất lượng giáo dục được nâng cao một cách toàn diện, gồm: giáo dục đạo đức, kỹ năng sống, năng lực sáng tạo, năng lực thực hành, năng lực ngoại ngữ và tin học; đáp ứng nhu cầu nhân lực, nhất là nhân lực chất lượng cao phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và xây dựng nền kinh tế tri thức; đảm bảo công bằng xã hội trong giáo dục và cơ hội học tập suốt đời cho mỗi người dân, từng bước hình thành xã hội học tập.
Nghị quyết 94/2013/NQ-HĐND, ngày 19 tháng 7 năm 2013 của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk về quy hoạch phát triển GD&ĐT tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011 - 2020, định hướng đến năm 2025 đã đề ra các mục tiêu cụ thể cho ngành giáo dục tiểu học tỉnh Đăk Lăk:
- Giảm bất bình đẳng trong tiếp cận giáo dục giữa các nhóm dân cư có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng dân tộc ít người;
-Tăng cường cơ sở vật chất, hoàn thiện mạng lưới cơ sở giáo dục, phát triển giáo dục miền núi, vùng dân tộc và vùng có nhiều khó khăn;
- Nâng cao chất lượng dạy và học, thực hiện đổi mới chương trình nội dung sách giáo khoa và tài liệu giảng dạy: 75% học sinh được học chương trình Tin học; 30% học sinh là người dân tộc thiểu số được học tiếng dân tộc (Ê Đê, M’Nông, ); tỷ lệ học sinh được học 2 buổi/ ngày đạt từ 80% trở lên (50% học sinh bán trú) và tham gia các hoạt động tại trường 10 giờ/ngày; 90% học sinh lớp
3 được học tiếng Anh theo chương trình mới của Bộ GD&ĐT; 96% nhà trường được công nhận danh hiệu “Trường học thân thiện, học sinh tích cực”.
-Tiếp tục củng cố, nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi: củng cố vững chắc phổ cập tiểu học đúng độ tuổi; tỷ lệ trẻ 6 tuổi vào lớp 1 đạt 100%; 80% trẻ khuyết tật ra lớp.
-Đổi mới phương pháp lập và giao kế hoạch ngân sách cho giáo dục và thực hiện quyền tự chủ tài chính tại các đơn vị, trường học;
-Nâng cao năng lực cho CBQL giáo dục các cấp và trường học Tiếp tục liên kết với các trường Đại học mở các khoá đào tạo chuyên môn, chính trị và quản lý cho đội ngũ GV, CBQL ở trình độ đại học, sau đại học Chuẩn hóa;đào tạo GV tiểu học, theo địa chỉ huyện/thị xã/thành phố Tỉnh sẽ từng bước hình thành một bộ phận giáo viên có trình độ cao, năng lực sư phạm giỏi đáp ứng yêu cầu đổi mới mục tiêu, nội dung, phương pháp giáo dục đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đào tạo toàn diện.
-Khẩn trương thực hiện Chương trình phát triển nguồn nhân lực về công nghệ thông tin từ nay đến năm 2020 của Chính phủ và tham gia chuẩn bị nhân lực, đáp ứng Đề án dạy Tin học, ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông trong trường phổ thông của ngành;
-Sắp xếp, bố trí đội ngũ GV các bộ môn ở các vùng, miền, phù hợp khả năng chuyên môn Quan tâm, mạnh dạn giao việc thực hiện các chuyên đề, các công việc chuyên môn cho đội ngũ giáo viên trẻ, có trình độ đào tạo trên chuẩn;
-Xây dựng và phê duyệt quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng giáo viên của tỉnh đến năm 2020;
-Căn cứ vào quy định về định mức biên chế cho GV phổ thông, quy mô phát triển đội ngũ GV phổ thông Đắk Lắk đến năm 2020.
Trên cơ sở mục tiêu chung của tỉnh UBND Huyện, Phòng GD&ĐT có nhiệm vụ cụ thể hóa các mục tiêu và đề ra nhiệm vụ thực hiện cho đơn vị huyện mình một cách thực tế, phù hợp với điều kiện dân cư, kinh tế xã hội địa phương:
- Mở rộng, hoàn thiện hệ thống các trường tiểu học trên cơ sở đầu tư thêm cho các trường hiện tại, khuyến khích mở trường tiểu học ngoài công lập tại địa phương (Huyện Krông Buk hiện tại chưa có trường Tiểu học tư thục). Đầu tư về cơ sở vật chất, cần được sửa chữa, xây dựng mới kiên cố, các trường có đầy đủ các phòng phục vụ cho học tập Thực hiện có hiệu quả việc đổi mới chương trình, phương pháp dạy và học, cùng với các địa phương khác thực hiện tốt mô hình trường học mới VNEN, dạy Tiếng Việt công nghệ lớp
1, phương pháp bàn tay nặn bột…; ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý và giảng dạy, tất cả các trường đều được dạy môn Tin học, và có đầy đủ máy tính phục vụ cho thực hành của HS.
-Nâng cao nhận thức của nhân dân địa phương về vai trò, vị trí của giáo dục, đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến các chính sách giáo dục mới đến với tất cả các địa bàn trong huyện Tăng cường, phối hợp giữa gia đình, nhà trường và xã hội trong công tác giáo dục HS Huy động tối đa các nguồn lực xã hội, phát triển mạnh mẽ công tác xã hội hóa giáo dục để phát triển sự nghiệp giáo dục chung của huyện nhà.
- Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị giáo dục, quy hoạch diện tích đất đầy đủ theo quy định cho các trường có diện tích nhỏ trong địa bàn để xây dựng thêm các trường chuẩn quốc gia Huy động toàn cộng đồng xã hội, các tổ chức kinh tế trên địa bàn tham gia đóng góp sức người, sức của thực hiện công tác xã hội hóa giáo dục Chính quyền xã cần giành một phần ngân sách của địa phương cho các cơ sở trong địa bàn mình quản lý, cùng với gia đình HS xây dựng cơ sở vật chất trường học để cùng phát triển giáo dục.
-Quan tâm và giải quyết kịp thời các chính sách cho đội ngũ CBQL, nhà giáo, viên chức ngành giáo dục như: về nguồn lực tài chính cho các trường trong các hoạt động, công tác thi đua, khen thưởng, công tác bồi dưỡng trình độ chuyên môn và quản lý nhằm nâng cao chất lượng giáo dục tiểu học một cách toàn diện.
-Cần có quy chế phối hợp giữa các cấp, các ngành trong địa bàn huyện tạo điều kiện và giúp các cơ sở giáo dục tổ chức được nhiều hơn các hoạt động giáo dục truyền thống cho HS, ví dụ như phối hợp với Hội Cựu chiến binh, Huyện đoàn để tổ chức các buổi nói chuyện truyền thống, giáo dục kỹ năng sống, với Phòng Văn hóa thông tin huyện để tổ chức các hoạt động thể dục, thể thao, văn hóa, văn nghệ dân gian…
Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về giáo dục Tiểu học trên địa bàn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk
Công tác đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, đã từng được khẳng định trong các văn kiện Đảng trước đây, đặc biệt là trong Nghị quyết số 29 của Hội nghị Trung ương 8, khóa XI, khẳng định đây không chỉ là quốc sách hàng đầu, là “chìa khóa” mở ra con đường đưa đất nước tiến lên phía trước, mà còn là “mệnh lệnh” của cuộc sống.
QLNN về giáo dục chính là việc nhà nước thiết lập quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn bộ hoạt động GD&ĐT trong phạm vi toàn xã hội nhằm thực hiện mục tiêu giáo dục của nhà nước Do đó một nền giáo dục phát triển cao, có chất lượng hay không phụ thuộc rất nhiều vào vai trò quản lý, điều hành của Nhà nước. Đổi mới công tác QLNN về giáo dục chính là sự cải tiến, kế thừa hoặc bổ sung những điểm mới vào công tác quản lý nhằm tạo ra sự phát triển ổn định và thúc đẩy chất lượng của giáo dục. Đổi mới giáo dục, đào tạo cần bắt đầu từ đổi mới quan điểm, tư tưởng chỉ đạo đến mục tiêu, nội dung, phương pháp, cơ chế, chính sách, điều kiện bảo đảm thực hiện; đổi mới từ sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước đến hoạt động quản trị của các cơ sở GD&ĐT và việc tham gia của gia đình, cộng đồng, xã hội và bản thân người học; đổi mới ở tất cả các bậc học, ngành học
Tiếp tục quán triệt Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, triển khai chương trình hành động của ngành về đổi mới căn bản và toàn diện nền giáo dục Việt Nam, thực hiện chiến lược phát triển giáo dục 2011 – 2020 theo quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ Tăng cường thực hiện có hiệu lực, hiệu quả chức năng QLNN về giáo dục từ trung ương đến địa phương. Đẩy mạnh cải cách hành chính, trong đó chú trọng việc hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, thực hiện cải cách thủ tục hành chính; thực hiện đồng bộ phân cấp quản lý với thẩm quyền, trách nhiệm, năng lực và các điều kiện thực hiện của các cơ quan quản lý giáo dục; hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa ngành giáo dục với các Bộ, ngành và địa phương; tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các cơ sở giáo dục, tích cực chủ động tham mưu với lãnh đạo địa phương ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở, Phòng GD&ĐT đảm bảo hành lang pháp lý cho cơ quan Sở, Phòng GD&ĐT đáp ứng nhiệm vụ được giao theo quy định tại Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 của Chính phủ.
Thực hiện phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động của chính quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ Kiện toàn các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Huyện, và bộ máy chính quyền cấp xã.
Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính và thực hiện tốt cơ chế
“một cửa”, giảm mạnh và bỏ các thủ tục hành chính gây phiền hà cho tổ chức và công dân khi có các dịch vụ liên quan đến ngành giáo dục tại địa bàn.
Hiện nay hệ thống văn bản quy phạm pháp luật còn quá nhiều, nhất là các văn bản hướng dẫn và chỉ đạo thực hiện Nhưng lại xảy ra tình trạng không đồng bộ và trùng lặp Vì vậy việc nghiên cứu, sửa đổi, hoàn thiện công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật là hành động hết sức cần thiết nhằm phù hợp với thực tiễn QLNN về giáo dục tiểu học.
Hoàn thiện thể chế, đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục, chú trọng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho thanh tra viên và cộng tác viên thanh chính, thanh tra chuyên ngành ở tiểu học Xử lý nghiêm và kịp thời các vi phạm Thực hiện các giải pháp để khắc phục tình trạng dạy thêm, học thêm, việc quản lý, sử dụng các khoản đóng góp, hỗ trợ không đúng theo các quy định về quản lý tài chính, tài sản.
Tăng cường kiểm tra, giám sát của các cấp quản lý giáo dục và UBND các xã, UBND Huyện đối với các trường tiểu học trên địa bàn, thực hiện việc công khai chất lượng đạt được và điều kiện đảm bảo chất lượng giáo đào tạo, quản lý thu – chi tài chính, tăng cường chỉ đạo nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tự kiểm tra của các trường tiểu học.
Tiếp tục phát huy và thực hiện tốt các chính sách, pháp luật về giáo dục trên địa bàn huyện Krông Buk.
Không ngừng củng cố, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức Đảng và đội ngũ Đảng viên, đảm bảo tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng trong các trường Làm tốt công tác đào tạo nguồn để phát triển đảng viên, gắn với quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ngành giáo dục các cấp Chú trọng quan tâm đến chất lượng đội ngũ, bên cạnh đẩy mạnh sự tự học, tự bồi dưỡng, nghiên cứu khoa học, cũng cần tạo đủ điều kiện thuận lợi để cán bộ, GV có điều kiện tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ dưới nhiều hình thức khác nhau.
Phát triển số lượng và tạo sự phù hợp về cơ cấu cho đội ngũ CBQL các trường tiểu học là công việc cần được tiến hành thường xuyên, mục đích để tăng cường sức mạnh cho đội ngũ CBQL để lãnh đạo nhà trường hoàn thành tốt nhiệm vụ giáo dục của mình.
Cần có chính sách thu hút người tài, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi ở các trường có chất lượng đào tạo cao về công tác tại địa phương, tạo sự chủ động,sáng tạo phát huy hết khả năng của bộ phận này để họ cống hiến cho địa phương Cần có chính sách tham mưu với UBND tỉnh để có điều kiện về vật chất, cơ chế thực hiện biện pháp này Bồi dưỡng cán bộ, tiếp nhận, thuyên chuyển cán bộ giáo dục giữa các địa bàn trong huyện Từng bước tham mưu xóa bỏ loại hình “biên chế” trong các cơ sở giáo dục, chuyển sang chế độ hợp đồng lao động dài hạn, tạo điều kiện cho các cơ sở giáo dục tránh sự bị động trong tuyển chọn, đào thải GV tùy vào tình hình thực tế.
Thực hiện sự bình đẳng trong giáo dục đối với các vùng còn gặp khó khăn về điều kiện kinh tế xã hội Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, GV giỏi cho các cơ sở giáo dục ở các địa bàn này giúp nâng cao chất lượng tạo sự đồng đều về chất lượng giáo dục cho toàn huyện.
Tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở các cơ sở giáo dục tiểu học ngoài công lập tại địa phương như về quỹ đất, cơ chế, chính sách thuế, đơn giản hóa các thủ tục hành chính…
Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông trong công tác quản lý giáo dục và dạy học Đảm bảo GV sử dụng được công nghệ thông tin, xây dựng và chia sẻ tài liệu với phần mềm Trường học kết nối.
Chủ động phối hợp tuyên truyền các hoạt động giáo dục tạo sự đồng thuận của xã hội.
Tiếp tục đổi mới công tác thi đua khen thưởng theo hướng thiết thực, hiệu quả, tăng cường công tác truyền thông trong thi đua khen thưởng.
3.3 Giải pháp quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk
3.3.1 Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên giáo dục tiểu học Đội ngũ cán bộ quản lý, GV là lực lượng nòng cốt trong việc hoạch định văn bản, chế độ, chính sách, quy định sao cho thật hợp lý đối với đội ngũ đặc biệt này.
Một số kiến nghị
Trong phạm vi luận văn, liên quan đến QLNN về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện, tôi xin đưa ra một số đề xuất, kiến nghị như sau:
Phân cấp hơn nữa trong QLNN về giáo dục, giáo dục phổ thông Đẩy mạnh phân cấp quản lý ở ba lĩnh vực tài chính, nhân sự, chuyên môn một cách đồng bộ Làm tăng quyền tự chủ thực sự cũng như tăng cường trách nhiệm cá nhân trong công tác quản lý Thay đổi nhận thức của cán bộ quản lý cấp trên trong việc phân cấp quản lý giáo dục cho cấp dưới và giao quyền tự chủ cho cơ sở, để tránh tình trạng đã phân cấp nhưng cơ quan quản lý cấp trên vẫn can thiệp quá nhiều vào cấp dưới Nhưng bên cạnh đó cần chủ động đánh giá năng lực quản lý của cán bộ cấp dưới để thực hiện phân cấp cho phù hợp Cấp trên cần có kế hoạch chủ động nâng cao năng lực quản lý đối với các đơn vị còn yếu,chưa chủ động nhận phân cấp Những năng lực cần được đào tạo bao gồm 102 định hướng chiến lược và xây dựng kế hoạch, xây dựng và phân tích chính sách giáo dục địa phương, kỹ năng giám sát thực hiện chất lượng giáo dục. Đối với CBQL các năng lực cụ thể gồm : năng lực về tài chính, xây dựng kế hoạch hoạt động gắn với nguồn lực thực tế, xây dựng các mối quan hệ hợp tác với các ban ngành có liên quan, năng lực giám sát và đánh giá Lãnh đạo nhà trường cần tập trung nhiều hơn vào công tác kế hoạch hóa và phát triển tổ chức Nhà trường có quyền tự chủ và trách nhiệm trong huy động và sử dụng các nguồn lực của mình.
Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh mối quan hệ giữa "nhà trường – gia đình – xã hội".
Chính phủ cần xem xét bổ sung chức danh thanh tra chuyên ngành ở Phòng GD&ĐT nhằm thực hiện thanh tra thường xuyên, thanh tra giải quyết khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực giáo dục trên địa bàn, khắc phục tình trạng thành lập các đoàn thanh tra gồm đại diện các trường và các thành viên khác chưa am hiểu nhiều về lĩnh vực, nghiệp vụ thanh tra.
Thời gian qua Đảng và Nhà nước đã có nhiều chính sách đãi ngộ với đội ngũ CBQL, GV trong ngành giáo dục giúp họ nhiệt tình hơn trong cống hiến. Trong giai đoạn tiếp theo Đảng và Nhà nước cần phải quan tâm, chăm lo tốt hơn vì đây chính là điều kiện cần và đủ để thực hiện thành công, công cuộc “Đổi mới căn bản toàn diện giáo dục, đào tạo” Nhất là trong việc điều chỉnh hệ số phụ cấp chức vụ cho cán bộ quản lý cấp Sở, Phòng GD&ĐT Một thực trạng chưa hợp lý đang diễn ra đó là về chế độ phụ cấp chức vụ của lãnh đạo Phòng GD&ĐT Cụ thể, phụ cấp chức vụ của trưởng phòng giáo dục cấp huyện là 0.3 thấp hơn so với hiệu trưởng một trường tiểu học hạng I Tương tự như vậy phụ cấp của phó trưởng phòng là 0.2, chỉ bằng một tổ trưởng chuyên môn quản lý không quá 9 niên nghề, nếu được điều động từ các trường về Phòng GD&ĐT công tác. Trong khi đó áp lực công việc cũng như trách nhiệm của đội ngũ lãnh đạo này rất lớn Điều này không chỉ ảnh hưởng đến cuộc sống vật chất mà còn ảnh hưởng đến cuộc sống tinh thần bởi họ cảm thấy công việc của mình chưa được xã hội nhìn nhận đánh giá đúng mức.
Lương và các chế độ phụ cấp nhà giáo, cán bộ quản lý cần nghiên cứu bảo đảm được cuộc sống trung bình, nghĩa là tăng thêm từ 1.3 đến 1.5 lần so với mức lương hiện nay Để đảm bảo họ không phải lo nghĩ nhiều đến vấn đề tài chính trong gia đình sẽ chuyên tâm, dồn hết sức vào công tác giảng dạy.
Chính phủ cần xem xét mở rộng chính sách đưa tri thức trẻ về vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn nhất là vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
3.4.2 Đối với Bộ Giáo Dục và Đào Tạo
Bộ GD&ĐT cần có phương pháp và thu thập ý kiến nhằm đổi mới chương trình giáo dục, đặc biệt là giáo dục tiểu học Nên lựa chọn chương trình học nào phù hợp với thực tế của Việt Nam và từng khu vực để kiến nghị thay đổi chương trình, tránh sự áp đặt ồ ạt tất cả các địa phương như nhau. Chương trình học cần tạo điều kiện để HS phát huy sáng tạo, tự nghiên cứu, làm việc theo nhóm Cũng như cần có phân phối chương trình phù hợp làm cho khối kiến thức cần truyền đạt quá nhiều trong khi thời gian học trên lớp chưa đủ dẫn đến việc dạy thêm, học thêm tràn lan, thiếu kiểm soát.
Mạnh dạn để một số địa phương có chất lượng giáo dục, trình độ công nghệ cao chủ động trong việc xây dựng nội dung chương trình học, sách giáo khoa sao cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhưng cần dựa trên khung chương trình quy định của Bộ GD&ĐT Cần ban hành và công bố rộng rãi một quy chuẩn để đánh giá chất lượng giáo dục ở từng địa phương Qua đây để đánh giá cả về trình độ quản lý nhà nước về giáo dục của các cấp, cũng như quản lý về chuyên môn của các Sở, Phòng GD&ĐT.
Trong công tác kiểm tra đánh giá học sinh, cần đưa ra phương pháp đánh giá theo đặc thù của nhiều môn học, ví dụ như môn Tiếng Anh cần đánh giá theo chuẩn chung của khung tiêu chuẩn châu Âu, tránh đánh giá bằng điểm số như hiện nay Việc đánh giá hoàn thành chương trình cấp học nên dựa vào việc kiểm tra đánh giá theo học kỳ ở các năm học để thực tế và hiệu quả cao hơn.
Khi ban hành các văn bản quy định phải có thời gian xem xét kỹ càng, tránh khi ban hành mới xong sẽ thay đổi, hoặc bổ sung ngay lập tức gây tâm lý hoang mang trong dư luận Hoặc thử nghiệm các phương pháp học mới cần chọn lựa những điểm hợp lý để áp dụng tại từng địa phương cụ thể, không thể nơi nào cũng áp dụng như nhau sẽ khó có hiệu quả chất lượng như mong muốn ban đầu.
Cần có quy định chuẩn hóa về đội ngũ lãnh đạo tại các cơ quan chuyên môn là Sở hay Phòng GD&ĐT Phải lựa chọn những người có chuyên môn xuất sắc, ngoài ra còn phải có uy tín, trình độ quản lý giỏi Tránh tình trạng bổ nhiệm ồ ạt như hiện nay, có nhiều GV mới ra trường chưa có kinh nghiệm giảng dạy, quản lý lại được phân công vào phụ trách chuyên môn tại Sở hay Phòng GD&ĐT.
Các tiêu chí đánh giá chuẩn Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng, chuẩn nghề nghiệp GV tiểu học cần thực tế, hợp lý hơn Không nên đánh giá chung chung giữa tất cả các GV bộ môn như nhau, cần có sự đánh giá riêng cho từng bộ môn nhằm sát thực và để khuyến khích GV tự nâng cao trình độ qua bồi dưỡng, nghiên cứu.
Trong công tác chọn lựa công chức là Hiệu trưởng các trường, cần tổ chức thi tuyển chọn lựa, để chọn người có tài, có tâm thực sự với công tác, giảm bớt tình trạng bổ nhiệm như hiện nay.
Trong công tác đào tạo đội ngũ CBQL, GV hiện nay cần phù hợp với nhu cầu phát triển của xã hội Đào tạo theo chức danh cụ thể đối với đội ngũ quản lý, giáo viên tổng phụ trách, các môn đặc thù như Âm nhạc, Mỹ thuật, Thể dục, Tiếng Anh, Tin học cần đào tạo chuẩn để khi đã về các trường công tác GV phải đạt các chuẩn yêu cầu tối thiểu.
3.4.3 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh và Sở Giáo Dục và Đào Tạo
Cần có văn bản hướng dẫn cụ thể thực hiện các Nghị định của Chính phủ, các Quyết định, Thông tư của Bộ GD&ĐT hoặc các thông tư liên Bộ để thực hiện một cách đồng bộ, có hệ thống từ trên xuống dưới, nhằm thống nhất chủ trương, chính sách của nhà nước trên địa bàn cấp huyện ở tỉnh Đăk Lăk như: Nghị định 115/2010/NĐ-CP 24 tháng 12 năm 2010 của Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục, Thông tư liên tịch số 35/2008/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 14 tháng 7 năm 2008 của Bộ GD&ĐT và