Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn huyện tĩnh gia tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THẾ HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60.34.04.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CHU XUÂN KHÁNH HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn TS Chu Xuân Khánh, số liệu trình bày luận văn có luận chứng rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học Tác giả luận văn VŨ THẾ HÙNG i LỜI CẢM ƠN Như chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Học nữa, học mãi” để thấy tầm quan trọng kiến thức bao la vô tận Mà kiến thức có từ thầy cô truyền đạt giảng dạy cho Trong suốt thời gian học tập nghiên cứu trường, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể để hồn thiện luận văn mình: Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới TS Chu Xuân Khánh, thầy giáo hướng dẫn khoa học cho tôi, quan tâm giúp đỡ tận tình thầy giúp tơi hồn thành tốt luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn đến an giám đốc Học viện, cô giáo chủ nhiệm thầy cô giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu trường Cuối xin cảm ơn anh chị chun viên phịng văn hóa thơng tin huyện Tĩnh Gia đồng nghiệp giúp đỡ tơi mặt để tơi hồn thành tốt q trình học tập nghiên cứu đề tài luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG BIỂU ix MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Di sản văn hóa Việt Nam 1.1.2 Di tích lịch sử - văn hóa 1.1.3 Quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa .11 1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa 12 1.2.1 Xuất phát từ vai trò, giá trị di tích lịch sử - văn hóa .12 1.2.2 Thách thức chế thị trường trình hội nhập .13 1.2.3 Từ thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa 15 1.2.4 Năng lực đội ngũ cán quản lý 17 1.3 Nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử – văn hóa 18 1.3.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển, bảo vệ phát huy di tích lịch sử – văn hóa 18 1.3.2 Ban hành tổ chức thực văn quy định pháp luật di tích lịch sử – văn hóa 19 1.3.3 Tổ chức, đạo hoạt động bảo vệ, bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử – văn hóa; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật di tích lịch sử – văn hóa 19 iii 1.3.4 Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học; đào tạo, bồi dưỡng cán chun mơn quản lý văn hóa- xã hội 23 1.3.5 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử – văn hóa 24 1.3.6 Tổ chức, đạo công tác khen thưởng việc bảo vệ phát triển giá trị lịch sử - văn hóa di tích lịch sử – văn hóa 24 1.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật tổ chức di tích lịch sử – văn hóa 25 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa số địa phương khác 26 1.4.1 inh nghiệm quản nhà nước di tích lịch sử – văn hóa số 26 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Tĩnh Gia 30 TIỂU KẾT CHƢƠNG 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA 32 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước di tích lịch sử – văn hóa địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 32 2.1.1 iều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội truyền thống văn hóa .32 2.1.2 Thực trạng hệ thống di tích Lịch sử - Văn hóa địa bàn huyện Tĩnh Gia 35 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện Tĩnh Gia .41 2.2.1 Xây dựng đạo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, dự án phát triển nghiệp bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử – văn hóa địa bàn huyện 41 iv 2.2.2 Tổ chức, đạo hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử – văn hóa; tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật di tích lịch sử – văn hóa .41 2.2.3 Tổ chức thực hoạt động nghiệp vụ nhằm giữ gìn phát huy giá trị di tích 45 2.2.4 Lập kế hoạch huy động, sử dụng nguồn lực cho công tác bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa 47 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo di tích lịch sử - văn hóa 49 2.2.6 tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chun mơn quản lý di tích lịch sử - văn hóa 50 2.2.7 an hành tổ chức thực văn quy định pháp luật di tích lịch sử – văn hóa 51 2.3 ánh giá chung 53 2.3.1 Những kết đạt 53 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 58 2.3.3 Các vấn đề đặt từ thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử – văn hóa địa bàn huyện Tĩnh Gia 61 TIỂU KẾT CHƢƠNG 64 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨATRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA .65 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 65 3.1.1 Thống quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện .66 v 3.1.2 Quản lý nhà nước di tích lịch sử – văn hóa phải bảo tồn phát huy giá trị di tích địa bàn huyện, phải đàm bảo tính trung thực, tính nguyên gốc di tích 67 3.1.3 Quản lý nhà nước di tích lịch sử – văn hóa phải bảo tồn phát huy giá trị di tích gắn với cộng đồng, cộng đồng 67 3.1.4 Quản lý nhà nước di tích lịch sử – văn hóa phải bảo tồn, phát huy giá trị di tích gắn với phát triển kinh tế xã hội địa phương 68 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 69 3.2.1 Xây dựng, thực quy hoạch, kế hoạch bảo vệ, giữ gìn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa địa bàn huyện 69 3.2.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật di tích lịch sử – văn hóa 70 3.2.3 Tổ chức, đạo hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di tích; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật di sản văn hóa địa bàn huyện .71 3.2.4 Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên mơn làm cơng tác quản lý di tích lịch sử – văn hóa địa bàn huyện 73 3.2.5 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo vệ, gìn giữ, phát huy giá trị di tích địa bàn huyện 74 3.2.6 y mạnh công tác thi đua, khen thưởng tạo động lực nâng cao chất lượng quản lý di tích lịch sử – văn hóa địa bàn huyện 75 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lỷ vi phạm pháp luật quản lý nhà nước di tích lịch sử – văn hóa địa bàn huyện 76 vi 3.3 Kiến nghị 76 3.3.1 Với Trung ương tỉnh Thanh Hóa 76 3.3.2 Với y ban nhân dân huyện Tĩnh Gia 77 TIỂU ẾT CHƢƠNG 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ VH, TT&DL BQL : : Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Ban quản lý CNH, H H : Công nghiệp hóa, đại hóa DSVH : Di sản văn hóa H ND : Hội đồng nhân dân SởVH-TT : Sở Văn hóa - Thơng tin UBND : y ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.2 Thống kê vốn ngân sách huyện cấp cho dự án đầu tư liên quan đến Di tích lịch sử văn hóa địa bàn huyện Tĩnh Gia 48 Bảng 2.3 Thống kê nguồn vốn xã hội hóa cho dự án đầu tư liên quan đến Di tích lịch sử văn hóa địa bàn huyện Tĩnh Gia 49 ix