Quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH HIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH HIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH HIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành : Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TỪ THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực luận văn này, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều tập thể cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để hồn thành luận văn Trước tiên, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới đến Thầy giáo, Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức chuyên ngành Quản lý cơng để giúp tơi hồn thành luận văn Đặc biệt Tiến sĩ Nguyễn Từ, người Thầy trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tơi với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin gửi tới Chi cục phát triển nông thôn tỉnh Quảng Ngãi, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Ngãi Cục Kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn tạo điều kiện giúp thu thập số liệu tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới luận văn tốt nghiệp Vì thời gian có hạn, nội dung nghiên cứu cịn mới, thân chưa tiếp cận hết cơng tác quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp, phê bình q thầy cơ, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp Một lần nữa, tác giả xin chân thành cảm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày 28 tháng 12 năm 2017 Học viên Nguyễn Thanh Hiên LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Quảng Ngãi” luận văn tốt nghiệp khóa cao học Quản lý cơng thân tơi Các kết phân tích nêu luận văn trung thực chưa công bố Những kết nghiên cứu kế thừa tác giả khác trích dẫn rõ nguồn gốc Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn trước pháp luật lời cam đoan trên./ Học viên Nguyễn Thanh Hiên MỤC LỤC Phụ bìa Trang Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU…………………………………………………………………1 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP…………………………………………………………… 1.1 Một số khái niệm ………………………………………………… 1.1.1 Khái niệm HTX, HTXNN……………………………………… 1.1.2 Quản lý nhà nước, quản lý nhà nước HTX………… 1.2 Những đặc điểm cần quán triệt thực quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp …………………………………………… 11 1.2.1 Đặc điểm nông nghiệp, nông dân, nông thôn ……… 11 1.2.2 Tính chất, đặc điểm phát triển hợp tác xã nông nghiệp 14 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp………………………………………………………… 20 1.3.1 Nhân tố người…………………………………………… 20 1.3.2 Nhân tố trị……………………………………………… 21 1.3.3 Nhân tố kinh tế………………………………………………… 22 1.3.4 Nhân tố thông tin ……………………………………………… 22 1.3.5 Nhân tố quyền lực……………………………………………… 23 1.4 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước HTXNN vận dụng vào tỉnh Quảng Ngãi ……………… 23 1.4.1 Kinh nghiệp quản lý nhà nước hợp tác tỉnh Quảng Nam ……………………………………………………………… 23 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hợp tác xã nơng nghiệp tỉnh Bình Định ……………………………………………… 25 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Quảng Ngãi 28 Tiểu kết chương ………………………………………………… 30 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI ……… 31 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ngãi…… 31 2.2.1 Điều kiện tự nhiên……………………………………………………… 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội……………………………………………… 34 2.2 Khái quát phát triển hợp tác xã nông nghiệp…………………… 35 2.2.1 Số lượng phân bố hợp tác xã nơng nghiệp tồn quốc…… 35 2.2.2 Số lượng phân bố hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Quảng Ngãi ……………………………………………………………… 36 2.2.3 Tồn yếu HTXNN tỉnh Quảng Ngãi nguyên nhân ……………………………………………………………… 44 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước HTXNN tỉnh Quảng Ngãi 46 2.3.1 Ban hành phổ biến, hướng dẫn văn pháp luật hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã văn pháp luật có liên quan……… 46 2.3.2 Xây dựng máy quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp…………………………………………………………….………… 51 2.3.3 Tổ chức thực đề án, sách……………………… 53 2.3.4 Kiểm tra, tra HTXNN…………………… 56 2.3.5 Hợp tác quốc tế hợp tác xã nông nghiệp…………… 58 2.4 Đánh giá chung kết thực quản lý nhà nước hỗ trợ hợp tác xã nông nghiệp ……………………………………… 58 2.4.1 Kết đạt …………………………………………… 58 2.4.2 Những mặt hạn chế……………………………………… 61 Tiểu kết chương 2………………………………………………………………… 65 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI ………………………………… …… 66 3.1 Quan điểm, định hướng phát triển hợp tác xã nông nghiệp 66 3.1.1 Quan điểm, định hướng Đảng, Nhà nước phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã 66 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế tập thể tỉnh Quảng Ngãi 66 3.2 Nhiệm vụ vụ chủ yếu.…………………………………………… 68 3.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước HTXNN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi…………………………………………… 69 3.3.1 Giải pháp tuyên tuyền…………………………………… 69 3.3.2 Giải pháp sách……………………………………… 71 3.3.3 Xây dựng, nhân rộng mơ hình HTX điểm, mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh HTXNN………………………………… 77 3.3.4 Giải thể, chuyển sang loại hình khác HTXNN nhiều năm không hoạt động hoạt động không hiệu quả, không Luật HTX năm 2012……………………………………… 83 3.3.5 Tổ chức hợp nhất, sáp nhập hợp tác xã 84 3.3.6 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước HTX……… 87 3.3.7.Tăng cường kiểm tra, tra, kiểm toán HTXNN 90 3.3.8 Tăng cường hợp tác quốc tế, lồng ghép nguồn vốn việc phát triển hợp tác xã nông nghiệp 90 Kiến nghị, đề xuất ………………………………………………… 93 Tiểu kết chương 3……………………………………………………………… 93 KẾT LUẬN……………………………………………………………… 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa BVTV Bảo vệ thực vật HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp KTTT Kinh tế tập thể Luật HTX 1996 Luật Hợp tác xã năm 1996 Luật HTX 2003 Luật Hợp tác xã năm 2003 Luật HTX 2012 Luật Hợp tác xã năm 2012 NTM Nông thôn NNPTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn PTNT Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân