MỞ ĐẦU TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN THỊ THÚY HIỀN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHO BẠC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH KINH TẾ CHÍNH TRỊ LUẬN VĂN THẠC SỸ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN THỊ THÚY HIỀN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHO BẠC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ LUẬN VĂN THẠC SỸ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TÔ ĐỨC HẠNH HÀ NỘI, NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung luận văn hồn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tôi, hướng dẫn khoa học Phó Giáo sư, Tiến sỹ Tô Đức Hạnh Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thúy Hiền LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, em nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình quý thầy, cô, bạn bè đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn bày tỏ kính trọng, lịng biết ơn Phó Giáo sư, Tiến sỹ Tô Đức Hạnh, người hướng dẫn khoa học, tận tình bảo, hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn quý thầy, Khoa Lý luận Chính trị, Viện Đào tạo sau Đại học trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn, giúp đỡ em trình thực Luận văn Xin trân trọng cảm ơn quý thầy, cô Hội đồng Khoa học môn, Hội đồng chấm Luận văn có góp ý, chỉnh sửa để Luận văn em hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo, bạn đồng nghiệp quan Kho bạc Nhà nước cung cấp số liệu, tư liệu giúp em để hoàn thành Luận văn Cuối cùng, em xin trân trọng cảm ơn quý thầy, cô trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền thụ cho em kiến thức quý báu trình em học tập trường MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Nguồn nhân lực cần thiết phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Một số vấn đề nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực 1.1.2 Sự cần thiết phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước 16 1.2.1 Nội dung phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước 16 1.2.2 Tiêu chí đánh giá phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước 20 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước 21 1.3 Kinh nghiệm số quốc gia phát triển nguồn nhân lực tài 25 1.3.1 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực Tổng cục tài cơng Cộng hịa Pháp 25 1.3.2 Kinh nghiệm Mỹ 27 1.3.3 Kinh nghiệm Singapore 29 1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút cho Kho bạc Nhà nước Việt Nam 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC KHO BẠC NHÀ NƯỚC 34 2.1 Tổng quan hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam 34 2.1.1 Qúa trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Việt Nam 34 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy KBNN 37 2.2 Thực trạng nguồn nhân lực KBNN 39 2.2.1 Thực trạng chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển NNL 39 2.2.2 Hiện trạng phát triển số lượng NNL 41 2.2.3 Hiện trạng phát triển chất lượng NNL 45 2.3 Đánh giá thực trạng nguồn nhân lực KBNN 58 2.3.1 Những thành tựu đạt 58 2.3.2 Những tồn hạn chế 59 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 60 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHO BẠC NHÀ NƯỚC 63 3.1 Phương hướng, mục tiêu chiến lược phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 63 3.1.1 Cơ sở để xác định quan điểm phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 63 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước 67 3.2 Những giải pháp chủ yếu phát triển nguồn nhân lực KBNN Việt Nam đến năm 2020 70 3.2.1 Nhóm giải pháp quy hoạch, phát triển số lượng, chất lượng NNL KBNN 70 3.2.2 Thực tuyển dụng CBCC công khai, minh bạch khách quan 71 3.2.3 Thường xuyên tự bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ CBCC 76 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý, sử dụng CBCC hợp lý có hiệu 82 3.2.5 Thực tốt sách đãi ngộ, đảm bảo ổn định nâng cao đời sống CBCC 90 3.2.6 Đánh giá khách quan chất lượng CBCC 91 3.3 Một số kiến nghị 92 3.3.1 Kiến nghị Bộ Nội vụ 92 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài 93 3.3.3 Kiến nghị trường Đại học 94 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KBNN: Kho bạc Nhà nước NSNN: Ngân sách Nhà nước NNL: Nguồn nhân lực CBCC: Cán bộ, công chức TABMIS: Hệ thống thơng tin tích hợp ngân sách Kho bạc TSA: Tài khoản toán tập trung IFMIS: Hệ thống thơng tin tài tích hợp ĐTBD: Đào tạo bồi dưỡng WTO: Tổ chức thương mại giới APEC: Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương ASEAN: Hiệp hội nước Đơng Nam Á AFTA: Khu vực mậu dịch tự thương mại ASEAN DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng số 2.1: Hiện trạng số lượng cán bộ, công chức KBNN giai đoạn 1990 - 1999 41 Bảng số 2.2: Thống kê số lượng CBCC hệ thống KBNN 42 Bảng số 2.3: Cơ cấu nguồn nhân lực theo giới tính 44 Bảng số 2.4: Cơ cấu nguồn nhân lực theo độ tuổi 44 Bảng số 2.5: Trình độ đội ngũ CBCC KBNN năm 2005 47 Bảng số 2.6: Hiện trạng trình độ cán bộ, cơng chức KBNN tính đến tháng 10/2013 52 Bảng số 2.7: Bảng tổng hợp kết đào tạo, bồi dưỡng 10 tháng đầu năm 2013 55 Bảng số 2.8: Thống kê thực trạng ngạch công chức hệ thống KBNN 57 BIỂU ĐỒ: Biểu đồ 2.1: Số lượng đội ngũ CBCC hệ thống KBNN giai đoạn 1990 – 10/2013 43 Biểu đồ 2.2 : Cơ cấu trình độ đại học đại học đội ngũ CBCC hệ thống KBNN giai đoạn 1990 – 10/2013 53 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức máy hệ thống KBNN 38 Sơ đồ 3.1 Mơ hình tuyển dụng nhân lực KBNN 75 Sơ đồ 3.2: Chiến lược nhân lực với thông tin đầu vào từ chiến lược kinh tế 97 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN THỊ THÚY HIỀN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHO BẠC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TÔ ĐỨC HẠNH HÀ NỘI, NĂM 2013 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta trình phát triển cơng nghiệp hóa đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế diễn nhanh chóng sâu rộng, tác động mạnh mẽ đến hoạt động kinh tế, xã hội Sự phát triển kinh tế - xã hội phụ thuộc vào nhiều yếu tố điều kiện, chủ yếu phụ thuộc vào yếu tố người ngày kinh tế tri thức coi biểu kinh tế đại có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội Sau 20 năm thành lập NNL KBNN có phát triển đáng kể số lượng chất lượng tồn nhiều bất cập Làm để phát triển NNL KBNN đáp ứng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 năm Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Việt Nam” cho luận văn Cao học Hy vọng nghiên cứu góp phần vào việc xây dựng phát triển NNL hệ thống KBNN trước yêu cầu toàn cầu hóa hội nhập kinh tế Nội dung luận văn: Thứ nhất, làm rõ số vấn đề lý luận chung Kho bạc Nhà nước nguồn lực Kho bạc Nhà nước Luận văn hệ thống quan niệm Kho bạc Nhà nước, chức nhiệm vụ KBNN Quan niệm nguồn nhân lực nguồn nhân lực KBNN tồn cán bộ, cơng chức làm việc hệ thống KBNN bao gồm số lượng, chất lượng, lực có tiềm thể lực, trí lực tâm lực cơng chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ KBNN ii Đặc điểm NNL KBNN: đặc điểm đơn vị quản lý nhà nước Ngoài yêu cầu nhiệm vụ giao, NNL KBNN có đặc điểm riêng sau đây: (1) NNL KBNN có trình độ tương đương đồng đều, phân bổ theo đơn vị hành từ trung ương đến địa phương, (2) NNL KBNN gắn liền với hoạt động nghiệp vụ KBNN, (3) NNL KBNN sử dụng tốt công nghệ thơng tin để đại hóa KBNN, (4) NNL KBNN gắn liền với yêu cầu đại hóa cải cách thủ tục hành Trên sở đó, luận văn phân tích nội dung nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực KBNN: Về nội dung phát triển NNL KBNN: (1) Xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, (2) Phát triển số lượng nguồn nhân lực, (3) Phát triển chất lượng nguồn nhân lực Luận văn nhân tố ảnh hưởng đến phát triển NNL KBNN bao gồm: (1) Sự phát triển khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin, (2) Trình độ phát triển Kinh tế - Xã hội, (3) Sự phát triển Giáo dục - Đào tạo chủ trương đào tạo Kho bạc Nhà nước, (4) Sự phát triển y tế bảo vệ sức khỏe người lao động Kho bạc Nhà nước, (5) Nhiệm vụ sách đãi ngộ hệ thống Kho bạc Nhà nước, (6) Hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia Để có thêm sở đưa phương hướng giải pháp chương 3, luận văn khảo sát kinh nghiệm số quốc gia Từ rút học kinh nghiệm áp dụng hệ thống KBNN: (1) Về tổ chức máy cần phải kiện toàn tổ chức máy cấp theo hướng gọn nhẹ, động, hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với lộ trình cải cách hành đại hóa; (2) Nhà nước phải ban hành đồng văn pháp quy để thống việc xây dựng, quản lý, sử dụng đội ngũ công chức nói chung; (3) Thực tốt việc tuyển chọn công chức thông qua thi tuyển công khai, nghiêm túc,