Hoàn thiện cơ chế thu thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với sử dụng đất đai của tỉnh lạng sơn

— ]1 TRUCJNG DAI HOC KINH TE QUOC DAN NGUYEN TRONG NGHTA DAI HOC KTQD TT THONG TIN THU' VIEN PHONG LUANAN-TULIEU HOAN THIEN CO CHE THU THUC HIEN NGHIA VU TAI CHINH DOI VOI SO DUNG DAT DAI ■ ■ CUA TINH LANG SON Chuygn nganh: KINH te' CHINH TRI LUAN VAN THAC SY KINH T< • • Ngitoi hitting dan khoa hoc' PGS.TS DANG VAN THANG 77/5 36 HA NOI - 2009 ffi MVC LUC DANH MUC CAC TU VIET TAT DANH MUC CAC BANG BIEU TOM TAT LUAN V AN MO DAU CHUONG 1: CO SO LY LUAN • VA THUC • TIEN CUA CO CHE THU THUC HIEN NGHIA VU TAI CHINH DOI VOl SU DUNG DAT DAI 1.1 LY LUAN CHUNG VE THU THUC HIEN NGHIA VU TAI CHINH DOI VOl SU DUNG DAT DAI z 1.1.1 Co sot z kinh te phat sinh quan he thuc hien nghia vu tai chinh doi vai su dung dat dai 1.1.2 Phan loai cac khoan thu thuc hien nghia vu tai chinh doi vai su dung dat dai 11 z z 1.1.3 Vai fro cua thu thuc hien nghia vu tai chinh doi vai su dung dat dai 14 1.2 CO CHE THU THUC HIEN NGHIA VU TAI CHINH DOI VOl SU DUNG DAT DAI VA SU CAN THIET HOAN THIEN CO CHE DO 16 1.2.1 Khai niem co che thu thuc hien nghia vu tai chinh doi vai su dung dat dai 16 1.2.2 Noi dung cua co che thu thuc hien nghia vu tai chinh doi vai SDD 17 A Z Z A 1.2.3 Su can thiet va dieu kien phai hoan thien co che 32 1.3 KINH NGHIEM HOAN THIEN CO CHE THU THUC HIEN NGHIA VU _ a r •> = _ * x TAI CHINH O MQT SO QUOC GIA 39 1.3.1 Thue danh vao tai san dat dai a mot so quoc gia 39 1.3.2 Mot so sac thue co the hoc tap, ap dung 477 CHUONG H: THUC TRANG CO CHE THU THUC HIEN NGHIA VU TAI CHINH DOI VOI SU DUNG DAT DAI CUA TINH LANG SON 52 • • 2.1 IKHAI QUAT TINH HINH IKNH TIE XA HOI CUA TiNH LANG SON LIEN QUAN DEN THU THUC HIEN NGHIA VU TAI CHINH DOI VOI SU DUNG DAT DAI TU KHI DOI MOl DEN NAY 22 2.2 TINH HINH THUG HIEN CO CHE THU THUC HIEN NGHIA VU TAI CHINH DOI VCh SU* DVNG DAT DAI CUA TINH LANG SON 52 2.2.1: Doi vdi thue nha dat, SDDNN: 52 2.2.2 Doi voi thu tien SDD, Tien thue dat, Thue chuyen quyen SDD, Le phi trudc ba ve dat 56 2.3 DANH GIA THIJC TRANG CO CHE THU THU*C HIEN NGHIA VU TAI CHINH DOI VCH SU* DVNG DAT DAI CUA TINH LANG SON 59 2.3.1 Nhfrng ket qua dat duoc 59 A A 2.3.2 Nhung mat han che, ton tai, nguyen nhan 68 CHLONG III: PHUONG HUONG VA GIAI PHAP HOAN THIEN CO CHE THU THUC HIEN NGHIA VU TAI CHINH DOI VCH SLT DUNG DAT DAI CUA TiNH LANG SON 77 3.1 QUAN DIEM, PHUONG HUONG HOAN THIEN CO CHE THU THUC HIEN NGHIA VV TAI CHINH DOI VOI SU DVNG DAT DAI CUA TINH LANG SON 77 3.1.1 Phuong huong hoan thien 77 3.1.2 Cac quan diem hoan thien cor che thu thue hien nghTa vu tai chinh doi vdi su dung dat dai cua tinh Lang Son 78 3.2 CAC GIAI PHAP HOAN THIEN CO CHE THU THUC HIEN NGHIA VV TAI CHINH DOI VOI SU DVNG DAT DAI CUA TINH LANG SON 87 r 3.2.1 Nhom cac giai phap hoan thien chinh sach nghTa vu tai chinh doi vdi dat dai 87 r r r 3.2.2 Giai phap lien quan den viec xac dinh gia dat la can cu tinh thue SDD, thue TNCN, gia tinh le phi trudre ba, thue tai san QSDD 106 3.2.3 Nhom cac giai phap ve nang cao trinh chuyen mon nghiep vu, y thue trach nhiem va chat luong phuc vu cua doi ngu can bo CCVC di doi voi viec khong ngung nang cao nhan thue cua ngudi dan noi chung, nguoi SDD noi rieng de ho hieu va tu giac chap hanh nghTa vu tai chinh voi nha nude 110 3.2.4 Nhom cac giai phap dua cong nghe hien dai vao cong tac quan ly 112 KET LUAN 114 TAI LIEU THAM KHAO 116 r x, x _ _ ■£ DANH MVC CAC TV VIET TAT Tw viet tat Y nghia XHCN Xa hoi chu nghia CNXH Chu nghia xa hoi UBND Uy ban nhan dan QSDD Quyen su dung dat SDD Su dung dat SDDNN Su dung dat nong nghiep NN Nong nghiep NSNN Ngan sach Nha nuoc NSDD Nguoi su dung dat NNT Nguoi nop thue SXNN San xuat nong nghiep NVTC Nghia vu tai chinh TNCN Thu nhap ca nhan UNT Uy nhiem thu CQSDD Chuyen quyen su dung dat QLNN Quan ly nha nudc ccvc Cong chuc vien chuc WTO To chuc thuong mai The gioi •> r x r DANH MUC SO DO, BANG BIEU So 1.1 Bo may va quy trinh thu thue SDDNN, ND 277 So 1.2 Bo may va quy trinh thu tien SDD, Tien thue dat, Thue chuyen quyen SDD, Le phi trudc ba ve dat 30 So 1.3 Bo may va quy trinh thu le phi dia chinh 32 Bang 2.1 Bieu tong hop so lieu thu thuc hien nghia vu tai chinh ve dat dai 60 Bieu 2.1 So sanh thu thuc hien nghia vu tai chinh va tong thu ngan sach 61 Bieu 2.2 Tong San pham nong nghiep theo gia thuc te 62 Bieu 2.3 :So sanh thu thue nha dat voi tong thu ngan sach 63 ■» x r Bieu 2.4 So sanh thu tien su dung dat va tong thu ngan sach 64 Bieu 2.5 So sanh thu thue chuyen quyen su dung dat va tong thu ngan sach 66 — TRUdNG DAI HOC KINH tE QUo’c DAN NGUYEN TRONG NGHTA HOAN THIEN Off CHE THU THUC HIEN M NGHIA VU TAI CHINH DOI VOI SU DUNG DAT DAI ■ ■ 9 CUA TINH LANG SUN Chuyen nganh: KINH T< CHfNH tri t6m tAt luan vAn thac SY • HA NOI - 2009 • MO DAU Tinh cap thiet cua de tai: f r r a Dat dai dugc xem nhu mot loai tai san dac biet, la mot ba yeu to dau vao cua san xuat, dong thoi la nguon tai nguyen vo cung quy gia cua moi quoc r gia Nha nuoc o dau, thoi ky nao cung xem va dat chinh sach dat dai vao vi tri uu tien chien lugc phat kinh te, on dinh chinh tri xa hoi Nam 1988 Luat dat dai dau tien cua nuoc ta da dugc Quoc hoi thong qua Noi dung chu yeu la the che hoa chu truong giao dat NN cho ho gia dinh, ca nhan su dung lau dai Tuy nhien chi sau nam thuc hien khung phap ly cua luat dat dai nam 1988 khong chua noi nhu cau phat trien kinh te hang hoa nong nghiep Nam 1993 quoc hoi thong qua Luat dat dai lan thu nham tao hanh lang r y r r phap ly cho phat trien kinh te NN hang hoa Hai van de chu yeu: Mot la, Nha nuoc giao cho nguoi su dung dat quyen gom: Quyen chuyen doi, chuyen nhugng, thua ke, the chap, cho thue; t y hai la, dat co gia, gia nha nuoc quy dinh f ' de dieu chinh moi quan he giua nha nuoc va nguoi su dung dat Tuy vay Luat dat dai nam 1993 tu thuc hien da co nhieu han che vi co ban luat van chi tap trung vao dat nong nghiep, xem xet dat dai duoi goc la tu lieu san xuat va cu the hoa quyen, nghia vu cua nguoi su dung dat la ho gia dinh, ca nhan ma chua quan tam dat dai nhu mot nguon luc de thuc hien CNH, HDH dat nuoc Trong mo hinh kinh te thi truong dinh huong XHCN, gia tri quyen su dung dat tro tai san phat trien kinh te dong thoi cung tao su cong bang xa hoi cua nguoi su dung dat Quan he dat dai lai tro tam thoi ky day manh CNH, HDH dat nuoc Luat dat dai nam 2003 quy dinh Nha nuoc giao quyen su dung dat nhu mot tai san cho nguoi su dung dat thoi han phu hop voi muc dich su dung dat, nha nuoc cong nhan quyen su dung dat doi voi nguoi dang su dung dat hgp phap; nguoi su dung dat dugc nha nuoc cho phep thuc hien cac quyen •> t r r r r chuyen doi, chuyen nhugng, thua ke, cho thue, the chap, bao lanh, gop von, r a r r r ' tang, cho doi voi tai san quyen su dung dat mot so che su dung dat cu ii r •> r r r the va thdi han su dung dat; Nha nude thiet lap he thong quan ly dat dai z r r z thong nhat ea nude Nha nude ban hanh nhung dinh ehe tai ehinh dat dai z z z z nhu: Dat dai la tu lieu san xuat dae biet, dat eo gia, nha nude qui dinh gia dat, ' r * z z nha nude giao dat eo thu tien su dung dat vao mot so mue dieh, nha nude eho thue dat de san xuat kinh doanh, nha nude thu tien su dung dat NN, thue nha, Z Z y Z Z y dat, thue ehuyen quyen su dung dat, ngudi eo dat bi thu hoi thi dune nha nude Z A Z Z boi thudng va quan nhat nhung dinh ehe tai ehinh doi vdi ngudi Z Z su dung dat la thue hien “nghia vu tai ehinh su dung dat dai” Trong thdi gian qua viee thue hien Luat dat dai 2003 noi ehung, thue hien thu nghia vu tai ehinh noi rieng dat duoe nhung tuu nhat dinh, nhung dong thdi eung khong tranh khoi nhung ton tai, han ehe nhu: B e Z Z - Thue hien nghia vu tai ehinh doi vdi su dung dat dai tao nguon thu NSNN khong nho, dam bao su eong bang, nang eao hieu qua su dung dat dai, y 9 Z gop phan thue day phat trien thi trudng bat dong san - Nhung ton tai, han ehe: Con nhieu bat eap eae quy dinh tai eae van z ban tung thdi gian khae nhau, eo ehe van hanh thue hien thu nghia vu tai ehinh SDD, y thue ehap hanh va trinh hieu biet phap luat eua tung to ehue, ea nhan SDD eon han ehe z y z z - Nguyen nhan ton tai, han ehe: Nguyen nhan ehu yeu la eo ehe thu thue hien nghia vu tai ehinh su dung dat z z z Hoan thien eo ehe thu thue hien nghia vu tai ehinh doi vdi su dung dat dai Z A Z y nham ehong that thu, dam bao su eong bang xa hoi, nang eao hieu qua su dung z y 9 z dat dai, gop phan thue day phat trien thi trudng bat dong san r \ Day ehinh la ly tae gia lua ehon de tai: “Hoan thien ca che thu thwc hien nghia vu tai chinh doi vdi sd dung dat dai cua tinh Lang San ” lam luan van nghien euu Tinh hinh nghien cihi de z y - Da eo nhung bai viet, eong trinh khoa hoe, hoi thao, de an, luan van nghien euu ve dat dai, thi trudng bat dong san, thue nha dat nhien da so nghien euu ve viee quy hoaeh ke hoaeh su dung dat dai, mot so sae thue lien z z quan den dat dai iii y r r • - Luan van tiep can nghien cuu ve cor che thu thue hien nghTa vu tai chinh doi vdi su dung dat dai vay khong trung lap Doi tirung va pham vi nghien cun: F x - Nghien cuu ve cof che thu thue hien nghTa vu tai chinh doi vdi su dung dat dai - Tu luat dat dai 2003 cd hieu luc thi hanh - Pham vi tinh Lang son Muc ciru cua de tai: • dich va nhiem • vu• nghien CT r w - Lam sang to ccr sd ly luan va thue tien ccr che thu thue hien nghTa vu tai chinh doi vdi su dung dat dai F X F F - Lam ro thue trang cof che va nhung ton tai, han che, nhung vudng mac va nguyen nhan d tinh Lang son - De xuat phuong hudng va giai phap de hoan thien Phuong phap nghien ciru: - Phuong phap vat lich su - Phuong phap Thong ke dieu tra Nhung dong gop cua luan van: - Phan tich, luan giai co sd kinh te phat sinh quan he nghTa vu tai chinh F F doi vdi su dung dat dai - Phan tich tac dong cua co che thu nghTa vu tai chinh doi vdi su dung dat dai - Co che van hanh F - Phan tich thue hien cor che d tinh Lang son Ket cau cua luan van: X X X F F F - Ngoai phan md dau, phan ket luan, danh muc bang bieu, chu viet tat va danh muc tai lieu tham khao - Luan van gom chuong: - Chuorng I: Cor sd ly luan va thue tien cua cor che thu thue hien nghTa vu tai chinh doi vdi su dung dat dai F F - Chuong II: Thue trang cua cor che thu thue hien nghTa vu tai chinh doi vdi su dung dat dai d tinh Lang son F - Chuorng III: Phuong hudng va giai phap hoan thien cor che thu thue hien F F nghTa vu tai chinh doi vdi su dung dat dai cua tinh Lang Son CHVONG CO SO LY LUAN VA TI1LC TIEN CUA CO CHE THU THUC HIEN NGHIA VU TAI CHINH DOI VOI SU* DUNG DAT DAI 1.1 Ly iuan chung vC thu thnrc hien nghia vu tai ch inh CCi voi sir dhtg dai dai Ca sa kinh te phat sinh quan he thuc hien nghia vu tai chinh doi vai su r r •> r dung dat dai: Dat dai la mot loai tai san dac biet, bieu hien cua tai san cua dat dai thong qua quyen su dung dat (QSDD), tai san QSDD luon co nhung dac r diem chu yeu sau day: Mot la, Luon co gia tri, QSDD luon mang lai mot loi ich nhat dinh cho y r y nguoi nam gui no Gia tri cua QSDD luon tri gia duoc bang tien Hai la, QSDD luon gan voi mot chu the nhat dinh, Chu co QSDD co the la ca nhan, to chuc hoac la co quan Nha Nuoc Ba la, QSDD luon co tinh thoi diem, Khi noi den QSDD la noi den mot luong cua cai co thuc cua chu the tai mot thoi diem nao Bon la, QSDD co the chuyen giao duoc giao dich dan su, tuc la co the the trao doi, mua ban, chuyen nhuong, bieu tang, thua ke, cho tang Z e Z Thu thuc hien nghia vu tai chinh doi voi su dung dat dai la thuc hien quyen so huu cua nha nuoc ve Dat dai Thong qua cac khoan thu khac y yr nha nuoc quy dinh nha nuoc dieu tiet mot phan thu nhap cua nguoi SDD vao ' ' r • NSNN; tao su cong bang xa hoi; nang cao hieu qua SD dat; bao ve nguon tai nguyen quoc gia, han che suy thoai tai nguyen dat; Thuc day hinh va phat r y y y r r trien thi truong bat dong san; gop phan dieu tiet vi mo nen kinh te r r Phan loai thu thuc hien nghia vu tai chinh doi vai su dung dat dai: Can cu vao noi dung quan ly su dung dat dai, thu nghia vu tai chinh doi voi SDD duoc chia cac khoan thu sau: • Thu tien su dung dat: Tien su dung dat la mot khoan thu cua Nha nuoc 104 * Thu nhap chiu thue z Thu nhap chiu thue tir chuyen nhtccmg QSDD la khoan thu nhap nhan duoc tu viec chuyen nhugng quyen su dung dat; Thu nhap tu chuyen quyen thue dat, thue mat nuoc; Cac khoan thu nhap khac nhan dugc tu chuyen nhugng QSDD * Can cu tinh thue r r r - Can cu tinh thue doi vdi thu nhap tir chuyen nhugng bat dong san la thu r r r nhap tinh thue va thue suat r •> \ \ - Thu nhap tinh thue: dugc xac dinh bang gia chuyen nhugng quyen su dung dat tru (-) di gia von va cac chi phi hgp ly lien quan e r z x \ - Gia chuyen nhugng quyen sir dung dat la gia thuc te ghi tren hgp dong chuyen nhugng tai thoi diem chuyen nhugng r Trudng hgp khong xac dinh dugc gia thuc te chuyen nhugng hoac gia x z z z ghi tren hgp dong chuyen nhugng thap hon gia dat Uy ban nhan dan cap tinh quy dinh tai thdi diem chuyen nhugng thi gia chuyen nhugng se dugc xac z z dinh theo Bang gia dat Uy ban nhan dan cap tinh quy dinh Z X Z - Thu nhap tinh thue tu chuyen quyen thue dat, thue mat nudc dugc xac X dinh bang gid cho thue lai trie (-) gid di thue va cac chi phi co lien quan + Gia cho thue lai dugc xac dinh bang gia thuc te ghi tren hgp dong tai thdi diem chuyen quyen thue mat dat, thue mat nudc X e z Trudng hgp don gia cho thue lai tren hgp dong thap hon gia Uy ban nhan dan tinh, qui dinh tai thdi diem cho thue lai thi gia cho thue lai dugc xac dinh can cu theo Bang gia thue Uy ban nhan dan tinh, qui dinh + Gia di thue: dugc xac dinh can cu vao hgp dong thue Trudng hgp khong xac dinh dugc gia thue hoac gia thue ghi tren hgp X Z Z dong cao hon thuc te tai thdi diem thue thi thue thu nhap ca nhan dugc tinh theo thue suat 2% tren gia chuyen nhugng 105 + Chi phi lien quan dugc tru xac dinh thu nhap tinh thue la cac khoan chi phi thuc te phat sinh ttr hoat dong chuyen quyen co hoa don, chung tu hop phap - Thue suat va each tinh thue r r r r r + Thue suat thue thu nhap ca nhan doi voi chuyen nhuong bat dong san la 25% tren thu nhap tinh thue + Trubng hop khong xac dinh duoc gia von va cac chi phi lien quan lam r e r r co sb xac dinh thu nhap tinh thue thi ap dung thue suat 2% tren gia chuyen nhuong r r r * Thoi diem xac dinh thu nhap tinh thue doi voi chuyen nhuong bat dong A Z san la thoi diem hop dong chuyen nhuong bat dong san co hieu luc theo quy dinh cua phap luat Z A Trubng hop chuyen nhuong bat dong san la dong sb huu, thi nghia vu z thue se duoc tinh rieng cho tung ca nhan * Khai thue, nop thue - Thdi diem khai thue: ca nhan co thu nhap tu chuyen nhuong bat dong san khong phan biet thuoc doi tuong chiu thue hay mien thue deu phai lap to khai thue thu nhap ca nhan va nop cung ho so chuyen quyen sb huu, chuyen A Z quyen su dung bat dong san A Z A Z Z - Ho so khai thue bao gom: To khai thue thu nhap ca nhan va cac giay to lien quan theo quy dinh cua phap luat; ho so khai thue cung ho so chuyen Z A Z A nhuong bat dong san tai co quan dang ky quyen sb huu, quyen su dung bat dong san; Thoi han nop thue ddi voi ca nhan co thu nhap tu chuyen nhuong bat dong san la thoi han ghi tren Thong bao thue Tuy nhien mac du moi co hieu luc thi hanh nhung luat thue thu nhap ca Z Z hon; viec mien thue trubng hop nguoi chuyen nhuong chi co nhat mot 106 3.2.2 Giai phap lien quan den viec xac dinh gia dat la can cu* tinh thue SDD, thue TNCN, gia tinh le phi trudc ba, thue tai san QSDD Nhu luan van da de cap gia dat la mot nhung can cu quan viec tinh thue chuyen quyen SDD cu, thue SDD, thue TNCN, le phi trudc ba, thue tai san QSDD Khi xac dinh gia dat de tinh thue ddi vdi cac sac thue noi tren thong thudng co hai each la can cu vao gia thi trudng thuc te chuyen r nhuong va gia dat UBND tinh quy dinh Ddi chieu vdi cac quy dinh cua Luat dat dai, cac quy dinh ve tinh thue chuyen quyen SDD cu, thue SDD, thue TNCN, le phi trudc ba, thue tai san QSDD va cac quy dinh lien quan den viec xac dinh gia tri quyen su dung dat hien hanh, viec xac dinh gia dat tinh thue duoc thuc hien theo mot hai noi dung sau: Thu nhat, gia dat tinh thue phai la gia ca thi trudng ve quyen su dung dat cua dien tich dat tinh thue Trong dieu kien nen kinh te thi trudng va hoi nhap kinh te quoc te, gia ca r hinh tren thi trudng duoc coi la chi tieu phan anh rd nhat gia tri cua hang hoa giao dich va gia ca duoc su dung de xac dinh cac quyen lqi va nghTa vu cua cac chu the lien quan Gia ca thi trudng co the hinh thong qua cac hinh thuc nhu dau gia, dau thau, mua ban, trao ddi Gia ca thi r r t trudng cua cac dien tich dat chiu thue vi vay phai duoc su dung de lam gia tinh thue cua dien tich dat Cac dieu kien cu the duoc dat la: dien tich r \ \ dat va quyen su dung no phai duoc dua giao dich tren thi trudng; co day e r r t du cac giay td, van tu co lien quan den giao dich va co gia tri de xac dinh muc gia da hinh cua giao dich 107 t r r Trong truong hop dien tich dat tinh thue khong dam bao duoc cac \ r r dieu kien tren, gia dat tinh thue la gia co quan nha nudc co tham X quyen quy dinh Thu hai, gia dat tinh thue la gia co quan nha nudc cd tham quyen quy dinh Day la mot bien phap hanh chinh can thiet de quan ly va dieu tiet hoat r r r y r dong su dung dat, thi trudng bat dong san va cac van de khac lien quan den dat dai nen kinh te thi trudng cd su quan ly cua Nha nudc Luc nay, cac A muc gia de xac dinh nghia vu tai chinh cua cac chu su dung dat, chuyen X A X A X A nhugng quyen su dung dat, tien den bu Nha nudc thu hoi dat duoc xac 9 dinh tren co sd khung gia Chinh phu quy dinh va phu hop vdi tung dien A A tich dat d tung dia phuong Chinh phu se xay dung mot khung gia dat cu the cho tung loai dat d tung dia ban khac nhau, cac dia phuong can cu vao dieu kien cu the cua dia phuong minh xay dung mot muc gia cu the cho tung A loai dat d cac vi tri cu the Muc gia cd the duoc on dinh mot thdi 9 gian nhat dinh va cd the duoc dieu chinh cd su dau tu co sd tang, cac dich vu cong cong cua Nha nudc hoac cd su bien dong ldn ve gia ca tren thi trudng Tren thuc te viec chuyen nhugng QSDD cac doi tugng thuong ke A X khai khong dung thuc te gia chuyen nhugng hoac chi the hien tren hgp dong 9 la gia theo thoa thuan dac biet la doi vdi ho gia dinh, ca nhan Viec xac dinh , A A A A gia dat de tinh thue chu yeu dua vao gia dat UBND tinh quy dinh Trong do, gia dat UBND tinh quy dinh dugc xac dinh hang nam can cu vao gia hoi dong dinh gia dat cua cac huyen xay dung cd tham khao gia dat tren thi trudng, nhien gia dat UBND tinh ban hanh hang nam chenh lech rat xa A vdi gia thuc te tren thi trudng chuyen nhugng cac nguyen nhan sau: 108 r yr - Hoi dong dinh gia dat cua cac huyen lam viec mang tinh chat kiem nhiem, da so cac vien hoi dong khong co nghiep vu ve xac dinh r-u r r r gia dat dan den viec xac dinh gia chi mang tinh chat cam tinh r r x r r \ - Nhung van de lien quan den quan ly nha nude ve dat, lien quan den x r x r viec den bu thiet hai, giai phong mat bang tac dong den viec xac dinh gia dat, r r hon nua Lang son dang giai doan quy hoaeh lai thi, so luqng doi X XX tuong duqc den bu thiet hai, giai phong mat bang ldn, nhieu du an keo dai r r r •> x nen neu gia dat thap va on dinh se thuan lqi hon cho viec den bu thiet hai, giai phong mat bang - Do co che xac dinh gia dat khong quy dinh ro rang trach nhiem cua to chuc, ca nhan xac dinh gia dat, hon nua viec khao sat gia chi thuc hien r r m r r mot thdi gian rat ngan nam dan den gia dat chua that su chinh xac Do vay giai phap lien quan den xac dinh gia dat de tinh thue nham chong that thu thue, hay noi each khac la nhung yeu cau dat cho viec quy dinh r r x muc gia dat tinh thue cua co quan nha nudc cd tham quyen la: r r r - Gid dat tinh thue quy dinh phai phu hop vdi gid dat da hinh tren f r x r x thi trudng De thuc hien duoc yeu cau nay, gia dat tinh thue can phai duqc r r xay dung tren co sd cd so sanh true tiep vdi muc gia dat tren thi trudng Day r r r la phuong phap so sanh true tiep de xac dinh gia dat tinh thue Phuong phap true tiep duqc ap dung tren thi trudng cd hoat dong chuyen nhuqng loai r r r do, gia dat tinh thue duqc xac dinh theo muc gia dat da hinh tren thi trudng dieu kien binh thuong - Gid dat tinh thue quy dinh phai phan anh dupe phan thu nhap mang lai r cua viec su dung dat theo cac muc dich khac Day la phuong phap thu nhap de xac dinh gia dat tinh thue Phuong phap thu nhap duqc ap dung r r x dat su dung da xac dinh duqc phan thu nhap mang lai su dung dat, r r y r lay thu nhap chia cho muc lai suat tien gui cao nhat cua ngan hang thuong 109 mai mot nam dia phuong de xac dinh gia tinh thue - Trong trudng hop khong cd gid thi trudng tuong tu va khong xac dinh y r r r duoc phan thu nhap cua viec sic dung dat, gid dat tinh thue phai duoc xac dinh phu hop vdi kha nang sinh loi cua dat Kha nang sinh loi cua dat duoc xac dinh dua tren cac yeu to da duoc su dung de phan hang dat nong nghiep Nhin chung, viec quy dinh cac can cu phan hang dat tinh thue su dung dat nong nghiep hien hanh co tinh khoa hoc cao, ve thuc tien ap dung van r a nhieu kho khan va bat cap nhung sau hon 15 nam ap dung, each phan loai < r a theo cac yeu to tren da phan nao hinh nen mot can cu quan trong r r \ viec hinh gia dat thong qua cac giao dich ve dat nong nghiep d nuoc Cac chi tieu phan anh duoc day du kha nang sinh lqi cua dat phu r hop vdi muc dich su dung san xuat nong nghiep Ben canh viec xac e r z r a r dinh gia dat tinh thue can phai co su soat, kiem tra, sap xep, xac dinh lai r a r r r mot each day du, toan dien ddi vdi tat ca dien tich dat chiu thue Cong viec la can thiet de dam bao xac dinh chinh xac nhat gia quyen su dung dat tinh thue su dung dat Viec phan loai dat va phan hang dat de ap dung cac muc gia cu the tren co sd khung gia chung Chinh phu quy dinh cd the duoc xay dung theo tung loai dat va tung khu vuc nhu sau: r r - Ddi vdi dat nong nghiep d khu vuc nong thon\ duoc chia theo khu a a r a r r vuc chinh la dong bang, trung du va mien nui Viec phan hang dat ddi vdi dat r r r r nong nghiep nen ke thua viec phan hang dat cua thue su dung dat nong nghiep hien hanh tren co sd cd xem xet, khao sat, sap xep va xac dinh lai r r - Ddi vdi dat phi nong nghiep d nong thon: duoc xac dinh va phan chia theo tung vi tri cua dat Vi tri cua tung loai dat va tung dien tich dat tung khu vuc duoc xac dinh can cu vao kha nang sinh lqi, khoang each tu r A dien tich dat tdi cac true dudng giao thong chinh tren dia ban va dieu kien ket cau tang thuan lqi cho sinh hoat, kinh doanh va cung cap dich vu 110 r r ' - Doi vai dat ndng nghiep nam xen ke khu vuc thi khong thuoc z z z dien quy hoach la dat d hoac dat xay dung khac thi viec xac dinh gia dat tinh ' - z z thue co the can cu vao theo mot ty le nhat dinh tren muc gia cao nhat cua dien r tich dat nong nghiep vung r r - Doi vai dat phi nong nghiep a vung thi dupe phan loai theo tung r loai thi, tung loai dudng pho, tung vi tri tuong ung voi each phan hang cua r z thue dat hien hanh r r t x x - Doi vai dat a cac khu vuc giap ranh: can co quy dinh cu the ve thuat z ngu giap ranh, viec phan hang dat giap ranh giua cac khu vuc phai co su z z thong nhat voi z X z Khi muc gia dat thuc te tren thi trudng co su tang, giam nhieu so voi muc gia xac dinh theo khung gia cua Chinh phu thi co the dieu chinh lai muc e z r gia dat khuon kho khung gia quy dinh Mot so trudng hop, Chinh phu co the dieu chinh lai khung gia cho phu hop voi dieu kien cu the va cung lam co sd cho cac dia phuong dieu chinh lai muc gia tinh thue Khi dien tich dat chiu thue dupe thay doi muc dich su dung, chinh quyen X dia phuong va co quan nha nudc co tham quyen phai thuc hien xac dinh lai Z Z Z X Z Z gia dat tinh thue theo loai gia dat tuong ung de dieu chinh lai sd thue phai nop theo muc dich su dung mdi Ben canh viec xac dinh gia dat phai dupe thuc hien mot each chuyen nghiep, phai khach quan, cong bang va cd co che quy dinh ro rang trach nhiem cua cac td chuc, ca nhan viec xac dinh gia dat 3.2.3 Nhom cac giai phap ve nang cao trinh chuyen mon nghiep vu, y thuc trach nhiem va chat lirong phuc vu cua doi ngu can bo CCVC di doi vdi viec khong ngirng nang cao nhan thirc cua ngirdi dan noi chung, ngudi SDD noi rieng de ho hieu va tu- giac chap hanh nghia vu tai chinh vdi nha nude Tham gia vao quan ly thu thuc hien nghia vu tai chinh doi vdi dat bao Ill a r \ * > r r \ gom nhieu cor quan chuc nang, nhieu cap chinh quyen, nhieu doi tuong nop thue co trinh nhan thuc, y thuc chap hanh phap luat khong dong deu Dac r r r r biet mot so sac thue co su tham gia rat quan cua doi ngu can bo khoi thon, can bo UNT De dap ung yeu cau quan ly mot cao, so luqng doi tuqng quan ly A mot ldn, muc cang phuc tap, dong thdi dap ung cong tac cai r a r a r each hanh chinh, van de can phai quyet la phai khong ngimg nang cao chat luqng phuc vu cua doi ngu can bo CCVC cung nhu nhan thuc phap luat cua r f r r ngudi nop thue va nhan dan thong qua mot so giai phap cu the chu yeu sau: - Ddi vai doi ngu can bo CCVC: e A 7 r + Phai xay dung duqc chuan muc ve pham chat, dao due, trinh nghiep vu chuyen mon cho can bo CCVC tung linh vuc, tung bo phan r r z lam cor sd cho viec xem xet xap xep, bo tri can bo cho phu hqp Tang cudng e A cong tac giao due chinh tri tu tudng cho can bo nham nang cao ban linh chinh tri, pham chat dao due chong moi bieu hien tieu cue r a + Xay dung quy che danh gia can bo CCVC, quy che danh gia phai dam bao khoa hoc, khach quan, phu hqp vdi thuc tien tung dia phuorng, nghanh Qua trinh danh gia phai trung thuc, khach quan Ket qua danh gia phai dang r r r •> r tin cay, thong qua ket qua danh gia cd the xem xet bo tri xap xep can bo, cd r r a ke hoaeh dao tao boi dudng, tuyen dung mdi cung nhu tinh giam bien che theo quy dinh cua Chinh Phu r r a - Ddi vai doi ngu can bo khoi thon, can bo UNT: Can thuong xuyen duqc r a a boi dudng ve nghiep vu chuyen mon Cd quy che tuyen chon, su dung, dai ngo r r a phu hqp theo xu hudng nang cao che dai ngo, dong thdi phai cd che tai cu the, chat che doi vdi can bo UNT thieu trach nhiem, vi pham che r /■ - Ddi vdi nhan dan va ngudi nop thue: a r r r + Thuong xuyen tuyen truyen bien chinh sach thue, ket hqp chat che 112 X giua tuyen truyen va giao due phap luat dac biet la giao due phap luat cac nha truong, thudng xuyen doi mdi noi dung, phuong phap tuyen truyen, giao due dam bao cho moi ngudi dan hieu biet ve quyen va trach nhiem cua r r r minh doi vdi luat thue cung nhu viec SDD, va tu giac chap hanh r e r + Tang r cudng cong tac tra, kiem tra, cuong quyet xu ly ddi vdi cac ddi tuong vi pham, tao su cong bang giua cac ddi tuong nop thue va su dong thuan cua nhan dan 3.2.4 Nhom cac giai phap dira cong nghe hien dai vao cong tac quan ly r r \ r - Khi doi tuong chiu thue cang duoc md rong, dong nghTa vdi doi r r r tuong nop thue mot tang nhanh, de thuc hien tot cong tac quan ly thue r r chung ta phai thuc hien tot chuong trinh cai each va hien dai hoa nganh thue r Mot sd nhung noi dung quan cua chuong trinh cai each va hien dai hoa nganh thue la viec dua cong nghe hien dai vao cong tac quan ly, viec dua cac ung dung cong nghe tin hoc vao quan ly la mot giai phap quan va phai dat duoc nhung tieu chuan nhu sau: r a thong co sd du lieu phong phu, dap ung duoc yeu cau quan ly, tra cuu + Phai don gian de hieu, de su dung + Phai cd kha nang bao mat cao, cd the chinh sua, nang cap de dang chinh sach cd thay doi - Viec ap dung cong nghe hien dai vao cong tac quan ly, phai duoc thuc e X r r hien dong bo, khong chi he thong co quan thue, ma he cac co quan quan ly lien quan Trong co quan lien quan den nghTa vu tai x r x r chinh ve dat nhu van phong dang ky quyen su dung dat, kho bac Nha nudc, thong tin chung cua nha nudc Cd nhu vay qua trinh luan chuyen chung tu X giua cac co quan lien quan se thuan tien dam bao ve mat thdi gian cung nhu 113 114 KET LUAN r f Luan van “Hoan thien ca che thu thuc hien nghia vu tai chinh doi vai su dung dat dai cua tinh Lang San ” dugc viet boi canh dat nudc ta noi r r chung, tinh Lang Son noi rieng dang tien tung budc vung chac tren r dudng xa hoi chu nghia ma Dang va nhan dan ta da lua chon, kinh te Lang Son cung vdi nen kinh te dat nudc dang tung budc chuyen minh tren dudng hoi nhap kinh te quoc te r Luan van da thuc hien dugc cac noi dung chu yeu sau day: r x e Thu nhat, Da nghien cuu luan giai co sd kinh te phat sinh nghia vu tai chinh doi vdi SDD, quan he sd huu, su dung dat dai d Viet Nam Thu hai., Da he thong, danh gia lai cac hinh thuc thu thuc hien nghia vu tai chinh doi vai su dung dat dai tren co sd phan tich khoa hoc, chung minh bing thuc tien, qua da chi dugc nhung tuu da dat dugc, nhung tac dong, dong gop, nhung ton tai han che cua chinh sach thu thuc hien nghia vu r r tai chinh doi vai su dung dat dai cu Thu ba, Luan van da nghien cuu ve co che va bo may thu thuc hien r p r nghia vu tai chinh doi vai su dung dat dai cua tinh Lang Son, nhung ket qua da dat dugc, nhung van de ton tai, han che qua trinh thuc hien \ a f Thu tu, Luan van da tap trung nghien cuu, suu tam, tham khao ve cac sac r r r thue danh vao tai san, danh vao dat dai va phuong phap danh thue cua cua r • A F • mot so nudc co kinh nghiem danh thue lau ddi, co nen kinh te phat trien tieu r r i p bieu, tu rut nhung sac thue co the ap dung vao Viet Nam sap tdi va F tuong lai, kinh nghiem cua cac nudc danh thue va to chuc thu thue Tu gop them tieng noi cho van de cai cach, hoan thien chinh sach thue d Viet Nam 115 A Z A Thu Nam, Luan van cung da chi sir can thiet va dieu kien de hoan thien cor che, chinh sach thu thuc hien nghia vu tai chinh ddi vdi su dung dat dai d Nuoc ta noi chung va d Lang son noi rieng A Thu sau, Luan van da de phuong hudng va giai phap hoan thien co z z z che thu thuc hien nghia vu tai chinh ddi vdi su dung dat dai d Lang Son Z Z Z co che thu cua tinh khong the tach rdi ma phai gan bo mat thiet va phai Z A Z Z AZ phu hop vdi chinh sach thue ve dat dai noi rieng va he thong phap luat ve thue noi chung, dong thdi cung dua van de muon hoan thien co che thu thuc hien nghia vu tai chinh ddi vdi su dung dat dai nang cao cung dong nghia vdi z viec nang cao chat lupng va hieu luc cua bo may quan ly, ung dung cong z A z nghe tien tien dong thdi vdi viec nang cao y thuc chap hanh phap luat cua nhan dan z z Luan van hoan da gop them mot tieng noi ddi vdi viec hoan thien co che thu nghia vu tai chinh ddi vdi su dung dat dai cua tinh Lang Son cung z Z Z A nhu doi vdi chinh sach thue cua Viet Nam, vdi mong muon gop phan nang cao hieu qua cua chinh sach thue, cua co che quan ly thu, dap ung yeu cau cai each hien dai hoa nganh thue, dong vien cac phan kinh te phat trien, tang thu ngan sach dap ung viec chi tieu cua bo may nha nudc, va viec dau tu phat trien cua dia phuong cung nhu cua dat nudc 116 TAI LIEU THAM KHAO Michel Bouvier (2005), Tai chinh cong, Nxb Chinh tri quoc gia, Ha Noi Michel Bouvier (2005), Nhap mon luat thue dai cuomg va ly thuyet thue, Nxb Chinh tri quoc gia, Ha Noi Michel Bouvier (2005), Tai chinh diaphuong, Nxb Tai chinh, Ha Noi Thai Ba Can, Tran Nguyen Nam ( 2003), 77n trudng bat dong san - Nguyen Thi Thuong Huyen, Phan Thi Huong Thuy ( 2004), Phap luat r x r r r thue ve dat dai xu the phat trien cua thi trudng bat dong san, Tap chi nghien cuu tai chinh ke toan, So (6) Bui Thi Tuyet Mai ( 2005), Thi trudng quyen su dung dat d Viet Nam, Nxb Lao dong - Xa hoi, Ha Noi Do Due Minh, Nguyen Viet cuong ( 2005), Giao trinh ly thuyet thue, Nxb Tai chinh, Ha Noi Quach Due Phap ( 2003), Thue tai san - kinh nghiem the gidi va hudng r van dung tai Viet Nam, Nxb Chinh tri quoc gia, Ha Noi 10 Hoai Phuong ( 2006 ), Tac dong cua thue ddi vdi thi trudng bat dong san, Tap chi Thue nha nuoc, so ( 76), ky thang 11 Huynh Huy Que (2000), Ban ve thue tai san, Tap chi Tai chinh, So 10 (432) 12 Huynh Huy Que ( 2003/ Phuong hudng hoan thien he thong chinh sach thue den nam 2010, Tap chi Tai chinh, so 4( 462) 13 Huynh Huy Que ( 2006), Thue nha va Thue dat: Can cai each toan dien, Tap chi Thue Nha nudc, So 22 (92), Ky 2, thang 14 Ly Hoang Tan ( 2000), Su dung he so dieu chinh xac dinh nghia vu tai chinh ddi vdi dat dai, Tap chi Tai chinh, so ( 427) 117 15 Tran Xuan Thang ( 1995), Md hinh thue tai san d Viet Nam, De tai nghien cuu khoa hoc cap Bo, Bo Tai chinh r r r 16 x Dang Quoc Tuyen ( 2006), Chinh sach thue quan ly nha nudc ve dat dai, Tap chi Thue Nha nuoc, So (76), ky thang 17 Nguyen Van Xa ( 2000), Mot so van de co ban ve gid dat, Tap chi Tai chinh, so 10 (432) 18 Muc tieng noi Nong dan, Tap chi Tai chinh ( 2001/ Thue sic dung dat r x r r ton tai d nudc ta la mot tat yeu khach quan, so ( 439) 19 Vien nghien cuu dia chinh, Trung tam nghien cuu chinh sach phap luat r x dat dai ( 2004), Hudng dan thuc hien quyen va nghia vu cua ngudi sic dung dat, Nxb Tu Phap, Ha Noi 20 Dang cong san Viet Nam ( 2006), Van kien Dai hoi dai bieu toan quoc r x Ian thicX, Nxb Chinh tri quoc gia, Ha Noi 21 Dang cong san Viet Nam (2005/ Van kien Dang thdi ky ddi mdi (Dai hoi VI, VII, VIII, IX):Ve phat trien Kinh te, xa hoi, Nxb Chinh tri quoc gia, Ha Noi 22 Nghi dinh cua Chinh phu so 74-CP 25/ 10/ 1993 quy dinh chi tiet r r thi hanh Luat thue su dung dat nong nghiep 23 Thong tu Bo tai chinh so 83/TCT 7/ 10/ 1994 huong dan thi hanh Nghi dinh 94/CP 25/ 8/ 1994 cua Chinh phu quy dinh chi tiet thi hanh phap lenh ve thue nha, dat 24 Luat cua Quoc hoi nudc Cong hoa xa hoi chu nghia Viet Nam so 17/1999/QH10 ve sua doi bo sung mot so dieu cua Luat thue chuyen r x quyen su dung dat 25 Luat cua nude Cong hoa xa hoi chu nghia Viet Nam so 13/2003/QH11 ve dat dai 26 Thong tu Bo tai chinh so 112/ 2003/ TT-BTC 19/ 11/ 2003 hudng zw ~ r r r dan viec mien, giam thue su dung dat nong nghiep tir nam 2003 den 118 nam 2010 theo Nghi dinh so 129/2003/ND-CP 3/ 11/ 2003 cua Chinh phu 27 Nghi dinh Chinh phu so 181/2004/ND-CP 29/ 10/ 2004 ve thi hanh Luat dat dai 28 Thong tu Bo tai chinh sO 120/ 2005/TT-BTC 30/ 12/ 2005 huong dan thuc hien nghi dinh so 142/2005/ND-CP 14/ 11/ 2005 cua Chinh phu ve thu tien thue dat, thue mat nuoc 29 Thong tu Bo tai chinh so 95/ 2005/ TT-BTC 26/ 10/ 2005 huong dan thuc hien cac quy dinh cua Phap luat ve le phi truoc ba 30 Thong tu lien bo tai chinh - tai nguyen va moi truong so 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT 18/ 4/ 2005 ve huong dan ve viec luan chuyen ho so cua nguoi su dung dat thuc hien nghia vu tai chinh 31 Nghi dinh cua Chinh phu so 84/ 2007/ ND-CP 25/ 5/ 2007 quy r \ r r \ dinh bo sung ve viec cap giay chung nhan quyen su dung dat, thu hoi dat, thuc hien quyen su dung dat, trinh tu, thu tuc boi thuong, ho tro tai dinh cu Nha nuoc thu hoi dat va giai quyet khieu nai ve dat dai 32 Thong tu Bo tai chinh so 145/2007/TT-BTC 6/ 12/ 2007 huong dan thuc hien Nghi dinh so 188/2004/ND-CP 16/ 11/ 2004 cua > r f Chinh phu ve phuong phap xac dinh gia dat va khung cac loai dat va Nghi dinh so 123/2007/ND-CP 27/ 7/ 2007 cua Chinh phu sua doi, bo sung mot so dieu cua nghi dinh 188/2004/ND-CP 33 Thong tu Bo tai chinh so 84/2008/TT-BTC 30/ 9/ 2008 huong dan r \ f thi hanh mot so dieu cua Luat thue thu nhap ca nhan va huong dan thi hanh Nghi dinh so 100/2008/ND-CP 8/ 9/ 2008 cua Chinh phu r ~ r \ f quy dinh chi tiet va huong dan thi hanh mot so dieu cua Luat thue thu nhap ca nhan