Nâng cao trách nhiệm của người sử dụng đất trong việc sử dụng đất đai hiệu quả

Nghiên cứu - Trao đổi NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI sử DỤNG ĐẤT TRONG VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI HIỆU QUẢ NGUYỄN KHÁNH LY * Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứXIII đẫ đưa quan điểm, chủ trương, sách mói quản lý sử dụng hiệu đất đai, tài nguyên bảo vệ môi trường Thực tiễn thi hành pháp luật đất đai thời gian qua cho thấy, việc sử dụng đất đai cịn lãngphí, chưa họp lý hiệu q; quản lý nhà nước đất đai nhiều bất cập Nhàm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai theo tinh thần Nghị Đại hội XIII Đảng, giải pháp có ý nghĩa lớn nâng cao trách nhiệm người sử dụng đất việc sử dụng đất đai hiệu Từkhóa: Luật Đất đai năm 2013; quản lý, sử dụng đất đai; người sử dụng đất; quản lý nhà nước The Resolution of the 13th National Party Congress has set out new viewpoints, guidelines, and policies on effective management and use of land and natural resources, and environmental protection The current implementation ofthe legislation on land has shown that the use of land is still wasteful, unreasonable, and ineffective and many inadequacies are found in the state management ofland To enhance responsibility ofland users in using land effectively is one of the solutions of great significance in order to improve the effectiveness of the management and use ofland in the spirit of the Resolution of the 13th National Party Congress Keywords: The 2013 Land Law; management and use ofland; land users; state management NGÀYNHẬN: 20/5/2022 NGÀY PHẢN BIỆN, ĐÁNH GIÁ: 22/6/2022 Sự cần thiết tăng cường quản lý sử dụng đất đai hiệu theo tinh thần Nghị Đại hội XIII Đảng góc độ quản lý nhà nước (QLNN), đất đai loại tài sản đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nguồn nội lực nguồn vốn đất nước Tuy nhiên, đất đai nguồn tài nguyên hữu hạn, nhu cầu sử dụng đất NGÀY DUYỆT: 18/7/2022 quản lý sử dụng nguồn tài nguyên cách khoa học, tiết kiệm hiệu phát triển đất nước ngày có ý nghĩa to lớn Trong sách quản lý SDĐ Việt Nam, tính chất đặc thù chế độ sở hữu tồn dân đất đai nên toàn đất đai Nhà nước thống quản lý; song thực tế, Nhà nước không chiếm hữu, sử dụng mà phân bổ đất đai cho tổ chức, cá nhân SDĐ thông qua hình thức: (SDĐ) ngày tăng nên quỹ đất quốc gia đáp ứng nhu cầu SDĐ Việc Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ 318 (7/2022) * TS, Học viện Hành Quốc gia 8Ỉ Nghiên cứu - Trao đổi giao đất, cho thuê đất, cơng nhận quyền SDĐ Thơng qua hình thức SDĐ, Nhà nước bảo đảm bảo hộ quyền lợi ích họp pháp người SDĐ q trình khai thác, SDĐ Việc phân bổ đất đai biện pháp nhàm bảo đảm SDĐ mục đích, ổn định, tiết kiệm có hiệu quả, giúp Nhà nước bổ sung nguồn thu từ hình thức giao đất, cho thuê đất, góp phần bảo đảm ổn định phát triển kinh tế - xã hội bền vững Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) rõ: “Đất đai phải phân bổ họp lý, sử dụng mục đích, tiết kiệm có hiệu cao ”, thời “có chế tài đồng bộ, cụ thể để xử lý nghiêm, dứt điểm trường họp Nhà nước giao đất, cho thuê đất, sử dụng lãng phí, khơng mục đích, đầu đất, chậm đưa đất vào sử dụng Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII đưa quan điểm mới, chủ trương, sách lớn, mang tính đột phá làm sở cho cơng tác quản lý sử dụng tài nguyên đất hiệu Văn kiện Đại hội xác định hạn chế liên quan đến vấn đề đất đai: “Việc khai thác, sử dụng, định giá đất nhiều hạn chế, chưa sát thực tế, vấn đề xác định thuế, địa tô, gây thất thu ngân sách nhà nước”1 Chính hạn chế cản trở việc hình thành thị trường đất đai minh bạch, góp phần hình thành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nghĩa nước ta; nguyên nhân dãn đến tượng khiếu nại, tố cáo kéo dài nhiều hệ lụy khác xã hội Đại hội XIII Đảng xác định nhiệm vụ quan trọng vấn đề đất đai nước ta là: “Thực đăng ký bát buộc quyền sử dụng đất”2 Sở dĩ nhiệm vụ quan trọng cần thực việc đăng ký quyền SDĐ hồn thành Nhà 84 nước mói thuận lợi việc quản lý, quy hoạch đất đai; từ đưa biện pháp quản lý, sử dụng họp lý, hiệu Đây cách thức để bảo vệ quyền lợi họp pháp người sở hữu quyền SDĐ Đặc biệt, chủ trương, sách Đảng đất đai Văn kiện Đại hội XIII thể tập trung mục IX “Quản lý sử dụng hiệu đất đai, tài ngun, bảo vệ mơi trường, chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu” Đây lần vấn đề đất đai đưa làm tên mục nội dung Văn kiện Đảng, điều thể tầm quan trọng vấn đề nhận thức Đảng ta Nguyên tắc sử dụng đất đai hiệu ữách nhiệm người sử dụng đất a Nguyên tắc sử dụng đất đai hiệu Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn tạo sở pháp lý điều chỉnh quan hệ đất đai nhằm bảo đảm đất đai sử dụng mục đích, quy hoạch SDĐ, tiết kiệm đạt hiệu kinh tế cao điều kiện đất đai - nguồn tài nguyên thiên nhiên có hạn nhu cầu SDĐ xã hội ngày tăng Thực tiễn thi hành pháp luật đất đai thời gian qua cho thấy, việc trao quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai cho ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung UBND cấp tỉnh) UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung UBND cấp huyện) thông qua giao đất, cho thuê đất thiếu chế pháp lý giám sát, kiểm sốt chặt chẽ hoạt động phát sinh tình trạng giao đất, th đất bừa bãi khơng tính đến hiệu kinh tế, phát sinh tham nhũng, tiêu cực gây xúc, bất bình Nhân dân Điểu 54 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Chính vậy, Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô 318 (7/2022) Nghiên cứu - Trao đổi để bảo vệ quỹ đất quốc gia, quản lý đất đai cách họp lý nâng cao hiệu SDĐ, Điều Luật Đất đai năm 2013 đặt nguyên tác SDĐ bát buộc phải tuân thủ thực nghiêm túc: quy hoạch, kế hoạch SDĐ mục đích SDĐ; tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường không làm tổn hại đến lợi ích đáng người SDĐ xung quanh; người SDĐ thực quyền, nghĩa vụ thời hạn SDĐ theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Theo đó, SDĐ mục đích bát buộc người SDĐ (chảng hạn: đất sử dụng để ở, đất trồng hàng năm sử dụng để trồng hàng năm, đất trồng lúa sử dụng để trổng lúa, ); vi phạm bị xử phạt vi phạm hành “có thể” bị thu hồi (được quy định Điều 64 Luật Đất đai năm 2013) trường họp, Nhà nước khơng can thiệp trực tiếp bàng mệnh lệnh hành mà sử dụng biện pháp gián tiếp, định nguồn thu nhàm huy động cho ngân sách nhà nước từ đất đai hay nghĩa vụ tài đất đai để định hướng, kiểm soát quan hệ đất đai nói riêng thị trường bất động sản nói chung Xác định rõ khoản thu ngân sách từ đất đai góp phần điều hịa thu nhập thực công xã hội việc phân chia họp lý lọi ích từ đất đai, đặc biệt quy định sách miễn, giảm nghĩa vụ tài đất đai cho đối tượng sách (những người có cơng với cách mạng, người có thu nhập thấp, đối tượng khó khăn, vùng sâu, vùng xa) Từ đó, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất - kinh doanh, thu hút đầu tư ngồi nước thơng qua ưu đãi tiền thuê đất, tiền SDĐ khoản thu khác từ đất đai Những biểu nguyên tắc SDĐ cụ thể hóa điều luật Luật Đất đai năm 2013, như: quy định cấm hành vi lấn, chiếm, hủy hoại đất (khoản Điều 12); quy định việc lấy ý kiến quy hoạch kế hoạch SDĐ; quy định cụ thể vấn đề giao đất, cho thuê đất, sử dụng loại đất có hiệu quả, tiết kiệm (Điều 43 49); nguyên tác lập quy hoạch kế hoạch SDĐ quy định Điều 35 Những nguyên tác cụ thể, rõ ràng việc SDĐ họp lý tiết kiệm, nhàm đạt hiệu kinh tế cao Nghiên cứu quy định Luật Đất đai hành nguyên tác SDĐ, chưa thấy Luật văn hướng dẫn giải thích rõ khái niệm SDĐ hiệu quả, tiết kiệm trách nhiệm người SDĐ việc SDĐ hiệu Tuy nhiên, thông qua quy định Luật nguyên tác SDĐ, hiểu việc SDĐ hiệu trước hết SDĐ cách họp lý, sử dụng thích họp với tính chất loại đất, phù họp với yêu cầu chung xã hội Muốn vậy, phải vào quy hoạch, kế hoạch SDĐ vào mục đích SDĐ quan nhà nước có thẩm quyền quy định giao đất, cho thuê đất Trong trường họp, muốn thay đổi mục đích SDĐ phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền Luật Đất đai năm 2013 quy định nghĩa vụ tài người SDĐ biện pháp sử dụng phổ biến nhàm trì sinh kế lâu dài; khuyến khích việc cải tạo, bảo vệ đất, khai thác, SDĐ bền vững hiệu quả; đồng thời tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước; công cụ để Nhà nước quản lý đất đai, điều tiết thị trường quyền SDĐ, thị trường bất động sản Trong nhiều Tạp chí Quản lý nhà nước - số 318 (7/2022) SDĐ hiệu sử dụng tài nguyên đất cách tiết kiệm Cần hiểu việc SDĐ họp lý tiết kiệm tinh thần tận dụng diện tích sân có dùng Nghiên cứu - Trao đổi vào mục đích quy định theo quy hoạch kế hoạch SDĐ phê duyệt Nhà nuớc khuyến khích hành vi cải tạo, bồi bổ, đầu tư công của, làm tăng khả sinh lọi đất Việc giữ gìn bảo vệ nguồn tài nguyên đất nhác nhở người biết khai thác thường xuyên cải tạo bồi bổ đất đai mục tiêu trước mát lợi ích lâu dài b Trách nhiệm người sử dụng đất việc sử dụng đất đai hiệu Người SDĐ người Nhà nước giao đất, cho thuê đất hay nhận quyền SDĐ thuộc sở hữu người khác để sử dụng Nhà nước thực hình thức dựa quy định pháp luật đất đai Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định người SDĐ Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền SDĐ, nhận chuyển quyền SDĐ, bao gồm: (1) Tổ chức nước gồm quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công lập tổ chức khác theo quy định pháp luật dân (sau gọi chung tổ chức) (2) Hộ gia đình, cá nhân nước (sau đầy gọi chung hộ gia đình, cá nhân) (3) Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố điểm dân cư tương tự có phong tục, tập qn có chung dịng họ (4) Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tơn giáo (5) Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao gồm quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện khác nước ngồi có chức ngoại giao Chính phủ Việt Nam thừa nhận; quan đại 86 diện tổ chức thuộc Liên hiệp quốc, quan tổ chức liên phủ, quan đại diện tổ chức liên phủ (6) Người Việt Nam định cư nước theo quy định pháp luật quốc tịch (7) Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định pháp luật đầu tư Theo quy định Luật Đất đai năm 2013, người sử dụng có quyền chung quyền giao dịch đất Nghĩa vụ chung người SDĐ quy định Điều 170 Luật, nghĩa vụ chủ thể xác định dựa việc hướng đến bảo đảm quyền, lợi ích họp pháp cho chủ thể khác (như: Nhà nước, xã hội người SDĐ khác), bao gồm nhóm nghĩa vụ sau: Thứ nhất, để bảo đảm cho hoạt động QLNN đất đai, người SDĐ có nghĩa vụ: (1) Thực kê khai đăng ký đất đai; làm đầy đủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền SDĐ; chấp, góp vốn bàng quyền SDĐ theo quy định pháp luật (2) Thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật (3) Thực biện pháp bảo vệ đất (4) Tuân theo quy định pháp luật việc tìm thấy vật lịng đất (5) Giao lại đất Nhà nước có định thu hồi, hết thời hạn SDĐ mà không quan nhà nước có thẩm quyền gia hạn sử dụng Thứ hai, để bảo đảm quyền lợi cho chủ thể khác, người SDĐ có nghĩa vụ: (1) SDĐ mục đích, ranh giới đất, quy định sử dụng độ sâu lòng đất chiều cao khơng (2) Bảo vệ cơng trình cơng cộng lòng đất tuân theo quy định khác pháp luật có liên quan Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô' 318 (7/2022) Nghiên cứu - Trao đổi Thứ ba, liên quan đến bảo vệ môi trường, người SDĐ có nghĩa vụ: tuân theo quy định bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến lọi ích họp pháp người SDĐ có liên quan gìn giữ, bổi bổ, cải tạo phát triển đất đai hiệu quả, bền vững Tuy nhiên, Luật Đất đai văn hướng dẫn đề cập đến quyền nghĩa vụ người SDĐ mà chưa có quy định cụ thể rõ ràng trách nhiệm người việc SDĐ hiệu Bởi khái niệm nghĩa vụ trách nhiệm nội hàm giống hiểu việc, nhiệm vụ phải làm Tuy nhiên, khía cạnh pháp lý lĩnh vực này, hiểu hai khái niệm có khác Khái niệm nghĩa vụ hiểu việc mà theo quy định pháp luật hay đạo đức mà bát buộc phải làm khơng làm đối vói xã hội, người khác Theo cách hiểu nghĩa vụ mối liên hệ hai hay nhiều người với nhau, bên phải thực khơng thực hành vi định lọi ích bên Cịn trách nhiệm hiểu việc mà người phải làm phải có ý thức với việc làm Theo đó, trách nhiệm bổn phận, gánh nặng giúp nhiều trình phát triển Còn khoa học pháp lý, trách nhiệm định nghĩa hậu bất lợi mà chủ thể pháp luật phải gánh chịu vật chất tinh thần hành vi vi phạm pháp luật mình3 Trách nhiệm pháp lý Một là, hồn thiện thể chế hóa quy định pháp luật trách nhiệm quản lý SDĐ hiệu Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện quy định liên quan đến tài đất đai, giá đất; nghiên cứu xây dựng hệ thống sở liệu giá đất đai; hoàn thiện quy định chế độ SDĐ đối vói khu cơng nghệ cao khu kinh tế; bổ sung quy định việc SDĐ để xây dựng cơng trình ngầm việc giao đất, cho th đất để xây dựng cơng trình ngầm Quy định hệ thống theo dõi, đánh giá quản lý SDĐ để đánh giá việc thi hành pháp luật đất đai, hiệu quản lý SDĐ, tác động sách, pháp luật đất đai đến kinh tế - xã hội môi trường phạm vi nước địa phương Đổng thời, quy định trách nhiệm người đứng đầu UBND cấp việc phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật quản lý SDĐ, xử lý trách nhiệm người thực thi công vụ vi phạm pháp luật đất đai loại trách nhiệm pháp luật quy định, quy định khác biệt so với loại trách nhiệm, như: trách nhiệm tôn giáo, trách nhiệm đạo đức Trách nhiệm pháp lý gán với biện pháp cưỡng chế Nhà nước Trách nhiệm người SDĐ việc sử dụng hiệu nên cụ thể Luật nhầm tăng cường hiệu quản lý đất đai nâng cao nhận thức, ý thức bảo vệ, Tạp chí Quản lý nhà nước - số 318 (7/2022) Một số đê' xuất nâng cao ttách nhiệm người sử dụng đất ttong việc sử dụng đất đai hiệu Hai là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp Cũng giám sát Hội đồng nhân dân địa phương Tăng cường tra, kiểm tra cồng tác quản lý, SDĐ bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm Thực điều tiết cách họp lý giá trị tăng thêm từ đất Nhà nước đầu tư hạ tầng đem lại Khai thác quỹ đất đai bên đường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường cách hiệu quả, tiết kiệm Ba là, xây dựng hệ thống sở liệu đất đai Việc xây dựng sở liệu quốc gia đất đai phụ thuộc vào hai yếu tố Đó ứng dụng cơng nghệ điều tra đất đai, lập hồ sơ địa sở liệu đất 87 Nghiên cứu - Trao đổi đai Tuy nhiên, vấn đề đòi hỏi phải có nguồn lực, có nguồn tài chính, địa phương không tự túc ngân sách Vì vậy, SDĐ trước hết phải tuân theo quy hoạch kế hoạch chung Đất đai phải sử dụng mục đích mà quan có thẩm quyền định Bốn là, lãnh đạo công chức làm cơng tác địa địa phương phải khơng ngừng học tập, thường xuyên nghiên cứu, nám chác quy định pháp luật đất đai, kỹ xử lý tình phát sinh lĩnh vực đất đai Đồng thời, xác định rõ vai trò, trách nhiệm cơng tác QLNN đất đai, Năm là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai đến người dân địa bàn xã, phường, thị ưấn đơi vói việc thiết lập chế hỗ trợ pháp lý cho người có quyền SDĐ để họ bảo vệ quyền lợi chấp hành đầy đủ nghĩa vụ người SDĐ Đồng thòi, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đất đai nhầm bảo đảm tính răn đe, giáo dục phịng ngừa Tránh tình trạng nể, phát có hành vi vi phạm q trình SDĐ cán bộ, cơng chức cấp xã không thực lập biên không xử lý theo quy định pháp luật Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức hệ thống trị từ trung ương đến sở người dân, doanh nghiệp nghĩa vụ tài đất đai; kết xác định giá đất phù họp với thực tiễn, góp phần bảo đảm quyền lợi người có đất bị thu hồi, tăng thu cho ngân sách nhà nước Các giải pháp cần tiến hành đồng bộ, hiệu góp phần tích cực giải vướng mác, bất cập tổ chức thực hiện, mặt khác, khác phục tình trạng lọi dụng trục lợi, tham nhũng từ đất đai 88 Kết luận Ngày nay, SDĐ bền vững, tiết kiệm có hiệu trở thành chiến lược quan trọng có tính tồn cầu Những chủ trương, sách nâng cao hiệu SDĐ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII sở để quan, cấp có thẩm quyền nhanh chóng triển khai, áp dụng vào thực tiễn Bên cạnh đó, làm sở pháp lý cho trình thực thi có hiệu quả, cần hồn thiện quy định Luật Đất đai (sửa đổi), triển khai xây dựng văn hướng dẫn thi hành tổ chức thực nhằm xây dựng hành lang pháp lý đồng cho công tác quản lý, SDĐ, bước nâng cao hiệu lực, hiệu công tác QLNN đất đai, phát huy nguồn lực đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo hướng công nghiệp hóa, đại hóaO Chú thích: 1, Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII Tập II H NXB Chính trị quốc gia Sự thật, 2021, tr 73,143 Trách nhiệm pháp lý gì? Đặc điểm, ý nghĩa cách phân loại trách nhiệm pháp lý https://luatminhkhue.vn, ngày 31/3/2022 Tài liệu tham khảo: Hiến pháp năm 2013 Phan Trung Hiền Pháp luật quản lý sử dụng đất đai Việt Nam NXB Đại học Cần Thơ, 2016 Luật Đất đai năm 2013 Nguyễn Khánh Ly Pháp luật thuê đất Việt Nam Luận án tiến sỹ, Học viện Khoa học xã hội, 2016 Nghị số 19-NQ/TWngày31/10/2012 Ban Chấp hành Trung ưong Đảng tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạonền tảngđểđếnnăm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô' 318 (7/2022) ... tắc sử dụng đất đai hiệu ữách nhiệm người sử dụng đất a Nguyên tắc sử dụng đất đai hiệu Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn tạo sở pháp lý điều chỉnh quan hệ đất đai nhằm bảo đảm đất đai sử dụng. .. cường hiệu quản lý đất đai nâng cao nhận thức, ý thức bảo vệ, Tạp chí Quản lý nhà nước - số 318 (7/2022) Một số đê' xuất nâng cao ttách nhiệm người sử dụng đất ttong việc sử dụng đất đai hiệu Hai... người sử dụng đất việc sử dụng đất đai hiệu Người SDĐ người Nhà nước giao đất, cho thuê đất hay nhận quyền SDĐ thuộc sở hữu người khác để sử dụng Nhà nước thực hình thức dựa quy định pháp luật đất