Hoàn thiện cơ chế huy động và sử dụng các nguồn tài chính cho giáo dục mầm non tại hà nội

MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG CÁC NGUỒN TÀI CHÍNH CHO GIÁO DỤC MẦM NON 1.1 Giáo dục mầm non vấn đề huy động, sử dụng nguồn tài cho giáo dục mầm non 1.1.1 Giáo dục mầm non - cấu phần hợp thành hệ thống giáo dục quốc dân thống 1.1.1.1 Khái niệm giáo dục, giáo dục mầm non 1.1.1.2 Hệ thống tổ chức giáo dục quốc dân 1.1.1.3 Hệ thống tổ chức giáo dục mầm non 10 1.1.2 Vai trò giáo dục mầm non phát triển kinh tế- văn hoá- xã hội đất nước lựa chọn ưu tiên đầu tư giáo dục kinh tế 12 1.1.2.1 Vai trò giáo dục phát triển kinh tế- xã hội 12 1.1.2.2 Vấn đề lựa chọn ưu tiên đầu tư giáo dục kinh tế 18 1.1.2.3 Về cơng bằng, bình đẳng giáo dục 20 1.1.3 Huy động phân phối nguồn tài cho giáo dục mầm non 21 1.1.2.2 Phân cấp quản lý sử dụng nguồn tài cho giáo dục mầm non 25 1.2 Nội dung chế huy động sử dụng nguồn tài cho giáo dục mầm non cần thiết hoàn thiện chế 26 1.2.1 Nội dung chế huy động sử dụng nguồn tài 26 1.2.1.1 Khái niệm chế huy động sử dụng nguồn tài 26 1.2.1.2 Yếu tố chế huy động sử dụng nguồn tài cho giáo dục 31 1.2.1.3 Cơ chế huy động sử dụng nguồn tài cho giáo dục mầm non 33 1.2.2 Sự cần thiết hoàn thiện chế huy động sử dụng nguồn tài cho giáo dục mầm non 40 1.3 Bài học kinh nghiệm phát triển giáo dục đào tạo chế huy động, sử dụng nguồn tài cho giáo dục số quốc gia 43 1.3.1.Kinh nghiệm phát triển giáo dục, đào tạo số nước (Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Hàn Quốc) 43 1.3.1.1 Đa dạng hố hình thức kênh giáo dục – đào tạo 44 1.3.1.2 Đa dạng hố mức học phí nguồn tài cho GD – ĐT 45 1.3.1 Đầu tư cho GD – ĐT chuyển dần sang khu vực tư nhân 47 1.3.2 Những học kinh nghiệm quốc tế cho Việt Nam 50 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG CÁC NGUỒN TÀI CHÍNH CHO GIÁO DỤC MẦM NON Ở HÀ NỘI 53 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Hà Nội có liên quan đến giáo dục mầm non 53 2.1.1 Đặc điểm chung Thủ đô Hà Nội 53 2.1.2 Tình hình giáo dục mầm non địa bàn Hà Nội 60 2.2 Thực trạng huy động sử dụng nguồn tài cho giáo dục mầm non Hà Nội 73 2.2.1 Quản lý Nhà nước tài giáo dục mầm non Hà Nội 73 2.2.2 Thành tựu mặt hạn chế chế huy động sử dụng nguồn tài cho giáo dục mầm non Hà Nội 77 2.2.2.1 Những kết đạt trình hồn thiện chế tài trường mầm non Hà Nội 77 2.2.2.2 Những mặt hạn chế chế tài trường mầm non Hà Nội 93 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG CÁC NGUỒN TÀI CHÍNH CHO GIÁO DỤC MẦM NON Ở HÀ NỘI 97 3.1 Quan điểm định hƣớng hoàn thiện chế huy động sử dụng nguồn tài cho giáo dục mầm non Hà nội 97 3.1.1 Hoàn thiện chế huy động sử dụng nguồn tài cho giáo dục mầm non, dựa sở đổi nhận thức giáo dục, đào tạo kinh tế thị trường định hướng XHCN 97 3.1.2 Hoàn thiện chế huy động sử dụng nguồn tài cho giáo dục mầm non nhằm mục tiêu xây dựng phát triển hệ thống giáo dục Thủ đô đại, hội nhập với khu vực quốc tế đồng thời giữ vững sắc văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tộc 99 3.1.3 Hoàn thiện chế huy động sử dụng nguồn tài cho giáo dục mầm non theo hướng xã hội hóa nguồn lực tài Đảm bảo huy động nguồn lực tài tiềm xã hội đồng thời phân phối sử dụng nguồn lực tài cách có hiệu 102 3.1.4 Hoàn thiện chế huy động sử dụng nguồn tài cho giáo dục mầm non nhằm thực công quyền hưởng thụ thành giáo dục nước nhà dịch vụ chất lượng cao tầng lớp dân cư xã hội 103 3.1.5 Hoàn thiện chế huy động sử dụng nguồn tài cho giáo dục mầm non theo hướng phát huy tới đa quyền tự chủ tự quyết, tự chịu trách nhiệm quản lý thu chi tài cho sở giáo dục mầm non 106 3.2 Những giải pháp nhằm hoàn thiện chế sách huy động sử dụng nguồn tài cho giáo dục mầm non Thủ Hà nội 106 3.2.1 Nhóm giải pháp đổi chế phân bổ ngân sách 106 3.2.2 Nhóm giải pháp thúc đẩy xã hội hóa hoạt động sử dụng nguồn tài cho GDMN Hà Nội 113 3.2.3 Nhóm giải pháp đổi chế quản lý sách Nhà nước nhằm tăng cường huy động nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài cho GDMN Hà Nội 115 3.2.4 Nhóm giải pháp tổ chức thực tăng cường công tác thanh, kiểm tra Nhà nước, giám sát cộng đồng 118 KẾT LUẬN 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hoá GD – ĐT Giáo dục Đào tạo GDMN Giáo dục mầm non NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương KT – XH Kinh tế - xã hội ODA Hỗ trợ phát triển thức ASEAN Hiệp hội nước Đông Nam GDP Tổng sản phẩm nội địa GNP Tổng sản phẩm quốc dân THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TC – VG Tài - Vật giá TSCĐ Tài sản cố định UNESCO Tổ chức văn hoá, khoa học giáo dục Liên hợp quốc UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức hệ thống GD – ĐT Việt Nam 10 Sơ đồ 1.2 Quan hệ tăng trường phát triển kinh tế với phát triển chất lượng nguồn nhân lực đầu tư tài chính, ngân sách 12 Sơ đồ 2.1: Cơ chế phân cấp ngân sách GD MN Hà Nội 81 Sơ đồ 2.2: Cơ chế phân cấp ngân sách GDMN Hà Nội 82 Sơ đồ 3.1: Phân cấp ngân sách GDPT Hà Nội 109 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.2: Tổng sản phẩm nội địa (GDP) theo giá so sánh năm 1994 56 Bảng 2.3: Một số tiêu chủ yếu nước số thành phố năm 2008 57 Bảng 2.4 Cơ cấu lao động Hà Nội chia theo trình độ văn hóa .58 Bảng 2.5: Tỷ trọng lao động có trình độ Hà Nội so với nước 59 Bảng 2.6 Tỷ trọng sở giáo dục, đào tạo cơng lập ngồi cơng lập 62 Bảng 2.7: Nuôi dạy trẻ 64 Bảng 2.8 Trường mẫu giáo phân theo quận, huyện, thị xã .70 Bảng 2.9 Số lớp, giáo viên học sinh mẫu giáo Hà Nội 72 Bảng 2.10 Ngân sách chi cho GD&ĐT Hà Nội .78 Bảng 2.11 Mức phân bổ chi ngân sách giáo dục .87 Bảng 3.1 Mục tiêu giáo dục mầm non đến năm 2020 100 Bảng 3.2 So sánh số quy hoạch phát triển Hà Nội với nước 101 i LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục có vai trị đặc biệt quan trọng trở thành trung tâm chiến lược phát triển đất nước "Giáo dục quốc sách hàng đầu”, chiến lược phát triển giáo dục chiến lược người trước chiến lược kinh tế- xã hội Hoạt động giáo dục mÇm non Hà Nội thời kỳ đổi có bước phát triển qui mơ, nội dung, hình thức góp phần quan trọng vào trình phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô thời gian qua Tuy nhiên, giáo dục mÇm non Hà Nội năm qua có mảng tối mà bật nguy ngày lan rộng cđa xu hướng thương mại hố hoạt động giáo dục Trong số chủ trương, sách, biện pháp đổi chế quản lý tài giáo dục mÇm non thành phố thực chưa cã sở lý luận kinh nghiệm thực tế đánh giá, tổng kết nên hiệu đem lại khơng cao Nhằm đóng góp thêm sở khoa học thực tiễn phục vụ cải cách giáo dục Thủ nói chung hồn thiện chế quản lý tài giáo dục mÇm non nói riêng, đáp ứng u cầu nghiệp CNH, HĐH Thủ đô, tác giả chọn đề tài: Hoàn thiện chế huy động sử dụng nguồn tài cho giáo dc mầm non H Nội ” làm luận án Thạc sĩ kinh tế Tình hình nghiên cứu Cho đến có số cơng trình nghiên cứu vấn đề sử dụng nguồn lực tài cho cấp học khác song chưa có đề tài nghiên cứu lĩnh vực huy động sử dụng nguồn tài cho phát triển giáo dục mầm non, Hà nội Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ khoa học * Mục đích: ii Mục đích luận văn nêu lên định hướng hoàn thiện giải pháp thiết thực để hoàn thiện chế huy động sử dụng nguồn lực cho phát triển giáo dục mầm non địa bàn Hà nội thời gian tới * Nhiệm vụ: Một là, nghiên cứu vấn đề lý luận chế huy động sử dụng nguồn tài cho phát triển giáo dục mầm non Hai là, phân tích đánh giá thực trạng chế huy động sử dung nguồn tài cho phát triển giáo dục mầm non Hà nội thời gian qua Ba là, xác định rõ định hướng hồn thiện tìm giải pháp nhằm hoàn thiện chế huy động sử dụng nguồn tài cho phát triển giáo dục mầm non Hà nội thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Cơ chế huy động sử dụng nguồn tài cho giáo dục mầm non địa bàn Hà Nội từ thời kỳ đổi đến * Phạm vi nghiên cứu: địa bàn 14 quận huyện nội ngoại thành Hà Nội Phƣơng pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tài liệu khoa học công bố liên quan đến vấn đề nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu kết hợp với phương pháp điều tra, quan sát tổng kết kinh nghiệm thực nghiệm phương pháp thống kế toán học nhằm rút kết luận đề xuất cần thiết Dự kiến đóng góp luận văn Hệ thống hố luận giải sâu vấn đề lý luận giỏo dc v giỏo dc mm non Lun văn gúp phần đánh giá ưu điểm bất cập cung cấp tài cho giáo dục mÇm non, chế quản lý tài GD mÇm non Việt Nam v H Ni iii c bit, lun văn góp phần hệ thống hố làm rõ khoa học thực tiễn phương hướng, mục tiêu phát triển giáo dục Thủ đô đến năm 2020, giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế quản lý tài GD mÇm non Hà Nội, GD mÇm non cơng lập ngồi cơng lập giai đoạn tới Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương Chương I: Cơ sở lý luận thực tiễn chế huy động sử dụng nguồn tài cho phát triển giáo dục mầm non Chương II: Thực trạng chế huy động sử dụng nguồn tài cho phát triển giáo dục mầm non Hà nội Chương III: Định hướng giải pháp hoàn thiện chế huy động sử dụng nguồn tài cho phát triển giáo dục mầm non Hà nội iv Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG CÁC NGUỒN TÀI CHÍNH CHO GIÁO DỤC MẦM NON 1.1 Giáo dục mầm non vấn đề huy động, sử dụng nguồn tài cho giáo dục mầm non 1.1.1 Giáo dục mầm non - cấu phần hợp thành hệ thống giáo dục quốc dân thống 1.1.1.1 Khái niệm giáo dục, giáo dục mầm non Khái niệm giáo dục Trên góc độ giáo dục đào tạo, xét phương diện khái niệm có nhiều ý kiến, nhận định khác Thực tế lý thuyết cho thấy việc hiểu khác phạm trù giáo dục tất yếu có nhận thức khác quản lý tài nghiệp giáo dục Theo nghĩa rộng giáo dục phương thức để truyền đạt kinh nghiệm sống người Bộ Luật Giáo dục nước ta quy định: Mọi công dân có quyền nghĩa vụ giáo dục, học tập 1.1.1.2 Hệ thống tổ chức giáo dục quốc dân Chương I điều Luật giáo dục nước ta (1998) quy định hệ thống giáo dục quốc dân gồm: Giáo dục mầm non gồm có nhà trẻ mẫu giáo 1.1.1.3 Hệ thống tổ chức giáo dục mầm non Điều 25 Luật giáo dục quy định sở giáo dục mầm non gồm: - Nhà trẻ, nhóm trẻ nhận trẻ em từ ba đến ba tuổi - Trường, lớp mẫu giáo nhận trẻ em từ ba tuổi đến sáu tuổi - Trường mầm non sở giáo dục kết hợp nhà trẻ mẫu giáo, nhận trẻ em từ ba tháng đến sáu tuổi 111 quỹ là: Quỹ dự phòng ổn định thu nhập; Quỹ khen thưởng; Quỹ phúc lợi Quỹ phát triển hoạt động nghiệp Việc sử dụng quỹ Ban giám hiệu nhà trường tổ chức cơng đồn tự định theo tỷ lệ (%) cho loại quỹ/tổng số tiền tiết kiệm - Đối với lao động hợp đồng: sở giáo dục có quyền ký hợp đồng lao động có thời hạn, theo vụ việc định mức tiền lương, tiền công ký kết hợp đồng lao động, theo vị trí, cơng việc cụ thể Về trách nhiệm: - Các sở giáo dục phải bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ học tập, giảng dạy cấp có thẩm quyền giao, giữ vững chất lượng ngày nâng cao - Các trường học phải tự chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng nguồn kinh phí hợp pháp, theo quy định quản lý tài hành Phải bảo đảm quyền lợi hợp pháp cán bộ, giáo viên người lao động sở nguyên tắc công khai, dân chủ Nhà trường phải thường xuyên quan tâm đến quyền lợi học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ cho giáo viên - Có trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản, sở vật chất Nhà nước giao mục đích, có hiệu Mọi tài sản nhà trường bị tổn thất mát, hư hỏng, làm giảm giá trị tài sản, nhà trường phải xác định rõ nguyên nhân có phương án xử lý theo quy định pháp luật Trách nhiệm quản lý tài GDMN Sở TC – VG Hà Nội Với việc Thành phố trao quyền cho sở GDPT chủ động quản lý, sử dụng nguồn tài chính, địi hỏi quan tài địa phương Sở TC – VG Phòng TC – VG quận, huyện cần xác định rõ nội dung, trách nhiệm quản lý Cụ thể là: 112 - Trước hết, người phải thật đổi quan niệm, nhận thức thói quen, cách làm cơng tác quản lý tài sở nhằm đáp ứng với chế, yêu cầu Chuyển từ việc quản lý chi tiết kinh phí cấp cho đơn vị, cấp phát hạn mức kinh phí hàng tháng, xem xét khoản chi cụ thể đơn vị… để tập trung vào trình lập dự tốn ngân sách, cấp phát trọn gói kinh phí hoạt động thường xuyên, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát hoạt động tài đơn vị sở kịp thời giải vướng mắc phát sinh trình thực - Khi ngân sách thông qua, vấn đề cách thức chi tiêu đon vị tự định, trách nhiệm quản lý quan tài hướng dẫn đơn vị sở để bảo đảm sử dụng kinh phí hiệu quả, tiết kiệm để hoàn thành nhiệm vụ giao Tạo điều kiện để đơn vị thực chế độ khuyến khích vật chất thoả đáng cán bộ, giáo viên người làm việc có hiệu cao - Hướng dẫn đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu, toán quản lý nguồn kinh phí đơn vị trực thuộc - Hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy chế cơng khai tài chính, tạo điều kiện cho thành viên đơn vị giám sát, kiểm tra khoản thu, chi đơn vị, đồng thời tạo ý thức tự giác tiết kiệm, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí - Đối với đơn vị không bảo đảm chất lượng công việc theo chức năng, khơng hồn thành nhiệm vụ giao, vi phạm sách chế độ Nhà nước có chế, chế tài xử lý cụ thể kịp thời - Xây dựng chế phối hộp ngành Tài với ngành GD-ĐT cấp Thành phố cấp quận, huyện để kịp thời giải vấn đề phát sinh trình thực chế quản lý tài sở Phối hợp tổ chức theo dõi tình hình thực đơn vị, phân tích đánh giá, 113 tổng kết tình hình thực chế tài thời kỳ, hồn thiện văn cơng tác quản lý, chế độ tài áp dụng đơn vị Với nội dung trách nhiệm quản lý tài nêu trên, hệ thống sách cung cách quản lý theo chế cũ dàn thay hệ thống sách mới, phương thức nội dung quản lý phù hợp hiệu 3.2.2 Nhóm giải pháp thúc đẩy xã hội hóa hoạt động sử dụng nguồn tài cho GDMN Hà Nội - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nghiên cứu lý luận, nâng cao nhận thức xã hội hóa - Tun truyền sâu rộng, chủ trương, sách xã hội hóa để cấp ủy Đảng, quyền cấp, đơn vị cơng lập, ngồi cơng lập nhân dân có nhận thức đúng, đầy đủ, thực có hiệu chủ trương xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao Tăng cường cơng tác nghiên cứu lý luận, làm rõ vấn đề sở hữu, tính chất hoạt động lợi nhuận hoạt động phi lợi nhuận, trách nhiệm xã hội tổ chức, hình thức xã hội hóa lĩnh vực, để từ tiếp tục hồn thiện chế, sách Phát động phong trào thi đua, xây dựng nhân rộng điển hình xã hội hóa huy động sử dụng nguồn tài cho GDMN - Hồn thiện quy định mơ hình, quy chế hoạt động đơn vị ngồi cơng lập theo hướng quy định rõ trách nhiệm, mục tiêu hoạt động, nội dung, chất lượng dịch vụ, sản phẩm, chế độ sở hữu chế hoạt động; quy định chế độ tài trách nhiệm thực sách nghĩa vụ xã hội tổ chức hoạt động theo chế phi lợi nhuận áp dụng chế doanh nghiệp sở hoạt động theo chế lợi nhuận - Hoàn thiện ban hành quy chế hoạt động loại quỹ; thể hóa vai trò chức tổ chức xã hội, doanh nghiệp tham gia vào trình xã hội hóa 114 Đơn giản thủ tục hành việc thành lập sở ngồi cơng lập sở quy định chặt chẽ, hướng dẫn chi tiết điều kiện thành lập, điều kiện hành nghề chế hậu kiểm Quy định điều kiện, thủ tục chuyển từ loại hình cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập Sửa đổi Nghị định 73 chế sách khuyến khích xã hội hóa; rà sốt, sửa đổi quy định, quy chế ban hành lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, đồng thời nghiên cứu mở rộng cho lĩnh vực khoa học công nghệ, môi trường lĩnh vực xã hội khác - Chuyển chế hoạt động sở công lập sang chế cung ứng dịch vụ Sửa đổi Nghị định số 10/2002/NĐ-CP chế tài đơn vị nghiệp ngồi cơng lập có thu chuyển sang hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ nhằm tạo điều kiện phát triển, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ tăng hiệu đầu tư nhà nước cho phúc lợi xã hội Hoạt động tài sở hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ phải công khai kiểm toán Chênh lệch thu chi phải chủ yếu dùng để đầu tư phát triển sở - Xây dựng quy hoạch chuyển đổi sở công lập có điều kiện phù hợp với yêu cầu, mục tiêu xã hội hóa sang hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ sang loại hình ngồi cơng lập với bước thích hợp; định rõ tiêu, giải pháp, lộ trình chuyển đổi ngành, lĩnh vực, địa phương giai đoạn 2005-2010 Phổ biến rộng rãi dự báo phát triển mạng lưới sở, nhu cầu huy động nguồn lực thực quy hoạch để thu hút nhà đầu tư nước Đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế, huy động đầu tư trực tiếp nước ngồi lĩnh vực thích hợp 115 3.2.3 Nhóm giải pháp đổi chế quản lý sách Nhà nước nhằm tăng cường huy động nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài cho GDMN Hà Nội - Nhà nước quản lý thống sở cơng lập ngồi cơng lập; tạo điều kiện thuận lợi để sở phát triển ổn định, lâu dài; bảo đảm lợi ích cá nhân, tập thể toàn xã hội; phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm cấp, tập thể cá nhân người đứng đầu quan hành nhà nước cấp; gắn phân cấp nhiệm vụ với phân cấp quản lý tài chính, tổ chức nhân bảo đảm điều kiện vật chất khác Tách bạch quản lý nhà nước khỏi việc điều hành công việc thường xuyên sở Một mặt trao cho sở đầy đủ quyền tự chủ trách nhiệm; mặt khác bảo đảm quyền sở hữu vai trò đại diện chủ sở hữu sở công lập ngồi cơng lập Hồn thiện việc phân cấp quản lý, tăng quyền chủ động trách nhiệm địa phương Các địa phương vào chế, sách chung, định chế, sách cụ thể cho địa phương, xây dựng quy hoạch phát triển xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao địa bàn Cấp quận, huyện có quyền cấp phép thành lập sở quận, huyện quản lý Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra Quy định chế độ trách nhiệm tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cấp, đồng thời, phát huy dân chủ sở để giám sát công việc quản lý cấp Phát huy vai trò giám sát Hội nghề nghiệp chất lượng hoạt động sở, tư cách hành nghề cá nhân Khen thưởng kịp thời cá nhân, quan, tổ chức làm tốt cơng tác xã hội hóa 116 - Đổi chế sử dụng bước thực sách đấu thầu cung cấp dịch vụ nhà nước đặt hàng: khuyến khích sở thuộc thành phần kinh tế tham gia Nghiên cứu chuyển việc cấp phần kinh phí nhà nước hỗ trợ cho hưởng thụ thông qua sở công lập sang cấp trực tiếp cho người hưởng thụ phù hợp với lĩnh vực; bước tạo điều kiện để người hưởng thụ lựa chọn sở dịch vụ khơng phan biệt cơng lập hay ngồi cơng lập, bước chuyển việc thực sách xã hội giao cho sở công lập sang cho quyền địa phương cấp Nhà nước hỗ trợ ban đầu có thời hạn cho sở cơng lập chuyển sang loại hình ngồi cơng lập; hỗ trợ khuyến khích sở ngồi cơng lập đăng ký hoạt động theo chế phi lợi nhuận Các sở ngồi cơng lập tham gia bình đẳng việc nhận thầu dịch vụ nhà nước đặt hàng Thí điểm việc Nhà nước cho sở ngồi cơng lập (nhất vùng khó khăn, vùng phát triển) thuê dài hạn sở hạ tầng - Đổi đồng sách tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho sở GDMN chủ động hoạt động tài tổ chức quản lý + Thứ nhất: Chính sách thuế Có sách ưu đãi sở ngồi cơng lập, đặc biệt với sở hoạt động theo chế phi lợi nhuận + Thứ hai: Chính sách huy động vốn tín dụng Ban hành quy định việc sở công lập hợp tác, liên kết với địa phương, doanh nghiệp, cá nhân việc xây dựng sở vật chất, sở ngồi cơng lập huy động vốn để đầu tư phát triển sở vật chất hoàn trả theo thỏa thuận Ban hành sách bảo đảm lợi ích đáng, hợp pháp vật chất tinh thần, quyền sở hữu thừa kế phần vốn góp lợi tức 117 cá nhân, tập thể thuộc thành phần kinh tế, tầng lớp xã hội tham gia xã hội hóa sách ưu đãi tín dụng từ Quỹ hỗ trợ phát triển Nhà nước Tiếp tục phát triển loại quỹ khám, chữa bệnh cho người nghèo, quỹ phát triển văn hóa, quỹ khuyến học, quỹ hỗ trợ học nghề v.v nguyên tắc: công khai, minh bạch quản lý theo quy định pháp luật + Thứ ba: Chính sách đất đai Các địa phương cần điều chỉnh quy hoạch đất đai dành quỹ đất ưu tiên cho việc xây dựng sở giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao cơng lập ngồi cơng lập Thực việc miễn tiền sử dụng đất, th đất sở ngồi cơng lập hoạt động theo chế phi lợi nhuận Công khai, đơn giản hóa thủ tục giao đất, cho thuê đất Xử lý kiên quyết, dứt điểm tình trạng lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích + Thứ tư: Chính sách nhân lực Thực sách bình đẳng khu vực cơng lập ngồi cơng lập thi đua khen thưởng, công nhận danh hiệu nhà nước, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tiếp nhận, thuyên chuyển cán từ khu vực công lập sang ngồi cơng lập ngược lại Từng bước xóa bỏ khái niệm "biên chế" sở công lập, chuyển dần sang chế độ "hợp đồng" lao động dài hạn Ban hành sách cán hành nghề cán bộ, viên chức nhà nước tham gia hành nghề sở ngồi cơng lập; quy định trách nhiệm sở ngồi cơng lập bảo đảm chất lượng số lượng cán sở hữu, cán kiêm nhiệm phù hợp với quy mô ngành nghề, bảo đảm chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chế độ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho cán bộ, viên chức 118 Ban hành sách đào tạo lại, trẻ hóa đội ngũ giai đoạn chuyển đổi loại hình chuyển đổi chế hoạt động sở cơng lập, sách đào tạo hỗ trợ nhà nước việc đào tạo, bồi dưỡng cán sở ngồi cơng lập, sách hỗ trợ sở ngồi cơng lập tự đào tạo, phát triển nhân lực, kể việc đào tạo nước thu hút nhan tài, chuyên gia, nhà quản lý nước đến làm việc 3.2.4 Nhóm giải pháp tổ chức thực tăng cường công tác thanh, kiểm tra Nhà nước, giám sát cộng đồng - Căn vào Bộ Luật Giáo dục (năm 2005), quan điểm định hướng phát triển giáo dục, đào tạo nói chung, giáo dục mầm non nói riêng, phủ ban hành sách, văn quy định, phân công trách nhiệm tổ chức phối hợp ngành cấp quyền địa phương tổ chức thực + Các Bộ, ngành Bộ Xây dựng chủ trì với Bộ Tài xây dựng chế thí điểm việc Nhà nước xây dựng sở hạ tầng cho đơn vị ngồi cơng lập th dài hạn Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan nghiên cứu trình Thủ tướng ban hành mơ hình, cấu tổ chức, chế tự chủ trách nhiệm sở hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ; chế độ sách xã hội phù hợp với chủ trương xã hội hóa hướng dẫn việc chuyển đổi sở công lập sang loại hình dân lập tư thục Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan nghiên cứu trình Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ban hành sách đầu tư hỗ trợ Nhà nước cho sở ngồi cơng lập lĩnh vực văn hóa, y tế, giáo dục, thể dục thể thao, đặc biệt sở hoạt động theo chế phi lợi nhuận 119 Bộ Bưu chính, Viễn thơng phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng sách thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ xã hội hóa hoạt động giáo dục Các Bộ Giáo dục Đào tạo, Lao động - Thương binh xã hội, Y tế, Văn hóa - Thơng tin, Ủy ban Thể dục Thể thao các Bộ, ngành có liên quan thường xuyên tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật, quy định nhà nước nội dung, chất lượng hoạt động, tài chính, kịp thời xử lý nghiêm trường hợp sai phạm để ngăn chặn hành vi tiêu cực, gian lận làm trái quy định, cạnh tranh thiếu lành mạnh trình xã hội hóa Đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu lý luận, tuyên truyền sâu rộng mục đích, nội dung, phương thức, sách giải pháp + Các cấp quyền địa phương Ủy ban nhân dân cấp đạo quan chức xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện, phù hợp với chủ trương sách Nhà nước, với thẩm quyền điều kiện địa phương Chỉ đạo ngành chức năng, huy động nguồn lực địa phương để triển khai thực quy hoạch; thường xuyên giám sát thực thi pháp luật, quy định nhà nước, kịp thời chấn chỉnh lệch lạc, tiêu cực, xử lý nghiêm trường hợp sai phạm Định kỳ tổng kết rút kinh nghiệm, kịp thời biểu dương điển hình tốt Kịp thời đề xuất với Chính phủ chế sách cần điều chỉnh bổ sung, giải pháp mới, mơ hình tốt cần nhân rộng + Các sở GDMN Cơ sở GDMN không phân biệt trường công lập trường ngồi cơng lập đơn vị nghiệp tự chủ tài sở GDMN công lập, dần trao quyền tự chủ đầy đủ, tự chủ tổ chức quản lý, tự chủ thu chi tài tiến tới tự chủ hoàn toàn cân đối thu chi Là 120 đơn vị tự chủ, trường mầm non hệ thống giáo dục quốc dân thống có trách nhiệm chấp hành nghiên chỉnh luật pháp chủ trương sách quy định Nhà nước, tuân thủ mục tiêu hoạt động quy định điều lệ Hoạt động tài đơn vị chấp hành đầy đủ chế độ, quy định chế độ kế toán, kiểm toán kiểm tra ngành quan tài chính, đồng thời cần thực minh bạch hóa, cơng khai hóa khoản thu chi đơn vị giám sát cộng đồng: tập thể cán công nhân viên, giáo viên nhà trường đại diện phụ huynh 121 KẾT LUẬN - Công đổi đất nước Đảng lãnh đạo, diễn tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Cùng với trình đổi kinh tế, chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, chủ động hội nhập quốc tế, lĩnh vực giáo dục, đào tạo diễn cải cách sâu, rộng hệ thống giáo dục quốc dân nhằm tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu nghiệp CNH, HĐH nước nhà - Giáo dục mần non - phận hệ thống giáo dục quốc dân thống nhất, bậc giáo dục tiểu học đường chuẩn bị điều kiện cần thiết sức khỏe thể chất, tâm lý tình cảm nhân cách bước vào trường phổ thơng Vì giáo dục mầm non cần có quan tâm, ưu tiên chăm sóc tồn xã hội Trong năm qua, GDMN nói chung GDMN Hà Nội nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực đạt thành tựu đáng ghi nhận Song thực tế GDMN địa bàn thủ đô Hà Nội tồn nhiều bất cập, vướng mắc hạn chế Tình trạng quy mơ trường lớp không đáp ứng nhu cầu cho người học, vị trí địa điểm thiếu mơi trường cảnh quan sư phạm, chất lượng hạn chế, dịch vụ đơn điệu chưa đáp ứng yêu cầu phận dân cư có thu nhập Thậm chí có sở chấp hành không đầy đủ quy định ngành dẫn đến tượng đặt nhiều khoản thu, thiếu cơng xã hội - Để góp phần tháo gỡ vướng mắc, khó khăn khắc phục mặt hạn chế cơng tác quản lý tài Bộ Giáo dục Đào tạo nghiên cứu đề xuất đề án đổi chế tài ngành giáo dục đào tạo trình Quốc hội Hiện đề án triển khai phần, để rút kinh nghiệm bước hoàn thiện Đề tài tác giả lựa chọn nghiên cứu nội dung đề án, áp dụng bậc GDMN đổi chế huy động sử dụng nguồn tài cho GDMN thực chủ trương xã hội hóa giáo dục, huy 122 động nguồn lực tài thành phần kinh tế, tổ chức kinh tế - xã hội tầng lớp dân cư xã hội, phân phối sử dụng nguồn tài có hiệu nhằm nâng cao chất lượng giáo dục mầm non thực công xã hội - Với tư cách người trực tiếp tham gia thực chương trình đổi GDMN Hà Nội, tác giả luận văn giành nhiều thời gian nghiên cứu đề tài, mong muốn góp phần nhỏ bé vào nghiệp giáo dục chung đất nước Song hạn chế thời gian lực, nhiên, với thái độ nghiêm túc cầu thị, tác giả xin tiếp thu ý kiến đóng góp nhà khoa học 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Bộ Giáo dục & Đào tạo Bộ Lao động - Thương binh xã hội Tài liệu Quốc hội khóa X, XI Bộ Giáo dục Đào tạo, Số liệu thống kê giáo dục năm học Chân dung nhà cải cách giáo dục tiêu biểu giới (2004), NXB Thế giới Chiến lược phát triển kinh tế xã hội năm 2000, 2001 - 2010 Dự báo kỷ XXI (1998), NXB Thống kê Đề án chuyển 15 trường mầm non bán công sang loại hình cơng lập có thu tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên Sở Giáo dục đào tạo Hà Nội, ngày 11/10/2005 Giáo dục Việt Nam 1945-2005 (2005), NXB Chính trị quốc gia Chử Hồng Khởi (2006), Con đường đại hóa giáo dục, NXB Giáo dục Hồ Chí Minh tồn tập (2000), NXB Chính trị quốc gia 10.Hệ thống văn quy phạm pháp luật - ngành Giáo dục - Đào tạo Việt Nam (2001), NXB Chính trị Quốc gia 11.Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 1960-1965, 1965-1970, 1971-1975, 1976-1980, 1981-1985, 1986-1990, 1991-1995, 1996-2000, 20012005, 2006-2010 12 Luật giáo dục năm 2005 (2005), Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam- NXB Chính trị quốc gia 13 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/6/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 124 14.Nghị Chính phủ số 05/2005/NQ-CP ngày 18/1/2005 việc đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục thể thao 15.Niên giám Thống kê 2008, Cục Thống kê Hà Nội 16 Niên giám Thống kê 2008, Tổng cục Thống kê 17 Quyết định số 70/1998/QDD-TTg ngày 31/3/1998 Thủ tướng Chính phủ sách xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao 18.Quyết định số 39/2001/QĐ- BGD ĐT ngày 28/8/2006 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo việc ban hành quy chế hoạt động trường ngồi cơng lập 19.Quyết định 161/2002/QĐ-TTg ngày 15/11/2002 Thủ tướng Chính phủ số sách phát triển GDMN 20.Quyết định 73/2000/QĐ-UB ngày 16/8/2000 UBND thành phố Hà Nội việc thu sử dụng số khoản thu khác sở giáo dục đào tạo công lập hệ thống giáo dục quốc dân thuộc thành phố Hà Nội từ năm học 2000-2001 trở 21.Quyết định 185/2003/QĐ-UB ngày 30/12/2003 UBND thành phố Hà Nội việc quy định mức thu, sử dụng học phí khoản thu khác từ năm học 2003-2004 trường mầm non bán công trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo Hà Nội 22 Toàn cảnh giáo dục- đào tạo Việt Nam (2000), NXB Chính trị quốc gia 23 Thơng tư liên tịch số 44/2000/TTLT/BTC-BGD ĐT- BLĐTB XH ngày 23/5/2000 hướng dẫn chế độ quản lý tài đơn vị ngồi cơng lập hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo 24.Tổng cục Thống kê (2006), Việt Nam 20 năm đổi phát triển 1986-2005, NXB Thống kê 125 25.Sở giáo dục Đào tạo Hà Nội số 8760/SGD ĐT- KHTC ngày 8/9/2009 việc hướng dẫn mức thu học phí khoản thu khác năm học 2009-2010 26.Nguyễn Như Ý, Nguyễn Thị Tình (chủ biên) (2006), Bác Hồ với giáo dục, Bảo tàng Hồ Chí Minh - NXB Giáo dục 27.Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc khóa III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, NXB Chính trị Quốc gia 28 Việt Nam kiện lịch sử (2005), NXB Giáo dục