Đang tải... (xem toàn văn)
Tr ng i h c Kinh t Qu c dân *** LÊ ÔN HU N i m i c ch thanh tra tài chính i v i các n v nghi p công t ch tài chính Vi t Nam Lu n v n th c s Ng i h ng d n PGS TS Tô c H nh Hà N i, 2007 DocumentsPDF Com[.]
Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents Tr ng i h c Kinh t Qu c dân *** LÊ ÔN HU N i m i c ch tra tài i v i n v nghi p cơng t ch tài Vi t Nam Lu n v n th c s Ng ih ng d n : PGS.TS.Tô Hà N i, 2007 c H nh Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents CL C Trang Danh m c b ng, bi u, s Tóm t t lu n v n M U Ch ng 1: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N C A C CH THANH TRA TÀI CHÍNH I V I CÁC N V S NGHI P CƠNG T CH TÀI CHÍNH 1.1 C ch tra tài i v i n v s nghi p cơng t ch tài 1.1.1 Các n v s nghi p công t ch tài vai trị c a i i s phát tri n kinh t - xã h i 1.1.1.1 Các n v s nghi p công n v s nghi p cơng t ch tài 1.1.1.2 c m n v s nghi p công t ch tài 1.1.1.3 Vai trị n v s nghi p cơng t ch tài i v i s phát tri n kinh t - xã h i 1.1.2 C ch tra tài vai trị c a c ch tra tài i v i n v s nghi p cơng t ch tài 1.1.2.1 Thanh tra tài i v i n v s nghi p cơng t ch tài 1.1.2.2 C ch tra tài i v i n v s nghi p cơng t ch tài 1.1.2.3 S c n thi tò c a c ch tra tài i v i n v s nghi p cơng t ch tài 1.2 N i dung vai trò ph i i m i c ch tra tài i i n v s nghi p cơng t ch tài 1.2.1 N i dung c ch tài n v s nghi p cơng t ch tài 1.2.2 Nh ng nhân t nh h ng n c ch tra tài i v i n v nghi p cơng t ch tài 1.2.3 Vai trị c ch tra tài i v i n v s nghi p cơng t ch tài 1.3 Kinh nghi m v i m i tra tài i v i n v nghi p công m t s qu c gia th gi i 1.3.1 Kinh nghi m i m i c ch tra tài i v i n v nghi p cơng t chue tài c a m t s n c 1.3.1.1 Kinh nghi m c a Trung Qu c 1.3.1.2 Kinh nghi m c a Cơng hồ Pháp 1.3.2 Nh ng h c kinh nghi m rút có th v n d ng vào Vi t Nam Ch ng 2: TÌNH HÌNH TH C HI N C CH THANH TRA TÀI CHÍNH I 4 4 13 13 18 19 20 20 26 29 32 32 32 35 36 38 Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents I CÁC NV S NGHI P CƠNG T CH TÀI CHÍNH 2.1 Tình hình th c hi n c ch tra tài i v i n s nghi p cơng t ch tài hi n 2.1.1 C ch tra tài tr c n v s nghi p công th c hi n t ch tài 2.1.2 C ch tra tài i v i n v s nghi p công t m 2001 n 2.2 ánh giá v c ch tra tài i v i n v s nghi p cơng t ch tài 2.2.1 Nh ng k t qu t c 2.2.2 Nh ng t n t i h n ch nguyên nhân 2.2.2.1 Nh ng t n t i, h n ch 2.2.2.2 Nguyên nhân Ch ng 3: QUAN M, GI I PHÁP I M I C CH THANH TRA TÀI CHÍNH I V I CÁC NV S NGHI P T 38 38 40 46 46 49 49 64 68 CH V TÀI CHÍNH 3.1 Quan m, ph ng h ng i m i cơng tác tra tài n v s nghi p cơng t ch tài 3.1.1 Quan m i m i công tác tra tài n v s nghi p cơng t ch tài 3.1.2 Ph ng h ng i m i cơng tác tra tài n v s nghi p cơng t ch tài 3.2 Gi i pháp i m i c ch tra tài i v i n v nghi p công t ch tài 3.2.1 Nhóm gi i pháp v ch sách 3.2.1.1.Xây d ng ban hành v n b n v tra tài n s nghi p công 3.2.1.2 Xây d ng ban hành qui nh v ch c n ng nhi m v t ch c quy ch ph i h p c a t ch c tra tài cơng 3.2.1.3 Chu n hố i ng cán b tra tài cơng 3.2.1.4 y m nh t o nâng cao ch t l ng i ng tra tài cơng 3.2.2 Nhóm gi i pháp v b máy 3.2.2.1 Xây d ng b máy t ch c tra tài i v i n v s nghi p cơng t ch tài 3.2.2.2 Xác nh ph m vi, i t ng, ph ng th c ho t ng c a tra tài n v s nghi p cơng t ch tài 3.2.2.3 Xây d ng ban hành h th ng tiêu chí giám sát, ánh giá r i ro 3.2.2.4 Xây d ng ban hành chu n m c tra tài cơng 3.2.2 Nhóm gi i pháp v nghi p v 66 66 69 70 70 70 72 74 75 77 77 83 84 85 86 Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 3.2.2.1 Hồn thi n qui trình tra tài i v i n v s nghi p cơng t ch tài 3.2.2.2 Xây d ng qui trình giám sát i v i n v s nghi p cơng ch tài 3.2.2.3 Xây d ng ban hành m u v nghi p v tra 3.2.2.4 Áp d ng thành t u khoa h c k thu t cho cơng tác tra tài n v s nghi p 86 K T LU N DANH M C TÀI LI U THAM KH O PH L C 92 87 88 89 Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents PH N M U S c n thi t ph i nghiên c u c a Ch ng trình hành chính, tài: i m i c ch qu n lý tài n v s nghi p công m t n i dung tr ng trình c i cách t ng th hành Nhà n Quy t c giai m c a Ch ng trình Chính ph 10/2002/N -CP ngày 16/01/2002 v ch nghi p có thu Ngh ng n 2001 - 2010 theo nh s 136/2001/Q -TTg ngày 17/9/2001 c a Th t tri n khai ch quy i v i c quan ng Chính ph ã ban hành Ngh nh s tài áp d ng cho nv s nh s 43/2006/N -CP ngày 25/04/2006 c a Chính ph nh quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài iv i Ngày 15/01/2004, Th t n v s nghi p cơng l p ng Chính ph có Quy t TTg phê t giao B Tài th c hi n Ch qu n lý tài chính ng trình i v i c quan hành chính, Trong q trình th c hi n ã ang i m i c ch n v s nghi p công t yêu c u m i n v s nghi p, có nhi u v n nh s 08/2004/Q - i v i sách tài th c ti n ang òi h i ph i nghiên c u làm rõ c s lý lu n khoa h c; t ng k t, ánh giá cơng tác qu n lý tài c a Nhà n Các hoàn thi n c: n v s nghi p cơng t ch tài qua q trình th c hi n ã ng k t, ánh giá k t qu th c hi n c ch t ch tài theo Ngh 10/2002/N -CP ngày 16/01/2002 Ngh nh s 25/04/2006 c a Chính ph , v n b n h Liên b ; Nghiên c u n v s nghi p công theo h nhi m c a th tr sách Nhà n c ng 43/2006/N -CP ngày ng d n th c hi n c a B Tài i m i c ch qu n lý tài ng t ng c nh s i v i ng vai trò t ch t ch u trách n v s nghi p công, gi m d n chi h tr t ngân c Nh ng qui nh m i vi c qu n lý tài nghi p cơng t ch tài ã ang i v i t nh ng yêu c u m i nv s iv i Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents công tác tra lo i hình n v cho phù h p v i yêu c u qu n lý i; nh ng hi n ch a có nghiên c u v v n M c ích nghiên c u: Làm rõ m t s lý lu n c b n v c ch tra tài iv i n s nghi p cơng t ch tài chính, phân tích ánh giá vi c th c hi n c ch ó th i gian t n m 2001 n i m i c ch tra tài xu t gi i pháp nh m n v s nghi p cơng t ch tài Vi t Nam Nhi m v nghiên c u: Trên c s lý lu n th c ti n c ch tra tài th c tr ng ch tra tài tra tài quan i v i m, gi i pháp nh m i m i c ch n v s nghi p công t ch v tài Vi t Nam it - it ng ph m vi nghiên c u: ng nghiên c u c ch tra tài tra tài i v i i m i c ch n v s nghi p cơng t ch tài Vi t Nam hi n - Ph m vi nghiên c u: tài ch gi i h n t p trung nhiên c u ch tra tài c a ngành tài i v i iv ic n v s nghi p cơng ch tài th i gian nghiên c u: tài t p trung nghiên c u t n m 2001 n Ph ng pháp nghiên c u: Trong q trình nghiên c u, phân tích v n ph ng pháp ch y u sau ây ã - Ph ng pháp nghiên c u c a tài, c s d ng: tài s d ng ph ng pháp v t bi n ch ng, v t l ch s - Ph ng pháp phân tích báo cáo, phân tích tài li u; - Ph ng pháp phân tích th ng kê; Ph ng pháp chuyên gia Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents Ngoài ra, ph ng pháp khác nh : ph hố, mơ hình hố c ng ng pháp t ng h p, khái quát c s d ng nh công c rút k t lu n ng quát c s phân tích, ánh giá th c ti n Nh ng d ki n óng góp c a lu n v n: - Góp ph n làm rõ thêm v n lý lu n v c ch tra tài n v s nghi p cơng t ch tài Vi t Nam - Phân tích th c tr ng v c ch tra tài nghi p cơng t ch tài xu t quan n v s Vi t nam m, gi i pháp nh m n v s nghi p cơng t ch tài i m i c ch tra tài Vi t nam K t c u lu n v n Ngoài ph n m tài g m có ch - Ch i - Ch u, k t lu n ph l c, n i dung c a ng: ng 1: C s lý lu n th c ti n c ch tra tài n v s nghi p cơng t ch tài Vi t Nam ng 2: Th c tr ng c ch tra tài nghi p cơng t ch tài i i v i nv s Vi t Nam - Ch ng 3: Quan m, gi i pháp nh m i m i c ch tra tài i v i n v s nghi p công t ch v tài Vi t Nam Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents CH S NG LÝ LU N VÀ TH C TI N C A C I CÁC NV S CH THANH TRA TÀI CHÍNH NGHI P CƠNG T CH TÀI CHÍNH 1.1 C ch tra tài s c n thi t tra tài i v i 1.1.1 Các I i m i c ch n v s nghi p công t ch tài n v s nghi p cơng t ch tài vai trị s nghi p cơng t ch tài n i v i q trình phát tri n kinh t xã i 1.1.1.1 n v s nghi p công n v s nghi p công t ch tài * Khái ni m ho t n v s nghi p nh ng t ch c ng s nghi p, nh ng ho t ng bình th c thành l p th c hi n ng nh m trì m b o s ho t ng c a xã h i, mang tính ch t ph c v ch y u, khơng c tiêu l i nhu n - n v s nghi p cơng t ch tài chính: Nh ng c quan Nhà n c có th m quy n thành l p n v s nghi p c Nhà n thu lo i phí nh h c phí, vi n phí, phí c u, phí ph n hay tồn b chi phí ho t sung tái t o chi phí ho t ng, c c cho phép bù pm t ng, t ng thu nh p cho cán b , công ch c ng th ng xuyên c a nv c g i nv nghi p cơng t ch tài * Phân lo i n v s nghi p công t ch tài a vào tiêu th c khác n v s nghi p công c phân thành nhi u lo i khác nhau: - C n c vào v trí, + n v s nghi p g m: n v s nghi p công Trung ng nh ài Ti ng nói Vi t Nam, ài Phát Truy n hình Vi t nam, b nh vi n, tr ngành, c quan trung ng qu n lý ng h c B Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents + n v s nghi p công a ph a ph ng, b nh vi n tr ng nh ng h c - C n c vào t ng l nh v c ho t ài phát truy n hình a ph ng qu n lý ng s nghi p c th , n v s nghi p công g m: + n v s nghi p giáo d c, t o + n v s nghi p y t (B o v ch m sóc s c kho nhân dân) + n v s nghi p v n hố, thơng tin + n v s nghi p phát thanh, truy n hình + n v s nghi p dân s - tr em, k ho ch hố gia ình + n v s nghi p th d c, th thao + n v s nghi p khoa h c công ngh , môi tr + n v s nghi p kinh t (Duy tu, s a ch a ê + n v s nghi p có thu khác - C n c vào ch th thành l p + nhân: u, tr m tr i) n v s nghi p g m: n v s nghi p công l p: Do c quan nhà n tr c ti p quy t + ng c có th m quy n nh thành l p n v s nghi p có thu ngồi công l p nh bán công, dân l p, t c c quan nhà n c có th m quy n cho phép thành l p, ng ký ho c công nh n + n v s nghi p c a t ch c xã h i, xã h i - ngh nghi p + n v s nghi p T ng công ty thành l p - C n c vào kh n ng thu phí c a nv, n v s nghi p công c chia làm ba lo i: + (g i t t thu n v s nghi p t n v s nghi p t m b o m ho t n v s nghi p t xuyên (g i t t m b o chi phí): Là c tồn b chi phí ho t ph i c p kinh phí b o + m b o tồn b chi phí ho t nv t ng th ng th ng th ng xuyên n v s nghi p có ngu n ng xuyên, NSNN không ng xuyên cho nv m b o m t ph n chi phí ho t m b o m t ph n chi phí): Là ng th ng n v có ngu n thu Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents nghi p t trang tr i m t ph n chi phí ho t ph i h tr m t ph n kinh phí ho t + ho t ng th phí ho t ơng th m b o tồn b kinh phí ng xun theo ch c n ng ngân sách + Do c quan nhà n c xác ng mà m b o nh b i c n c c b n sau: c có th m quy n thành l p mà ó ch u c quan hành nhà n ho c B tr c nv n v s nghi p có ngu n thu th p, khơng có ngu n thu, kinh n v s nghi p công vi ho t ng xuyên NSNN ng xuyên cho n v s nghi p ngân sách nhà n ng: Là c thành l p C n c vào v trí ph m n v s nghi p ó có th Th t ng Chính ph , ng B qu n lý ngành, ho c Ch t ch U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung ng tr c ti p quy t + Trong trình ho t bù ng th ng nh thành l p c Nhà n c cho phép thu lo i phí p m t ph n ho c tồn b chi phí ho t viên ch c b sung tái t o chi phí ho t ng, t ng thu nh p cho cán b , ng th ng xuyên c a nv + Nh m cung c p d ch v công cho xã h i (th c hi n ho t nghi p ng s c nhà n c u quy n) khơng nh m m c ích sinh l i D ch v công nh ng ho t ng l i ích chung D ch v cơng có nh ng d u hi u c n sau: Là nh ng ho t ng ph c v l i ích t i c n thi t cho xã h i, quy n ngh a v c b n c a ng i, mb o m b o cu c s ng bình th ng an toàn Nh ng ho t quy n ng v c b n t ch c ng th c hi n (có th nhà n c, có th t nhân), song nhà n ch u trách nhi m cu i v nh ng ho t m b o công b ng xã h i, nhà n c nhà n cu cv n ng B i v i vai trò ng c ph i có ngh a v i m b o nh ng m c tiêu c a d ch v cơng Là nh ng ho t u có ng theo pháp lu t công nên m i it ng th h ng u ki n kh n ng nh nhau, khơng phân bi t hồn c nh c th v xã h i, tr hay kinh t