Đổi mới cơ chế chính sách đối với ngành dược trong quá trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở việt nam

BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUdNG DAI HOC KINH TE QUOC DAN _ *** TRAN THI BICH LOAN DOI MCH CO CHE CHINH SACH DOI V6l NGANH DUOC TRONG QUA TRINH CHUYEN SANG KINH TE THI TRUONG DINH HUONG XA HOI CHU NGHIA VIET NAM LU AN VAN THAC SY KINH TE Chuyen nganh: Kinh te chinh tri xa hoi chu nghia Ngirdi hirong dAn khoa hoc: TS Dang Van Thang TM HA NOI - 2003 ZW QML O'Q( Toi xin bay to long biet on sau sSc toi: T S Dang Van ThSng: Giang vien Khoa Mac - Le trirdng Dai hoc Kinh te quoc dan Ha noi, da tan tinh hirdng dSn va giup toi thirc hien Ban Luan van Cung vcri six quan tSm, giup nhiet tinh cua: Cac Thfiy CO giao, Can bo Bo mon Kinh te chfnh tri hoc - TruOng Dai hoc Kinh te quoc dan Ha noi Cac can bo cua: - Tong Cong ty Dtroc Viet nam - Cue Quan ly Duqc, Bo Y te - Vu Phap che, Bo Y te - Vu Ke hoach, Bo Y te Qua day, toi muon giri loi cam on tori ban be, ngubi than da dong vien khuyen khfch toi, tao dieu kien cho toi thuc hien Ban Luan van Ha noi 22 thang 03 nam 2003 Tran Thi Bich Loan MUC LUC TRANG Ldi cam cm Muc luc Bang chu gidi clut viet tat Danh muc cac sefdd, bang bieu Md ddu Chuang I Ly luan chung ve doi moi cor che chinh sach doi voi nganh Diroc qua trinh chuyen sang KTTT dinh hudng XHCN or Viet Nam 1.1 Mot so van de ly luSn ve co che chinh sach 7.7.7 Klidi niem chinh sach va cotche chinh sach 7.7.2 Vai tro ciia co che chinh sach doi vdi sitphdt trien kinh te 12 1.1.3 Noi dung ciia ccf che chinh sach doi vdi nganh Ditoc 14 1.2 Doi mdi co che chinh sach doi vdi nganh Diroc la yeu cau khach quan ciia qua trinh chuyen sang KT1T dinh hudrng XHCN d nirorc ta 15 1.3 Nhirng nhan td' anh hudrng den qua trinh doi mdi co che chinh sach doi vdi nganh Duqc Viet nam 18 1.3.1 Nen kinh teViet Nam dang chuyen nhanli sang nen KITT dinh hudng XHCN 1.3.2 Nhirng titu ciia choc each mang khoa hoc cong nghe va dug 18 dung vdo nganh Ditqc 22 1.3.3 Trinh phat trien kinh te cua dat nude 23 1.3.4 Nhu can tieu dung thuoc ciia nhan dan va mo hinh benh tat thay doi 24 1.3.5 Dae diem boat dong ciia nganh Ditfc 25 Chitung II Tliirc trang co che chfnh sach doi vol nganh Dirqc Viet nam nhurng nam qua va nhdng van de dat doi vdi nganh Dune Viet nam giai doan hien 2.1 Qua trinh hinh va phat trien cua nganh Duqc Vietnam 28 28 2.1.1 Giai doqn tritdc co chuyen doi kinh te'(trUdc nam 1986) 29 2.1.2 Giai doqn tit chuyen doi kinh te den 30 2.2 Cd che chfnh sach doi vdi nganh Duoc Viet nam nhirng nam qua (dac biet la tir chuyen doi kinh te den nay) - dong gop va han che 34 2.2.7 Co che chinh sach doi vdi nganh Ducfc thdi ky nen kinh te boat dong theo ccf che tap trung quan lieu bao cap (tritdc nam 1986) 34 2.2.2 Ccf che chinh sach doi vdi nganh Ditqc thdi ky chuyen sang KITT' dinh hitdng XHCN dViet nam 2.3 Nhung mau thu§n qua trinh phat trien nganh Dirqc Viet nam 2.3.1 Mau thudn giita nhu cau sit dung thuoc va kha nang dap itng ciia 36 64 64 ngdnh Ditctc Viet nam 2.3.2 Mau thudn giita tinh nhan dao cua ngdnh Y tevdi mat tieu cite 66 cua KTTT 2.3.3 Mau thudn giita yen can phdi co sit quan ly thong nhdt cua Nhd mtdc doi vdi ngdnh Ditac vdi sit bung cua cac phan kinh te 67 2.3.4 Mau thudn chinh sach doi vdi DNDNN 69 Chitong III Phuong hudng va giai phap doi meh co che chinh sach doi vdi nganh Dirge qua trinh chuyen sang KTTT dinh hudng XHCN d Viet nam 70 3.1 Nhirng quan diem co ban xac dinh phuong hudng va giai phap nhftm doi mdi co che chinh sach doi vdi nganh Duoc Viet nam 70 3.1.1 Dam bdo tinh chat dong bo, nhdt quan ciia lie thong chinh sach doi vdi ngdnh Ditctc 71 3.1.2 Doi mdi cct che chinh sach doi vdi ngdnh Ditctc phdi lay liieu qua kinh te - xa hoi la muc tieu cao nhdt 71 3.1.3 Dam bdo sit thong nhdt quan ly cua Nhd mtdc vdi boat dong tit chii cua cac doanh nghiep san xuat va kinh doanh ditctc phdm 72 3.1.4 Dam bdo khai thde tiem ndng cua ngdnh Ditctc mtdc vdi md l ong quan he doi ngoqi, hop tdc vdi ngdnh Ditctc cua cac mtdc khu vitc va tren thegidi H 3.2 Dinh hudng phat trien, muc tieu doi mdi co che chinh sach doi vdi nganh Diroc Viet nam den nam 2010 72 3.2.1 Dinh hudngphat trien 73 3.2.2 Muc tieu 73 3.3 Cac giai phap chu yeu nh^m doi mdi co che chinh sach doi vdi nganh Diroc qua trinh chuyen sang Ki l l dinh hudng XHCN d Viet nam 77 3.3.1 Nha mtdc tiep tuc khuyeh khich da dang hod cac thanli phan kinh tetham gia san xuat kinh doanh Ditcfc, doi mdi va hoan thien ccf che chinh sach quan ly Nha nude doi vdi cac doanh nghiep Ditcfc 77 3.3.2 Co co che chinh sach phii hop de hd trqfhuoi va san xuat thuoc tit ditcfc lieu 80 3.3.3 Doi mdi ccf che chinh sach quan ly gid thuoc 82 3.3.4 Tiep tuc thitc hien chinh sach dam bdo thuoc cho cac doi tuefng chinh sdcli, ngitdi ngheo, thuoc cho viing sdu, viing xa va viing kinh te - xa hoi kho khan 85 3.3.5 Chu chinh sach phat trien khoa hoc cong nghe Ditcfc 87 3.3.6 Cd chinh sach ddo tao nguon nhan luc Ditcfc mot each hop ly 89 3.3.7 Tang citdng chinh sach dau tit hop tac quo'c teve Ditcfc 91 3.3.8 Xdy dung va hoan thien he thong ccf quan quan ly Nha nude ve Ducfc, tang curing qudn ly Nha nude doi vdi nganh Ditcfc tren ccf so xd hoi hod cac boat dong ciia nganh Duqc 91 Ket luan 94 Danh muc tai lieu tliam klido 96 BANG CHU GIAI CHIT VIET TAT CHtfDAYDU CHtfVlfyr TAT Bo Y te BYT Cong ty co phfin CTCP Cong ty Duoc lieu trung uong CTDLTtr Cong ty Duoc pham trung uong erDPTU' Cong ty trach nhiem huu han CTTNHH Doanh nghiep san xuat DNSX Doanh nghiep Nha nude DNNN Doanh nghiep Duoc Nha nude Doanh nghiep tu nhan DNDNN DNTN 10 Good Library Practice GLP 11 Good Manufacturing Practice GMP 12 Good Storage Practice GSP 13 Hanh nghe Duoc tu nhan HNDTN 14 Khoa hoc cong nghe KHCN 15 Kinh te thi trudng KTTT 16 Nha thuoc tu nhan NTTN 17 Quyet dinh QD 18 Thong tu TT 19 Vat tuYte VTYT 20 Xa hoi chu nghTa XHCN 21 Xf nghiep 22 Xf nghiep Duoc phdm trung uong XN XNDPTU' DANH MUC CAC SO DO Trang So Mo hinh nganh Dtrpc 33 So Mang lirdi kinh te Dtrpc o trung 33 So Mang lirdi kinh te Dtrpc d dia phtrong 34 DANH MUC CAC BANG BIEU Bang Mo hinh benh tat d Viet nam qua so sanh hai nam 1976 & 1999 25 Bang Gia mot so loai thuoc d dia ban TP Ho Chi Minh va TP Hue tai thdi diem thang 3/2003 28 Bang Tinh hinh san xuat kinh doanh Duoc toan quoc qua cac nam tur 1997-i-2001 31 Bang So luqng cac cong ty Duoc nude (thang 12/2001) 36 Bang So luqng cac nha thuoc va hieu thuoc (thang 12/2001) 37 Bang So luqng cac doanh nghiep co von dau tu nude ngoai linh vuc san xuat Duoc (thang 12/2001) 37 Bang So' luqng DNDNN qua cac nam 39 Bang Tinh hinh cong nghe san xuat duoc cac DNDNN hien 41 Bang Ty 16 thuoc gia qua cac nam tur 1990 - 2001 59 Bang 10 Ty le thuoc kern chat luqng tren thi trudng qua cac nam tur 1996 -r 2001 59 Bang 11 Ty le dap ung nhu cau thuoc bang san xua't nude 65 3.3.3 Doi mdi cor che chinh sach quan ly gia thudc Trong dieu kien cd che thi trudng, gia thudc la vdn de cue ky quan co tinh quyet dinh den phat trien cua hoat dong san xua't thudc Trong bdi canh gia thudc hien duqc tha ndi tren thi trudng tu va thi trudng thudc Viet nam chiu mot sire ep to ldn cua dong thudc ngoai nhap khau, viec xay dung chfnh sach gia thudc nham lam cho gia thudc hqp ly va tuong ddi 6n dinh co vai tro rfl't quan den su dieu tiet phat trien nganh Duqc d Viet nam Nhin chung chfnh sach gia thudc d Viet nam edn phai dam bao khuyen khfch san xuat thudc nudc de thoa man nhu cau thudc noi dia va thay the thudc ngoai nhap khdu Trudc het la ddi vdi luong hang che pham duqc nhap khau, Nha nudc edn nhanh chong cung cd, hoan thien lai hang rao thue quan de dieu tiet mot each chu dong ddi vdi luong thudc ngoai nhap khdu, tao mot the can bang tuong ddi giua gia thudc ngoai va gia thudc noi, dam bao cho san xuat nudc phat trien De cd the quan ly tot gia duqc pham tinh hinh hien nay, viec doi mdi co che chfnh sach quan ly gia thudc can tap trung vao cac va'n de sau: - Ddi vdi thudc san xua't nudc, Nha nudc ton quyen tu dinh gia va canh tranh ve gia khuon kho phap luat Mat khac can nghiem ca'm hanh vi ban pha gia lam thiet hai de'n cac doanh nghiep khac, lang phf cua cai xa hoi va anh hudng de'n quyen lqi ngudi tieu dung Cac nha san xuat - kinh doanh nudc, can thong qua to chdc nghe nghiep cua minh, hiep thuong thong nhdt gia san cho cac san phdm bao dam du chi phf san xua't, cd lqi nhuan hqp ly de tai dau tu md rong san xua't, nang cao trinh ky thuat, dau tu cho cong tac nghien cdu va phat trien va nang cao chat luqng thudc tuong duong vdi cac nudc - Ddi vdi thudc nudc ngoai, can cd cac bien phap chong doc quyen Can yeu cau cong ty nudc ngoai ke khai gia thudc ban tai nudc sd tai va gia ban tai Viet nam ho so dang ky thudc Cac cong ty nhap khau tu ke khai gia 83 nhap (C.I.F) de cor quan quan ly Nha nudc cd cor sd giam sat Nha nudc quy dinh thang so cho cac khau ban buon, ban le du dam bao chi phf luu thong va lai suat hop ly de tai dau tir md rong san xuat kinh doanh - Trong cac trudng horp chuug minh ro rang hanh vi doc quyen, cac cor quan quan ly Nha nudc cfin kiem soat chi phf san xuat - luu thong de xac dinh mile gia chudn va khung gia thich horp Mat khac, can tao them didu kien de cd dupe pham cung loai cd mat horp phap tren thi trudng thong qua cac bien phap khuyen khfch va tao thuan loi ciia cor quan quan ly Nha nudc (cap sd dang ky, duyet dorn hang nhap khdu ) Trong mdt sd trudng horp ca biet cd nhu cau cap bach cd the cho nhap khdu song hanh Can thay rang, nhap khau song hanh la mot dao hai ludi, mot mat cd the chong dupe hanh vi doc quyen nhung mat khac la mot khe hd ve mat phap ly, ve quan ly thi trudng thudc va quan ly chat lupng thudc Neu cho nhap khau song hanh tran lan se tao cho cac cong ty nudc ngoai tarn ly khong quan tarn den viec dang ky chfnh thuc san pham ciia minh va tao dieu kien cho canh tranh khong lanh manh, dac biet la khong loai trit nguy co tieu cue viec xet duyet cac don hanh nhap khau song hanh Khi cho phep nhap khdu song hanh cung can chu y tranh hien tupng chong hanh vi doc quyen cua cong ty nudc ngoai nhung lai tao doc quydn cho mot sd ft cong ty nudc lam anh hudng den quyen loi ngudi tieu dung va khong ton nguyen tac canh tranh binh dang - Kiem soat gia thudc he thong ban le thong qua yeu cau va thudng xuyen kiem tra viec nha ban le thudc phai niem yet va ban theo gia niem yet Gia ban le phai khong dupe vupt qua gia ban buon cong vdi thang sd dupe quy dinh cho khau ban le Can tach hoat dong ban thudc khoi cac co sd kham chua benh, hien dang dupe coi la mot nguon thu nhap ngoai luong cua cac co sd y te Cac co sd y te neu can to chiic bo phan cung ung (ban) thudc cho benh nhan - can phai td chuc nha thudc hoat dong day du theo quy che hien hanh 84 doi vdi loai hinh nha thudc, hach toan ddc lap va thuc hien cac quy dinh ve quan ly gia - Viec phan cdng cho mot co quan chuc nang cu the cua Bo Y te lam dau mdi phoi hqp vdi cac co quan quan ly thudc, cac to chuc xa hoi - nghe nghiep Y va Duqc, va cac doanh nghiep san xuat kinh doanh duqc pham de xay dung cac quy dinh cu the ve quan ly gia thudc d Viet nam trinh co quan Nha nudc cd th^m quyen phe duyet de ap dung thuc tidn la mot viec lam het sure can thiet - De dam bao cho thi trudng thudc cd tfnh on dinh, Bo Y te can sdm ban hanh cac chfnh sach ve du tru thudc, nham tao mot luong du trtr thudc nhat dinh de binh on mot each nhanh chdng thi trudng thudc thi trudng cd sot cac nguyen nhan dau co hay dich benh, thien tai Thanh lap kho thudc trung uong cua Bo Y te, hoat dong nhu mot doanh nghiep cong fch de mua thudc cho du tru qudc gia, cac chuong trinh y te qudc gia, chuong trinh vien trq qudc te, bao hiem y te va benh vien trung uong Trong dieu kien co che thi trudng, luong du tru ve thudc khong nhat thiet hoan toan bang thudc ma mot phan cd the du tru bang tien mat de tang cudng tinh chu dong, linh hoat (mua vao, ban ra) doi vdi nhung thay doi cua thi trudng thudc Trong dieu kien Viet nam chua the cham dirt tinh trang phu thuoc vao nguon thudc nudc ngoai, chinh sach du tru thudc se ddng vai tro quyet dinh doi vdi viec dieu tiet gia ca thudc tren thi trudng - Mat khac, Bo Y te edn sdm cd chinh sach thuc day cac doanh nghiep duqc va mang ludi luu thong phan phoi thudc tang cudng nang cao cha't luong thudc, ddng thdi tiet kiem cac chi phi de tao mat bang gia thudc hqp ly tuong quan thudc ngoai - thudc noi, ddng thdi dan dan thay the chien luqc du tru thudc bang nang luc san xua't thudc nudc dieu tiet gia ca thudc tren thi trudng 85 3.3.4 Tiep tuc hoan thien diinh sach dam bao thuoc cho cac doi tircmg chinh sach, ngudi ngheo, ihuoc cho vung sau, vung xa va vung kinh le xa hoi kho khan Viet nam v6n la nude ngheo Phat trien kinh te theo co che thi trudng lai dua den su phan hoa giau ngheo cang ldn Day la mot thuc tiOn cua KTTT phai chap nhan tren dudng phat trien Tuy nhien, Viet nam phat trien KTT T co su dieu tiet cua Nha nudc theo dinh hudng XHCN Bdi vay, chinh sach dam bao thuoc cho doi tuong chinh sach, ngudi ngheo, thuoc cho vung sau, vung xa la mot van de ta't yeu, quan va can thiet de dem lai su on dinh xa hoi Tren quan diem' phat trien va quan diem he thong, cdn phai co mot loat cac giai phap ddng bo, phu hop vdi kha nang kinh te tai chinh cua dat nudc ta Trudc mat, chinh sach dam bao thuo'c cho cac doi tuong chinh sach, ngudi ngheo, thuoc cho vung sau, vung xa can chu y den cac giai phap sau: - Cung co mang ludi cung ung thuoc thuoc cac phSn kinh te', de phan phoi thuoc d tuyen co sd, dac biet la dam bao vai tro cua Y te Nha nudc (Tram Y te xa) va can bo duoc d tuyen xa de lam tot viec cung ung thuo'c d cong dong phuc vu cham soc sdc khoe ban d£u va hudng dan nhan dan sd dung thuoc an toan, hop ly Chu y uu tien cung ung thuo'c thiet yeu va hudng dan nhan dan sd dung thuoc co truyen d tuyen co sd - Doi vdi chinh sach dam bao thuoc cho ngudi ngheo, viec phan dinh muc ngheo can phai cu the hon va gan vdi che miOn, giam chi phi tien thuo'c chua benh De co the thuc hien dam bao thuo'c chua benh cho ngudi ngheo, Bo Y te phoi hop vdi cac co quan chUc nang (d trung uong va dia phuong) tien hanh luan chdng ve mdc ngheo, cap xac nhan va che miOn, giam chi phi chua benh kem theo cho tbng loai do'i tuong Cac chi phi ve dam bao thuo'c chua benh cho ngudi ngheo va thuo'c cOng ich can duoc to chdc 86 phan phdi qua he thong benh vien va Nha nudc, se trang trai thong qua ca'p von ngan sach cho Bo Y te - Tang kinh phf tao nguon cung irng thudc cho nhan dan dac biet la nhung ngudi duqc hudng chinh sach xa hoi va ngudi ngheo Can tao cac quy de mua thudc cap mien phf cho nhung ngudi duqc hudng chfnh sach xa hoi va bo phan ngheo nhat nhan dan, dac biet la mien nui, vung sau, viing xa - Trong viec cung ung thudc cho cac vung nong thon, mien nui can dac biet quan tarn den viec chong thudc qua han, thudc gia, dam bao du sd luqng, chat luqng thudc, dieu tri dung thudc, dung benh - Nang cao hieu biet ve thudc cho nhan dan va huy dong su tham gia cua viec thong tin, quang cao, tiep thi duqc pham mot each trung thuc, khach quan, chfnh xac tren co sd tuan thu luat phap, quy che va dao dire nghe nghiep - Co chfnh sach khuyen khfch cong nghiep duqc phdm day manh san xuat cac duqc pham phu hop vdi mo hinh benh tat cua dai da sd nhan dan, phu hop vdi dieu kien kinh te - xa hoi cua dat nudc, dac biet la thudc toi can, thudc thiet yeu - Can xay dung co che chfnh sach quan ly cd hieu qua ngan sach y te de mua thudc cho he thong benh vien cong, cac chuong trinh y te quoc gia, thudc cho Bao hiem y te nham str dung cd hieu qua cac nguon luc tai chfnh dam bao cho nhieu ngudi duqc hudng thu thudc tur nguon ngan sach Nha nudc - Chu y phat trien mang ludi phan phdi thudc cho cong dong d nong thon va mien nui, vung sau, vung xa - Xay dung chfnh sach trinh Chfnh phu xep cac doanh nghiep duqc phuc vu mien nui, vung sau, vung xa vao cac doanh nghiep cong fch - Ddi vdi he thong luu thong phan phdi thudc d nhung vung sau, vung xa, Nha nudc nen cd che' bao ca'p hoac hd tro mot phan kinh phf cho viec xay 87 dung mang ludi cung ung thuoc d huyen va xa, dac biet la nhung vung ma giao thong di lai kho khan va cd quy dinh cu the nham muc dich cong bang cong viec kham chua benh, cham soc sue khoe cho cong ddng 3.3.5 Chu chinh sach phat trien khoa hoc cong nghe duoc Nghi quyet DH Dang toan qudc ldn thu: IX da xac dinh ve mat cong nghe nhung nam trudc mat, muc tieu chinh la lua chon, tiep thu va lam chu cong nghe tir nudc ngoai, lay ung dung chuyen giao cong nghe la chinh, di thang vao cong nghe tien tien nhat mot sd linh vuc Can lua chon cong nghe duoc theo hudng uu tien nhu: cd tiem nang phat trien tuong lai, tan dung cac lqi the nguon luc nudc ve lao dong va tiem nang tai nguyen thien nhien phu hop vdi kha nang trinh cua cong nhan duqc, dam bao tinh ben vung va khong tac hai den mdi trudng, tiep tuc khuyen khich hien dai hoa cong nghe san xuat thudc cd truyen Hoat dong khoa hoc cong nghe duqc can dam bao hai hoa giua nghien cun co ban chon loc vdi nghien cuu ring dung cac tuu khoa hoc va cong nghe tien tien linh vuc bao che, nuoi va phat trien duqc lieu, bao quan va phan phdi thudc Tranh thu cac nguon luc de di vao cac linh vuc cong nghe cao nhu cong nghe sinh hoc Lua chon, tiep thu, chuyen giao, hoan thien cong nghe san xuat mot sd nhom khang sinh vitamin, mot sd nhom nguyen lieu bang cac ky thuat cong nghe sinh hoc Thuc te nhieu nam qua cho thay cac doanh nghiep duqc luon nang ddng va nhay cam doi vdi cac san pham mdi va cong nghe mdi Song nhung burc xue phai lo “com ao gao tien” trudc mat, nen thudng cac doanh nghiep khong mudn dau tu dai hoi vao nhung linh vuc cong nghe cao, cd vdn ldn Do vay, Nha nudc can co chinh sach dam bao va khuyen khich doanh nghiep tan dung cac lqi the cua minh, tranh thu cac nguon luc de xay dung va phat trien noi luc ve khoa hoc cong nghe Nha nudc can xay dung chinh sach uu tien cho cac doanh nghiep dau tu vao nghien cun phat trien va doi mdi cong nghe, doanh 88 nghiep san xua't san phdm xuat khfiu nhu cho vay von dai han, lai sua't uu dai, midn giam thue thdi gian dai, khuyen khfch cac doanh nghiep lap cac quy nghien cun va phat trien khoang 4- 5% doanh sd' Bo Y te sdm cd cac chfnh sach, co che tao dieu kien gan bo cac nha khoa hoc y duqc, tap trung nd luc cho hoat dong nghien cun khoa hoc va ung dung san xuat mdi cd ham luqng cong nghe cao td cac tiem nang nudc, phu hqp vdi md hinh benh tat Viet nam vdi gia hqp ly Chinh sach khoa hoc cong nghe duqc mot mat khuyen khfch day manh cac hoat dong nghien cun, tiep thu tuu khoa hoc cong nghe mdi, mat khac phai khac phuc tinh trang lang phf chat xam, khai thac, su dung cd hieu qua cac tiem nang khoa hoc cong nghe hien cd, tting budc hinh nen khoa hoc cong nghe duqc Viet nam hien dai Chfnh sach khoa hoc cong nghe cung phai hudng tdi tao lap cac trung tarn khoa hoc cong nghe duqc cua Viet nam vdi cac trang thiet bi hien dai, cd kha nang tiep nhan, ting dung cac kien thtic mdi cua nen cong nghe duqc the giof, dong thdi cd kha nang sang tao, khai thac vdi hieu qua cao cac tiem nang nude va hien dai hoa cac linh vuc cong nghe duqc co truyen, tao cac cong nghe mdi thich ting Viec hinh cac trung tarn nghien ctiu khoa hoc ve duqc tai Ha noi va TP Hd Chi Minh bao gom: phong thi nghiem diem quo'c gia ve cay thud'c, trung tarn nghien ctiu va phat trien cua Tong cong ty Duqc Viet nam, Vien duqc lieu, Vien kiem nghiem de cac trung tarn dong vai tro chu dao cho hoat dong nghien ctiu khoa hoc cua toan bo nganh Duqc 3.3.6 Co chinh sach dao tao nguon nhan luc Duqc mot each hqp ly Doi ngu can bo Duqc vdi cd ca'u dong bo ve nganh nghd va trinh duqc dao tao can than mang tfnh quyet dinh de'n su cong cua qua trinh cong nghiep hoa, hien dai hoa nganh Duqc Chfnh sach dao tao nguon nhan luc duqc phai duqc quan tarn va di trudc mot budc nham khac phuc nhung kho 89 khan va yeu kem hien cua toan nganh nhu cd cA'u can bo duoc thie'u dong bo (dai hoc, trung hoc, so hoc), thieu cAn dd'i ve cor cau nganh nghe (can bo quan ly, can bo khoa hoc ky thuat, cdng nhan lanh nghe), thie'u can bo khoa hoc dau dan Sd luqng khong dap urng vdri nhu cAu phat trien cua toan nganh Y te' noi chung, thie'u can bo duqc cho cac vung sau, viing xa Do vAy, chfnh sach dao tao nguon nhan luc duqc phai duqc coi la mot thuc the vAt chat va duqc dau tu uu tien cac ke' hoach dau tu dai han, trung han va hang nam cua toan nganh Can quan tAm dau tu cd sd vAt chat, xAy dung he thong cor sd dao tao du chuan cha't bao gom nha trudng, trang thiet bi, doi ngu can bo giang day, chuorng trinh va ngAn sach dao tao CAn dac biet quan tAm dau tu cor sd vat chat cho he dao tao bAc dai hoc va cong nhan duqc Tien hanh dao tao du can bo duqc vdi ccr cA'u can bo dong bo bao gom co cA'u nganh nghe va co cA'u trinh do, phA'n dA'u de'n nam 2005 nganh Duqc co duqc dpi ngu can bo dong bo (bao gdm can bo tren dai hoc, dai hoc, trung hoc, so hoc va cong nhAn ky thuat) Cac chuong trinh dao tao can duqc hien dai hoa theo hudng cung cd' cac kie'n thuc kinh nghiem truyen thong, cAp nhat cac kie'n thirc hien dai Dao tao lai, dao tao thudng xuyen dpi ngu can bo duqc la viec phai dat nham tiep nhan cac kie'n thuc mdi va phat trien cac ky nang dap ung cac yeu cdu phat trien cua nganh mdi cA'p luc luqng lao dong tir ngudi quan ly de'n ngudi cong nhAn cdn duqc huA'n luyen cac ky nang dac biet quan trong: biet each hoc hoi, giai quye't thuc te' va sang tao, bien phap to churc dat hieu qua ca nhAn va tAp the’ Can cd ke' hoach phat hien va dao tao nhAn tai nhAm tuyen chon va xAy dung dpi ngu can bd ddu dan cac linh vuc quan ly, khoa hoc ky thuAt, khoa hoc chuyen sAu tung linh vuc Coi tai nang, dac biet la tai nang quan ly Can cd bien phap de khuye'n khich dua can bo di dao tao d nudc ngoai va thu hut nhAn tai (ke ca Viet kieu) tir nudc ngoai ve nudc lam viec 90 Nha nudc co cac quy dinh bat budc va khuyen khich can bo duqc sau duqc dao tao luan phien ve cong tac tai cac co sd diem, cac vung sau, viing xa duqc cu the hoa tirng thdi ky Xay dung chfnh sach bo tri va sd dung hqp ly nguon nhan luc duqc, dam bao cho tuyen huyen va tuyen co sd co du can bo duqc De co can bd duqc lam viec tot d cac tuyen theo chu truong cua nganh Y te, ngoai viec dao tao can bd chuyen sau, can dao tao doi ngu can bo duqc cd cac kien thdc va ky nang lam viec tdt d tuyen duqc xa va huyen 3.3.7 Tang cudng chinh sach dau tu hqp tac qudc te ve Duqc - De “di tat, don dau”, Nha nudc khuyen khfch cac nha dau tu nudc ngoai dau tu vdn, cong nghe cao vao cac linh vuc: bao che thudc, cong nghiep nguyen lieu lam thudc, hien dai hoa cong nghe phan phoi thudc dudi cac hinh thdc Vdn vien trq phat trien chfnh thdc (ODA), vdn dau tu true tiep th nudc ngoai (FDI) bang each tao mdi trudng dau tu thuan lqi, giam bdt cac thu tuc hanh chfnh khong can thiet - Cue Quan ly Duqc - Bo Y te ket hqp vdi Cue xue tien thuong mai - Bo Thuong mai thudng xuyen to chdc cho cac doanh nghiep duqc di tim kiem ban hang d cac nudc khu vuc va mdt sd nudc tren the gidi Tao dieu kien cho cac doanh nghiep Viet nam gidi thieu ve san pham cua minh cho cac doanh nghiep nudc sd tai va thu thAp thong tin th phfa nguqc lai Trong dieu kien hien tai, cac doanh nghiep duqc kho co the tim kiem thong tin nhu la lua chon doi tac de hqp tac kinh doanh, lua chon cong nghe thfch hqp Vi vay Cue Quan ly Duqc - Bo Y te can co to churc tu van de giup cac doanh nghiep - Diiy manh cac hoat dong hqp tac qudc te vd duqc khuon kho vien trq cua chuong trinh hqp tac Viet nam - Thuy Dien (SIDA) va To chdc Y te the gidi (WHO), md rong quan he hqp tac vdi cac nudc khoi ASEAN, cac to chdc qudc te va cac to chdc phi chfnh phu 91 3.3.8 Xay dung va hoan thien he thong co quan quan ly Nha nude ve Duqc, tang ending quan ly Nha nude doi vdi nganh Duqc tren co so xa hoi hoa cac hoat dong cua nganh Duqc Tiep tuc cung co, kien toan he thong to chdc quan ly Nha nudc ve Duqc th Trung uong den dia phuong Kien toan Cuc quan ly Duqc Viet nam, to chdc lai va tang cudng nang luc tra chuyen nganh Duqc Hoan thien to chdc Phong Quan ly Duqc cua Sd Y te cac tinh, thanh, tien tdi lap cac chi cuc quan ly Duqc d mot sd' khu vuc To chdc lai va tang cudng nang luc he thong kiem tra Nha nudc ve cha't luqng thuo'c Khi chuyen sang KTTT, nganh Duqc Viet nam da manh na'y lo Tong Cong ty Duqc Viet nam mdi chi chiem thi phan khoang 30%, chu yeu la cac DNDNN d trung uong Do vay toan nganh Duqc thieu mot sdc manh tong hqp th to chdc cua minh Do vay de tao nen Sdc manh toan nganh, nganh Duqc nen thong nhat lai, co the bang to chdc chung mot Tong cong ty hoac co the dieu hanh chu yeu bang co che' hiep hoi Duqc co su tham gia cua cac phan kinh te' nham tao su phan cong, phan cap san xuat kinh doanh, xuat nhap khau, giam bdt canh tranh khong lanh manh, lap lai trat tu tren thi trudng thuo'c Mat khac dac diem cua san pham duqc la hang hoa dac biet nen viec san xua't va cung dng phai tuan thu nhung dieu kien nha't dinh, phai co he thong phan phoi thong nhat th trung uong de'n dia phuong va co sd Ngoai viec can co mot co quan quan ly thong nha't toan nganh, nganh Duqc Viet nam can co su quan tam, hd trq dung mdc cua cac cap, cac nganh va toan the xa hoi de tao co hoi, dieu kien cho phat trien De viec quan ly thuoc tot, Bo Y te can co su phoi hqp vdi Tong Cuc Hai quan, Bo Tai chinh, Bo Thuong mai, Bo Nong nghiep va phat trien nong thon, Bo Cong an, Bo Khoa hoc cong nghe va moi trudng 92 Muon co co hoi phat trien, nganh Duoc cdn co thi trudng Trong dieu kien ngudi tieu dung Viet nam phan ldn thfch hang ngoai va duoc pham cung khong nam ngoai thi hieu Doi vdi mot sd thudc san xuat nudc, cho du cha't luong cd ngang bang vdi thudc ngoai va gia ca cd thap hon, nhung van kho tieu thu sire can cua tarn ly ngudi tieu dung va su yeu kern cua cong tac quang cao, tiep thi Trong dd ngudi tieu dung mua thudc ngoai mac (tong cong tang them 34% 45%) va dac biet la nen kinh te Viet nam dang ra't thieu ngoai te van phai bo ngoai te de nhap khau loai thudc ma le cd the tu san xuat duqc Do v$y, de khuyen khfch tieu dung thudc san xuat nudc, Nha nudc edn tiep tuc sir dung cac cdng cu nhu midn giam thue duqc pham san xuat nudc, khuyen khfch sir dung thudc nudc cd chat luqng cao va chitng muc nao dd, han che khong khuyen khfch nhap khau nhung nhom thudc nudc san xua't dap dng du nhu cau thi trudng Tren co sd dd ma xay dung mot dong co, mot thdi quen tieu dung thudc san xuat nudc cho nhan dan Ben canh viec dua cac chfnh sach khuyen khfch sir dung thudc san xuat nudc cd chat luqng tot, uu tien sir dung thudc san xua't nudc dat tieu chudn GMP cho cham soc sire khoe ban ddu va cho nhu cdu benh vien Bo hd tro duqc san xua't thudc nudc 93 Trong sudt thdi gian nghien cun va thuc hien de tai, chung toi da co gang v&n dung nhung kien thirc khoa hoc va thuc tidn vao viec phan tich co che chinh sach doi vdi nganh Duoc qua trinh chuyen sang KTTT dinh hudng XHCN dr Viet nam Ddi chieu vdi muc dfch va nhiem vu nghien cun, Luan van da dat duqc cac ket qua nghien cun sau: - He thong hoa nhung ly luan co ban ve chfnh sach va co chd chfnh sach, noi dung cua co che chfnh sach quan ly nganh Duqc va nhung nhan to anh hudng den qua trinh doi mori co che chfnh sach ddi vdri nganh Duqc Viet nam qua trinh chuyen sang KTTT dinh hudrng XHCN - Khai quat qua trinh hinh va phat trien cua nganh Duqc Viet nam hai giai doan trudrc ddi mdi va sau doi mdi Tur phan tfch thuc trang co che chfnh sach ddi vdi nganh Duqc Viet nam hai giai doan do, dac biet giai doan tit chuyen doi kinh te d Viet nam den Tren co sd phan tfch thuc trang, tim nhung uu, nhuqc diem cua cac co che chfnh sach ddi vdi nganh Duqc va chi nhung mau thuan qua trinh phat trien nganh Duqc Viet nam, gom cd: (1) Mau thuan giua nhu cdu sir dung thudc va kha nang dap ung cua nganh Duqc Viet nam (2) Mau thuSn giua tfnh nhan dao cua nganh Y te vdi mat tieu cue cua kinh te thi trudng (3) Mau thuSn giua yeu cau phai cd su quan ly thong nha't cua Nha nudc ddi vdi nganh Duqc vdi su bung cua cac phan kinh te (4) Mau thuan chfnh sach ddi vdi cac DNDNN Luan van cung chi duqc nhung nguyen nhan cua nhung mau thuSn chu yeu la he thong chfnh sach ddi vdi nganh Duqc cham doi mdi va chua ddng bo; nang luc quan ly cua Nha nudc ddi vdi nganh Duqc chua thfch ung kip chuyen sang KTTT - Tur ly luan va thuc trang co che chfnh sach ddi vdi nganh Duqc Viet nam, neu cac quan diem, dinh hudng phat trien, muc tieu va giai phap 94 nham ddi mdi cor che chfnh sach ddi vdi nganh Duqc Viet nam giai doan hien nay, bao gom: Thu: nhat, Nha nudc tiep tuc khuydn khfch da dang hoa cac phan kinh te tham gia san xua't kinh doanh Duoc, doi mdi va hoan thien cor che chfnh sach quan ly Nha nudrc ddi vdi cac doanh nghiep Duqc thudc tir duqrc lieu Thit ba, doi mdi cor che chfnh sach quan ly gia thudc Thit tu, tiep tuc hoan thien chfnh sach dam bao thudc cho cac ddi tuorng chfnh sach, ngudi ngheo, thudc cho viing sau, vung xa va vung kinh te xa hoi kho khan Thut nam, chu chfnh sach phat trien khoa hoc cong nghe Duqc Thit sau, cd chfnh sach dao tao nguon nhan luc Duqc mot each hqp ly Thit bay, tang cudng chfnh sach dau tu hqp tac qudc te ve Duqc Thit tam, xay dung va hoan thien he thong co quan quan ly Nha nudc vd Duqc, tang cudng quan ly Nha nudc ddi vdi nganh Duqc tren co sd xa hoi hoa cac hoat dong cua nganh Duqc Ban luan van: “Ddi mdi co che chfnh sach ddi vdi nganh Duqc qua trinh chuyen sang kinh te thi trudng dinh hudng xa hoi chu nghia d Viet nam” hy vong gop mOt tieng noi giup cho cac nha hoach dinh chfnh sach nganh Duqc tham khao Tuy nhien vdi khudn khd mdt ban Luan van, nhung ket qua nghien cdu duqc trinh bay tren day se khong tranh khdi nhung han che va'n de nghien cun kha mdi me, phuc tap va cd pham vi rong, dong thdi nang luc nghien cdu cung cd han Chung tdi mong nhan duqc nhung y kien dong gop cua cac thSy, co giao, cac nha nghien cun, cac nha quan ly de bo sung va nang cao hon chat luqng nghien cun cua ban Luan van 95 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO [1] GS TS Vu Dinh Bach - GS TSKH Ngd Dinh Giao (1996), Doi mdi chfnh sach va co che quan ly kinh te dam bao su tang trudng kinh te ben vung, NXBCTQG [2] GS TSKH Vu Dinh Bach - GS.TS Ngd Dinh Giao (1993), Ddi mdi hoan thien chfnh sach va co che quan ly kinh te d nudc ta, NXB CTQG [3] Bo Y te, Chi thi cua Bo trudng Bo Y te' ve tang cudng cdng tac quan ly chat luqng thudc, Tap chf Duqc hoc sd' 3/1998 [4] Bo Y te', Du thao Luat Duqc ldn thu 14, Tap chf Duqc hoc sd 4/2002 [5] Bo Y te (1993), Phap lenh hanh nghe Duqc tu nhan, NXBCTQG [6] Bo Y te' (1999), Quy hoach tong the ddu tu phat trien nganh Duqc Viet nam thdi ky 1996 - 2010 [7] Dang Cong san Viet nam (2001), Nghi quye't Hoi nghi ldn thu BCHTW Dang khoa IX, NXBCTQG [8] Dang Cong san Viet nam (2001), Van kien Dai hoi dai bieu toan qudc ldn thu IX, NXBCTQG [9] PTS Doan Thi Thu Ha - PTS Nguyen Thi Ngoc Huyen (1999), Chfnh sach kinh te - xa hoi, NXBKHKT [10] Nguyen Nhat Hai, Khao sat he thong DNDNN qua nam th 1997 de'n 1999 - Khoa luan tot nghiep Duqc sy dai hoc nam 2000 [11] Pham Thi Thu Hang, Khao sat mot so' yeu td anh hudng tdi thi trudng thudc Viet nam th nam 1996 de'n nam 2000 - Khoa luan tdt nghiep Duqc sy dai hoc nam 2000 [12] Le Viet Hung, Mot sd y kien vd hanh nghe Duqc tu nhan, Tap chf Duqc hoc sd' 10/2000 [13] Nguyen Xuan Hung, Cdn xay dung chfnh sach ve gia thudc, Tap chf Duqc hoc sd' 9/2001 96 [14] Pham Htru Lap, “Hoan thien he thong chi tieu phan tfch vdi viec nang cao hieu qua sir dung vdn cac doanh nghiep Duqc” - Luan van thac sy kinh te nam 2002 [15] PGS TS Ngo Quang Minh (2001), De tai giao trinh quan ly kinh te, Hoc vien CTQGHCM [16] PTS Nguyen Vi Ninh va cong su (2000), He thong hoa cac van ban phap quy ve Duqc, NXB Y hoc [17] GS TS DO Nguyen Phuong, Y td Viet nam trudc thien nhien ky mdi: nang cao tri thirc, xay dung quan diem he thong va cac chfnh sach hqp ly la tien cho su phat trien cong tac cham soc sue khoe, Tap chf Duqc hoc so 1/2001 [18] Nguy0n Thu Thuy, Niem yet gia va ban theo gia: viec khong don gian, Bao Sue khoe va Ddi song sd 30 11/3/2003 [19] PGS TS Le Van Truyen, Nam nam pha'n dau thuc hien chfnh sach qudc gia ve thudc, nganh Duqc Viet nam tien budc tren dudng CNH- HDH, Tap chf Duqc hoc sd 1/2002 [20] PGS TS Le Van Truyen, Thdi co va thach thue cua nganh Duqc cac nudc Dong Duong thap ky ddu cua the ky 21, Tap chf Duqc hoc sd 10/2001 [21] Trudng DH Duqc Ha noi, Khoa Quan ly kinh te' (2000), Giao trinh quan ly kinh te Duqc, NXBKHKT 97