Nhận diện và hạn chế các vi phạm trong công tác thu hồi đất trên địa bàn thành phố hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ QUÔC DÂN ■ ■ - SO00ÊQ!o 8O8 -đ i h ọ c k t ọ d TT THƠNG TIN THƯ VIỆN PHỊNG LUẬN Ấ N TưLIÊU NGUYỄN TIẾN ĐẠT NHẬN DIỆN VÀ HẠN CHÊ CÁC VI PHẠM TRONG CÔNG TÁC THU HỒI DAT TRÊN ĐỊA DÀN THÀNH PHÔ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ ĐỊA CHÍNH LUẬN VẢN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM LAN HƯƠNG THs $ f HÀ NỘI, NĂM 2014 đ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thân tự thực khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phâm riêng Các thơng tin thứ cấp sử dụng luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn T ác giả N guyễn Tiến Đ ạt LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Viện Sau đại học, Trường Đại Học Kinh tế Quốc Dân tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em q trình học tập hồn thành luận văn Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Phạm Lan H ng hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn thầy cô hội đồng chấm luận văn cho em đóng góp quý báu để hoàn chỉnh luận văn Xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình, bạn bè động viện hỗ trợ nhiều suốt trình học tập, làm việc hồn thành luận văn Hà Nội, tháng 11 năm 2013 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜ I C Ả M ƠN M ỤC LỤC D A N H M Ụ C C Á C T Ừ V IẾ T T Ắ T D A N H M Ụ C S Đ Ồ V À B Ả N G B IỂ U LỜI M Ở Đ Ầ U 1 T ính cấp th iết đề t i M ục tiêu nghiên cứu đề tà i: 3 Đ ối tượng phạm vi nghiên cứu đề tà i: P h ng pháp nhiên cứu đề tà i: 5 K ết cấu luận v ă n C H Ư Ơ N G 1: C SỞ L Ý L U Ậ N V È T H U H Ò I Đ Ấ T V À C Á C V I PH Ạ M T R O N G C Ô N G T Á C T H U H Ò I Đ Á T 1.1 C sở khoa học thu hồi đ ấ t 1.1.1 Khái niệm thu hồi đ ấ t 1.1.2 Sự cần thiết phải thu hồi đất để thực dự án xây dựng cơng trình hạ tầng phát triển kinh t ế 1.1.3 Các trường hợp bị thu hồi đất 11 1.1.3.1 Thu hồi đất nhu càu nhà nước để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh lợi ích cơng cộng 11 1.1.3.2 Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh t ế .12 1.1.3.3 Thu hồi đất lý đương n h iê n 13 1.1.34 Thu hồi đất người sử dụng vi phạm pháp luật đất đ a i 14 1.1.4 Nội dung công tác thu hồi đất 15 1.1.4.1 Nội dung công tác thu hồi đ ấ t 15 1.1.4.2 Nội dung công tác bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư 17 1.1.5 Yêu cầu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đ ấ t 21 1.2 V i phạm tron g công tác thu hồi đ ấ t .24 1.2.1 Nhận diện vi phạm, sai phạm công tác thu hồi đất 24 1.2.2 Các quy định xử lý vi phạm thu hồi đất 27 1.2.3 Những yếu tố dẫn đến vi phạm công tác thu hồi đ ấ t 32 C H Ư Ơ N G 2: T H ự C T R Ạ N G C Á C V I P H Ạ M T R O N G C Ô N G T Á C T H U H Ồ I Đ Ấ T T R Ê N Đ ỊA B À N T H À N H PH Ố H À N Ộ I 35 2.1 Đ iều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội H N ộ i 35 2.2 T ình hình vi phạm tội phạm vi phạm quy định quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố H N ộ i 37 2.3 Thực trạng thu hồi đất vi phạm công tác thu hồi đất địa bàn thành phố H N ộ i 48 2.3.1 Thực trạng công tác thu hồi đ ất 48 2.3.2 Thực trạng vi phạm công tác thu hồi đất địa bàn thành phô Hà N ộ i 52 2.4 Đ ánh giá chun g các vi phạm nguyên nhân vi phạm cơng tác thu hịi đ ấ t 61 2.4.1 Tóm lược dạng vi p h m 61 2.4.2 Nguyên nhân dẫn đến vi phạm công tác thu hôi đât địa bàn Hà N ộ i 62 C H Ư Ơ N G 3: M Ộ T SỐ G IẢ I P H Á P H Ạ N C H É C Á C VI P H Ạ M T R O N G C Ô N G T Á C T H U H Ồ I Đ Ấ T T R Ê N Đ ỊA B À N T H À N H PH Ố H À N Ộ I 65 3.1 Q uan điểm Đ ảng N hà nước vấn đề giải vi phạm công tác Q L N N đất đ a i 65 3.2 Đ ề xuất giải pháp hạn chế vi phạm công tác thu hồi đ ấ t 67 3.2.1 Việc hoàn thiện thể chế, pháp lu ậ t 67 3.2.2 Cải cách máy quản lý nhà nước đất đai bất động sản 71 3.2.3 Thay đổi cách thức xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai 73 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán trực tiếp làm công tác đấu phòng chống vi phạm tội phạm vi phạm quy định quản lý sử dụng đất đ a i 73 3.2.5 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục quần chúng nhân dân 75 K É T L U Ậ N 78 D A N H M Ụ C T À I L IỆ U T H A M K H Ả O 80 DANH MỰC CÁC TỪ VIÉT TẮT CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa UBND : ủ y ban nhân dân ODA : Hỗ trợ phát triển thức QLNN : Quản lý nhà nước DANH MỤC SO ĐÒ VÀ BẢNG BIÊU Bảng 1: Các quận huyện có số dụ án thu hồi nhiều giai đoạn 2000 - 0 49 Bảng Tình hình thu hồi, bàn giao đất cho chủ dự án Hà N ội 50 từ năm 0 -2 50 Bảng 3: Tình hình đền bù, hỗ trợ, tái định cư Hà Nội giai đoạn 2000 - 2012 51 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUÔC DÂN ■ ■ - a D K ìO o g o a —— NGUYỄN TIẾN ĐẠT NHẬN DIỆN VÀ HẠN CHÊ CÁC VI PHẠM TRONG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA DÀN THÀNH PHÔ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ ĐỊA CHÍNH TĨM TẮT LUẬN VẢN THẠC s ĩ HÀ NỘI, NĂM 2014 - I TÓM TẮT LUẬN VĂN CHƯƠNG C SỞ KHOA HỌC VÈ THU HỊI ĐẤT VÀ CÁC VI PHẠM TRONG CƠNG TÁC THU HÒI ĐẤT 1.1 Cơ sỏ’ khoa học thu hồi đất 1.1.1 K h i niêm thu h ồi đất T hu hồi đất việc N hà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, U ỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật đất đai Có ba m ục đích N hà nước tiến hành thu hồi đất để sử dụng vào m ục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; để sử dụng vào m ục đích phát triển kinh tế để trừng phạt cho hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai nghiêm trọng chủ sử dụng đất Q uá trình thu hồi đất từ người sử dụng đất liên quan đến ba nội dung: bồi thư ng giải phóng m ặt bằng, tái định cư hỗ trợ 1.1.2 S ự cần th iết p h ả i thu h ồi đấ t đ ể thực d ự án xâ y dự ng cơng trình hạ tầng p h t triển kinh tế - Lợi ích trình thu hồi đất xã hội hình thành sở hạ tầng, khu cơng nghiệp, khu thị Q trình thu hồi đất đồng thời m ang lại cho nhà nước m ột lợi ích kinh tế, số tiền thu vào ngân sách nhà nước sau trao quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp chủ dự án phát triển khu công nghiệp, khu đô thị - Lợi ích việc thu hồi đất người dân bị thu hồi hưởng lợi ích từ phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Đối với doanh nghiệp - chủ dự án đầu tư vào xây dựng khu công nghiệp, khu thị, q trình thu hồi đất m ang lại cho họ lợi ích nhận quyền sử dụng đất để xây dựng, sản xuất, kinh doanh kiếm lợi nhuận 74 người có chức vụ quyền hạn, có trình độ hiểu biết, có quan hệ rộng rãi, có nhiều tiền, có khả gây áp lực cản trở hoạt động đấu tranh phòng chống D o vậy, phải xây dựng bồi dưỡng cán chiến sĩ có lĩnh vững vàng, có ý chí tâm cao, phẩm chất đạo đức sáng, nắm vững pháp luật, có lực trình độ nghiệp vụ Thứ nhất: c ầ n nâng cao hiểu biết nghiệp vụ quản lý nhà nước cho đội ngũ cán bộ, chiến sĩ trực tiếp đấu tranh phòng chống vi phạm tội phạm vi phạm quy định quản lý, sử dụng đất đai Đe phát hiện, thu thập thông tin, thu thập chứng có hiệu cán trực tiếp đấu tranh phòng chống vi phạm tội phạm vi phạm quy định quản lý, sử dụng đất đai phải có hiểu biết định hoạt động kinh doanh, nguyên tắc chế độ quản lý kinh tế, tài từ xác định trách nhiệm người có liên quan quản lý đất đai N hững hiểu biết nghiệp vụ quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai giúp cán chiến sĩ dễ hình dung trình hình thành, vận động tài liệu, sổ sách chứng từ liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai từ nắm quy luật hình thành, vận động thơng tin để định hướng phương pháp thu thập tài liệu hiệu Thứ hai: T ăng cường phẩm chất, trình độ lực tiến hành hoạt động nghiệp vụ cán bộ, chiến sĩ Q ua nghiên cứu khảo sát đơn vị cảnh sát điều tra tội phạm kinh tế kinh tế C ông an thành phố H Nội cịn cho thấy sau tổ chức m hình quan Cảnh sát điều tra m ới, nhiều cán trinh sát gặp lúng túng, ngại xử lý tình tố tụng ngược lại m ột số cán điều tra gặp khó khăn áp dụng biện pháp nghiệp vụ trinh sát M ột số đề xuất nhằm nâng cao nghiệp vụ quản lý kinh tế, tài chính, lực đội ngũ cán trực tiếp cơng tác đấu tranh phịng chống vi phạm tội phạm vi phạm quy định quản lý sử dụng đất đai: 75 - L uôn tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho đội ngũ cán chiến sĩ L ãnh đạo đon vị thường xuyên ý phát hiện, uốn nắn biểu lệch lạc cán bộ, chiến sĩ, kiên xử lý nghiêm cán chiến sĩ vi phạm pháp luật, kỷ luật, chế độ công tác, làm m áy C ảnh sát nhân dân - Tổ chức tích cực tham gia đợt tập huấn, hướng dẫn chuyên sâu công tác nghiệp vụ phục vụ cho công tác đấu tranh phòng chống vi phạm tội phạm vi phạm quy định quản lý sử dụng đất đai - T ăng cường cán có trình độ, kinh nghiệm tham gia cơng tác đấu tranh phịng chống vi phạm tội phạm vi phạm quy định quản lý sử dụng đất đai X ây dựng kế hoạch đào tạo đào tạo lại cho đội ngũ cán bộ, chiến sĩ nghiệp vụ, pháp luật nghiệp vụ quản lý kinh tế Cán chiến sĩ ln tự giác khơng ngừng học hỏi, tích lũy kinh nghiệm Các đon vị cân tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, chiến sĩ tham gia học tập, nâng cao hiểu biết kế toán, quản trị kinh doanh, tài chính, ngoại thương - Các đơn vị ý thường xuyên tổ chức trao đổi, rút kinh nghiệm cán bộ, chiến sĩ họp sau điều tra m ỗi vụ án vi phạm quy định quản lý sử dụng đất đai c ầ n cử cán bộ, chiến sĩ trực tiếp điều tra vụ án vi phạm quy định quản lý sử dụng đất đai tham dự phiên tò a xét xử củng cố kiến thức chuyên mơn, phát sơ hở thiếu sót cơng tác điều tra 3.2.5 Tuyên truyền, p h ổ biến, giảo dục quần chúng nhăn dân Biện pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục vận động quần chúng bp bản, có vị trí chiến lược phịng ngừa, hạn chế vi phạm lĩnh vực thu hồi đất Cần tăng cường công tác vận động quần chúng đấu tranh, phòng chống vi phạm lĩnh vực đất đai nói chung, cơng tác thu hồi đất nói 76 riêng H uy động sức m ạnh to lớn quần chúng đấu tranh phòng chống tội phạm tham nhũng thông qua việc vận động quần chúng phát hiện, tố giác tội phạm, củng cố phát triển phong trào quần chúng bảo vệ an ninh ổ quốc, triển khai có hiệu chương trình quốc gia phịng chống tội phạm; tăng cường cơng tác nắm tình hình tội phạm, bảo vệ tài sản nhà nước, tập thể Đe phát huy vai trò quần chúng, cán làm công tác chống tham nhũng, vi phạm lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai cần thực vấn đề sau: - Thực tốt nội dung quy chế dân chủ, có thái độ, tác dọng m ực trình làm việc - N ắm tình hình tổ chức quan, tổ chức quần chúng - Trực tiếp làm việc với đại diện tổ chức quần chúng, tổ chức tham gia buổi sinh hoạt để tuyên truyền cho người lao động hiếu vai trị m ình đấu tranh phòng chống, hạn chế vi phạm lĩnh vực đất đai, hướng dẫn họ cách thức phát tố giác tội phạm - C ó biện pháp bảo vệ quyền lợi cho người tích cực đấu tránh, hợp tác với quan công an T uyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật quản lý sử dụng đất đai nói riêng m ột biện pháp phịng ngừa xã hội tội phạm vi phạm quy định quản lý sử dụng đất đai Đe khắc phục tình trạng này, N h nước ta m cụ thể quan thông tin tuyên truyền báo chí có nhiều hình thức tun truyền phong phú, linh hoạt sinh động thông qua hình thức m chương trình phổ biến pháp luật đài truyền hình, đài phát thanh, báo chí Bộ Giáo dục Đào tạo đưa chương trình giảng dạy pháp luật vào nhà trường phổ thông với m ôn học giáo dục trách nhiệm công dân 77 T uy nhiên hệ thống pháp luật đất đai chưa chặt chẽ, nhiều chồng chéo loại văn pháp luật, thực cịn lúng túng chưa thống nhất, khiến nhân dân hồi nghi tính cơng m inh luật pháp C hính vậy, việc tuyên truyền không làm chung chung đại khái m cần có chuyên đề sâu rộng hậu tác hại tội phạm vi phạm quy định vê quản lý sử dụng đất đai cho xã hội; tuyên truyền hành vi thủ đoạn m loại tội phạm sử dụng để từ khuyến khích động viên m ọi người dân tích cực tham gia ngăn chặn, phát tố giác tội phạm vi phạm quy định quản lý sử dụng đất đai 78 KẾT LUẬN H iện thu hồi đất, giải phóng m ặt m ột vấn đề nhạy cảm v nóng bỏng, đặc biệt vi phạm lĩnh vực thu hồi đất có nh ữ ng diễn biến phức tạp, gây thiệt hại lớn nhiều mặt, m ột nhữ ng nhân tố cản trở phát triển chung xã hội Vì vậy, hạn chế xử lý vi phạm trình thu hồi đất m ột cơng việc khó khăn lại h ết sức cấp bách T rong nội dung luận văn, tác giả cố gắng hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến thu hồi đất vi phạm công tác thu hồi đất; đánh giá thực trạng vi phạm công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung, cơng tác thu hồi đất nói riêng hình thức, nguyên nhân vi phạm địa bàn H Nội Trên sở nghiên cứu hệ thống lý thuyết thực trạng, tác giả đề xuất m ột hệ thống giải pháp có sở khoa học có tính khả thi góp phần hạn chế, giải vi phạm công tác thu hồi đất địa bàn H Nội Hệ thống giải pháp áp dụng địa bàn khác, nơi m hoạt động phát triển kinh tế - xã hội q trình thị hố, cơng nghiệp hố diễn nhộn nhịp địi hỏi nhu cầu đất đai đó, q trình thu hồi đất liên tục xảy M ặc dù có nhiều cố gắng nghiêm túc trình nghiên cứu, song khả hạn chế, phạm vi nghiên cứu dừ ng lại nghiên cứu loại vi phạm cán quản lý nhà nước có thẩm quyên liên quan đến thu hồi đất, đề tài cịn chưa nghiên cứu tồn loại vi phạm công tác thu hồi đất chưa giải triệt để vân đề liên quan đến việc hạn chế vi phạm lĩnh vực thu hồi đất Do vậy, luận văn chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả m ong m uốn nhận nhận xét, đóng góp thầy cơ, nhà 79 nghiên cún bạn bè, đồng nghiệp để hoàn thiện nâng cấp đề tài nghiên cứu m ột m ức độ nghiên cún sâu cao X in chân thành cảm ơn huớng dẫn giáo viên, giúp đỡ lãnh đạo quan việc tạo điều kiện học tập, cung cấp tài liệu, số liệu cần thiết để hoàn thiện luận văn 80 DAN H M ỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C hính phủ (2004), N ghị định số 04/CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lí, sử dụng đất đai ngày 10/01/1997 Bộ Tài nguyên - M ôi trường (2006), Thông tư số 05/2006/TT-B TN M T Bộ Tài nguyên - M ôi trường hướng dẫn thực m ột số điều N ghị định số 182/2004/N Đ -C P ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai C hính phủ (2006), V ăn số 105/2009/N Đ -CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai ngày 11/11/2009 Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 Chính phủ v ề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai C hính phủ (2004), N ghị định 181/2004/N Đ -CP C hính phủ hướng dẫn thi hành L uật đất đai 2003 ngày 29/10/2004 T rần Thị L an (2012), Q uan hệ lợi ích kinh tế thu hồi đất nông dân để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị H N ội, Luận án T iến sĩ K inh tế: 62.31.01.01 T rần Q uang H uy (2006, chủ biên), Giáo trình giao đất, thu hồi đất, N hà xuất H N ội, 2012 N h xuất T pháp (2012),Hệ thống văn quy định giá đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Lê Q Đơn, T rịnh H Bình, Cao X n M inh (2005), Các văn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố H N ội, N hà xuất H Nội 81 N guyễn Thị Phượng (2009), Tham nhũng đất đai biện pháp nhằm hạn chế tham nhũng, Tạp chí Q uản lý N hà nước - s ố 159 - trang 34-37 Phạm T hành N am (2009), N hận diện m ột số nguy tham nhũng hoạch định sách đất đai, Tập chí Lý luận trị, s ố 9, trang 41-46 Phạm T hành N am (2009), M ột số giải pháp góp phần phịng, chống tham nhũng hoạch định sách đất đai, Tạp chí Q uản lý N hà nước, Số 163, trang 38-41 C hính phủ (2006), Chỉ thị số 05/2006/C T -T Tg, C hỉ thị Thủ tướng phủ việc khắc phục yếu , sai phạm , tiếp tục đẩy m ạnh tổ chức thi hành luật đất đai ngày 25/2/2006 B ộ Tài nguyên M ôi trường (2008 - 2008), Báo cáo hoạt động ngành địa năm nhiệm vụ cơng tác năm từ năm 2003 đến 2008, H Nội B ộ Tài nguyên M ôi trường (2008), Báo cáo sơ kết năm thực L uật Đ ất đai năm 2003, H Nội T hanh T C hính Phủ, 2013, B áo cáo tổng kết công tác giải khiếu nại tố cáo quản lý đất đai giai đoạn 2008 - 2013 C hính phủ (2004), N ghị định số 182/2004/N Đ -C P ngày 29/10 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, H Nội C ông an thành phố H N ội (2003 - 20013), Báo cáo sơ kết, tổng kết chương trình cơng tác tháng năm C ông an thành phố H N ội từ năm 2008 đến 2013, H Nội L uật Phòng chống tham nhũng phòng chống tham nhũng V iệt N am giới (2006), N xb C ông an nhân dân, H Nội Q uốc hội (2003), L uật Đ ất đai, H Nội 82 T hanh tra Sở Tài nguyên M ôi trường (2008 - 2013), Báo cáo tổng hợp tình hình kết kiểm tra việc tuân theo pháp luật lĩnh vực quản lý đất đai từ năm 2008 đến năm 2013, H Nội Lê Đình Thắng, 2000, G S.TS, T rường Đại học K inh tế Quốc dân, Giáo trình Q uản lý đất đai nhà ở, N hà xuất C hính trị quốc gia YÊU CẦU CỦA HỘ I ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC s ĩ Vê điêm cân sửa chữa, bổ sung trước nộp luận văn thức cho VĐTSĐH .G f a f c ỷ J * ã > U.C&£ :vÀyữ^ ^ír5r^ - Q U ^ ^ , .! U m ^ * ệ v K & ý ty M £ Ũ ^ iX M ^ ỊỂ tà L ệ d & ữ Ạ ju ^ f t l ĩ Ể Ỉ L CỂáỉí íuỉt