Nhận diện các yếu tố ảnh hưởng đến xác định chuẩn nghèo trong chính sách giảm nghèo đô thị và đề xuất chuẩn nghèo đô thị

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHẠM TUẤN ANH NHẬN DIỆN CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN XÁC ĐỊNH CHUẨN NGHÈO TRONG CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐÔ THỊ VÀ ĐỀ XUẤT CHUẨN NGHÈO ĐÔ THỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ Hà Nội, 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHẠM TUẤN ANH NHẬN DIỆN CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN XÁC ĐỊNH CHUẨN NGHÈO TRONG CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐƠ THỊ VÀ ĐỀ XUẤT CHUẨN NGHÈO ĐÔ THỊ CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ MÃ SỐ: 8340401.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Kim Chi Hà Nội, 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng .11 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC XÁC ĐỊNH CHUẨN NGHÈO ĐÔ THỊ 11 1.1 Khái niệm nghèo sách giảm nghèo thị 11 1.1.1 Khái niệm nghèo đô thị 11 1.1.2 Chính sách giảm nghèo thị 16 1.1.3 Đối tượng nguyên nhân nghèo đô thị 18 1.1.4 Mối quan hệ việc xác định chuẩn nghèo đề xuất sách giảm nghèo thị 24 1.2 Khái niệm chuẩn nghèo đô thị q trình thay đổi chuẩn nghèo thị 26 1.2.1 Khái niệm chuẩn nghèo đô thị (Urban Poverty Standard) 26 1.2.2 Quá trình xu hướng thay đổi chuẩn nghèo đô thị .31 1.3 Các yếu tố tác động đến việc xác định chuẩn nghèo thị sách giảm nghèo thị .34 1.3.1 Yếu tố kinh tế tác động 34 1.3.2 Yếu tố xã hội tác động 35 1.3.3 Yếu tố thuộc đối tượng thụ hưởng chủ thể thực sách tác động 37 1.3.4 Yếu tố quốc tế tác động 39 1.4 Phƣơng pháp, quy trình rà soát hộ nghèo 39 1.4.1 Phương pháp rà soát hộ nghèo 39 1.4.2 Quy trình rà sốt hộ nghèo xác định chuẩn nghèo thị 41 * Tiểu kết chƣơng .43 Chƣơng .44 THỰC TRẠNG THAY ĐỔI CHUẨN NGHÈO ĐÔ THỊ VÀ NHẬN DIỆN CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG VIỆC ĐẾN XÁC ĐỊNH CHUẨN NGHÈO ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 44 2.1 Thực tiễn giảm nghèo Việt Nam, thực tiễn giảm nghèo số thị có chuẩn nghèo riêng 44 Comment [HVL1]: Nghe kỹ học viên trình bày Đặt câu hỏi luận điểm luận văn Về mặt sách, chuẩn nghèo đô thị thƣờng xuyên thay đổi (ngay giai đoạn sách) học viên muồn a) tìm hiểu yếu tố tác động đến thay đổi đó, b) thay đổi tới nên nhƣ (chuẩn mới)? Sau nghe thống luận điểm chí góp ý cụ thể Giả định luận điểm nhƣ trên, Luậ văn cần tập trung vào nọi dung bản: Chƣơng nên tập trung làm rõ tính tất yế thay đổi chuẩn nghèo chuẩn nghèo thị (tên: Nghèo, chuẩn nghèo thị) 1.1 Nghèo sách giảm nghèo (lý luận chung, khơng nói VN) 1.2.Chuẩn nghèo chuẩn nghèo đô thị 1.3.Xu hƣớng nâng/thay đổi chuẩn nghèo chuẩn nghèo đô thị (cốt lõi luận điểm: nghèo khái niệm tƣơng đối, đƣớc xác định quan hệ/tƣơng quan với giầu khái niệm trun dung “trung bình” tƣơng ững với trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gi thời điểm cụ thể) Chƣơng tập trung làm rõ yếu tố tác động đến chuẩn nghèo đô thị (Tên: Một số yếu tố tác động đén xác định chuẩn nghèo thị) 2.1 Yếu tố kinh tế 2.3 Yếu tố xã hội 2.3 Sức ép cộng đồng (nếu làm đƣợc) 2.4 Cách tiếp cận chủ thể sách Chƣơng Đề xuất bổ sung chuẩn nghèo đ thị giai đoàn tới (Tên: Một số đề xuất xác định chuẩn nghèo đô thị thời gian tớ 3.1 Căn đề xuất Nghị ĐCS Tăng trƣởng kinh tế, mức sống Phát triển tính thuận lợi dịch v xã hội 3.2 Đề xuất nâng chuẩn 3.3 Đề xuất mở rộng chuẩn (lược bớt nội dung tài liệu tham khảo luận văn gọn gàng bám sát nội dung 2.2 Q trình thay đổi chuẩn nghèo thị Việt Nam giai đoạn 2010 – 2020 .50 2.2.1 Quá trình thay đổi chuẩn nghèo chung Việt Nam giai đoạn 2010 – 2020 50 2.2.2 Quá trình thay đổi chuẩn nghèo thị Việt Nam số tỉnh có chuẩn nghèo riêng giai đoạn 2010 – 2020 53 2.3 Các yếu tố tác động đến xác định chuẩn nghèo đô thị Việt Nam giai đoạn 2015 - 2020 56 2.3.1 Yếu tố kinh tế 56 2.3.2 Yếu tố xã hội 58 2.3.3 Yếu tố thuộc đối tượng thụ hưởng chủ thể thực sách giảm nghèo 70 * Tiểu kết chƣơng 72 Chƣơng .74 ĐỀ XUẤT CHUẨN NGHÈO ĐÔ THỊ TRONG CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐƠ THỊ GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 74 3.1 Căn đề xuất chuẩn nghèo đô thị giai đoạn 2021 – 2025 74 3.1.1 Căn pháp lý 74 3.1.2 Cơ sở thực tiễn 75 3.2 Phƣơng án mở rộng 01 chiều đo lƣờng chuẩn nghèo đô thị giai đoạn 2021 – 2025 79 3.3 Phƣơng án xây dựng thêm 01 tiêu chí chuẩn nghèo thị 84 * Tiểu kết chƣơng .88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Danh mục bảng tổng hợp Bảng 1.1 Sự phát triển sách giảm nghèo đô thị 17 Bảng 1.2 Chiều thiếu hụt dự kiến nhóm đối tượng nghèo đô thị .21 Bảng 1.3 Quy định chuẩn nghèo World Bank cho số quốc gia, khu vực giới 28 Bảng 1.4 Các tiêu chí sử dụng đo lường chuẩn nghèo đa chiều (Multidimensional Poverty Index – MPI) UNDP 29 Bảng 2.1 Tỷ lệ giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2010 – 2020 .45 Bảng 2.2 Số lượng hộ nghèo 07 tỉnh thành/phố Việt Nam năm 2015 - 2016 46 Bảng 2.3 Số lượng hộ nghèo số khu vực đô thị Việt Nam năm 2016 - 2017 47 Bảng 2.4 Số lượng hộ nghèo số khu vực đô thị Việt Nam năm 2018 -2019 .48 Bảng 2.5 Số lượng hộ nghèo số khu vực đô thị Việt Nam năm 2018 - 2019 49 Bảng 2.6 Chuẩn nghèo thu nhập Việt Nam giai đoạn 2006 - 2015 51 Bảng 2.7 Chuẩn nghèo Việt Nam giai đoạn 2016 – 2020 (Thiếu hụt dịch vụ xã hội bản) 52 Bảng 2.8 Chuẩn nghèo thu nhập riêng 06 tỉnh giai đoạn 2011 – 2015 55 Bảng 2.9 Chuẩn nghèo thu nhập riêng 07 tỉnh giai đoạn 2015 - 2020 55 Bảng 2.10 Nhóm đối tượng chịu ảnh yểu yếu tố việc làm đến xác định chuẩn nghèo Việt Nam giai đoạn 2015 – 2020 57 Bảng 2.11 Một số trường hợp thiếu hụt yếu việc làm địa bàn quận Ba Đình thành phố Hà Nội 57 Bảng 2.12 Tốc độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cho hộ nghèo toàn quốc năm 2019 (các tiêu chí giáo dục) .59 Bảng 2.13 Nhóm đối tượng chịu ảnh yểu yếu tố giáo dục đến xác định chuẩn nghèo Việt Nam giai đoạn 2015 – 2020 59 Bảng 2.14 Tốc độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cho hộ nghèo toàn quốc năm 2019 (các tiêu chí y tế) .61 Bảng 2.15 Nhóm đối tượng chịu ảnh yểu yếu tố y tế đến xác định chuẩn nghèo sách giảm nghèo thị Việt Nam giai đoạn 2015 – 2020 61 Bảng 2.16 Một số trường hợp thiếu hụt yếu tố y tế địa bàn quận Ba Đình thành phố Hà Nội 62 Bảng 2.17 Tốc độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cho hộ nghèo tồn quốc năm 2019 (các tiêu chí nhà ở) 67 Bảng 2.18 Nhóm đối tượng chịu ảnh hưởng yếu tố đến xác định chuẩn nghèo sách giảm nghèo thị Việt Nam giai đoạn 2015 – 2020 67 Bảng 2.19 Một số trường hợp thiếu hụt yếu tố nhà địa bàn quận Ba Đình thành phố Hà Nội 67 Bảng 2.20 Thông tin cán làm công tác giảm nghèo địa bàn Quận Đống Đa 72 Bảng 3.1 Tiêu chí y tế chuẩn nghèo đô thị 83 Bảng 3.2 Tiêu chí việc làm chuẩn nghèo thị 86 Danh mục sơ đồ, biểu đồ Sơ đồ 1.1 Mơ hình kim tự tháp khái niệm nghèo đói 13 Sơ đồ 1.2 Vịng trịn nhóm đối tượng dễ bị tổn thương 16 Sơ đồ 1.3 Đối tượng thụ hưởng sách giảm nghèo đô thị .18 Sơ đồ 1.4 Mơ hình ngun nhân vấn đề nghèo thị .23 Sơ đồ 1.5 Minh họa chuẩn nghèo đường cắt .26 Sơ đồ 1.6 Mơ hình tiêu chí dịch vụ xã hội cho hộ nghèo .30 Sơ đồ 1.7 Quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo khu vực đô thị 41 Biểu đồ 2.1 Tốc độ giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2010 - 2019 45 Danh mục hình Hình 1.1 Minh họa tiếp cận vòng đời 15 Hình 1.2 Người bán hàng rong, xe ba gác .19 Hình 1.3 Người giúp việc gia đình 19 Hình 1.4 Những bệnh nhân phố chạy thận Hà Nội 20 Hình 1.5 Người già neo đơn Long Biên, Hà Nội 20 Hình 1.6 Điều kiện nhà cơng nhân khu vực đô thị 21 Hình 1.7 Mối quan hệ sách yếu tố 36 Hình 2.1 Mơ hình nhà xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 49 Hình 2.2 Cây ATM gạo hỗ trợ người nghèo dịch bệnh Covid – 19 64 Hình 2.3 Siêu thị đồng hỗ trợ người dịch bệnh Covid – 19 .64 Hình 2.4 Nhà hộ nghèo địa bàn P Yên Hòa, Q Cầu Giấy, Hà Nội .68 Hình 2.5 Điều kiện sinh sống hộ nghèo P Phúc Xá, Q Ba Đình, Hà Nội 69 Hình 3.1.Sinh kế việc làm lao động phi thức thị 87 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, xin chân thành cảm ơn cán bộ, giảng viên Ban Lãnh đạo Khoa Khoa học quản lý, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội giảng dạy tạo tảng kiến thức chuyên ngành Khoa học Quản lý cho thời gian học tập Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Kim Chi, giảng viên hướng dẫn trực tiếp Mặc dù bận rộn với công tác quản lý giảng dạy Cô dành nhiều thời gian quý báu để tận tình hướng dẫn, định hướng nghiên cứu vấn đề luận văn Luận văn thành công hỗ trợ nhiệt tình ơng Nguyễn Tân Nhựt cán cơng chức Văn phịng Giảm nghèo Quốc gia (Bộ Lao động – Thương binh & Xã họi), bên cạnh cán cơng chức lĩnh vực lao động thương binh xã hội Ủy ban Nhân dân Quận Ba Đình, Đông Đa, Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội cung cấp thơng tin giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời xin gửi lời cảm ơn đến bạn lớp chuyên ngành Khoa học Quản lý gia đình hỗ trợ ủng hộ tơi suốt q trình học tập hồn thiện luận văn Do hạn chế khả thời gian nên luận văn tránh khỏi số hạn chế, tơi kính mong nhận ý kiến góp ý thầy bạn để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Phạm Tuấn Anh MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Nghèo đói tượng phổ biến, thách thức to lớn nhân loại, đe dọa phát triển bền vững quốc gia giới Vì vậy, Đảng Nhà nước coi giảm nghèo chủ trương lớn mục tiêu, nhiệm vụ trình phát triển đất nước Định lượng tiêu phấn đấu công tác giảm nghèo với tiêu cụ thể mục tiêu giảm nghèo khu vực thị, “Đến năm 2020, tỉ lệ hộ nghèo giảm bình quân khoảng 1,0 – 1,5% năm” [37] Chính quan tâm tích cực Đảng Nhà nước vấn đề xóa đói giảm nghèo mà Việt Nam Liên Hợp Quốc đánh giá gương cơng xóa đói giảm nghèo hoàn thành mục tiêu phát triển thiên niên kỷ vào năm 2015 Để có hồn thành mục tiêu giảm nghèo, vấn đề xác định nhận diện xác hộ nghèo việc làm vơ quan trọng Chuẩn nghèo công cụ quan trọng để đo lường tình trạng nghèo khơng nghèo phận dân cư góp phần định hướng sách giảm nghèo Việt Nam 07 lần ban hành chuẩn nghèo quốc gia, gồm giai đoạn 1993 – 1995, 1995 – 1997, 1997 – 2000, 2001 – 2005, 2006 – 2010, 2011 – 2015, 2016 – 2020 sở pháp lý để xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo, đối tượng thụ hưởng sách Chuẩn nghèo quốc gia (chuẩn nghèo chung) sở xác định đối tượng người nghèo, hộ nghèo để thực sách giảm nghèo an sinh xã hội; chương trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước khu vực, địa phương giai đoạn Chuẩn nghèo quốc gia ban đầu đo lường vật (gạo), sau mở rộng phạm vi đo lường giá trị vật (gạo, tiền); đến năm 2000 đo lường giá trị tiền từ năm 2016 đến chuyển sang đo lường tiếp cận nghèo đa chiều với 10 số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội thu nhập phù hợp với xu thế giới Giai đoạn 2016 – 2020, chuẩn nghèo theo tiếp cận đa chiều dựa Quyết định 59/2015/QĐ – TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 chuẩn bị hết hiệu lực, việc nghiên cứu khuyến nghị chuẩn nghèo tiếp tục dựa tiếp cận đa chiều với điểm tích cực, thành cơng; khắc phục nội dung lạc hậu, tồn tại, vướng mắc chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 giải vấn đề, chiều thiếu hụt phát sinh nhận diện Giai đoạn 2021 – 2025, Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, chuẩn nghèo mức sống tối thiểu dẫn đến yêu cầu giai đoạn 2021 – 2025, cần xây dựng chuẩn nghèo tiệm cân với mức sống tối thiểu Chuẩn nghèo đô thị vấn đề xảy khu vực đô thị hệ q trình thị hóa Đối tượng hộ nghèo người nghèo khu vực đô thị ngày có mở rộng, khẳng định trình thị hóa đem lại hiệu tích cực cho địa phương, nhiên điều đem lại yếu tố phi tích cực, yếu tố tiêu cực hộ nghèo nhóm đối tượng dễ tổn thương thường gặp nhiều khó khăn so với tầng lớp dân cư khác khu vực thị, ngồi tính người nhập cư đối tượng dân cư theo diện tạm trú, tạm vắng thường tầng lớp dường bị bỏ quên xác định đối tượng hộ nghèo, người nghèo thị Đã có số tỉnh/thành phố thành phố xây dựng chuẩn nghèo riêng cho địa phương dựa chuẩn nghèo chung nước vào tình hình điều kiện thực tế địa phương Chuẩn nghèo thành phố nâng lên so với chuẩn nghèo chung quốc gia, nhiên dựa theo phân chia theo khu vực nông thôn thành thị, thu nhập Quyết định 59/2015/QĐ – TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Các tỉnh/thành phố xây dựng chuẩn nghèo riêng là: thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng, tỉnh Đồng Nai, tỉnh Bình Dương, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, tỉnh Tây Ninh Có thể nói, trung tâm kinh tế, trị văn hóa, xã hội thị lớn Việt Nam Vậy liệu chuẩn nghèo riêng địa phương xây dựng theo tiêu chí chuẩn nghèo chung, có khác mức thu nhập cách làm địa phương nói bao phủ hết đối tượng nghèo hay không Theo tác giả, chuẩn nghèo chưa thể bao phủ hết đối ... HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHẠM TUẤN ANH NHẬN DIỆN CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN XÁC ĐỊNH CHUẨN NGHÈO TRONG CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐÔ THỊ VÀ ĐỀ XUẤT CHUẨN NGHÈO ĐÔ THỊ CHUYÊN... bao phủ, bền vững người nghèo Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến xác định chuẩn nghèo sách giảm nghèo đô thị đề xuất chuẩn nghèo đô thị? ?? đề tài luận văn thạc sĩ chuyên... vấn đề chuẩn nghèo, chuẩn nghèo thị, sách giảm nghèo thị, yếu tố tác động đến chuẩn nghèo đô thị từ đề xuất chuẩn nghèo thị giai đoạn 2021 – 2025 Mẫu khảo sát chủ yếu đối tượng người nghèo thị