Hoạt động đầu tư công trên địa bàn huyện gia lâm giai đoạn 2011 2025

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN DUY TÙNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM GIAI ĐOẠN 2011-2025 CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐẦU TƢ Mã ngành: 8310104 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐẦU TƢ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Sỹ Động Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Duy Tùng LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo trường Kinh tế quốc dân trang bị cho kiến thức chuyên mơn suốt q trình học tập trường Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Hồng Sỹ Động , người tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 1.3 Mục đích nghiên cứu 1.3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn 1.3.2 Mục đích cụ thể 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.6 Ý nghĩa kết nghiên cứu 1.6.1 Ý nghĩa mặt lý thuyết 1.6.2 Ý nghĩa mặt thực tế 1.7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ, ĐẦU TƯ CÔNG 2.1 Những vấn đề lý luận chung 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Các đặc trưng đầu tư công 2.1.3 Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư công 2.1.4 Giám sát quản lý hoạt động đầu tư công 11 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công 15 2.2 Kết hiệu hoạt động đầu tƣ công 17 2.2.1 Kết hoạt động đầu tư công 17 2.3 Bài học kinh nghiệm đầu tƣ cơng huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội rút cho huyện Gia Lâm 19 2.3.1 Vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức 20 2.3.2 Hoạt động đầu tư cơng huyện Hồi Đức kết đạt 22 2.3.3 Một số học kinh nghiệm rút cho huyện Gia Lâm 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM GIAI ĐOẠN 2011-2018 24 3.1 Các đặc điểm chung huyện Gia Lâm 24 3.1.1 Các đặc điểm tự nhiên xã hội huyện Gia Lâm 24 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2018 26 3.1.3 Những tiềm năng, lợi khó khăn, thách thức 32 3.2 Phân tích thực trạng hoạt động đầu tƣ cơng địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2011-2018 35 3.2.1 Phân tích thực trạng hoạt động đầu tư cơng huyện Gia Lâm 35 3.2.2 Phân tích thực trạng hoạt động đầu tư công kết cấu hạ tầng phát triển đô thị 40 3.3 Cơ chế sách cơng tác quản lý hoạt động đầu tƣ công địa bàn huyện Gia Lâm 46 3.3.1 Cơ chế, sách đầu tư công địa bàn huyên Gia Lâm 46 3.3.2 Công tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Gia Lâm 51 3.4 Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư công địa bàn huyện Gia Lâm 57 3.4.1 Kết hiệu đạt 57 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 65 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM ĐẾN NĂM 2025 69 4.1 Điểm mạnh, điểm yếu hội, thách thức thu hút nâng cao hiệu hoạt động đầu tƣ huyện Gia Lâm 69 4.1.1 Điểm mạnh 69 4.1.2 Điểm yếu 69 4.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội sở hạ tầng địa bàn huyện Gia Lâm đến năm 2025 70 4.2.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 70 4.2.2 Mục tiêu phát triển sở hạ tầng kiến trúc, cảnh quan đô thị 70 4.3 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội thu hút nâng cao hiệu đầu tƣ hoạt động đầu tƣ công huyện Gia Lâm đến năm 2025 71 4.2.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Gia Lâm đến năm 2025 71 4.2.2 Định hướng thu hút nâng cao hiệu hoạt động đầu tư công, phát triển kết cấu hạ tầng đô thị huyện Gia Lâm đến năm 2025 77 4.3 Giải pháp thực 83 4.3.1.Tập trung xây dựng, hoàn thiện quy hoạch địa bàn tăng cường công tác quản lý theo quy hoạch 83 4.3.2 Tập trung huy động nguồn lực đầu tư phát triển 84 4.3.3 Nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý vốn đầu tư 84 4.3.4 Hoàn thiện văn pháp quy, cải cách hành chính, phát triển nguồn nhân lực tham gia hoạt động đầu tư công 86 4.3.5 Tổ chức kiểm tra, rà soát dự án đầu tư để có giải pháp chấn chỉnh, đẩy nhanh tiến độ thực 88 4.4 Kiến nghị, đề xuất 90 4.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ ngành Trung ương 90 4.4.2 Đối với Thành phố Hà Nội 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC BẢNG Bảng số 3.1 Tình hình thực kế hoạch đầu tư công phân theo nguồn vốn địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2011-2018 37 Bảng số 3.2 Tình hình thực thẩm định phê duyệt dự án địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2011-2018 53 Bảng số 3.3 Tình hình thực phê duyệt tốn dự án hoàn thành địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2011-2018 56 Bảng số 3.4 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư công giai đoạn 2011-2018 địa bàn huyện Gia Lâm 58 Bảng số 3.5 Năng lực phục vụ sản xuất tăng thêm giai đoạn 2011-2018 địa bàn huyện Gia Lâm 59 Bảng số 3.6 Một số tiêu phát triển đô thị huyện Gia Lâm giai đoạn 2011-2018 63 Bảng số 3.7 Một số tiêu hiệu kinh tế 64 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Quy mô vốn đầu tư công thành phố Hà Nội huyện Gia Lâm giai đoạn 2011-2017 36 Biểu đồ 3.2 Tình hình thực vốn đầu tư cơng theo đơn vị hành địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2011-2018 39 Biểu đồ 3.3 Tình hình thực vốn đầu tư công theo ngành địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2011-2018 40 Biểu đồ 3.4 So sánh tỷ lệ vốn thực đầu tư phát triển hạ tầng tổng vốn đầu tư công huyện Gia Lâm giai đoạn 2011-2018 41 Biểu đồ 3.5 Tình hình thực vốn đầu tư cơng tác dự án giao thông giai đoạn 2011-2018 địa bàn huyện Gia Lâm 42 Biểu đồ 3.6 Tình hình thực vốn đầu tư cơng tác dự án giáo dục giai đoạn 2011-2018 địa bàn huyện Gia Lâm 43 Biểu đồ 3.7 Tình hình thực vốn đầu tư cơng tác dự án văn hóa giai đoạn 20112018 địa bàn huyện Gia Lâm 43 Biểu đồ 3.8 Tình hình thực vốn đầu tư công tác dự án y tế giai đoạn 20112018 địa bàn huyện Gia Lâm 44 Biểu đồ 3.9 Tình hình thực vốn đầu tư cơng tác dự án hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp giai đoạn 2011-2018 địa bàn huyện Gia Lâm 45 Biểu đồ 3.10 Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Gia Lâm giai đoạn 20112018 60 Biểu đồ 3.11 Cơ cấu ngành kinh tế huyện Gia Lâm giai đoạn 2011-2018 61 Biểu đồ 4.1 Định hướng đầu tư công đến năm 2025 theo nghành 77 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN DUY TÙNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM GIAI ĐOẠN 2011-2025 CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐẦU TƢ Mã ngành: 8310104 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, năm 2019 i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHƢƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tính cấp thiết đề tài Hoạt động đầu tư công địa bàn huyện cịn tồn nhiều hạn chế, cụ thể: cơng tác chuẩn bị dự án cịn nhiều thiết sót, dẫn đến việc dự án đưa vào triển khai thực phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần, làm chậm tiến độ giải ngân kế hoạch vốn; công tác xây dựng kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư chưa tập trung, dàn trải; công tác giám sát, kiểm tra cịn mang tính hình thức, khơng mang lại hiệu quả; đội ngũ nhân lực làm công tác kế hoạch đầu tư, quản lý dự án chưa đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ đề ra; Bên cạnh đó, chế sách pháp luật đầu tư, xây dựng liên tục thay đổi, việc triển khai hướng dẫn cấp chưa kịp thời dẫn đến việc địa phương cịn nhiều lúng túng qn trình thực Xuất phát từ vấn đề thực tế nêu trên, lựa chọn đề tài: "Hoạt động đầu tƣ công địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2011-2025" nhằm mục tiêu nâng cao hiệu hoạt động đầu tư công địa bàn huyện Gia Lâm 1.2 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: hoạt động đầu tư công địa bàn huyện Gia Lâm - Phạm vi nghiên cứu: Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư công địa bàn huyện gia Lâm giai đoạn 2011-2018; giải pháp đề xuất đến năm 2025 cho ngành lĩnh vực 1.3 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng số phương pháp chủ yếu như: - Phương pháp thu thập số liệu: Phương pháp thu thập số liệu Phịng Tài – Kế hoạch huyện Gia Lâm, Chi cục thống kê huyện Gia Lâm quan liên quan khác 80 thiểu nhiễm mơi trường nước, khơng khí, kiểm soát nguồn phát thải từ đầu nguồn; tập trung nguồn lực để đầu tư cơng trình xử lý chất thải, nước thải Triển khai đồng giải pháp quản lý, đảm bảo khai thác có hiệu nguồn tài nguyên; tiếp tục lập kế hoạch báo cáo đề xuất Thành phố di dời sở ô nhiễm môi trường sở không phù hợp quy hoạch thị Thực có hiệu Phương án nâng cao chất lượng vệ sinh môi trường địa bàn huyện giai đoạn 2018-2020, qua tập trung xử lý, nâng cao chất lượng môi trường khu dân cư sản xuất nông nghiệp Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất kinh doanh có ảnh hưởng đến mơi trường + Cấp nước Từng bước triển khai thực súc xả đường ống, đẩy nhanh thực giải pháp thay đổi dây chuyền công nghệ, đảm bảo cấp nước uống vịi Bên cạnh đó, u cầu nhà đầu tư phối hợp với Huyện tổ chức triển khai cung cấp nước cho xã: Kim Sơn, Lệ Chi, Trung Mầu, Văn Đức, Kim Lan, Phù Đổng, Ninh Hiệp phần xã Dương Quang; đảm bảo hết năm 2019, 100% hộ dân địa bàn huyện Gia Lâm sử dụng nước + Cấp điện Triển khai đầu tư xây dựng 89 trạm biến áp, 114,4km đường dây trung áp 83,1km đường dây hạ áp địa bàn huyện, đồng thời thường xuyên kiểm tra, cải tạo, nâng cấp hệ thống trạm biến áp mạng lưới đường dây trung thế, hạ có, đảm bảo đáp ứng nhu cầu sản xuất, sinh hoạt phát triển đô thị Xây dựng kế hoạch tiến độ tăng tỷ lệ hạ ngầm, cải tạo lưới điện trung áp, tăng cường độ tin cậy an toàn cung cấp điện, giảm tổn thất đảm bảo mỹ quan đô thị, đáp ứng yêu cầu tiêu chí quận + Hệ thống chiếu sáng cơng cộng: Tiếp tục đầu tư, tu, trì hệ thống chiếu sáng công cộng theo phân cấp đồng thời hoàn thiện phương án thay đèn led 81 hệ thống điều khiển trung tâm; nghiên cứu sử dụng đèn chiếu sáng lượng mặt trời, hướng tới sử dụng lượng + Công viên, xanh, vườn hoa, sân chơi, hồ nước: Tổ chức tuyên truyền sâu rộng ý nghĩa, mục đích cơng tác xã hội hóa đầu tư, khai thác, tu, trì ao hồ, sân chơi, vườn hoa; nâng cao ý thức bảo vệ cảnh quan, môi trường nhân dân Triển khai hội nghị xúc tiến, kêu gọi thành phần kinh tế đầu tư, khai thác, tu, trì cơng viên, vườn hoa, ao hồ, sân chơi theo quy hoạch; tổ chức kêu gọi đầu tư 06 công viên, xanh, hồ nước địa bàn huyện với tổng diện tích 101,7ha Đôn đốc, yêu cầu nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hệ thống công viên, xanh, hồ nước khu đô thị Vincity Gia Lâm, đẩy nhanh tiến độ dự án sân golf xã: Phù Đổng, Dương Hà; đẩy nhanh tiến độ đầu tư vườn hoa, xanh dự án khu chức đô thị Yên Viên, khu chức đô thị Trâu Quỳ, khu chức đô thị Yên Thường - Ninh Hiệp - Đình Xuyên, khu đấu giá quyền sử dụng đất tập trung, khu đất đối ứng đường Hà Nội - Hưng Yên, khu nhà ở, Triển khai thực phong trào cán bộ, công chức, viên chức từ huyện đến sở người dân, hộ gia đình tham gia trồng xanh; vận động phụ huynh học sinh tham gia trồng xanh khn viên trường học Thực có hiệu cơng tác xã hội hóa vườn hoa, ao hồ địa bàn giai đoạn 2016-2020 theo đề án Huyện; kết hợp đầu tư vốn ngân sách nhà nước vốn xã hội hoá; xây dựng lộ trình, kế hoạch thực đầu tư 233 vị trí, cụ thể: 166 vị trí đầu tư nguồn vốn ngân sách kêu gọi xã hội hóa, vị trí tổ chức kêu gọi đầu tư 61 vị trí thực phương án tu, trì với tổng kinh phí khoảng 621 tỷ đồng (trong đó: khoảng 350 tỷ nguồn vốn ngân sách, 271 tỷ vốn xã hội hóa, khơng bao gồm vị trí tổ chức kêu gọi đầu tư) + Hệ thống sở giáo dục: Tăng cường đầu tư sở vật chất cho hệ thống trường học, lớp học theo hướng đồng bộ, đại Ưu tiên đầu tư xây dựng hệ thống trường mầm non, 82 trường thiếu lớp học; trường học cận chuẩn Đầu tư xây dựng 46 trường học với 604 phòng học mới, cải tạo, nâng cấp trường cũ đầu tư đồng hệ thống trang thiết bị giảng dạy học tập cho nhà trường địa bàn, đặc biệt trường dự kiến đạt chuẩn Quốc gia; đến năm 2020, đảm bảo số học sinh mầm non từ 25-35 học sinh/lớp, số học sinh tiểu học từ 35-40 học sinh/lớp, số học sinh THCS không 45 học sinh/lớp Dự kiến năm 2020, địa bàn huyện có 72/76 trường học cơng lập đạt chuẩn quốc gia, đạt tỷ lệ 94,7% (trong cấp mầm non 23/26 trường, cấp tiểu học 26/27 trường, cấp THCS 23/23 trường) Đẩy nhanh tiến độ xây dựng trường THPT Cao Bá Quát, cải tạo trường THPT Yên Viên, đầu tư xây trường THPT xã Phù Đổng Chỉ đạo yêu cầu nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực đầu tư xây dựng trường học khu đô thị, khu đất đối ứng: Khu đô thị Vincity Gia Lâm, khu chức đô thị Yên Viên, khu đất đối ứng đường Hà Nội - Hưng Yên, + Hệ thống y tế: Đẩy nhanh tiến độ đầu tư cải tạo, nâng cấp Bệnh viện đa khoa huyện Gia Lâm; triển khai đầu tư xây mới, cải tạo, nâng cấp hệ thống phòng khám đa khoa khu vực, trạm y tế xã, thị trấn; đảm bảo đạt chuẩn Quốc gia y tế Chỉ đạo, yêu cầu nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực bệnh viện khu đô thị Vincity Gia Lâm với quy mô khoảng 1.300 giường bệnh, dự kiến hoàn thành vào Quý IV năm 2024, nâng tiêu y tế đạt 4,64 giường/1000 dân Xây dựng kế hoạch, tổ chức kêu gọi đầu tư khu tổ hợp y tế xã Yên Thường đạt tiêu chuẩn quốc tế theo quy định + Trung tâm văn hoá - thể thao, nhà văn hố; tu bổ, tơn tạo di tích: Tăng cường đầu tư thiết chế văn hoá sở; thực đầu tư xây dựng đồng bộ, triển khai phương án quản lý, tu, trì khai thác sử dụng trung tâm văn hoá - thể thao xã, thị trấn, hệ thống nhà văn hố thơn, tổ dân phố Đẩy nhanh cơng tác chuẩn bị dự án: Xây dựng trung tâm văn hóa - thơng tin thể thao, cải tạo, nâng cấp nhà văn hóa huyện Tiếp tục triển khai công tác chuẩn bị dự án xây dựng, 83 cải tạo nhà văn hóa thơn, tổ dân phố chưa có nhà văn hóa có hư hỏng, xuống cấp, không đảm bảo tiêu chuẩn Tổ chức rà soát, thực kiểm kê, phân loại giám định cổ vật di tích đồng thời đạo Sở Văn hoá Thể thao phối hợp với Huyện lập, hoàn thiện thủ tục, hồ sơ xếp hạng di tích Đẩy nhanh tiến độ thực dự án tu bổ, tơn tạo di tích địa bàn theo kế hoạch đầu tư công đề 4.3 Giải pháp thực 4.3.1.Tập trung xây dựng, hoàn thiện quy hoạch địa bàn tăng cường công tác quản lý theo quy hoạch - Đẩy nhanh tiến độ thực song song điều chỉnh cục Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô khu vực Đông Anh, Long Biên, Gia Lâm với điều chỉnh quy hoạch phân khu đô thị N9, N10, N11, GN tỷ lệ 1/2000 theo Luật Quy hoạch đô thị, văn số 463/TTg-CN ngày 11/4/2018 Thủ tướng Chính phủ, văn số 1815/UBND-ĐT ngày 26/4/2018và văn số 4891/UBND-ĐT ngày 10/10/2018 UBND Thành phố Nghiên cứu tăng quy mô dân số, tiêu quy hoạch sử dụng đất, chiều cao tầng nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương - Tập trung xây dựng, hoàn thiện quy hoạch chuyên ngành; quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 ô chức đô thị đảm bảo thống tổng thể, gắn kết hài hòa khu phát triển với khu cũ khu vực khác; công tác lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết dự án đấu giá quyền sử dụng đất tập trung Tăng cường quản lý nhà nước công tác quy hoạch theo phân cấp - Thực tốt công tác công bố công khai đồ án quy hoạch, đẩy mạnh kiểm tra, giám sát, đảm bảo thực nghiêm việc xây dựng phát triển đô thị theo quy hoạch duyệt Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ xác định giới đường đỏ, tổ chức cắm mốc thực địa tuyến đường làm sở cấp giấy phép xây dựng quản lý Tập trung đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội theo quy hoạch duyệt, đầu tư có trọng tâm trọng điểm, tạo bước đột phá phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung 84 4.3.2 Tập trung huy động nguồn lực đầu tư phát triển - Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, quy hoạch, xây dựng đất nông nghiệp, đất công, đất bãi bồi, đất chưa sử dụng,… nhằm khai thác có hiệu quỹ đất cơng xã, thị trấn quản lý - Đẩy nhanh tiến độ thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB để thực dự án đấu giá Chủ động, tích cực giải tồn vướng mắc, khó khăn mặt dự án đấu giá đất nhỏ lẻ, xen kẹt (đặc biệt dự án có định thu hồi đất) để tổ chức thi cơng, hồn thành hạ tầng kỹ thuật, đủ điều kiện tổ chức đấu giá - Xây dựng kế hoạch khai thác quỹ đất công phù hợp quy hoạch để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ lẻ, xen kẹt Tận dụng, khai thác trước khu đất cơng có vị trí thuận lợi, gần trung tâm, thu hút nhiều nhà đầu tư, khơng phải giải phóng mặt bằng, khơng phải đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật để đem tổ chức đấu giá trước - Quản lý chặt chẽ việc đầu tư hạ tầng dự án để giảm chi phí đầu tư, hạ thấp suất đầu tư, phấn đấu tiền sử dụng đất thu từ đấu giá cao tổng chi phí đầu tư hạ tầng tiền sử dụng đất theo giá đất quy định Thành phố - Tập trung rà soát nhu cầu tái định cư phục vụ dự án thực giải phóng mặt quỹ đất tái định cư dự án địa bàn Huyện để làm sở thực đấu giá quỹ đất tái định cư dư; tổ chức đấu giá diện tích đất cơng khơng có lối phù hợp với quy hoạch (đối với diện tích đất đủ điều kiện thực đấu giá) giao đất không qua hình thức đấu giá (đối với diện tích đất cịn lại) 4.3.3 Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác quản lý vốn đầu tư Thực theo quy định Luật Đầu tư công, Kế hoạch đầu tư công hàng năm Hội đồng nhân dân Huyện thông qua - Dự án giai đoạn chuẩn bị: Bố trí kế hoạch vốn đảm bảo điều kiện theo quy định Nghị định số 120/2018/NĐ-CP ngày 13/9/2018 Chính phủ 85 - Dự án giai đoạn thực hiện: Tiếp tục thực chế giải ngân linh hoạt vốn thực công tác bồi thường, giải phóng mặt Các đơn vị giao kế hoạch thực theo danh mục dự án mức vốn giao, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật đầu tư công, ngân sách nhà nước quy định liên quan; tuyệt đối không để nợ xây dựng bản; ưu tiên bố trí đủ vốn cho dự án tất toán, dự án chuyển tiếp hoàn thành năm kế hoạch, dự án chuyển tiếp hoàn thành sau năm kế hoạch, dự án thực cấp bách đảm bảo đủ thủ tục theo quy định; cân đối bố trí đủ vốn thực dự án theo phân cấp đảm bảo thực hoàn thành tiêu kế hoạch Hội đồng nhân dân Huyện nghị; tập trung bố trí vốn dự án nhóm C khơng q năm, dự án nhóm B khơng q năm - Các chủ đầu tư nghiêm túc chấp hành quy định quản lý sử dụng vốn đầu tư công theo quy định Luật Đầu tư công, Nghị định: số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015, số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015, số 120/2018/NĐ-CP ngày 13/9/2018 Chính phủ; thực quy trình quản lý đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định Luật Xây dựng; thực lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch, tiết kiệm chi ngân sách theo quy định - Thực nghiêm biện pháp không để nợ đọng xây dựng Chỉ phê duyệt định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn; dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Huyện, phê duyệt dự án mới, dự án điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư, phải thực thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn theo quy định Luật Đầu tư công quy định hành Nhà nước Thành phố Các dự án danh mục kế hoạch phải thực theo mức vốn kế hoạch giao, không yêu cầu nhà thầu ứng vốn thi công chưa bố trí vốn ứng vốn thi cơng vượt kế hoạch vốn bố trí; khơng tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu chưa bố trí vốn; lập điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo tiến độ kế hoạch vốn phân bổ cho dự án 86 - Kho bạc Nhà nước phối hợp với Phòng Tài - Kế hoạch kiểm sốt chặt chẽ việc tạm ứng, toán kế hoạch vốn xây dựng bản, vốn chuẩn bị dự án, vốn giải phóng mặt linh hoạt dự án, khơng để tình trạng tạm ứng kéo dài chưa có khối lượng thực hiện; tránh tình trạng dự án có số dư tạm ứng theo chế độ, chưa thu hồi, chưa toán đề nghị chuyển nguồn sang năm sau, đồng thời có trách nhiệm hướng dẫn, đơn đốc chủ đầu tư dự án hoàn thiện hồ sơ, chứng từ khoản thực chi trả cho đối tượng nhận bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt để thu hồi tạm ứng theo quy định - Việc nộp hồ sơ tốn cơng trình hồn thành theo thời gian quy định, nhóm C khơng q tháng, nhóm B khơng q tháng nhóm A không tháng kể từ ngày ký biên bàn giao đưa cơng trình dự án vào sử dụng Thực toán theo quy định hành Nhà nước Thành phố nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách - Chủ đầu tư, xã, thị trấn có trách nhiệm thực chế độ báo cáo việc lập, theo dõi đánh giá thực kế hoạch đầu tư công theo quy định Thông tư số 03/2018/TT-BKHĐT ngày 25/4/2018 Bộ Kế hoạch Đầu tư; định kỳ trước ngày 25 hàng tháng, gửi báo cáo tình hình thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư, việc giải thủ tục đầu tư nội dung liên quan Phịng Tài - Kế hoạch để tổng hợp, báo cáo Huyện 4.3.4 Hoàn thiện văn pháp quy, cải cách hành chính, phát triển nguồn nhân lực tham gia hoạt động đầu tư công - Rà soát văn quy phạm pháp luật, quy trình nội bộ, quy trình thủ tục liên quan đến đầu tư, chế đầu tư xây dựng UBND huyện ban hành + Rà soát quy trình nội bộ, quy trình, thủ tục hành lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư dự án; lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu; lập, thẩm định, phê duyệt tốn dự án hồn thành 87 + Rà sốt quy trình nội bộ, quy trình, thủ tục hành cấp giấy phép quy hoạch; lập, thẩm định, chấp thuận quy hoạch tổng mặt phương án kiến trúc; lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật - Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư; giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình, chất lượng tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát đơn vị thi cơng + Rà sốt, hồn thiện quy trình nội bộ; nâng cao chất lượng chun mơn, nghiệp vụ cán dự án + Nâng cao chất lượng công tác khảo sát, lập dự án; kịp thời phát bất cập trình thực dự án, đề biện pháp, giải pháp khắc phục + Lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi công đạt yêu cầu lực, chất lượng chuyên môn thực dự án - Thực tốt mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thông” giải thủ tục hành lĩnh vực đầu tư cơng Tổ chức rà sốt, chỉnh sửa, bổ sung, đơn giản hóa thủ tục hành chính; tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin giải thủ tục hành lĩnh vực đầu tư công, đảm bảo công khai, minh bạch, nâng cao ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành công tác kế hoạch đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng để không ngừng nâng cao lực nghiệp vụ chuyên môn cho phòng, ban chức chủ đầu tư - Nâng cao chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán thực công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư xác định rõ trách nhiệm đơn vị giám sát, đánh giá dự án đầu tư - Rà soát, đối chiếu điều kiện lực cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu với quy định Nhà nước, trường hợp chưa đáp ứng đủ điều kiện theo quy định, phải có kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn cho cá nhân đảm bảo đáp ứng điều kiện lực tham gia hoạt động đấu thầu nhằm đáp ứng nhiệm vụ công việc giao 88 4.3.5 Tổ chức kiểm tra, rà soát dự án đầu tư để có giải pháp chấn chỉnh, đẩy nhanh tiến độ thực - Kiểm tra việc thực dự án đầu tư công triển khai địa bàn, làm rõ kết quả, tồn tại, hạn chế việc thực hiện; kiểm tra, rà sốt tính khả thi, khả đáp ứng vốn để hoàn thành dự án theo tiến độ; phân loại đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực xử lý dự án chậm triển khai - Rà sốt, tổng hợp dự án ngồi ngân sách địa bàn huyện, làm rõ tình trạng, kết quả, tồn tại, hạn chế việc thực hiện; phân loại đề xuất giải pháp xử lý khắc phục, tổ chức thực hiện, báo cáo huyện - Xây dựng kế hoạch giám sát, đánh giá đầu tư hàng năm; hướng dẫn, theo dõi tổng hợp, báo cáo thành phố công tác giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư phạm vi quản lý huyện (bao gồm đầu tư cấp xã) - Thực nghiêm túc quy định Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/09/2015 Chính phủ Thơng tư số 22/2015/TT-BKHĐT ngày 18/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư - Kiểm tra việc chấp hành quy định đấu thầu; đền bù GPMB; sử dụng vốn đầu tư, giải ngân, toán, toán vốn đầu tư; việc quản lý thực dự án; tiến độ thực dự án; việc quản lý khai thác, vận hành dự án - Phát huy vai trị cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng + Thành lập Ban Giám sát đầu tư cộng đồng; lập kế hoạch giám sát đầu tư động đồng dự án địa bàn thông báo cho chủ đầu tư dự án kế hoạch thành phần Ban Giám sát đầu tư cộng đồng chậm 45 ngày trước thực + Hướng dẫn Ban Giám sát đầu tư cộng đồng xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát đầu tư theo quy định; hỗ trợ Ban Giám sát đầu tư cộng đồng việc thông tin liên lạc, lập gửi báo cáo giám sát đầu tư công đồng + Hướng dẫn, động viên cộng đồng tích cực thực quyền giám sát đầu tư theo quy định 89 + Xác nhận văn phản ánh, kiến nghị Ban Giám sát đầu tư cộng đồng trước gửi quan có thẩm quyền + Bố trí địa điểm làm việc để Ban Giám sát đầu tư cộng đồng tổ chức họp lưu trữ tài liệu phục vụ công tác giám sát đầu tư cộng đồng; tạo điều kiện sử dụng phương tiện thông tin liên lạc phục vụ giám sát đầu tư cộng đồng + Tổ chức thực giám sát đầu tư cơng đồng theo chương trình, kế hoạch đề ra; tiếp nhận thông tin công dân phản ánh để gửi tới quan quản lý có thẩm quyền theo quy định; tiếp nhận thông tin cho công dân biết ý kiến quan quan quản lý có thẩm quyền kiến nghị + Định kỳ đột xuất báo cáo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam kết giám sát đầu tư cộng đồng - Tập trung kiểm tra, quản lý lĩnh vực nhạy cảm, dễ xảy tượng tiêu cực, vi phạm, tham nhũng như: lập, phê duyệt thiết kế, dự toán đầu tư xây dựng; khối lượng, chất lượng nghiệm thu tốn, bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng, quản lý, sử dụng đất đai, quản lý tài chính, thu chi ngân sách… dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện - Tổ chức kiểm tra, quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ ngân sách phát hiện, chấn chỉnh xử lý kịp thời vi phạm pháp luật; kiến nghị khắc phục sơ hở, bất cập công tác quản lý đầu tư xây dưng - Nâng cao chất lượng cơng tác lập, trình thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán - Thực nghiêm việc lập, thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hồn thành; khẩn trương thực kiểm tra, rà sốt dự án đầu tư hoàn thành bàn giao, đưa vào sử dụng chưa thực toán; xác định rõ ngun nhân chậm tốn, khó khăn vướng mắc cụ thể trường hợp, đề xuất biện pháp tháo gỡ khó khăn, báo cáo huyện 90 - Theo dõi, tổng hợp dự án hồn thành chưa tốn, làm rõ ngun nhân việc chậm tốn, có giải pháp thực hiện, đảm bảo dự án sau hoàn thành sớm toán dứt điểm toán theo quy định - Xác định rõ đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình sau đầu tư phê duyệt dự án nhằm tăng cường tham gia phối hợp, giám sát đơn vị sử dụng cơng trình với chủ đầu tư q trình triển khai thi cơng xây dựng - Hướng dẫn quản lý kỹ thuật, vận hành, sửa chữa cơng trình cho đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình, xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn cụ thể đơn vị tiếp nhận quản lý, sử dụng cơng trình việc quản lý, bảo trì cơng trình sau đầu tư theo quy định pháp luật - Tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân việc tham gia bảo vệ, sử dụng quản lý cơng trình cơng cộng Xử lý nghiêm hành vi lấn chiếm đất đai, trộm cắp, phá hoại tài sản thuộc cơng trình cơng cộng (lịng đường, vỉa hè, xanh, hệ thống cấp nước, chiếu sáng ) hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng - Xử lý nghiêm hành vi lấn chiếm đất đai, trộm cắp, phá hoại tài sản thuộc cơng trình cơng cộng (lịng đường, vỉa hè, xanh, hệ thống cấp thoát nước, chiếu sáng ) hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng 4.4 Kiến nghị, đề xuất 4.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ ngành Trung ương - Sửa đổi Luật Đầu tư công, Luật Đất đai, Luật Quy hoạch, đảm bảo phù hợp với yêu cầu thực tế địa phương, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đồng tỏng trình thực - Đề nghị điều chỉnh lại quy định điều kiện ghi kế hoạch vốn dự án chuẩn bị đầu tư, dự án thực năm kế hoạch theo hướng mở hơn, tạo điều kiện đáp ứng kịp thời nhiệm vụ trị, cấp bách - Điều chỉnh lại quy định thẩm quyền Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân việc xem xét cho ý kiến, định chủ trương đầu tư, điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn năm 91 4.4.2 Đối với Thành phố Hà Nội - Đề nghị Thành phố điều chỉnh phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực hạ tầng, kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội phê duyệt Quyết định số 41/2016/QĐ-UBND ngày 19/9/2016 theo hướng phân cấp mạnh cho huyện, đảm bảo đồng bộ, sát tình hình thực tế địa phương, cụ thể: + Phân cấp, uỷ quyền cho Huyện đầu tư, quản lý sau đầu tư tuyến đường giao thông đô thị từ cấp đường khu vực (theo QCVN07-4:2016/BXD) có bề rộng mặt cắt ngang đường 50m, hệ thống chiếu sáng cơng cộng, xanh, nước thị trấn thuỷ lợi địa bàn huyện (các nội dung thẩm định, phê duyệt: chủ trương đầu tư, dự án đầu tư, thiết kế - dự toán, kế hoạch lựa chọn nhà thầu) + Phân cấp, uỷ quyền cho Huyện thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư, hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà đầu tư; thẩm định thiết kế sở, thiết kế vẽ thi cơng - dự tốn dự án đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án có sử dụng đất địa bàn theo phân cấp quy định Quyết định số 41/2016/QĐ-UBND ngày 19/9/2016 Thành phố + Đối với nguồn thu từ thuế, phí: để Huyện bước tự cân đối ngân sách, ngồi giải pháp khuyến khích, phát triển nguồn thu địa bàn, đề xuất Thành phố rà soát, phân cấp tối đa cho huyện nguồn thu phát sinh địa bàn huyện (phần điều tiết ngân sách Thành phố hưởng) để đáp ứng tiêu chí cân đối ngân sách có dư, đảm bảo đạt tiêu chí huyện theo quy định + Để đảm bảo cân đối nguồn vốn đầu tư, đề nghị Thành phố phân cấp cho Huyện hưởng 100% tiền sử dụng đất doanh nghiệp nộp thực dự án thu hồi đất địa bàn để tăng thêm nguồn lực đầu tư cho huyện (sau tập trung huy động, khác thác nguồn lực đầu tư Huyện) để tập trung đầu tư, phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế-xã hội, hạ tầng kỹ thuậtđảm bảo đạt tiêu chí quận theo quy định - Chỉ đạo sở, ngành tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành công tác kế hoạch đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng để không ngừng nâng cao lực nghiệp vụ chun mơn cho phịng, ban chức chủ đầu tư 92 - Về phương tiện, trang thiết bị, điều kiện cần thiết để thực giám sát cộng đồng: Đề nghị trang bị số phương tiện, trang thiết bị cần thiết để đảm bảo hoạt động Ban giám sát việc thực công tác giám sát đầu tư cộng đồng Đồng thời đạo sở, ngành tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ giám sát đầu tư cộng đồng Ban giám sát đầu tư cộng đồng 93 KẾT LUẬN Hoạt động đầu tư cơng đóng vai trị ngày quan trọng việc phát thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Qua trình triển khai thực hiện, ngồi lợi ích mang lại bên cạnh tồn hạn chế, yếu Đề tài luận văn "Hoạt động đầu tƣ công địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2011-2025" làm rõ số vấn đề lý luận bản, phân tích thực trạng hoạt động đầu tư công địa bàn huyện Gia Lâm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Trên sở đó, luận văn đề giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu tư công địa bàn huyện Gia Lâm đến năm 2025 Nội dung luận văn số vấn đề nêu chưa đầy đủ, sâu sắc Kính mong nhà khoa học tham gia dẫn, góp ý để tơi hồn thiện luận văn, nhằm đóng gps thiết thực cho huyện Gia Lâm./ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục thống kế thành phố Hà Nội, Niên giám thống kê năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Hoàng Sỹ Động (2012), Quy hoạch từ lý thuyết đến thực tiễn nước chuyển đổi mô hình phát triển, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội Hoàng Thị Thu Thủy (2015), Giải pháp tăng cường đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Nam Trực tình Nam Định, Luận văn Thạc sỹ trường Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thị Ngà (2016), Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ trường Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Tuấn Dũng (2017), Chính sách đầu tư phát triển kinh tế xã hội vùng tái định cư dự án thủy điện vùng núi phía Bắc (Nghiên cứu trường hợp dự án thủy điện Sơn La), Luận án tiến sỹ Trường Đại học Kinh tế quốc dân Phan Thị Thu Hiền (2015), Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam, Luận án tiến sỹ Trường Đại học Kinh tế quốc dân Phịng Tài – Kế hoạch huyện Gia Lâm, Số liệu thống kê Phịng Tài – Kế hoạch huyện Gia Lâm Chi cục thống kê huyện Gia Lâm Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, Hà Nội 10 Trần Minh Phương (2011), Phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Luận án tiến sỹ Viện chiến lược phát triển 11 Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng (2013), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Vũ Hữu Tài (2012), Đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2006-2020, Luận văn Thạc sỹ trường Đại học Kinh tế quốc dân