Hoạt động đầu tư công tại tỉnh quảng bình giai đoạn 2011 2020 (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC BIỂU ĐỒ DANH MỤC SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 1.1 Tính cấp thiết đề tài Error! Bookmark not defined 1.2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2.1 Tài liệu nước Error! Bookmark not defined 1.2.2 Tài liệu nước Error! Bookmark not defined 1.3 Mục tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.6 Kết cấu luận văn Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ CÔNG TẠI ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH Error! Bookmark not defined 2.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm đầu tƣ côngError! Bookmark not defined 2.1.1 Khái niệm đầu tư công Error! Bookmark not defined 2.1.2 Vai trị đầu tư cơng Error! Bookmark not defined 2.1.3 Đặc điểm đầu tư công Error! Bookmark not defined 2.1.4 Phân loại đầu tư công Error! Bookmark not defined 2.2 Nguồn vốn đầu tƣ công địa phƣơng Error! Bookmark not defined 2.2.1 Thu ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 2.2.2 Nguồn vốn vay địa phương Error! Bookmark not defined 2.3 Quản lý hoạt động đầu tƣ công Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU CƠNG TẠI QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2011 - 2016 Error! Bookmark not defined 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tiềm kinh tế tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình Error! Bookmark not defined 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tiềm kinh tế tỉnh Quảng Bình Error! Bookmark not defined 3.1.2 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng đầu tƣ công Quảng Bình giai đoạn 2011-2016 Error! Bookmark not defined 3.2.1 Nhu cầu vốn nguồn vốn cho đầu tư Quảng Bình Error! Bookmark not defined 3.2.2 Quy mơ vốn đầu tư cơng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 2016 Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nguồn vốn đầu tư công tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2016 Error! Bookmark not defined 3.2.4 Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư công Error! Bookmark not defined 3.3 Quản lý hoạt động đầu tƣ cơng tỉnh Quảng Bình Error! Bookmark not defined 3.4 Đánh giá hoạt động đầu tƣ công Quảng BìnhError! Bookmark not defined 3.4.1 Các kết đạt Error! Bookmark not defined 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐẦU TƢ CƠNG TẠI QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN TỪ NAY ĐẾN 2020 Error! Bookmark not defined 4.1 Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn đến 2020Error! Bookmark not defined 4.2.1 Định hướng mục tiêu đầu tư trung hạnError! Bookmark not defined 4.1.2 Một số nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn đến 2020 Error! Bookmark not defined 4.1.3 Dự kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động đầu tƣ cơng Quảng Bình Error! Bookmark not defined 4.2.1 Cải cách đổi quan điểm hoạt động đầu tư công địa phương Error! Bookmark not defined 4.2.2 Tăng cường huy động nguồn lực cho đầu tư công Error! Bookmark not defined 4.2.3 Tăng cường công tác quản lý đề nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực cho đầu tư công Error! Bookmark not defined 4.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư để đẩy nhanh tiến độ thực phát huy hiệu dự án đầu tư công Error! Bookmark not defined 4.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia vào q trình quản lý đầu tư cơng địa phương Error! Bookmark not defined 4.2.6 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư cơng Error! Bookmark not defined 4.2.7 Tăng cường xử lý nợ đọng XDCB địa phương kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 Error! Bookmark not defined 4.2.8 Phát huy dân chủ phát huy vai trị thơng tin đại chúng giám sát dự án đầu tư công địa bàn tỉnhError! Bookmark not defined 4.2.9 Từng bước thực xã hội hóa đầu tư Quảng Bình thời gian tới để giảm “gánh nặng cho đầu tư công”Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined CHƢƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU Theo định lý phân quyền Oates (1972), phân cấp tài cho quyền địa phương khiến cho phân bổ nguồn lực cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng địa phương hiệu hơn quyền địa phương nắm rõ thông tin thị hiếu dân chúng Do đó, quyền địa phương có vai trị đầu tư cơng, từ thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, xã hội hầu hết quốc gia Ở Việt Nam, vốn đầu tư công phân bổ theo hai cấp ngân sách ngân sách TW ngân sách địa phương, đầu tư cơng địa phương chiếm 50% tổng vốn đầu tư công Tuy nhiên, quyền địa phương phải đối mặt với hàng loạt thách thức phân tán nhiều cấp độ, lĩnh vực thiếu khả lập kế hoạch đầu tư, đặc biệt dài hạn Bên cạnh quy trình thủ tục điều tiết từ Trung Ương thách thức lớn đầu tư công địa phương, thường xảy chủ yếu khu vực nhỏ Quảng Bình 18/63 tỉnh thành có quy mơ thu chi ngân sách nhỏ, 10.000 tỷ đồng (theo Bộ Tài chính, 2017) Theo đó, quy mơ chi đầu tư công chủ yếu tập trung vào chi đầu tư xây dựng sở hạ tầng tỷ lệ nhỏ dành cho hỗ trợ doanh nghiệp đa số dự án đầu tư địa phương phải chờ vào nguồn bổ sung từ NSTW Điều dẫn đến tách rời việc tỉnh định dự án đầu tư, việc bố trí vốn phụ thuộc vào NSTW thiếu tính chủ động linh hoạt địa phương Bên cạnh nguồn vốn khai thác Quảng Bình hạn hẹp yếu tố khách quan vị trí địa lý điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt hạn chế trình độ quản lý đầu tư theo xếp hạng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), Quảng Bình xếp thứ 44/63 năm 2016 (theo website pcivietnam.org) Thực trạng hoạt động đầu tư công Quảng Bình năm qua cho thấy tình trạng đầu tư dàn trải, bố trí vốn chậm, nhỏ giọt, kéo dài xảy ra, quản lý đầu tư thiếu chặt chẽ gây lãng phí giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Vì nghiên cứu đến hoạt động đầu tư cơng Quảng Bình đóng vai trị quan trọng đến tăng trưởng phát triển địa phương Nhưng nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể chi tiết hoạt động đầu tư cơng Quảng Bình Từ thực tế tầm quan trọng đầu tư công địa phương, tác giả lựa chọn đề tài luận văn thạc sỹ “Hoạt động đầu tư công tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 -2020” nhằm hệ thống hóa sở lý thuyết hoạt động đầu tư cơng, phân tích thực trạng hoạt động đầu tư cơng Quảng Bình giai đoạn nay, định hướng đề xuất số giải pháp cho hoạt động đầu tư cơng Quảng Bình đến năm 2020 Do sở liệu điều kiện nghiên cứu hạn chế nên luận văn cịn nhiều thiếu sót Rất mong Hội đồng đánh giá độc giả đóng góp ý kiến để tác giả hồn thiện nghiên cứu tốt Tổng quan tài liệu nghiên cứu Tài liệu nước Nghiên cứu ““The impact of fiscal and political decentralization on local public investment in Indonesia” Krisztina Bambang (2017); Nghiên cứu “Optimal design of federal grants to localities” Heng-fu zou (1993) ; Nghiên cứu “Does Decentralization Increase Government Responsiveness to Local Needs? Evidence from Bolivia” Jean-Paul Faguet (2004) ; Nghiên cứu OECD “Multi-level Governance of Public Investment: Lessons from the Crisis” Allain-Dupré, D (2011) ; Luận văn thạc sỹ “The Effects of China’s Local Government Investment on Economic Growth and Excessive Investment Issue” Zhang Jinxuan (2013) Tài liệu nước - Cuốn sách “Đầu tư công: Thực trạng Tái cấu” tác giả Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái NXB Từ điển Bách Khoa phát hành - Luận văn Thạc sỹ kinh tế “Hiệu quản lý đầu tư cơng Thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề Giải pháp” tác giả Nguyễn Hoàng Anh ; - Luận văn Thạc sỹ “Tác động Đầu tư công đến tăng trưởng Tỉnh Long An” tác giả Ngơ Lý Hố ; - Đề tài “Hồn thiện phân cấp ngân sách gắn với sửa đổi luật NSNN cho thời kỳ mới” tác giả Nguyễn Văn Hào (2014) ; - Luận án tiến sỹ “Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam” Phan Thị Thu Hiền (2015) ; - Luận án tiến sỹ “ Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách thành phố Hà Nội đến năm 2020” Nguyễn Thị Thanh (2016) Luận văn phân tích hệ thống hoá vấn đề hoạt động đầu tư cơng, phân tích đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư cơng tỉnh Quảng Bình Trong tập trung phân tích nguồn vốn cấu vốn cho đầu tư cơng Quảng Bình Trên sở đưa giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hoạt động đầu tư công tỉnh Quảng Bình giai đoạn Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động đầu tư cơng tỉnh Quảng Bình Tuy nhiên hoạt động đầu tư cơng địa phương có phạm vi nghiên cứu rộng, nên luận văn tác giả tập trung nghiên cứu đến nguồn vốn cấu vốn cho đầu tư công tỉnh Quảng Bình Phạm vi nghiên cứu: - Về khơng gian: địa bàn tỉnh Quảng Bình - Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu giai đoạn từ năm 2011 2016, từ làm sở để phần giải pháp hướng tới hoạt động đầu tư công đến năm 2020 Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu giai đoạn đầu tiếp cận đề tài nhằm thu thập thông tin liên quan đến sở lý thuyết đầu tư công Do giới hạn nguồn lực số liệu, tác giả lựa chọn phương pháp nghiên cứu định tính để tiến hành nghiên cứu Nguồn liệu luận văn nguồn liệu thứ cấp có sẵn từ Sở Kế hoạch đầu tư Quảng Bình, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình bao gồm: Các báo cáo dự toán toán tỉnh Quảng Bình phạm vi nghiên cứu, báo cáo đánh giá, định hướng cho hoạt động đầu tư cơng Quảng Bình Một số thơng tin thu thập từ nghiên cứu thực liên quan đến hoạt động đầu tư công từ nguồn tạp chí, sách websites chuyên ngành Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp xử lý phân tích số liệu khác bao gồm: phương pháp đối chiếu, so sánh, phương pháp diễn dịch, phương pháp quy nạp Kết cấu luận văn: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu Chương 2: Tổng quan hoạt động đầu tư công địa phương cấp tỉnh Chương 3: Thực trạng hoạt động đầu tư cơng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2016 Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động đầu tư công tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ CÔNG TẠI ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH Khái niệm đầu tƣ công “Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ kinh tế - xã hội.” Vai trò đầu tƣ cơng Vai trị đầu tư cơng kinh tế Vai trò đầu tư cơng thể ba khía cạnh quan trọng sau: - Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dựa việc đầu tư cho cơng trình hạ tầng, sở vật chất - kỹ thuật - Góp phần tạo lập tính cơng phân phối thu nhập, giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm bất bình đẳng, bất cơng xã hội - Đầu tư cơng cịn góp phần ổn định tăng cường quốc phòng an ninh Ảnh hưởng đầu tư công địa phương Ở Việt Nam, vốn đầu tư cơng đóng vai trị chủ đạo việc thu hút nguồn lực vốn cho đầu tư phát triển địa phương Từ giúp nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, thay đổi diện mạo địa phương, tạo tảng cho phát triển kinh tế, nâng cao chất lượng sống phúc lợi cho nhân dân địa bàn Tuy nhiên cần cân nhắc đánh giá thận trọng khoản đầu tư cơng địa phương gây ảnh hưởng tiêu cực lạm phát, nợ công, vấn đề liên quan đến tham nhũng lựa chọn trị Đặc điểm đầu tƣ cơng - Đầu tư cơng cung cấp hàng hóa dịch vụ công cộng - Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước - Nguồn vốn đầu tư công từ nhà nước - Mục tiêu hoạt động đầu tư cơng chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội - Kết trực tiếp đầu tư công gia tăng số lượng chất lượng tài sản cố định, gia tăng giá trị tài sản cố định cho kinh tế quốc dân Phân loại đầu tƣ công - Đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội - Đầu tư phục vụ hoạt động khu vực công trụ sở, chi phí mua sắm, sửa chữa tài sản cố định địa phương - Đầu tư hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích : vệ sinh công cộng, nước sạch, chiếu sáng công cộng… - Đầu tư nhà nước dự án hợp tác công tư Nguồn vốn đầu tƣ công địa phƣơng Nguồn vốn cho đầu tư công địa phương bao gồm nguồn chủ yếu: thu ngân sách địa phương, khoản bổ sung từ NSTW vốn vay Quản lý hoạt động đầu tƣ công - Lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư; - Lập, thẩm định, định chương trình, dự án đầu tư công; - Lập, thẩm định, phê duyệt, giao, triển khai thực kế hoạch đầu tư; - Quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; theo dõi đánh giá, kiểm tra, tra kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công Những nhân tố ảnh hƣởng đến đầu tƣ công - Đặc điểm tự nhiên , kinh tế xã hội địa phương tác động đến đầu tư cơng địa phương - Cơ chế sách hoạt động đầu tư công địa phương - Cơng luận thái độ nhóm có liên quan - Mức độ phân cấp ngân sách Trung ương địa phương - Năng lực quyền địa phương CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU CƠNG TẠI QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2011 - 2016 Mặc dù điều kiện tự nhiên, khí hậu khắc nghiệt, Quảng Bình tiềm ẩn tiềm phát triển kinh tế Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình Tình hình thu chi NSNN tỉnh Quảng Bình Về thu ngân sách tỉnh Quảng Bình Đến năm 2016 số thu từ nguồn thu cân đối khoản thu để lại quản lý dự toán 2.800 tỷ đồng, tăng gần 50% so với năm 2011 Trong đó, nguồn thu chủ yếu thu cân đối ngân sách địa phương Quảng Bình bao gồm thu từ tiền cấp đất (chiếm tỷ trọng khoảng 28%); thu quốc doanh (chiếm tỷ trọng gần 27%), thu từ doanh nghiệp nhà nước TW địa phương (xấp xỉ 15%) Về chi ngân sách tỉnh Quảng Bình Năm 2016, tổng chi cân đối ngân sách tỉnh dự toán 7.233 ngàn tỷ đồng, tăng gần 10% so với năm 2011, dự tốn chi ngân sách thường xuyên là: 4.631 ngàn tỷ đồng dự toán chi đầu tư phát triển 2.132 tỷ đồng Về cấu chi ngân sách tỉnh, giống với hầu hết tỉnh thành nước chi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao so với khoản chi đầu tư phát triển Trong giai đoạn 2011- 2016, tỷ trọng khoản chi thường xuyên có xu hướng tăng chiếm đến gần 65% năm 2016 Tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình - Về phát triển kinh tế: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm 2011 2016 đạt 6,5%, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ; Các chương trình xây dựng nơng thơn mới, chương trình phát triển công nghiệp thực hiện; Kim ngạch xuất giai đoạn 2011-2016 ước đạt gần 730 triệu USD, tăng bình quân 1,4%/năm, tăng 400 triệu USD so thời kỳ trước - Về Du lịch: Quảng Bình có bước đột phá mạnh mẽ, bước trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh điểm đến hấp dẫn du khách nước quốc tế - Về phát triển văn hóa-xã hội: Cơng tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực, y tế, văn hóa, thể thao có nhiều chuyển biến tích cực Tình hình đầu tƣ cơng Quảng Bình giai đoạn 2011-2016 Nhu cầu vốn nguồn vốn cho đầu tư Quảng Bình Tổng nhu cầu vốn xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội toàn tỉnh giai đoạn 2011-2016, theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội đến năm 2020 47.000 tỷ đồng Quy mơ vốn đầu tư cơng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2016 Cùng với phát triển tỉnh Quảng Bình, tổng vốn đầu tư cơng liên tục tăng lên thời gian qua, tính theo giá thực tế tăng từ 1.285.712 triệu đồng năm 2011 lên 4.431.090 triệu đồng năm 2016, gấp 3,45 lần, bình quân năm tăng gần 23% Đặc biệt, vốn đầu tư công tăng nhanh vào năm 2014 (từ 1.839.384 triệu đồng năm 2013 lên 3.554.560 triệu đồng năm 2014, tăng gấp lần) Nguồn vốn đầu tư công tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2016 Theo số liệu thống kê cấu nguồn vốn đầu tư công tỉnh Quảng Bình, vốn ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn nhất, nguồn vốn chủ yếu tổng vốn đầu tư công, giữ mức 50% cấu nguồn vốn đầu tư công Vốn vay chiếm 10% tổng số vốn đầu tư công từ năm 2011 đến năm 2013, từ năm 2014 đến nay, vốn vay chiếm tỷ trọng cao, đạt 20% tổng số vốn đầu tư công, rõ ràng đạt khoảng 45% năm 2014 năm 2015 Trong tỷ trọng vốn từ ngân sách nhà nước có xu hướng giảm mạnh giảm liên tục, tỷ trọng vốn vay có xu hướng tăng lên liên tục Đây xu hướng phù hợp với định hướng tái cấu đầu tư công Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư công Khung pháp lý cho phân bổ vốn đầu tư cơng Quảng Bình Ngồi Luật Ngân sách, Luật Đầu tư cơng Nghị định,Thơng tư, Quyết định quy định chung, tỉnh Quảng Bình cịn có: Quyết định số 46/2015/QĐ-UBND tỉnh Quảng Bình ngày 30 tháng 12 năm 2015 việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2020; Nghị 11/2016/NQ HĐND tỉnh ngày 08 tháng 12 năm 2016 điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 đến 2020 tỉnh Quảng Bình (nguồn vốn ngân sách tỉnh quản lý) Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư cơng Đầu tư cơng Quảng Bình giai đoạn 2011-2016 chủ yếu đầu tư xây dựng Các nguồn vốn phân bổ cho đầu tư từ: nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương; vốn hỗ trợ có mục tiêu Chính phủ; vốn đầu tư phát triển thuộc chương trình mục tiêu quốc gia dự án lớn ODA Vốn cân đối ngân sách địa phương Thành phố đồng hới huyện bố trí năm 2016 184 tỷ đồng, tập trung gần 50% thành phố Đồng Hới Với nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh phân bổ chiếm gần 50% bao gồm: vốn bố trí cho lĩnh vực khoản chi khác Trong vốn bố trí cho lĩnh vực giai đoạn 2012-2015 (Biểu đổ 2.6) tập trung chủ yếu vào lĩnh vực giao thơng vận tải (trung bình chiếm 22% giai đoạn 2011 -2016); giáo dục (20%), nông nghiệp (13,5%); khoa học cơng nghệ (9,53%) Vốn hỗ trợ có mục tiêu từ Trung Ương: Vốn hỗ trợ có mục tiêu từ Trung Ương phân bổ cho chi đầu tư phát triển năm 2016 gần 750 tỷ đồng, tăng 55% so với năm 2011 Trong vốn phân bổ chủ yếu cho: chương trình phát triển kinh tế xã hội vùng (trung bình 14,5% cho giai đoạn 2011-2016); đầu tư sở hạ tầng khu kinh tế ven biển (gần 12%);đầu tư hạ tầng khu kinh tế cửa (xấp xỉ 6%);Chương trình củng cố, nâng cấp hệ thống đê biển hệ thống đê sông (4,8%); phát triển bảo vệ rừng bền vững (gần 4.2%) Đầu tƣ theo chƣơng trình, dự án đầu tƣ cơng Quảng Bình Chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng; Chương trình củng cố, nâng cấp hệ thống đê biển từ Quảng Ninh đến Kiên Giang nâng cấp hệ thống đê sơng; Chương trình phát triển giống nông, lâm nghiệp, giống vật nuôi giống thủy sản; phát triển hạ tầng nuôi trồng thủy sản; Chương trình di dân định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số; Chương trình bố trí xếp dân cư nơi cần thiết; Hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng khu kinh tế ven biển; Hỗ trợ khu công nghiệp địa phương có điều kiện KT-XH khó khăn; Hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khu kinh tế cửa khẩu; Hỗ trợ đầu tư phát triển rừng bảo vệ rừng bền vững góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Tuy nhiên nguồn vốn hạn chế hệ thống sở hạ tầng chưa đồng Quản lý đầu tƣ cơng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2016 Cơ chế quản lý đầu tư Nhà nước cải thiện theo hướng tăng cường trách nhiệm lãnh đạo đia phương, chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn giám sát việc đảm bỏ chất lượng tiến độ cơng trình, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư bước hoàn thiện tăng cường Đánh giá hoạt động đầu tƣ cơng Quảng Bình Các kết đạt Giai đoạn 2011-2016, ảnh hưởng suy thoái kinh tế sách tái cấu đầu tư cơng theo Nghị 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 Chính phủ giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, nguồn vốn đầu tư thắt chặt, tập trung ưu tiên để toán khối lượng dự án hoàn thành từ năm 2010 trở trước dự án chuyển tiếp sang giai đoạn 2011-2016 Công tác giao kế hoạch vốn bám sát, tuân thủ quy định pháp luật quản lý vốn đầu tư XDCB, từ năm 2012 thực nội dung Chỉ thị 1792/CTTTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ Việc giao kế hoạch đảm bảo tập trung, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, khắc phụ tình trạng nợ đọng XDCB Việc thực quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển đảm bảo đạt kế hoạch, mục tiêu xác định Các cơng trình đầu tư mục đích, quy hoạch; đạt kết quan trọng việc sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách Nhà nước; nâng cao lực chủ đầu tư, đơn vị giao sử dụng vốn Việc thực tái đầu tư công địa bàn tỉnh có chuyển biến tích cực, đổi chế phân bổ quản lý sử dụng vốn, đầu tư công thắt chặt nâng cao hiệu Cân đối vốn đầu tư thực theo kế hoạch trung hạn bao gồm vốn ngân sách Nhà nước, vốn trái phiếu phủ chương trình mục tiêu quốc gia Việc trung ương giao vốn Hỗ trợ mục tiêu, trái phiếu phủ trung hạn tạo điều kiện cho địa phương chủ động xếp, bố trí nguồn lực theo thứ tự ưu tiên, giảm dần tỷ lệ nợ đọng xây dựng bản, khơng cịn tình trạng u cầu doanh nghiệp ứng vốn thi cơng chưa có nguồn trả Cơ chế phân cấp quản lý đầu tư bước đầu hoàn thiện theo hướng đảm bảo quản lý thống Trung Ương mục tiêu danh mục chương trình, dự án theo quy hoạch từ xác định cụ thể trách nhiệm cấp, địa phương việc đầu tư dàn trải Hạn chế nguyên nhân Cũng nhiều địa phương khác nước, Quảng Bình cịn gặp phải khó khăn vướng mắc hoạt động đầu tư công - Về khung pháp lý hệ thống sách cho hoạt động đầu tư công Cũng nhiều địa phương khác nước, Quảng Bình cịn gặp số khó khăn, vướng mắc hoạt động đầu tư công theo quy định hướng dẫn từ văn pháp luật Việc phân loại dự án đầu tư chưa bao quát rõ ràng, số tiêu chí phân loại dẫn tới nhầm lẫn - Về nguồn vốn đầu tư công: + Công tác ước lượng, dự báo nguồn vốn nhằm tài trợ cho đầu tư cơng cịn nhiều hạn chế khó khăn + Trong tình hình khó khăn chung nước, kinh tế xã hội tỉnh giai đoạn 2011-2016 đứng trước nhiều khó khăn thách thức Nguồn lực ngân sách nhà nước hạn chế nên phải ưu tiên tập trung để tốn khối lượng hồn thành, nợ đọng xây dựng từ năm 2010 trở trước dự án chuyển tiếp sang giai đoạn 2011-2016 + Vốn đối ứng địa phương theo tỷ lệ hỗ trợ Quyết định 60/2010/QĐTTg ngày 30/9/2010 Thủ tướng Chính phủ chưa đảm bảo được; thủ tục đầu tư XDCB phức tạp, nguồn vốn vay doanh nghiệp huy động khó khăn + Từ năm 2012-2015 khơng Trung ương hỗ trợ theo Đề án kiên cố hóa trường lớp học nhà công vụ giáo viên giai đoạn 2008-2012 theo Quyết định số 20/2008/QĐ-TTg ngày 01/02/2008 Thủ tướng Chính phủ Nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ cho y tế: Các dự án bệnh viện tuyến huyện phê duyệt chưa đưa vào Nghị 881/2010/UBTVQH từ năm 2012 đến khơng bố trí vốn, nhiều dự án đề án chưa đầu tư + Cơ chế hỗ trợ có mục tiêu từ NSTW cho địa phương hỗ trợ 100% cho dự án từ nhó B trở lên (theo QĐ 40/2015/QĐ-TTg) khiến địa phương thắc mắc, lẽ số dự án nhóm B khơng nhiều mà chủ yếu dự án nhóm C không hỗ trợ + Việc thực dự án PPP nhiều Quảng Bình nhiều địa phương mẻ, chủ yếu giai đoạn khởi động, chưa biết lập kế hoạch vốn Do nguồn lực khó khăn nên hệ thống kết cấu hạ tầng thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế tái cấu kinh tế Một số dự án trọng điểm chưa đảm bảo nguồn lực cơng trình: Cầu Nhật Lệ II, cải tạo, nâng cấp đường 565 (tỉnh lộ 16), đường 60m Bảo Ninh, đường Mai Thủy – An Thủy, hệ thống bệnh viện tuyến huyện, kiên cố hóa trường lớp học, nhà công vụ cho giáo viên… chưa đáp ứng theo nhu cầu - Khó khăn vướng mắc rà soát, đánh giá dự án triển khai Nhiều dự án có định đầu tư, chưa có kế hoạch bố trí vốn, phải phê duyệt lại chủ trương đầu tư, gây thời gian, tốn Tỉnh ban hành Chỉ thị, văn điều hành việc thực quản lý đầu tư xử lý nợ đọng tuân thủ quy định Trung ương Tuy nhiên, khối lượng nợ đọng XDCB lớn, gây áp lực đáng kể đến kế hoạch đầu tư 2016-2020 Quảng Bình cịn lúng túng việc xử lý dự án dở dang, giãn, hoãn tiến độ Việc thay đổi nguyên tắc phân bổ vốn cho chương trình mục tiêu giai đoạn 2016-2020 khiến cho nhiều dự án dở dang giai đoạn 2011-2015 không đủ điều kiện hỗ trợ tiếp, địa phương phải tự cân đối vốn, gây khơng khó khăn CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐẦU TƢ CÔNG TẠI QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN TỪ NAY ĐẾN 2020 Định hƣớng mục tiêu đầu tƣ trung hạn Cơ trở thành tỉnh phát triển vùng vào năm 2020 Xây dựng Quảng Bình trở thành tỉnh có kinh tế phát triển nhanh bền vững; có ngành công nghiệp dịch vụ du lịch phát triển Có hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ; hệ thống giáo dục - đào tạo đáp ứng yêu cầu phát triển Đời sống vật chất, văn hóa tinh thần nhân dân cải thiện; ổn định trị trật tự an tồn xã hội giữ vững, bảo đảm quốc phòng an ninh; hạn chế đến mức thấp ảnh hưởng thiên tai, bảo vệ môi trường sinh thái Một số nguyên tắc lập kế hoạch đầu tƣ công trung hạn đến 2020 Tập trung bố trí vốn để hồn thành đẩy nhanh tiến độ thực chương trình, dự án quan trọng tỉnh, chương trình, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, cấp, ngành, địa phương; hoàn trả khoản vốn NSNN ứng trước kế hoạch; Ưu tiên bố trí vốn đối ứng cho chương trình, dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi; tốn nợ đọng xây dựng Giải pháp nâng cao hoạt động đầu tƣ công Quảng Bình Từ phân tích thực trạng đầu tư cơng Quảng Bình, đánh giá hạn chế nguyên nhân, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đầu tư công tỉnh Quảng Bình, cụ thể: Cải cách đổi quan điểm hoạt động đầu tư công Tăng cường huy động nguồn lực cho đầu tư công Tăng cường công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Từng bước thực xã hội hóa đầu tư Quảng Bình thời gian tới để giảm “gánh nặng cho đầu tư cơng” Trong tác giả nhấn mạnh vào biện pháp tăng cường huy động nguồn lực cho đầu tư công Cụ thể: - Đẩy mạnh công tác quy hoạch: + Triển khai xây dựng công bố điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế tạo tiền đề để huy động thu hút nhà đầu tư + Tăng cường lập phê duyệt quy hoạch chi tiết đến tận xã phường đặc biệt vào khu vực có tiềm lợi để đẩy mạnh phát triển quỹ đất tăng nguồn thu để đầu tư kết cấu hạ tầng + Thực tốt công bố công khai quy hoạch chi tiết, xây dựng phương tiện truyền thông niêm yết công khai vùng dự án + Huy động nguồn lực cho công tác lập điều chỉnh quy hoạch làm sở cho công tác đầu tư hạ tầng - Huy động nguồn vốn đầu tư nước: + Các cấp, ngành địa phương tích cực, chủ động tranh thủ hỗ trợ Chính phủ, Bộ, ngành Trung Ương để tăng vốn đầu tư + Tăng cường phát huy nội lực, huy động tối đa nguồn vốn thành phần kinh tế, mở rộng huy động vốn dân để đầu tư phát triển sở hạ tầng hình thức thích hợp + Huy động nguồn vốn dân, vốn vay để thực chương trình kiên cố hóa kênh mương, bê tơng hóa đường giao thong nơng thơn + Tích cực quảng bá, cung cấp thông tin tiềm mạnh, định hướng phát triển, hội đầu tư thông tin dự án + Tăng cường kêu gọi chuyển đổi dự án đầu tư theo hình thức hợp tác công tư PPP KẾT LUẬN Giai đoạn 2011-2016, ảnh hưởng suy thoái kinh tế sách tái cấu đầu tư cơn, nguồn vốn đầu tư Quảng Bình thắt chặt, tập trung ưu tiên để toán khối lượng dự án hoàn thành từ năm 2010 trở trước dự án chuyển tiếp sang giai đoạn 2011-2016 UBND tỉnh đạo cấp, ngành, chủ đầu tư chủ động tăng cường quản lý, đẩy nhanh tiến độ giải ngân, xử lý khó khăn vướng mắc triển khai thực hiện, rà sốt cơng trình, dự án bố trí vốn để có đề xuất điều chỉnh vốn kịp thời.Việc thực tái đầu tư cơng địa bàn tỉnh có chuyển biến tích cực, đổi chế phân bổ quản lý sử dụng vốn, đầu tư công thắt chặt nâng cao hiệu Cơ chế quản lý đầu tư Nhà nước, công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư bước hoàn thiện tăng cường Từ đó, Quảng Bình đạt nhiều mục tiêu nhiều lĩnh vực.Tuy nhiên, nguồn lực cịn khó khăn nên hệ thống kết cấu hạ tầng thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế tái cấu kinh tế Một số dư án phải tăng tổng mức đầu tư trượt giá chậm tiến độ thiếu vốn, cơng tác đền bù giải phóng mặt Trong giai đoạn 2017-2020, Quảng Bình cần cần linh hoạt chủ động xây dựng mục tiêu ưu tiên chiến lược đầu tư công nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa bàn Đồng thời, cần tăng cường huy động nguồn vốn cho đầu tư công thông qua hoạt động xúc tiến đầu tư với tổ chức nước; hay thúc đẩy dự án hợp tác cơng-tư Trong q trình hoàn thiện luận văn, sở liệu điều kiện nghiên cứu hạn chế nên nghiên cứu cịn nhiều thiếu sót Rất mong thầy, Hội đồng đánh giá độc giả quan tâm đến đề tài đóng góp ý kiến để tác giả hồn thiện nghiên cứu tốt  ... hoạt động đầu tư công địa phương cấp tỉnh Chương 3: Thực trạng hoạt động đầu tư cơng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2016 Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động đầu tư cơng tỉnh Quảng. .. sở lý thuyết hoạt động đầu tư cơng, phân tích thực trạng hoạt động đầu tư cơng Quảng Bình giai đoạn nay, định hướng đề xuất số giải pháp cho hoạt động đầu tư công Quảng Bình đến năm 2020 Do sở... chi tiết hoạt động đầu tư cơng Quảng Bình Từ thực tế tầm quan trọng đầu tư công địa phương, tác giả lựa chọn đề tài luận văn thạc sỹ ? ?Hoạt động đầu tư cơng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 -2020? ??