Quyền tham gia của trẻ em vào các hoạt động đầu tư công trình và dịch vụ công cộng tại quảng thái – thừa thiên huế và cà dy quảng nam

Tạp chí Khoa học Đại học Huế: Khoa học Xã hội Nhân văn ISSN 2588-1213 Tập 130, Số 6A, 2021, Tr 109–121; DOI: 10.26459/hueunijssh.v130i6A.6108 QUYỀN THAM GIA CỦA TRẺ EM VÀO CÁC HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CƠNG TRÌNH VÀ DỊCH VỤ CÔNG CỘNG TẠI QUẢNG THÁI – THỪA THIÊN HUẾ VÀ CÀ DY - QUẢNG NAM Hồ Lê Phi Khanh1*, Trương Quang Hồng1, Đặng Thị Lan Anh1, Võ Chí Tiến1, Nguyễn Thị Ngọc Bé2, Trung tâm Phát triển Nông thôn miền Trung, trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế, 102 Phùng Hưng, Tp Huế, Việt Nam Trường Đại học Sư Phạm, Đại học Huế, 34 Lê Lợi, Tp Huế, Việt Nam Tóm tắt Thúc đẩy tham gia trẻ em chương trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung hoạt động đầu tư cơng trình, dịch vụ cơng cộng nói riêng nhằm tăng cường hiệu hoạt động chương trình đó, đồng thời thực hành tốt quyền trẻ em Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng trẻ em tham gia vào hoạt động đầu tư cơng trình dịch vụ cơng cộng địa phương, từ xác định giải pháp nhằm tăng cường tham gia Thông qua việc sử dụng công cụ để thu thập thông tin vấn người am hiểu, thảo luận nhóm, vấn trẻ em, nghiên cứu rằng, cán địa phương nhận thức tốt tham gia trẻ em đồng thời có hoạt động nhằm thúc đẩy tham gia trẻ em việc đầu tư cơng trình dịch vụ công cộng Tuy nhiên, tham gia trẻ em hoạt động hạn chế nhiều nguyên nhân, cán địa phương thân trẻ em thiếu thông tin, thiếu kiến thức thiếu kỹ vấn đề Nghiên cứu đưa giải pháp cho quyền địa phương trẻ em nhằm tăng cường thực hành quyền tham gia trẻ em hoạt động đầu tư cơng trình dịch vụ cơng cộng Từ khóa: Dịch vụ cơng cộng, đầu tư cơng trình, quyền tham gia, trẻ em Đặt vấn đề Quyền tham gia trẻ em nhóm quyền quan trọng quy định Công ước Liên hợp quốc Quyền trẻ em năm 1989 [1] Theo đó, Cơng ước quy định quốc gia thành viên phải bảo đảm cho trẻ em có đủ khả hình thành quan điểm riêng mình, quyền tự bày tỏ quan điểm tất vấn đề có ảnh hưởng *Liên hệ: khanhhl@crdvietnam.org Nhận bài: 05-11-2020; Hoàn thành phản biện: 28-12-2020; Ngày nhận đăng: 17-3-2021 Hồ Lê Phi Khanh cs Tập 130, Số 6A, 2021 đến trẻ em, quan điểm trẻ em phải coi trọng cách thích ứng với độ tuổi độ trưởng thành trẻ em [2] Từ thực tiễn trên, nhiều quốc gia xây dựng chương trình hành động trẻ em nhằm tăng cường tham gia trẻ em vào tiến trình định, phát triển sách có liên quan, đóng góp trẻ em cho gia đình cộng đồng [3] Mặc dù khái niệm tham gia trẻ em đa dạng tùy thuộc vào bối cảnh, nhiên khái niệm có điểm chung hướng đến việc trẻ em tham vấn, đóng góp ý kiến, tổ chức thực hoạt động liên quan đến chúng [4] [5] Theo Thomas [6], tham gia trẻ em xem tiến trình đóng góp vào việc định thực hoạt động có liên quan có ảnh hưởng đến trẻ em, theo Vis, Strandbu [7], tham gia trẻ em mang ý nghĩa tham vấn nhằm tìm hiểu quan điểm trẻ em đưa định liên quan đến sách thực hành theo cách trực tiếp Một khái niệm khác tham gia trẻ em nhấn mạnh trẻ em tham gia vào hoạt động thông qua việc chuyển giao quyền lực thực, từ trẻ em đưa định liên quan đến chúng [8] Đánh giá tham gia trẻ em nghiên cứu kết hợp từ cách đánh giá/ đo lường phát triển Alderson and Montgomery [9], Kirby, Lanyon [10] Rutherford, Arakelyan [15], theo mức độ tham gia trẻ em đánh giá theo bốn mức độ: (1) không tham gia; (2) thông báo, (3) tham vấn; (4) chủ trì thực Đối với cách tiếp cận này, sử dụng nhiều cấp độ để đánh giá tham gia vào thời điểm khác bối cảnh khác Trọng tâm nghiên cứu xem xét vấn đề tham gia trẻ em mối liên hệ với hoạt động đầu tư cơng trình – dịch vụ cơng cộng có liên quan đến trẻ em Cụ thể khái niệm đầu tư cơng trình “hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội” [11] Trong mối liên hệ với tham gia trẻ em, cơng trình xác định có liên quan đến trẻ em bao gồm: trường học, sân chơi, nhà văn hóa, tuyến đường trẻ em học ngày, sở trạm y tế Bên cạnh đó, khái niệm dịch vụ cơng dịch vụ phục vụ chung cho người Dịch vụ công cộng nêu Nghị Đại hội X Đảng chủ yếu bao gồm: giáo dục đào tạo; khoa học cơng nghệ; y tế; văn hóa; thể dục thể thao Tuy nhiên, Lê [12] cho “những hoạt động tổ chức nhà nước doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tư nhân Nhà nước uỷ quyền để thực nhiệm vụ pháp luật quy định, phục vụ trực tiếp nhu cầu thiết yếu cộng đồng, công dân; theo nguyên tắc không vụ lợi; đảm bảo công ổn định xã hội”, dịch vụ công bao gồm dịch vụ nghiệp công (hoặc phúc lợi công cộng), dịch vụ cơng ích dịch vụ hành công, đồng thời nhấn mạnh không lẫn lộn với hoạt động công vụ (civil services) hoạt động hàng ngày máy công quyền Khái niệm cho thấy dịch vụ cơng có liên quan đến trẻ em bao gồm hình thức: (1) dịch vụ có từ hoạt động đầu tư cơng trình xây dựng đầu tư nhà nước; 110 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 6A, 2021 (2) dịch vụ nhà nước cung cấp trực tiếp có liên quan tới trẻ em Theo dịch vụ cơng xác định nghiên cứu bao gồm: dịch vụ giáo dục, y tế, văn hóa Tại Việt Nam, quyền tham gia trẻ em quan tâm trọng thể thông qua việc xây dựng mô hình, câu lạc bộ, đối thoại trẻ em quyền địa phương, thơng qua trẻ em tham gia tốt vào xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nói chung vấn đề liên quan đến trẻ em nói riêng [13, Tr 14] Mặc dù có nhiều nghiên cứu tiến hành nhằm tăng cường tham gia trẻ em vào lĩnh vực giáo dục, văn hóa, y tế, nhiên chưa có nghiên cứu thống xem xét tham gia trẻ em vào hoạt động đầu tư cơng trình dịch vụ cơng cộng Trong đó, mối liên hệ tham gia trẻ em – đầu tư cơng trình, dịch vụ công cộng xem giải pháp nhằm tăng hiệu đầu tư sử dụng cơng trình [15], tăng cường kỹ trẻ em tham gia vào chu trình đầu tư cơng trình, dịch vụ cơng cộng [16, Tr 17] Bài báo đánh giá thực trạng tham gia trẻ em hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình phát triển dịch vụ công cộng xã Quảng Thái, huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế xã Cà Dy, huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam thông qua việc sử dụng công cụ thu thập thơng tin định tính định lượng đối tượng khác cán địa phương trẻ em Kết nghiên cứu đóng góp vào lý luận quyền tham gia trẻ em, thực tiễn việc thực hành quyền tham gia trẻ em, đồng thời đóng góp mặt giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chương trình liên quan đến tham gia trẻ em địa phương Phương pháp nghiên cứu - Thiết kế nghiên cứu Nghiên cứu thực điểm điển cứu (case study), việc chọn điểm nghiên cứu không thực theo ngẫu nhiên (randomly study site selection), thay vào đó, việc chọn điểm thực dựa phương pháp chọn điểm có định hướng (purposely site selection) hay gọi chọn điểm dựa vào định hướng thông tin (information-oriented site selection) [18] Nghiên cứu áp dụng phương pháp nghiên cứu hỗn hợp (mixed-method design) kết hợp nghiên cứu định lượng nghiên cứu định tính, nhằm bổ sung, giải thích kiểm chứng thơng tin lẫn nhau, từ tăng độ tin cậy số liệu nghiên cứu - Địa điểm thời gian nghiên cứu Nghiên cứu thực thời gian từ tháng đến tháng 12 năm 2019 địa điểm xã Quảng Thái, huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế xã Cà Dy, huyện Nam 111 Hồ Lê Phi Khanh cs Tập 130, Số 6A, 2021 Giang, tỉnh Quảng Nam đáp ứng tiêu sau: (1) số lượng/ tỷ lệ vốn từ ngân sách nhà nước (thông qua chương trình nơng thơn mới) đầu tư cơng trình xã; (2) số lượng đầu tư cơng trình địa phương thực nguồn vốn phi phủ; (3) số lượng cơng trình tiến hành địa phương có liên quan đến trẻ em; (4) số lượng cơng trình theo kế hoạch tiến hành địa phương có liên quan đến trẻ em; (5) điều kiện kinh tế - xã hội xã (xã nghèo, vùng bãi ngang, vùng núi, trung du) - Cỡ mẫu chọn mẫu Hiện xã Quảng Thái Cà Dy, số lượng trẻ em độ tuổi từ 10 đến 16 tuổi 420 trẻ em Để xác định cỡ mẫu, nghiên cứu áp dụng cơng thức Slovin: n=N/(1+N*e^2) Trong n cỡ mẫu, N quy mô dân số tương đương với 420 trẻ em Với đội tin cậy 90% sai số 7%, cỡ mẫu xác định theo công thức 120 trẻ em - Công cụ nghiên cứu kỹ thuật thu thập thông tin Phỏng vấn sâu người am hiểu: công cụ thực với đối tượng tham gia cán phòng Giáo dục, phòng Lao động Thương binh Xã hội, phòng Y tế huyện, phòng Kinh tế hạ tầng cán cấp xã có liên quan trực tiếp gián tiếp đến hoạt động đầu tư cơng trình dịch vụ cơng cộng Nội dung vấn tập trung vào chủ đề liên quan đến chương trình đầu tư cơng trình dịch vụ cơng cộng địa phương; đánh giá mức độ tham gia trẻ em chương trình đó; xác định hội thách thức để tăng cường tham gia trẻ em đầu tư công trình dịch vụ cơng tương lai Thảo luận nhóm: xã tiến hành thảo luận nhóm gồm có 01 thảo luận nhóm với phụ huynh nhằm đánh giá quan điểm người lớn tham gia trẻ em đầu tư cơng trình dịch vụ cơng cộng 01 thảo luận nhóm với 10 trẻ em (bao gồm nam nữ) nhằm xác định mức độ hiểu biết trẻ mức độ tham gia trẻ em đầu tư cơng trình dịch vụ cơng cộng đó, đồng thời xác định rào cản, thách thức giải pháp nhằm tăng cường tham gia trẻ em Ngồi hai cơng cụ trên, nghiên cứu tiến hành khảo sát trẻ em bảng hỏi, khảo sát 120 trẻ em hai xã nghiên cứu (60 trẻ em/xã) Việc chọn đối tượng khảo sát thực hình thức chọn mẫu ngẫu nhiên có định hướng Việc định hướng xây dựng dựa tiêu chí sau: (1) trẻ em từ 10-16 tuổi có nhận thức hiểu biết đầu tư cơng trình dịch vụ cơng cộng địa phương; (2) trẻ em thôn/ khu vực lân cận tiến hành đầu tư xây dựng cơng trình; (3) trẻ em có thời gian thuận lợi cho việc tham gia trả lời câu hỏi bảng khảo sát - Phân tích liệu: 112 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 6A, 2021 Số liệu sau thu thập phân tích định lượng SPSS tiêu liên quan đến đánh giá mức độ tham gia trẻ em đầu tư cơng trình dịch vụ cơng cộng Các số liệu định tính thu thập từ vấn sâu thảo luận nhóm tổng hợp theo tiểu chủ đề đánh giá nhận thức cán địa phương tham gia trẻ em đầu tư cơng trình dịch vụ cơng cộng, giải pháp nhằm thúc đẩy tham gia trẻ em Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Các hoạt động đầu tư cơng trình dịch vụ cơng cộng xã Quảng Thái, huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế xã Cà Dy, huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Xã Quảng Thái – xã ven vùng đầm phá, xã nghèo huyện Quảng Điền với tổng số 634 hộ với 1067 trẻ em, tỷ lệ trẻ em nhỏ 10 tuổi chiếm 65%, lại trẻ em từ 10 đến 16 tuổi Trong năm qua, để tăng cường công tác hỗ trợ trẻ em tham gia hoạt động văn hóa xã hội địa bàn, hỗ trợ, giám sát trẻ em, xã hình thành mạng lưới cộng tác viên thôn Đây vệ tinh xã cơng tác chăm sóc bảo vệ trẻ em Xã miền núi Cà Dy có tổng số 245 hộ với 897 trẻ em, phần lớn trẻ em từ 10 đến 16 tuổi chiếm 70% Dưới hỗ trợ chương trình phát triển vùng Tổ chức Tầm nhìn Thế giới, địa bàn xã tiến hành nhiều hoạt động truyền thông, tập huấn, xây dựng câu lạc đội nhóm, với mục đích tăng cường, thúc đẩy tham gia tốt trẻ em tiến trình phát triển kinh tế - xã hội Trong thời gian qua, thơng qua nguồn ngân sách hỗ trợ từ chương trình Nông thôn mới, Quảng Thái Cà Dy, nhiều cơng trình triển khai nhiều dịch vụ công cộng phát triển/nâng cấp với mức đầu tư từ 10 tỷ đến 15 tỷ đồng Trong đó, cơng trình liên quan đến trẻ em giai đoạn 2018 – 2019 xã Quảng Thái Trường mầm non Quảng Thái, Trường tiểu học Quảng Thái, trường THCS Lê Xn, nhà văn hóa thơn, sân bóng nhà văn hóa xã Tương tự, xã Cà Dy, cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn có liên quan đến trẻ em thời gian qua trường mẫu giáo Trường tiểu học Cà Dy, trường PT Dân tộc nội trú khu sân bóng Theo kế hoạch năm 2020 đến 2022, địa bàn xã, số cơng trình nhà văn hóa, khu vực phịng học số khu vực nhà văn hóa tiếp tục thực hiện, nâng cấp nhằm đáp ứng nhu cầu cộng đồng địa bàn xã Kết vấn sâu cán cấp huyện xã cho thấy năm qua, cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em địa bàn huyện cấp ủy Đảng quyền địa phương quan tâm đạo ban ngành, đoàn thể phối hợp tổ chức thực quan tâm cộng đồng xã hội Nhờ đó, cơng tác thực quyền trẻ em ngày 113 Hồ Lê Phi Khanh cs Tập 130, Số 6A, 2021 bảo vệ, chăm sóc tốt hơn, tạo điều kiện cho trẻ em, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn hưởng chế độ, sách, ổn định sống, hòa nhập cộng đồng, tạo điều kiện để thực quyền trẻ em Các hoạt động nhằm tăng cường tham gia đầu tư cơng trình dịch vụ cơng trẻ em xã nghiên cứu thể bảng Bảng 1: Nhận thức hoạt động quyền địa phương nhằm tăng thực hành quyền tham gia trẻ em STT Các hoạt động thúc đẩy Hiệu thực tham gia trẻ em Xây dựng phát triển - Cầu nối quyền địa phương trẻ em; mạng lưới cộng tác viên - Lắng nghe ý kiến trẻ em, hỗ trợ trẻ em giải thôn vấn đề khó khăn sống; - Thúc đẩy hỗ trợ trẻ em tham gia vào hoạt động văn hóa, xã hội Tổ chức nhiều hoạt động - Tạo cho trẻ có sân chơi bổ ích; vui chơi, giải trí cho trẻ - Giúp trẻ phát triển toàn diện thể chất lẫn tinh em thần Xây dựng diễn đàn lắng - Chia sẻ hiểu biết, kiến thức quyền trẻ em; nghe trẻ em nói - Trẻ em tham gia đề xuất ý kiến, tâm tư, nguyện vọng mình; - Được tham gia đối thoại trực tiếp với lãnh đạo cấp vấn đề liên quan đến trẻ em Lồng ghép vấn đề Giúp trẻ em nhận biết tốt quyền tham gia lợi tham gia trẻ em ích việc thực quyền tham gia họp, chào cờ đầu tuần Nâng cao lực Vấn đề thực thi quyền tham gia trẻ em thực phát triển mạng lưới tốt hơn, trẻ em có nhiều hội để bày tỏ quan điểm bên liên quan cho cán nguyện vọng thực công tác trẻ em 3.2 Nhận thức trẻ em quyền tham gia họ vào hoạt động đầu tư cơng trình dịch vụ cơng cộng xã Quảng Thái, huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế xã Cà Dy, huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 114 Tập 130, Số 6A, 2021 Jos.hueuni.edu.vn Kết nghiên cứu có 42,5% tổng số 120 trẻ em tham gia khảo sát nhận thức rõ quyền tham gia trẻ em thể thông qua quyền tự kết bạn, giao lưu, hội họp tham gia hoạt động xã hội Số trẻ em cho biết tiếp cận thông tin quyền tham gia chủ yếu từ trường học, gia đình, phương tiện truyền thơng bạn bè Thực tế điểm nghiên cứu, thời gian qua, nhà trường tổ chức nhiều buổi nói chuyện quyền trẻ em lồng ghép vấn đề buổi chào cờ đầu tuần, sinh hoạt lớp, thơng qua đó, trẻ em nhận thức tốt quyền tham gia Trong số cơng trình dịch vụ công cộng triển khai xã, công trình liên quan đến nhà văn hóa thơn, xã có tỷ lệ trẻ em biết đến nhiều (chiếm 52,5%) Trong có 50 tổng số 63 trẻ em (chiếm 79,5%) nhận thấy ảnh hưởng công trình cho cần tham gia vào tiến trình tham vấn đưa định liên quan đến việc xây dựng triển khai nhóm cơng trình văn hóa thơn, xã Tương tự có 56 trẻ em (chiếm 46,7%) nhận biết nhóm cơng trình dịch vụ y tế Trong đó, có 38 tổng số 56 trẻ em (chiếm 67,9%) nhận thức ảnh hưởng nhóm cơng trình dịch vụ đến đời sống trẻ em 23,2% trẻ em cho cần tham gia vào tiến trình lập kế hoạch, xây dựng triển khai hạng mục công trình nói Kết khảo sát 120 trẻ em cho thấy, có 49 trẻ em (tương ứng với 40,9%) nhận biết cơng trình, dịch vụ có liên quan đến giáo dục triển khai địa bàn xã Trong số 49 trẻ em này, có 39 trẻ em (chiếm 78,9%) nhận thấy rõ ảnh hưởng cơng trình/dịch vụ liên quan đến giáo dục đến chúng 14 trẻ em số (chiếm 28,6) cho trẻ em cần tham gia tham vấn, đưa định liên quan đến xây dựng cơng trình dịch vụ cơng cộng giáo dục Bảng 2: Đánh giá mức độ tham gia trẻ em đầu tư cơng trình dịch vụ công cộng Tỷ lệ trẻ em biết công trình dịch vụ cơng cộng Trong Tỷ lệ trẻ em Các hạng mục cơng trình, khơng biết Tỷ lệ trẻ em dịch vụ cơng cộng cơng trình nhận thức (%) Tỷ lệ (%) ảnh hưởng cơng trình (%) Cơng trình/dịch vụ liên quan đến giáo dục Cơng trình giao thơng Tỷ lệ trẻ em nhận thức cần thiết tham gia vào cơng trình (%) 59,1 40,9 78,9 28,6 74,5 25,5 71,9 13,5 115 Hồ Lê Phi Khanh cs Cơng trình nhà văn hóa thơn/ xã Cơng trình/dịch vụ vui chơi, giải trí Tập 130, Số 6A, 2021 47,5 52,5 79,5 25,0 70 30 75,5 18,4 53,3 46,7 67,9 23,2 Chương trình, dịch vụ liên quan đến y tế, chăm sóc sức khỏe Kết nghiên cứu hội thách thức việc thúc đẩy tham gia trẻ em đầu tư cơng trình dịch vụ công cộng Cụ thể hội đến từ nhận thức quan ban ngành liên quan việc xây dựng chương trình hoạt động nhằm tăng cường tham gia trẻ em, tỷ lệ đáng kể trẻ em nhận thức vấn đề quyền tham gia nhận thức ý nghĩa vai trò trẻ em tham gia phát triển kinh tế xã hội nói chung hoạt động đầu tư cơng trình, dịch vụ cơng cộng nói riêng Bên cạnh đó, việc huy động tham gia trẻ em có thách thức như: (1) chế sách đầu tư: văn bản, quy định quy trình đề xuất, đầu tư xây dựng cơng trình phát triển dịch vụ công cộng chưa đề cập đến tham gia trẻ em, đối tượng hưởng lợi trực tiếp từ cơng trình - dịch vụ cơng cộng trẻ em (2) Nhận thức tham gia trẻ em: nhận thức tham gia trẻ em thách thức lớn cản trở tham gia trẻ em đầu tư cơng trình - dịch vụ cơng cộng Kết thảo luận nhóm trẻ em rằng, việc tham gia vào giai đoạn đầu tư cơng trình việc khó thực Do hầu hết ban ngày trẻ em học, ban đêm nhà làm tập nên khơng có nhiều thời gian cho việc tham gia hoạt động liên quan đến đầu tư cơng trình (3) Các yếu tố cơng đồng: kết thảo luận nhóm phụ huynh cho thấy nhiệm vụ trẻ em học tập làm số việc phụ giúp gia đình, lí đó, trẻ em khơng có thời gian tham gia vào hoạt động khác Bên cạnh đó, cách nhìn nhận trẻ em tạo thách thức cho tham gia trẻ em Kết thảo luận nhóm phụ huynh cho thấy rằng, tham gia trẻ em đề xuất cơng trình - dịch vụ công cộng không nhận ủng hộ phụ huynh lí sau: khơng phụ giúp việc gia đình, quan điểm sợ trẻ em ham chơi, thiếu tập trung vào việc học 3.3 Một số đề xuất nâng cao nhận thức trẻ em quyền tham gia Căn vào kết nghiên cứu tham vấn ý kiến bên liên quan, hai nhóm giải pháp: giải pháp từ phía quyền giải pháp từ phía trẻ em đề xuất để thúc đẩy tham gia trẻ em hoạt động đầu tư cơng trình dịch vụ cơng cộng Cụ thể, nhóm giải pháp từ phía quyền, hoạt động sau cần thực hiện: 116 Jos.hueuni.edu.vn ● Tập 130, Số 6A, 2021 Nâng cao nhận thức vai trò tham gia trẻ em hoạt động đầu tư cơng trình - dịch vụ công cộng: để thực hoạt động trên, UBND huyện, xã phòng ban đề cập đến vấn đề nâng cao nhận thức trẻ em thông qua giải pháp như: (1) tăng cường hoạt động đối thoại với trẻ em; (2) lấy ý kiến trẻ em việc đề xuất, xây dựng đầu tư cơng trình – dịch vụ cơng cộng; (3) lồng ghép việc trao đổi, chia sẻ, truyền thông đầu tư cơng trình- dịch vụ cơng cộng hoạt động trường, thôn ● Huy động bên liên quan việc thúc đẩy tham gia trẻ em: kết vấn người am hiểu cho thấy rằng, việc tăng cường tham gia trẻ em thực tổ chức hay cá nhân, hoạt động cần có tham gia bên liên quan khác nhau, vai trị điều phối phịng lao động thương binh xã hội phòng giáo dục UBND huyện văn cấp trung ương, cấp tỉnh để ban hành quy định, hướng dẫn bên liên quan tham gia tích cực việc thúc đẩy quyền trẻ em nói chung quyền tham gia nói riêng ● Xây dựng chiến lược truyền thông nhằm nâng cao nhận thức trẻ em: đặc thù trẻ em vùng nông thôn thường tiếp cận vấn đề liên quan đến quyền, chương trình hỗ trợ sách liên quan đến trẻ em thấp trẻ em thành phố Chính vậy, việc nâng cao nhận thức trẻ em thông qua chiến lược truyền thơng đóng góp vào việc thúc đẩy tốt tham gia trẻ em nói riêng cộng đồng khu vực nơng thơn nói chung Các hoạt động truyền thông cần thực bao gồm: tuyên truyền vai trò trẻ em, quyền tham gia trẻ em buổi họp, xây dựng bảng tin tham gia trẻ em, quyền lợi tham gia… ● Nâng cao lực cho cán tình nguyện viên trẻ em thơn: thấy rằng, cán tình nguyện thơn cầu nối trẻ em quan quyền Chính vậy, để tăng cường tham gia trẻ em, lực tình nguyện viên thôn cần nâng cao, đáp ứng nhu cầu thực tiễn công việc Các hoạt động nâng cao lực cho tình nguyện viên bao gồm: xây dựng sổ tay hướng dẫn làm việc với trẻ em, tham gia khóa tập huấn huyện, xã ● Tiêu chuẩn hóa quy trình cấp phép, giám sát đầu từ cơng trình – dịch vụ cơng cộng có liên quan đến trẻ em: giải pháp đề xuất đại diện Sở Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế Theo đó, đại diện lãnh đạo sở cho rằng, thời gian tới ban hành văn quy định việc xây dựng công trình, dịch vụ cơng động có liên quan ảnh hưởng đến trẻ em cần có ý kiến tham vấn trẻ em Quy trình tổ chức việc tham vấn thực cấp xã, sau đó, biên tham vấn có tham gia trẻ 117 Hồ Lê Phi Khanh cs Tập 130, Số 6A, 2021 em đính kèm hồ sơ đấu thầu xây dựng hồ sơ xin cấp phép xây dựng trình lên sở để xác nhận Bên cạnh nhóm giải pháp từ phía quyền, từ kết thảo luận nhóm vấn trẻ em, nhóm nghiên cứu đề xuất số giải pháp từ phía trẻ em như: ● Tập huấn quyền tham gia cho trẻ em: việc tập huấn giải pháp cần thiết nhằm thúc đẩy tham gia trẻ em hoạt động phát triển nói chung đầu tư cơng trình dịch vụ cơng cộng nói riêng Các nội dung tập huấn cần hướng đến việc nâng cao kỹ thuyết trình, kỹ trình bày, tiếp cận thơng tin… từ đó, trẻ em nhận biết vấn đề liên quan đến lập kế hoạch, chu trình việc đầu tư cơng trình - dịch vụ cơng cộng Theo đó, trẻ em đưa ý kiến, nguyện vọng, khuyến nghị cho cơng trình ● Tăng cường tun truyền tạo không gian tham gia cho trẻ em: kết nghiên cứu cho thấy, hoạt động tổ nhóm địa phương cịn hạn chế, chưa đủ lôi tham gia trẻ em hoạt động Ngồi ra, sở hạ tầng sân chơi, khu vực cho trẻ tập trung chưa đảm bảo chất lượng Nên việc hội họp trẻ em tham gia đóng góp ý kiến chưa thực hiệu ● Việc cung cấp thông tin cho trẻ em hoạt động đầu tư cơng trình dịch vụ cơng cộng: nội dung trình bày, khó khăn trẻ em tham gia vào hoạt động địa phương nói chung đầu tư cơng trình - dịch vụ cơng cộng nói riêng thiếu thơng tin Chính lý đó, việc tham gia trẻ em vào hoạt động đầu tư cơng trình - dịch vụ cơng cộng cịn hạn chế Kết thảo luận nhóm trẻ em nhóm phụ huynh cho thấy rằng, trẻ em cung cấp thơng tin cơng trình xây dựng, trẻ em tham gia vào việc đưa số thông tin, yêu cầu, khuyến nghị liên quan đến cơng trình Kết luận Tại điểm nghiên cứu, hoạt động đầu tư cơng trình - dịch vụ cơng cộng đa dạng lĩnh vực giáo dục, văn hóa, giao thơng nhằm nâng cao chất lượng sống người dân địa phương Hầu hết cán cấp huyện xã nhận thức tham gia tầm quan trọng việc tăng cường tham gia trẻ em hoạt động phát triển kinh tế xã hội nói chung hoạt động đầu tư cơng trình - dịch vụ cơng cộng nói riêng Nhiều chương trình, hoạt động triển khai để tăng cường tham gia trẻ em Tuy nhiên việc thúc đẩy tham gia trẻ em từ phía quyền địa phương cịn hạn chế Về phía mình, trẻ em có hội chưa nhận thức đầy đủ quyền tham gia mong muốn thực quyền tham gia vào cơng trình, dịch vụ 118 Tập 130, Số 6A, 2021 Jos.hueuni.edu.vn Những thách thức trẻ em tham gia hoạt động đầu tư cơng trình dịch vụ cơng cộng xác định là: (1) thiếu chế sách từ Trung ương đến địa phương tăng cường tham gia trẻ em hoạt động đầu tư công trình dịch vụ cơng cộng; (2) nhận thức tham gia trẻ em quyền tham gia tham gia hoạt động đầu tư cơng trình cịn hạn chế Sự tham gia chủ yếu thơng qua trường học mang tính thơng tin, chưa có phản hồi hay tham vấn cho vấn đề liên quan; (3) yếu tố thuộc cộng đồng Để thúc đẩy tham gia trẻ em vào hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình phát triển dịch vụ cơng cộng hai xã nghiên cứu cần số thay đổi Trong nâng cao lực nhận thức người thực người hưởng lợi cơng trình, dịch vụ công cộng điều cần thiết TÀI LIỆU THAM KHẢO Lansdown, G., Promoting children's participation in democratic decision-making 2001 Lundy, L., ‘Voice’ is not enough: conceptualising Article 12 of the United Nations Convention on the Rights of the Child British educational research journal, 2007 33(6): p 927-942 Percy-Smith, B and N Thomas, A handbook of children and young people's participation: Perspectives from theory and practice 2009: Routledge Jans, M., Children as citizens: Towards a contemporary notion of child participation Childhood, 2004 11(1): p 27-44 Jans, M., Children as citizens: Towards a contemporary notion of child participation Childhood, 2004 11(1): p 27-44 Thomas, N., Towards a Theory of Children’s Participation, in Children’s Rights: Progress and Perspectives 2011, Brill Nijhoff p 48-71 Vis, S.A., et al., Participation and health–a research review of child participation in planning and decision-making Child & Family Social Work, 2011 16(3): p 325-335 Franklin, A and P Sloper, Participation of disabled children and young people in decision making within social services departments: A survey of current and recent activities in England British Journal of Social Work, 2006 36(5): p 723-741 Alderson, P and J Montgomery, Health care choices: making decisions with children Vol 1996: Institute for Public Policy Research 119 Hồ Lê Phi Khanh cs Tập 130, Số 6A, 2021 10 Kirby, P., et al., Building a Culture of Participation: Involving Children and Young People in Policy Service Planning, Delivery and Evaluation, Department for Education and Skills Publications, Nottingham, 2003 11 Lược, T.V.Đ., Đổi chế phân cấp quản lý đầu tư công q trình tái cấu trúc đầu tư cơng 2012 12 Lê, P.Q., Dịch vụ cơng xã hội hố dịch vụ công- Một số vấn đề lý luận thực tiễn, ed C.v Thành 2004, Hà Nội: Nhà XB Chính trị quốc gia 13 Mai, T.T.A., Sự tham gia trẻ em hoạt động truyền thông quyền trẻ em 2013, Học viện Báo chí Tuyên truyền 14 Phương, Đ.T., Vai trò tổ chức xã hội tham gia giám sát thực quyền trẻ em - vài kiến nghị 15 Rolnick, A and R Grunewald, Early childhood development: Economic development with a high public return The Region, 2003 17(4): p 6-12 16 Haveman, R and B Wolfe, Succeeding generations: On the effects of investments in children 1994: Russell Sage Foundation 17 De Winter, M., C Baerveldt, and J Kooistra, Enabling children: participation as a new perspective on child-health promotion Child: care, health and development, 1999 25(1): p 15-23 18 Lindlof, T.R and B.C Taylor, Qualitative communication research methods 2017: Sage publications THE STATUS QUO AND MEASURES TO IMPROVE CHILD’S PARTICIPATION IN PUBLIC CONSTRUCTION AND SERVICES INVESTMENT Hồ Lê Phi Khanh1*, Trương Quang Hoàng1, Đặng Thị Lan Anh1, Võ Chí Tiến1, Nguyễn Thị Ngọc Bé2, University of Agriculture and Forestry, Hue University, 102 Phung Hung St., Hue city, Vietnam University of Education, Hue University, 34 Le Loi St., Hue city, Vietnam Abstract Children’s participation in socio-economic development programmes in general planning generally and public investment construction and service investment have been considered a measure to improve the effectiveness of those programmes and promote the practice of children rights improvement 120 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 6A, 2021 This study examines the status quo of children’s participation in public construction and service investment, which can then provide measures to improve the practice of this child The study applied a mixed-method approach using various tools for data collection such as key informant interviews, group discussions, and surveys The result indicated that although the local officials have acquired specific knowledge and recognition on children’s participation, engagement in public construction and service investment The practice of these children's rights in such activities is limited due to the lack of information, knowledge, and relevant skills in child participation The study also provides recommendations and measures to improve children’s participation in public construction and service investment Keywords: Children, participation, public construction, services 121 ... 3.2 Nhận thức trẻ em quyền tham gia họ vào hoạt động đầu tư cơng trình dịch vụ cơng cộng xã Quảng Thái, huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế xã Cà Dy, huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 114 Tập 130,... gia trẻ em – đầu tư cơng trình, dịch vụ công cộng xem giải pháp nhằm tăng hiệu đầu tư sử dụng cơng trình [15], tăng cường kỹ trẻ em tham gia vào chu trình đầu tư cơng trình, dịch vụ cơng cộng [16,... thực trạng tham gia trẻ em hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình phát triển dịch vụ công cộng xã Quảng Thái, huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế xã Cà Dy, huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam thông