Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước ở huyện sop pao tỉnh huanphang nước chdcnd lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BounXay YANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN SOP PAO TỈNH HUAPHANH NƢỚC CHDCND LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ NĂM 2020 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền kinh tế giới bước vào giai đoạn phát id id id id id id id id id id id id id id id triển Đặc trưng hàm lượng khoa học cao, ưu tiên chất lượng id id id id id id id id id id id id id id id id số lượng, cấu sản xuất thay đổi liên tục áp dụng thành id id id id id id id id id id id id id id id id id khoa học kỹ thuật Quản lý dự án ngành khoa học nghiên cứu lập id id id id id id id id id id id id id id id id id id kế hoạch, tổ chức quản lý, giám sát trình phát triển dự án nhằm id id id id id id id id id id id id id id id id đảm bảo cho dự án hoàn thành thời gian, phạm vi ngân sách id id id id id id id id id id id id id id id id duyệt, đảm bảo chất lượng, đạt mục tiêu dự án Dự án id id id id id id id id id id id id id id id id tổng thể sách, hoạt động chi phí liên quan với id id id id id id id id id id id id id id id thiết kế nhằm đạt mục tiêu định thời gian id id id id id id id id id id id id id id id định id Mục tiêu chung quản lý dự án đầu tư xây dựng đáp ứng tốt id id id id id id id id id id id id id id id id id việc thực mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH id id id id id id id id id id id id id thời kỳ quốc gia nói chung địa phương nói riêng Huy động tối đa id id id id id id id id id id id id id id id id id sử dụng với hiệu cao nguồn vốn đầu tư nước, id id id id id id id id id id id id id id id id tận dụng khai thác tốt tiềm tài nguyên thiên nhiên, đất đai, id id id id id id id id id id id id id id id id lao động tiềm khác, bảo vệ môi trường sinh thái, chống id id id id id id id id id id id id id id id hành vi tham ơ, lãng phí sử dụng vốn đầu tư khai thác kết id id id id id id id id id id id id id id id id id id đầu tư Đảm bảo q trình thực đầu tư, xây dựng cơng trình theo id id id id id id id id id id id id id id id id quy hoạch kiến trúc thiết kế kỹ thuật duyệt, đảm bảo bền vững id id id id id id id id id id id id id id id id id mỹ quan, áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến, đảm bảo chất lượng id id id id id id id id id id id id id id id thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý id id id id id id id id id Huyện Sop Pao, hay Sốp Bâu, huyện (muang, mường) thuộc id id id id id id id id id id id tỉnh Huaphanh đông bắc Lào Sop Bao tiếp giáp với huyện Yên Châu, id id id id id id id id id id id id id id id Mộc Châu Vân Hồ tỉnh Sơn La Việt Nam góc phía bắc, mặt phía id id id id id id id id id id id id id id id id id đơng bắc, góc phía đơng, tiếp giáp với huyện Mường Lát tỉnh Thanh id id id id id id id id id id id id id id id id Hóa Việt Nam mặt phía đơng nam Phía tây phía nam Sop Bao id id id id id id id id id id id id id id id id huyện thị tỉnh Huaphanh, là: huyện Xiengkhor phía tây id id id id id id id id id id id id id id id bắc, thị xã Xamneua góc phía tây, huyện Viengxay phía tây nam id id id id id id id id id id id id id id id Huyện Sop Pao huyện nghèo đất nước id id id id id id id id id id id id id từ đến Sop Bao nỗ lực phấn đấu để phát triển kịp với id id id id id id id id id id id id id id id id id id huyện khác tỉnh miền tổ quốc Những năm gần id id id id id id id id id id id id id id id id với tư làm việc lãnh đạo huyện Sop Pao mặt KT-XH id id id id id id id id id id id id id id id huyện khởi sắc nhiều Tuy nhiên để có huyện có kết id id id id id id id id id id id id id id id id cấu hạ tầng đầy đủ tồn diện địa phương phải đầu tư lượng id id id id id id id id id id id id id id id id id lớn dự án năm tới Những năm qua, huyện Sop Pao id id id id id id id id id id id id id id id hỗ trợ đầu tư xây dựng nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước tương id id id đối lớn id id id id id id id id id id id id id id id id Bên cạnh kết đạt được, huyện Sop Pao tồn số id id id id id id id id id id id id id id dự án chưa triển khai tiến độ đề dự án chưa phát huy id id id id id id id id id id id id id id id id id id hiệu đưa vào khai thác sử dụng Điều tác động không nhỏ id id id id id id id id id id id id id id id id việc quản lý dự án xây dựng không hiệu từ khâu chọn địa điểm dự id id id id id id id id id id id id id id id id id án đến vận hành khai thác Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng id id id id id id id id id id id id id id id id id id nguồn vốn Ngân sách Nhà nước cịn nhiều bất cập, xảy tình id id id id id id id id id id id id id id trạng thất thoát vốn Nhà nước ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn Nhà id id id id id id id id id id nước việc phát triển kinh tế địa phương id id id id id id id id id id id id id id id Với đất nước, kinh tế để thúc phát triển KT-XH, id id id id id id id id id id id id id id id id id việc đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật công việc cấp thiết id id id id id id id id id id id id id id id id id mang tầm chiến lược lâu dài Ở Lào năm gần dự án đầu tư id id id id id id id id id id id id id id id id xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước không ngừng tăng cao, id id id id id id id id id id id id có huyện Sop Pao Tuy nhiên, để có dự án đầu tư xây id id id id id id id id id id id id id id id id id dựng nguồn ngân sách Nhà nước mang lại hiệu cao khai id id id id id id id id id id id id id id thác sử dụng phục vụ lợi ích KT-XH việc quản lý vốn đầu tư xây dựng id id id id id id id id id id id id id id id id id id nguồn vốn ngân sách nhà nước có tác động lớn đến kết đạt id id id id id id id id id id id id id id id dự án đầu tư id id id id id id id id Chính lý đó, tác giả định lựa chọn đề tài: “Hoàn id id id id id id id id id id id id id id id id thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà id id id id id id id id id id id id id id id nước huyện Sop Pao tỉnh Huaphanh nước CHDCND Lào” làm đối id id id id id id id id id id id tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ id id id id id id id Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài id id id id id id id id id id id id id Một số công trình nghiên cứu nước ngồi có liên quan tới đề tài: id id id id id id id id id id id id id id 1) Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng id id id id id id id id id id id id id id id id Kho bạc Nhà nước Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học id id id id id id id id id id id id id id id id Kinh tế Quốc dân Hà Nội, năm 2007 Luận văn góp phần làm rõ sở id id id id id id id id id id id id id id id id lý luận chi đầu tư xây dựng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua id id id id id id id id id id id id id id id id id id KBNN Trên sở đánh giá thực trạng, làm rõ kết đạt được, id id id id id id id id id id id id id id id hạn chế, yếu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng id id id id id id id id id id id id id id id id qua KBNN Hà Nội, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu có tính id id id id id id id id id id id id id id id id id id id khả thi nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua id id id id id id id id id id id id id id KBNN Hà Nội Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho id id id id id id id id id id id id id id id CĐT, ban QLDA; đồng thời làm tài liệu phục vụ đào tạo, giảng dạy, id id id id id id id id id id id id id id id id học tập nghiên cứu bổ ích, có giá trị cho cán bộ, công chức KBNN Hà id id id id id id id id id id id id id id id id id Nội nói riêng cán bộ, cơng chức hệ thống KBNN nói chung id id id id id id id id id id id id id 2) QLDA đầu tư xây dựng quan bảo hiểm xã hội Việt id id id id id id id id id id id id id id id id Nam Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, tác giả Nguyễn Lê Giang, trường id id id id id id id id id id id id id id Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, năm 2014 Trong nghiên cứu này, tác id id id id id id id id id id id id id id id id giả luận văn nhìn nhận QLDA đầu tư xây dựng góc độ quản lý vốn, id id id id id id id id id id id id id id id công tác giải ngân cấp phát vốn, kiểm tra kiểm soát việc cấp phát vốn, sử id id id id id id id id id id id id id id id id dụng vốn đầu tư xây dựng Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý id id id id id id id id id id id id id id id id id luận vốn đầu tư đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư XDCB id id id id id id id id id id id id id id id id id id Phân tích cách có hệ thống thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây id id id id id id id id id id id id id id id id id dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Kiến nghị giải pháp hoàn thiện quản id id id id id id id id id id id id id id id lý vốn đầu tư xây dựng BHXH Việt Nam id id id id id id id id id id 3) QLDA đầu tư xây dựng đường truyền tốc độ cao Công id id id id id id id id id id id id id id id ty Điện lực Lai Châu Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế id id id id id id id id id id id id id id id Quốc dân Hà Nội, năm 2015 Luâ ̣n văn nghiên cứu sở id id id id id id id id id id id id id id id nhu cầu nội Công ty Điện lực Lai Châu cần phải có đường truyền id id id id id id id id id id id id id id id id thông suốt, băng thông rộng thuận lợi phục vụ phát triển kinh doanh điện id id id id id id id id id id id id id id id năng, kinh doanh đa ngành nghề.v.v địa bàn thị xã Lai Châu nói riêng id id id id id id id id id id id id id id id id id id tỉnh Lai Châu nói chung Hồn thiê ̣n quản lý Dự án xây dựng id id id id id id id id id id id id id id id đường truyề n tố c đô ̣ cao đem lại hiệu kinh tế cho Cơng ty góp id id id id id id id id id id id id id id id id id phần hoàn thiện hệ thống tin học Tổng Công ty Điện lực Miền Bắc, id id id id id id id id id id id id id id id xứng đáng với tiềm thời kỳ phát triển id id id id id id id id id id Tại Lào có số cơng trình nghiên cứu sau: id id id id id id id id id id 4) Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân id id id id id id id id id id id id id id id id sách nhà nước tỉnh Se kong nước CHDCND Lào Luận văn thạc sĩ kinh id id id id id id id id id id id id id id tế, tác giả Phom ma sen Bounma, trường Đại học Kinh tế TP.HCM, năm id id id id id id id id id id id id id id 2011 Luận văn hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý vốn id id id id id id id id id id id id id id id id id id đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Sekong Phân tích, id id id id id id id id id id id id id id id id đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà id id id id id id id id id id id id id id id id id nước tỉnh Sekong Đề xuất phương hướng, giải pháp quản lý vốn đầu tư id id id id id id id id id id id id id id id id xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Sekong id id id id id id id id id id id 5) Phô thi san sa may (2014), “Quản lý đầu tư xây dựng từ id id id id id id id id id id id id id id id id ngân sách nhà nước tỉnh Sa na văn, CHDCND Lào” Luận văn thạc sĩ id id id id id id id id id id id id id id quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh id id id id id id id id id id id id id id id id Cơng trình tập trung hệ thống hóa sở lý luận quản lý vốn đầu tư phát id id id id id id id id id id id id id id id id id id triển có vốn ĐTXDCB thuộc NSNN, đánh giá khái quát thực trạng id id id id id id id id id id id id id id quản lý sử dụng vốn ĐTXDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Sa na id id id id id id id id id id id id id id id id văn Đề xuất giải pháp với mong muốn hồn thiện cơng tác sử dụng vốn id id id id id id id id id id id ĐTXDCB vốn NSNN tỉnh Sa na văn quản lý id id id id id id id id id id id id id id id id Từ tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn, cho thấy id id id id id id id id id id id id id id “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách id id id id id id id id id id id id id id id id id nhà nước huyện Sop Pao tỉnh Huaphanh nước CHDCND Lào” id id id id id id id id id id id id đề tài không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố Đề tài id id id id id id id id id id id id id id id id id hồn thành góp phần làm phong phú thêm cho tình hình nghiên cứu id id id id id id id id id id id id id id id id khoa học lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN có ý id id id id id id id id id id id id id id id id id nghĩa thực tiễn tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng có vốn id id id id id id id id id id id id id id id id id Nhà nước nhằm phát triển sở hạ tầng địa bàn huyện Sop Pao, nước id id id id id id id id id id id id id id id id CHDCND Lào id id Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài id id id id id id id id id Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Đề xuất số giải pháp hoàn thiện id id id id id id id id id id id id id id quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước id id id id id id id id id id id id id id id id quyền huyện Sop Pao, tỉnh Huaphanh giai đoạn từ năm 2020 đến năm 2025 id id id id id id id Nhiệm vụ đề tài id id id id id id id id id id id id id - Xác định khung nghiên cứu quản lý dự án đầu tư xây dựng id id id id id id id id id id id id id id id id nguồn vốn ngân sách nhà nước quyền cấp huyện id id id id id id id id id id id - Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng id id id id id id id id id id id id id id nguồn vốn ngân sách nhà nước quyền huyện Sop Pao - tỉnh id id id id id id id id id id id id id id id Houaphanh- nước CHDCND Lào, từ rõ ưu điểm, hạn chế nguyên id id id id id id id id id id id id id nhân hạn chế quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn id id id id id id id id id id id id id id id id ngân sách nhà nước quyền huyện Sop Pao - tỉnh Houaphanh- id id id id id id id id id id id id id nước CHDCND Lào id id id - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng từ id id id id id id id id id id id id id id id id ngân sách nhà nước quyền huyện Sop Pao - tỉnh Houaphanh- id id id id id id id id id id id id id nước CHDCND Lào id id id Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài id id id id id id id id id id id - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý vốn đầu tư xây dựng vốn id id id id id id id id id id id id id NSNN quyền huyện Sop Pao - tỉnh Houaphanh- nước CHDCND id id id id id id id id id id id id id Lào - Phạm vi nghiên cứu đề tài: id id id id id id id Về không gian: huyện Sop Pao - tỉnh Houaphanh, nước CHDCND id id id id id id id id id id id id Lào Về thời gian: Thông tin, số liệu phục vụ cho nghiên cứu thu thập id id id id id id id id id id id id id id giai đoạn từ 2017 đến 2019; Những phương hướng giải pháp id id id id id id id id id id id id id id đề xuất cho giai đoạn từ 2020 đến 2025 id id id id id id id id id Về nội dung: Nghiên cứu quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn id id id id id id id id id id id id id id id vốn NSNN quyền huyện Sop Pao - tỉnh Houaphanh- nước id id id id id id id id id id id CHDCND Lào tiếp cận theo nội dung quản lý: id id id id id id id id id id (1) Lập phân bổ kế hoạch dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn id id id id id id id id id id id id id id id NSNN; id (2) Thanh toán vốn đầu tư xây dựng NSNN; id id id id id id id id id (3) Quyết toán vốn đầu tư xây dựng NSNN; id id id id id id id id id (4) Thanh tra, kiểm tra, giám sát dự án đầu tư xây dựng vốn id id id id id id id id id id id id id id NSNN id Phƣơng pháp nghiên cứu id id id id Nghiên cứu sở lý luận Quản lý vốn đầu tư xây dựng vốn id id id id id id NSNN quyền huyện id id id id id id id id id id id id id id id Thu thập thông tin thứ cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng id id id id id id id id id id id id id id id id huyện Sop Pao - tỉnh Houaphanh, nước CHDCND Lào từ năm 2017 đến id id id id id id id id id id id id id năm 2019 Các số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo, tài liệu, thông id id id id id id id id id id id id id id id id id tin nội từ năm 2017 đến 2019 huyện Sop Pao - tỉnh Houaphanh, id id id id id id id id id id id id id id id nước CHDCND Lào id id id Phân tích thực trạng quản lý quản lý vốn đầu tư xây dựng id id id id id id id id id id id id id id id huyện Sop Pao - tỉnh Houaphanh, nước CHDCND Lào, xác định điểm id id id id id id id id id id id id id mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu Phương pháp sử dụng id id id id id id id id id id id id id id bao gồm: phương pháp so sánh, thống kê, phân tích id id id id id id id id id Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng id id id id id id id id id id id id id id id id vốn ngân sách Nhà nước huyện Sop Pao tỉnh Houaphanh, Lào đến năm id id id id id id id id id id id id id 2025 id Kết cấu luận văn id id id id id Ngoài phần mở đầu kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, mục lục, id id id id id id id id id id id id id id luận văn kết cấu gồm chương: id id id id id id id Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn id id id id id id id id ngân sách Nhà nước cấp huyện id id id id id id id id id id id id id id id id Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng id id id id id id id id id id id id id id vốn ngân sách Nhà nước huyện Sop Pao - tỉnh Houaphanh, Lào id id id id id id id id id id id id id id Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu id id id id id id id id id id id id id tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước huyện Sop Pao tỉnh id id id id id id id id id Houaphanh, Lào id id id id id id id CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CẤP HUYỆN 1.1 Dự án đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Theo Bách khoa toàn thư Việt Nam từ “vốn” sử dụng với nhiều nghĩa khác nhau, nên có nhiều hình thức vốn khác Trước hết, vốn xem toàn yếu tố sử dụng vào việc sản xuất các cải Vốn tạo nên đóng góp quan trọng tăng trưởng kinh tế Vốn đầu tư với lao động đất đai yếu tố đầu vào quá trình sản xuất Lý thuyết kinh tế đại ngày đề cập vốn đầu tư theo quan điểm rộng hơn, đầy đủ hơn, bao gồm đầu tư để nâng cao tri thức, chí bao gồm đầu tư để tạo tảng, tiêu chuẩn đạo đức xã hội, môi trường kinh doanh (nguồn vốn xã hội ) đầu tư quan trọng quá trình sản xuất.[18, trang 26] Theo Luật Đầu tư Quốc hội nước CHDCND Lào năm 2013, Điều 6, khái niệm đầu tư hiểu : “Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định Luật các quy định khác pháp luật có liên quan” Đầu tư có nhiều loại: Đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp (cho vay); đầu id id id id id id id id id id id id id id id tư ngắn hạn, trung hạn dài hạn Đầu tư dài hạn thường gắn với đầu tư id id id id id id id id id id id id id id id id id id xây dựng tài sản cố định (TSCĐ) - gắn với đầu tư XDCB Do vậy, id id id id id id id id id id id id id id id id hiểu sau: Đầu tư xây dựnglà phận hoạt động đầu tư nói id id id id id id id id id id id id id id id id chung, việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động XDCB nhằm tái sản id id id id id id id id id id id id id id id id id xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng TSCĐ cho kinh tế quốc dân id id id id id id id id id id id id id id id id thông qua hình thức xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, id id id id id id id id id id id id id id id đại hóa hay khôi phục TSCĐ id id id id id id id id Luật NSNN số 52/2014/QH12 ngày 25 tháng năm 2014 Quốc id id id id id id id id id id id hội Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Điều nêu khái niệm: id id id id id id id id id id id id id id id “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà id id id id id id id id id id id id id id id id nước có thẩm quyền định thực năm để bảo id id id id id id id id id id id id id id id đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” id id id id id id id id id id id Tại Điều Luật NSNN nêu khái niệm: “Thu NSNN bao gồm id id id id id id id id id id id id id khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà id id id id id id id id id id id id id id id id nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; id id id id id id id id id id id id id id id id id id khoản thu khác theo quy định pháp luật” “Chi NSNN bao gồm id id id id id id id id id id id id id id khoản chi phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt id id id id id id id id id id id id id động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ id id id id id id id id id id id id id id id id id id khoản chi khác theo quy định pháp luật” id id id id id id id id Căn theo phân cấp quản lý NSNN, chia nguồn vốn đầu tư id id id id id id id id id id id id id id vốn NSNN thành: Dự án đầu tư xây dựng từ vốn NSNN Trung id id id id id id id id id id id id id ương (TW) vốn đầu tư vốn NSNN địa phương id id id id id id id id id id id id id id Từ khái niệm đầu tư xây dựngvà phân tích NSNN hiểu id id id id id id id id id id id id id id id id id id khái niệm: Dự án đầu tư xây dựng từ vốn NSNN phần vốn đầu id id id id id id id id id id id id id id id id tư phát triển NSNN hình thành từ huy động Nhà nước id id id id id id id id id id id id id id dùng để chi cho đầu tư xây dựngnhằm xây dựng phát triển sở vật id id id id id id id id id id id id id id id chất - kỹ thuật kết cấu hạ tầng KT-XH cho kinh tế quốc dân id id id id id id id id id id id id id id id 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước id id id id id id id id id id id id id id Dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN loại vốn đầu tư id id id id id id id id id id id id id id XDCB Do đó, mang đầy đủ đặc điểm vốn đầu tư xây id id id id id id id id id id id id id id id id dựng nói chung Bên cạnh đó, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng vốn id id id id id id id id id id id id id id id id NSNN cịn có đặc điểm riêng Những đặc điểm có tính đặc thù id id id id id id id id id id id vốn đầu tư xây dựng vốn NSNN gồm: id id id id id id id id id 10 id id id id id id từ xuống tất quan Kho bạc nhà nước cấp id id id id id id id id id id id id id id id id 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách id id id id id id id id id id id id id id id id nhà nƣớc huyện Sop Pao - tỉnh Houaphanh, Lào id id id id id id id idid id id 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng id id id id id id id id id id id id id id id id vốn ngân sách nhà nước id id id id id Thứ nhất, Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng vốn NSNN cần id id id id id id id id id id theo hướng giao kế hoạch giai đoạn id id id id id id id id id id id id id id Để tạo chuyển biến tích cực, triển khai thực tốt Luật đầu tư công id id id id id id id id id id id id id id id năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/ 01/2015 xây dựng kế hoạch id id id id id id id id id id id id id id id id id id phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựngtrung hạn thời gian năm id id id id id id id id id id id id id id id id id huyện để chủ động điều hành kế hoạch vốn cho dự án đầu tư id id id id id id id id id id id id id id id Thứ hai, Gắn trách nhiệm người định đầu tư với người quản lý id id id id id id id id id id id id id id id vốn đầu tư xây dựng id id id id Cần có đột phá khâu định dự án đầu tư kế hoạch hoá id id id id id id id id id id id id id id id id đầu tư, gắn trách nhiệm người định đầu tư với người quản lý vốn id id id id id id id id id id id id id id id NSNN hoàn thiện chế kế hoạch hoá đầu tư theo dự án id id id id id id id id id id id id id id id id id id Căn bệnh cố hữu chế kế hoạch hoá vốn đầu tư vốn NSNN id id id id id id id id id id id id id id id id bố trí vốn phân tán, rải mành mành Nguyên nhân trực tiếp người định id id id id id id id id id id id id id id id id phê duyệt dự án đầu tư với người định nguồn vốn chưa có gắn kết id id id id id id id id id id id id id id id id id id hợp lý Người định đầu tư vào nhu cầu đầu tư phát triển thuộc id id id id id id id id id id id id id id id id id id phạm vi phụ trách để đầu tư lại khơng thể định id id id id id id id id id id id id id id id id id khả huy động nguồn vốn dẫn đến có nhiều dự án định đầu id id id id id id id id id id id id id id id id tư, nguồn vốn lại ỏi, chưa tương xứng với nhu cầu id id id id id id id id id id id id id id id id id id Do vậy, thực Luật Đầu tư cơng người định đầu tư phải có id id id id id id id id id id id id id id id id trách nhiệm bố trí đủ nguồn vốn cho dự án mà định, việc id id id id id id id id id id id id id id id id thẩm định, đánh giá, xác định xác nguồn vốn đầu tư giai đoạn id id id id id id id id id id định chủ trương đầu tư quan trọng id id id id id id id id id id 82 id id id id id id id Thứ ba, Nghiên cứu xây dựng thực chế phân bổ vốn theo tiến id id id id id id id id id id id id id id id id độ dự án id id Do đặc thù hoạt động đầu tư xây dựng thời gian thi cơng dài, có id id id id id id id id id id id id id id id id id khối lượng dở dang, chu kỳ đầu tư không trùng với năm ngân sách nên cần bố trí id id id id id id id id id id id id id id id id id id vốn trung dài hạn vậy, việc phân bổ, bố trí vốn cần thực theo tiến độ id id id id id id id id id id id id id id id id id id id dự án Hiện nay, việc phân bổ, bố trí vốn đầu tư xây dựngcho dự án, công id id id id id id id id id id id id id id id id id id trình huyện thực bố trí theo năm ngân sách (kế hoạch năm dự án id id id id id id id id id id id id id id id id id id toán hết ngày 31 tháng 01 năm sau), chưa đảm bảo vốn theo tiến độ id id id id id id id id id id id id id id id id id thực dự án, dẫn đến tình trạng nhiều cơng trình, dự án đầu tư xây id id id id id id id id id id id id id id id id id id dựngđã phê duyệt thực khơng bố trí vốn bố trí id id id id id id id id id id id id id id id id không đảm bảo tiến độ thực làm kéo dài thời gian đầu tư xây dựng, id id id id id id id id id id id id id id id id id chậm đưa cơng trình, dự án vào hoạt động id id id id id id id id id Nguồn vốn NSNN huyện cho đầu tư xây dựnghàng năm đáp ứng id id id id id id id id id id id id id phần nhỏ so với nhu cầu đầu tư, nguồn vốn chịu nhiều áp id id id id id id id id id id id id id id id id id id id lực yếu tố phi kinh tế dẫn đến dàn trải mang tính bình qn chủ nghĩa id id id id id id id id id id id id id id id id id mà chưa xuất phát từ hiệu dự án đầu tư cụ thể Chính mà id id id id id id id id id id id id id id id id id id id hàng năm tồn dự án khơng “tiêu” hết vốn, có dự án id id id id id id id id id id id id id id id id id id vốn khơng theo kịp tiến độ khiến cho q trình thực hiện, thường tháng id id id id id id id id id id id id id id id id cuối năm, huyện phải điều chỉnh vốn từ dự án sang án khác gây khó khăn id id id id id id id id id id id id id id id id id id cho chủ đầu tư doanh nghiệp Cũng từ việc thiếu gắn kết dự id id id id id id id id id id id id id id id id id id id id id án với kế hoạch hàng năm kéo theo nhiều vấn đề phát sinh nợ đọng khối id id id id id id id id id id id id id id id id id lượng, kéo dài tốn gây khó khăn cho công tác quản lý id id id id id id id id id id id id id id id lãng phí nguồn lực xã hội Do vậy, việc chuyển dần từ kế hoạch hoá đầu tư hàng id id id id id id id id id id id id id id id id id năm sang kế hoạch hoá theo tiến độ dự án đảm bảo hiệu đồng vốn id id id id id id id id id id id id id id id id id id khắc phục tình trạng id id id id id Thứ tư, Sửa đổi chế phân bổ vốn đầu tư xây dựngtheo hướng bổ sung id id id id id id id id id id id id id id id id id quy định nguyên tắc phân bổ, bố trí vốn đầu tư xây dựng theo tiến độ dự án, id id id id id id id cơng trình khối lượng thực id id id id id id id id id id id id id id id id id Theo đó, cơng trình dự án đầu tư xây dựngđã phê duyệt id id id id id id id id id id id id id id id thực được, NSNN huyện đảm bảo bố trí đủ vốn theo tổng mức đầu id id id id id id id id id 83 id id id id id id id id tư dự án duyệt tiến độ thực Đồng thời, quy định phân bổ, id id id id id id id id id id id id id id id id id id bố trí dự toán ngân sách đầu tư xây dựnghàng năm giao phải đảm bảo bố id id id id id id id id id id id id id id id id id trí đủ vốn cho cơng trình dự án theo dự toán tiến độ thực hiện, sau id id id id id id id id id id id id id id id id id id id id xem xét bố trí vốn cho cơng trình dự án khới cơng Đồng thời id id id id id id id id id id id id id id id id id nghiên cứu xây dựng chế đảm bảo quyền quan dân cử, quan Tài id id id id id id id id id id id id id id id id id việc giám sát định chủ trương đầu tư, việc bố trí vốn id id id id id id id id id id id id id id id id id cơng trình dự án đảm bảo phù hợp nhiệm vụ đầu tư xây dựngvà id id id id id id id id id id id id id id id id id id khả nguồn vốn NSNN huyện id id id id id id id 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực toán vốn đầu tư xây dựng từ id id id id id id id id id id id id id id id ngân sách nhà nước id id id Thứ nhất, Kiện tồn tổ chức tài thực cơng tác tốn vốn id id id id id id id id id id id id id id id đầu tư xây dựng id id id Tăng cường người cho KBNN huyện Chế độ thông tin báo cáo id id id id id id id id id id id id id KBNN huyện với phòng Tài - Kế hoạch, với KBNN xã id id id id id id id id id id id id id id id id huyện cần thực nghiêm túc, đảm bảo tính kịp thời phục vụ công tác điều id id id id id id id id id id id id id id id id hành lãnh đạo id id id id Thứ hai, Cải cách thủ tục toán theo hướng đơn giản hoá, phối hợp id id id id id id id id id id id id id id đồng tất Sở, ban, ngành Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành id id id id id id id id id id id id id id id id id lĩnh vực xây dựng, địa chính, tài để tạo điều kiện thuận lợi cho id id id id id id id id id id id id id id id id id người thực thi đảm bảo việc kiểm tra, kiểm soát quan Nhà id id id id id id id id id id id id id id id id id nước Thủ tục toán cần gắn quy định chế tài việc toán chậm, id id id id id id id id id id id id id id id id không thời gian quy định id id id id id id Thứ ba, Nghiên cứu quản lý toán cho dự án theo “đầu ra” id id id id id id id id id id id id id id Vì sản phẩm dự án đầu tư xây dựnglà cơng trình xây dựng - sản id id id id id id id id id id id id id id id id phẩm đơn lẻ sản xuất theo đơn đặt hàng, vào mẫu mã hồ sơ thiết kế id id id id id id id id id id id id id id id id id id id Bên mua chủ đầu tư dự án, bên bán nhà thầu, đối tượng mua bán id id id id id id id id id id id id id id id id id id id id cơng trình xây dựng hồn thành theo đơn dặt hàng thông qua hợp đồng Như id id id id id id id id id id id id id id id vậy, chất đầu tư xây dựnglà việc tạo sản phẩm xây dựng, id id id id id id id id id id id id id id id id id id id loại hàng hóa, đề nghị sửa đổi hình thức toán theo hướng kiểm soát id id id id id id id id id id id id id id id id đầu Tức mua sản phẩm hoàn thành, người có thẩm quyền định đầu tư id id id id id id id id id id 84 id id id id id id id chủ đầu tư đưa yêu cầu chất lượng, số lượng, chủng loại, mẫu mã id id id id id id id id id id id id id id id id id id hàng hóa mà định mua, sau đề nghị nhà thầu đấu thầu để tạo sản id id id id id phẩm hàng hố id id id id id id id id id id id id id id id id id id Sau nhà thầu thực xong hợp đồng cấp định đầu tư kiểm id id id id id id id id id id id id id id id tra, thấy đúng, đủ theo hợp đồng ký đề nghị KBNN toán cho id id id id nhà thầu id id id id id id id id id id id id id id id id Để thực tốt cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựngtrên địa bàn id id id id id id id id id id id id id id huyện Sop Pao giải pháp vĩ mơ phía Nhà nước, UBND huyện id id id id id id id id id id id id id id id Sop Pao cần chủ động kiện tồn máy thực quy trình toán vốn đầu id id id id id id id id id id id id id id id id id tư Ban quản lý cơng trình xây dựng huyện; Bộ phận cấp phát, theo dõi id id id id id id id id id id id id id id nguồn vốn đầu tư xây dựng Phòng Kế hoạch Đầu tư id id id id id id id id id id id id id id id id id Thứ tư, Hiện nay, phận toán vốn đầu tư KBNN huyện Sop id id id id id id id id id id id id id id Pao cịn hạn chế trình độ chun mơn thiếu số lượng để khắc phục tình id id id id id id id id id id id id id id id id id id trạng này, UBND huyện đề nghị KBNN huyện tăng cường cán có đủ chuyên id id id id id id id id id id id id id id id môn đáp ứng yêu cầu toán vốn đầu tư Tạo điều kiện mặt thời id id id id id id id id id id id id id id id id id id gian kinh phí bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán phụ trách id id id id id id id id cơng tác tốn vốn đầu tư id id id id id id id id id id id id id id id id Thứ năm, Đôn đốc chủ đầu tư, nhà thầu lập thủ tục toán vào id id id id id id id id id id id id id id id id q I, II tránh tình trạng tốn không đồng quý năm id id id id id id id id id id id id id id id id id giảm khối lượng toán chuyển giao năm sau id id id id id id id id id 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tư xây dựng từ id id id id id id id id id id id id id id id ngân sách nhà nước id id id Thứ nhất, thực tốt yêu cầu quản lý tài chính, xây dựng chế thi id id id id id đua khen thưởng phù hợp id id id id id id id id id id id id id id id id id Rà sốt hồn chỉnh hệ thống văn quản lý tài đầu tư xây id id id id id id id id id id id id id id id id dựng từ khâu tạm ứng, toán đến toán vốn đầu tư nhằm đẩy mạnh id id id id id id id cơng tác thẩm tra tốn id id id id id id id id id id id id id id id id Huyện cần xây dựng chế động viên, khuyến khích đơn vị, cá nhân id id id id id id id id id id id id id id có thành tích cơng tác quản lý toán vốn đầu tư xây dựng Trên sở id id id id id id id id id id id id id id id id id id nghiên cứu ban hành chế độ khen thưởng vật chất cho chủ đầu tư thực id id id id id id id id id 85 id id id id id id id id tốt cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành đảm bảo chất lượng, id id id id id id id id id id id id id id id id id thời gian quy định quan đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ thực id id id id id id id id id thẩm tra toán vốn đầu tư id id id id id id id id id id id id id id id id id Có chế, chế tài xử phạt trường hợp không chấp hành id id id id id id id id id id id id id id id nghiêm túc định toán vốn đầu tư chậm toán vốn id id đầu tư id id id id id id id id id id id id id id id id id Thứ hai, Đôn đốc, khuyến khích chủ đầu tư lập thủ tục toán vốn id id id id id id id đầu tư đảm bảo thời gian quy định id id id id id id id id id id id id id id id id id Theo dõi sát thời gian cơng trình sau nghiệm thu bàn giao đến id id id id id id id id id id id id id id id nộp báo cáo toán đến quan thẩm tra; hàng năm tổ chức hội nghị id id id id id id id id id id id id id id id id id tổng kết công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựngnhằm biểu dương đơn vị id id id id id id id id id id id id id id id id thực toán thời gian quy định đơn vị hoàn thành tốt id id id id id id id id id id id id id id id id nhiệm vụ toán vốn đầu tư, đồng thời phê bình đơn vị chậm id id id id id id id id id tốn, khơng hoàn thành nhiệm vụ id id id id id id id id id id id id id id Trên sở đó, có hình thức khen thưởng quan toán trước id id id id id id id id id id id id id id id thời gian quy định mà thiết thực ưu tiên bố trí vốn cho dự án, id id id id id id id id id id id id id id id id id id cơng trình đơn vị làm chủ đầu tư Đồng thời, có hình thức phạt id id id id id id id id id id id id id id id id id id đơn vị toán chậm so với thời gian quy định như: khơng bố trí vốn cho id id id id id id id id id id id id id id id id id dự án, cơng trình đơn vị làm chủ đầu tư id id id id id id id id id id id id id id Thứ ba, Tăng số lượng nâng cao chất lượng cán làm công tác id id toán id id id id id id id id id id id id id id id Vấn đề người làm cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư xây dựng id id id id id id id id id id id id id id id huyện vấn đề cần quan tâm Đội ngũ cán làm id id id id id id id id id id id id id id id id id id cơng tác tốn khơng hạn chế trình độ chun mơn mà cịn thiếu id id id id id id id id id id id id id id id id id số lượng id id Để giải vấn đề này, UBND huyện thực giải pháp tình id id id id id id id id id id id id id id id id ký hợp đồng có thời hạn với người lao động có chun mơn, kinh nghiệm id id id id id id id id id id id id id id id id nhu cầu lao động Ưu tiên xếp cán có đủ phẩm chất, lực id id id id id id id id id id id id id id id id id id để thực nhiệm vụ lĩnh vực coi lĩnh vực “ id id id id id id id id id id id id id id id id id id nhạy cảm” Khi thực thẩm tra dự án cụ thể, phức tạp mà lực id id id id id id id id id 86 id id id id id id id id cán chuyên môn không đáp ứng được, UBND huyện mời id id id id id id id id id id id id id id id chuyên gia đơn vị tư vấn có kinh nghiệm tham gia để đảm bảo id id id id id id id id id id id id id id id id id chất lượng Chủ động tạo điều kiện mặt thời gian kinh phí cử cán id id id id id id id id id id id id id id id id id chuyên môn tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ quan nhà nước cấp id id id tổ chức id id id id id id id id id id id id id id id id id id UBND huyện u cầu phịng chun mơn thẩm định, thẩm tra id id id id id id id id id id id id id toán phải cử cán chuyên môn kiểm tra thực tế nhằm tránh tình trạng chủ id id id id id id id id id id id id id id id id đầu tư xây dựng không hồ sơ thiết kế thẩm định, đặc biệt với id id id id id id id id id id id id id id id id id id cơng trình chống xuống cấp có vốn đầu tư 20 tỷ Kip xảy tình id id id id id id id id id id id id id id id id id id trạng chủ đầu tư làm hồ sơ khống Thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư, ban id id id id id id id id id id id id id id id id id quản lý dự án triển khai cơng tác báo cáo tốn vốn đầu tư theo quy id id id id id id id id id id id id id id id id id id định id 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức thực tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu id id id id id id id id id id id id id id id tư xây dựng từ ngân sách nhà nước id id id id id id id id id Thứ nhất, Xây dựng quy chế quy định cụ thể nội dung, trách nhiệm id id id id id id id id id quyền hạn quan liên quan id id id id id id id id id id id id id id id id Xây dựng ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu để đảm bảo id id id id id id id id id id id id id id id id id quy định đầu tư xây dựng, tài phải tuân thủ đúng, đủ id id id id id id id id id id id id id id id id id phát sơ hở quy định Công tác tra, kiểm tra id id id id id id id id id id id id id id id quản lý đầu tư xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn id id id id id id id id id id id id id id id id id id quan nội dung tra, đối tượng tra, quy định chế phối id id id id id id id id id id id id id id id id id id hợp công tác tra, kiểm tra quan, đơn vị tránh tình trạng trùng id id id lặp id id id id id id id id id id id id id id id id Có quy định cơng tác tra, kiểm tra đầu tư thực đầy đủ id id id id id id id id id id id id id id id tất giai đoạn trình đầu tư như: định chủ trương đầu id id id id id id id id id id id id id id id id id tư, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật dự tốn cơng trình, lựa chọn nhà id id id id id id id id id id id id id id id id id id thầu thi công xây dựng công trình, kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào khai thác, id id id id id id id id id id id id id id id id id sử dụng, tránh tình trạng chủ yếu tập trung vào giai đoạn thi công xây dựng, id id id id id id id id id id id id id id id id id sau cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng có tượng id id id id id id id id id xuống cấp kiểm tra id id id id id id 87 id id id id id id id Thứ hai, Nâng cao lực hiệu lực lượng tra id id id id id id id id id id id id id Những sai phạm đầu tư xây dựngrất tinh vi khó phát hiện, nhiều id id id id id id id id id id id id id trường hợp điều tra khó khăn song lực lượng kiểm tra yếu thiếu, id id id id id id id id id id id id id id id id id cần nâng cao lực hiệu lực lượng tra cách: id id id id id id id id id id id id id + Bổ sung thêm cán có lực trình độ id id id id id id id id id id id id id id id id id id + Mở rộng phạm vi quyền hạn id id id id id id id id id id id id id id id id id + Đảm bảo tính độc lập lực lượng id id id + Tăng kinh phí trang bị thêm thiết bị kĩ thuật id id id id id id + Có biện pháp thưởng phạt nghiêm minh ràng buộc trách nhiệm id id id id id id id id id id id id id id cá nhân, đặc biệt có chế tài xử lý nghiêm hành vi: thông thầu, gian lận id id id id id id id id id id id id id id id id id kê khai khối lượng, thông đồng chủ đầu tư nhà thầu, id id id id id id id id id id id id id Thứ ba, Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thẩm định tất id id id id id id id id id id id id id id id id id giai đoạn từ khâu lập dự án đến tổ chức thi cơng, bàn giao đưa cơng trình vào id id sử dụng id id id id id id id id id id id id id id id id id Đặc biệt trọng đến công tác giám sát thi công (thi công hồ sơ id id id id id id id id id id id id id id id thiết kế duyệt, chủng loại vật tư, thiết bị, quy trình, quy phạm, id id id id id id id id id id id id id id id id ghi nhật ký cơng trình đầy đủ, trung thực) lập, thẩm định, phê duyệt id id id id id id id id id id id id id id id id tốn cơng trình đảm bảo đủ hồ sơ, khối lượng, định mức, đơn giá chế độ id id id id id id id id id id id id id id id id id id sách Nhà nước id id id id id Kịp thời thông tin, báo cáo tiến độ thực dự án, kiến nghị id id id id id id id id id id id id biện pháp xử lý có phát sinh vượt thẩm quyền id id id id id id id id id id id id id id id id id Công tác kiểm tra, kiểm sốt thực quản lý chi phí đầu tư xây id id id id id id id id id id id id id id dựngphải thực theo cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác id id id id id id id id id id id id id id id định tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, id id id id id id id id id id id id id id id id id định mức xây dựng, giá xây dựng, số giá xây dựng cơng trình id id id id id id id id id id id id id id id id id người định đầu tư, CĐT thống sử dụng phù hợp với giai đoạn id id id id id id id id id id id id id id id id id trình hình thành chi phí theo quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng id id id id id id id id id id id id id id id id id id id Thông qua phương pháp kiểm tra, kiểm sốt chi phí thực giám sát id id id id id id id id id id id id id id hình thành chi phí, chi tiêu chi phí suốt q trình đầu tư xây dựng công id id id id id id id id id id id id id id id id id trình đưa giải pháp cần thực nhằm bảo đảm chi phí đầu tư xây id id id id id id id id id id 88 id id id id id id id id dựng cơng trình nằm giới hạn tài chấp thuận id id id id id id id id id id id id id id Bên cạnh việc kiểm tra dự án đầu tư, việc chống thát thoát, tham id id id id id id id id id id id id id id id nhũng khâu đầu tư nguồn vốn NSNN huyện Sop Pao cần id id id id id id id id id id id id id id id quan tâm Cần thay đổi nhận thức công tác tra coi công id id id id id id id id id id id id id id id id id việc quản lý nhằm chống tiêu cực, tham nhũng, chống thất thoát, lãng phí tài sản id id id id id id id id id id id id id id id id Nhà nước phải thực thường xuyên, liên tục Kết hợp tra id id id id id id id id id id id id id id id id thường xuyên với tra đột xuất tra cục Cán làm công tác id id id id id id id id id id id id id id id id id tra cần có thái độ cương quyết, nghiêm túc, trung thực, thẳng thắn id id id id id id id id id id id id id id id công tác tra xử lý nghiêm tập thể, cá nhân sai phạm đầu tư id id XD id id id id id id id id id id id id id id id id id Kết hợp tốt tra với chống tham nhũng, chống lãng phí, thực hành tiết id id id id id id id id id id id id id id kiệm Bên cạnh đó, quan quản lý Nhà nước cần biết lắng nghe phân id id id id id id id id id id id id id id id id id tích ý kiến nhân dân, khơng bỏ ngồi tai, xem thường không id id id id id id id id id id id id id id id id nên tin vào dư luận nhân dân để đưa kết luận xác id id id id id id id id id id id id id id id id id id việc kiểm tra công tác quản lý đầu tư XD id id id id id id id id id id id id 3.2.5 Các giải pháp khác id id id id 3.2.5.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý id id id id id id id id id Để hoàn thiện cấu tổ chức theo hướng chun nghiệp, chun mơn hố, id id id id id id id id id id id id id bước đưa vào hoạt động ổn định, thực việc chun mơn hóa nhằm id id id id id id id id id id id id id id id nâng cao hiệu quản lý Đồng thời bố trí nhân phù hợp khả năng, trình độ id id id id id id id id id id id id id id id id id id đáp ứng cơng việc giao Chính quyền huyện Sop Pao, tỉnh id id id id id id id id id id id id id Houaphanh, nước CHDCND Lào cần thiết đổi tư quản lý người id id sau: id id id id id id id id id id id id id id id id Một là, tuyển chọn bố trí sử dụng cán đắn Tuyển chọn cán id id id id id id id id id id id id id id id id id công việc cần thiết tổ chức Để tuyển chọn cán id id id id id id id id id id id id id id id id id tiêu chuẩn, cần áp dụng hình thức thi tuyển Để việc tuyển chọn cán id id id id id id id id id id id id id id id id id quản lý có hiệu quả, cần đảm bảo yêu cầu sau đây: Tất id id id id id id id id id id id id id id id id id id người có mong muốn có đủ điều kiện theo quy định có quyền tham gia id id id id id id id id id id id id id id id id id bình đẳng; Cần có luật lệ, quy tắc, quy định giám sát, đưa tiêu chuẩn thi tuyển id id id id id id id id id id id id id id id id id id rõ ràng đảm bảo thực nghiêm túc từ phía người thi người tuyển; Có id id id id id id id id id 89 id id id id id id id id tiêu chuẩn đánh giá thống đảm bảo tính khách quan cao đánh id id id id id id id id id id id id id id id id giá Để lựa chọn người, cần mô tả rõ công việc, bao gồm từ khối lượng id id id id id id id id id id id id id id id id id công việc, nội dung cần thực hiện, yêu cầu nội dung, thời hạn thực id id id id id id id id id id id id id id id id id hiện, mức thụ hưởng id id id id Hai là, trọng bố trí sử dụng cán bộ, công chức quản lý đủ lực id id id id id id id id id id id id id id id id id bố trí người, việc Bộ máy quản lý quyền huyện Sop Pao, id id id id id id id id id id id id id id id id tỉnh Houaphanh, nước CHDCND Lào làm việc tỏ chưa thật hiệu id id id id id id id id id id id id id id id quả, vậy, cần mạnh dạn bố trí cán vào vị trí phù hợp, cất nhắc id id id id id id id id id id id id id id id id id id id có chế độ đãi ngộ tốt người có đóng góp cho nghiệp quản lý id id id id id id id id id id id id id id id id id id nhà nước đăng ký doanh nghiệp Đồng thời mạnh dạn thay người id id id id id id id id id id id id id id id không làm việc lười nhác, hay vi phạm kỷ luật Thực luân id id id id id id id id id id id id id id id chuyển cán quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp id id id id id id id id id id id id Ba là, đổi việc đánh giá cán Việc đánh giá cán cần dựa id id id id id id id id id id id id quan điểm hiệu công việc, tránh đánh giá theo cảm tính id id id id id id id id id id id id id id id id id id 3.2.5.2 Nâng cao chất lượng nhân lực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Trong định hướng phát triển quyền huyện Sop Pao tỉnh Houaphanh, nước CHDCND Lào phải xác định nhân tố người nhân tố quan trọng nhất, tác động sâu rộng đến QLDA đầu tư XD, việc đào tạo phát triển đội ngũ cán làm công tác QLDA đầu tư xây dựnglà thực cần thiết Nhận thức vai trò to lớn nguồn nhân lực hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh nói chung, để đáp ứng yêu cầu ngày cao, hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn tới nói riêng, địi hỏi cần có giải pháp đào tạo phát triển cán bộ, nhân viên QLDA Có biện pháp khuyến khích nữa, động viên cán bộ, nhân viên phải tự học hỏi, nghiên cứu tài liệu để nâng cao kiến thức, trình độ nghiệp vụ quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng Tiếp tục trọng dụng nhân viên có lực làm việc Phịng Kế hoạch Đầu tư, đồng thời có sách thu hút nhân viên giỏi làm việc cho Ban, đặc biệt người có kinh nghiệm QLDA đầu tư xây dựng 90 Sau số giải pháp nhằm tăng cường công tác thời gian tới: Một là, cần có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng, như: đổi chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác Hai là, lĩnh vực đầu tư xây dựngthuộc loại ngành nghề kinh doanh có tỷ lệ thất thoát cao nhất, mà điều kiện định đến hiệu hoạt động nào, liên quan đến lĩnh vực yếu tố người Do chiến lược phát triển kinh tế huyện giai đoạn 2020-2025 cần có chương trình đào tạo lại đội ngũ cán tư vấn thiết kế kỹ thuật kỹ sư xây dựng theo hướng chuyên nghiệp hoá, cụ thể: Đối với việc đào tạo lại đội ngũ cán tư vấn cho người tốt nghiệp đại học theo chuyên ngành làm tư vấn theo lĩnh vực đó, chuyên môn đào tạo Ba là, thường xuyên cập nhật kiến thức cho kiến trúc sư, cần phải ban hành luật hành nghề kiến trúc sư Theo kiến trúc sư phải thi tuyển đào tạo lại theo nội dung thích hợp tốt nghiệp cấp chứng hành nghề kiến trúc sư Chỉ kiến trúc sư có chứng hành nghề giao sáng tác, thiết kế cấp cơng trình quy định theo chứng Còn kiến trúc sư chưa cấp chứng làm công việc phụ không trực tiếp sáng tác Rõ ràng kiến trúc sư chưa cấp chứng hành nghề cách nghiêm túc, đồng nghĩa với việc hiểu không sâu sắc lịch sử dân tộc, phong tục tập quán sắc văn hoá dân tộc thiết kế cơng trình có giá trị sống với thời gian 3.3 Một số kiến nghị nói chung 3.3.1 Đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật Đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện khung pháp luật phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đổi hồn thiện quy trình xây dựng luật, ban hành thực thi pháp luật, trọng việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức thi hành luật cách nghiêm minh 91 Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung pháp luật hành phù hợp với yêu cầu thực chiến lược kinh tế, xã hội yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, luật: Luật Thương mại, Luật Phá sản doanh nghiệp; Bộ luật Lao động; Luật Các tổ chức tín dụng; Luật Ngân sách Nhà nước; Luật Đất đai Xây dựng số luật như: Luật áp dụng cho loại hình doanh nghiệp sở thống Luật Doanh nghiệp Nhà nước Luật Doanh nghiệp hành; Luật Đầu tư sở thống Luật Đầu tư nước Luật khuyến khích đầu tư nước; Luật Cạnh tranh Kiểm soát độc quyền đầu tư, v.v Bổ sung định chế Nhà nước nhằm kiểm soát lĩnh vực đầu tư xây dựng khau quy hoạch; Quy mô dự án phân cấp xét duyệt; Tiến độ, thời gian thực dự án Nghiên cứu chế sách, khuyến khích đầu tư chủ thể kinh tế nước, nhằm động viên thu hút khả đầu tư Tăng cường quyền hạn, trách nhiệm nghĩa vụ chủ đầu tư đơi với chế tài, hình phạt áp dụng cho chủ đầu tư vi phạm Các quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng phối hợp chặt chẽ khâu rà soát hoàn chỉnh hệ thống văn quản lý đầu tư xây dựng từ khâu chủ trương đầu tư, triển khai thực dự án đầu tư đến khâu kết thúc đầu tư toán vốn đầu tư nhằm không ngừng nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư nước Bước tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra, tra Bộ, ngành, địa phương việc chấp hành quy định công tác quản lý đầu tư 3.3.2 Đổi hồn thiện chế, sách kinh tế liên quan đến tiêu chuẩn định mức, liên quan đến giải ngân, toán Tăng cường hiệu lực đổi chế quản lý Ngân sách Nhà nước: Sửa đổi Luật Ngân sách Nhà nước; Nâng cao quyền hạn trách nhiệm Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp việc định thực ngân sách, tiếp tục mở rộng việc thực nguyên tắc công khai ngân sách Tiếp tục cải cách hệ thống sách thuế theo hướng ni dưỡng nguồn thu, thực công khai, minh bạch, giải hài hịa mối quan hệ lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp dân cư; Khuyến khích phát triển sản xuất bảo đảm công xã hội Từng bước thống 92 sách thuế doanh nghiệp có vốn đàu tư nước ngồi doanh nghiệp nước bao gồm thuế nhập khẩu, thuế thu nhập doanh nghiệp, tiền thuê đất Thực bước việc thuế hóa thay hàng rào phi thuế quan hoạt động thương mại quốc tế, thực giảm thuế nhập theo cam kết khối ASEAN cam kết song phương, đa phương khác Tiến hành cải cách thuế theo hướng thu hẹp dần mức thuế suất, giảm tỷ trọng thuế gián thu, áp dụng sắc thuế thuế thu nhập cá nhân, thuế bất động sản Tổng kết toàn chế độ miễn, giảm thuế hành, nghiên cứu điều chỉnh sách miễn, giảm theo hướng thu gọn đối tượng miễn giảm; thu hẹp mức miễn, giảm so với hành Nghiên cứu xóa bỏ chế bao cấp vốn cho doanh nghiệp Nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp tự đổi mới, cấu lại hoạt động sản xuất, kinh doanh, nâng cao hiệu kinh doanh giảm ỷ lại vào Nhà nước Cơ cấu lại chi Ngân sách Nhà nước theo hướng Ngân sách Nhà nước tập trung xây dựng sở hạ tầng KT-XH, bảo đảm hoạt động máy nhà nước Xóa bỏ khoản chi mang tính bao cấp trực tiếp Các sách hỗ trợ tài Nhà nước phải sở hiệu không ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh Đổi chi Ngân sách cho khu vực hành nghiệp Cải cách chế tài, sách hệ thống khoa học công nghệ Tăng cường quản lý nợ, nợ nước ngoài; Xử lý nợ doanh nghiệp Nhà nước Đổi tổ chức chế hoạt động quỹ hỗ trợ hoạt động kinh doanh Nhà nước theo hướng chuyển từ tiền ưu đãi sang hậu ưu đãi Xây dựng Luật quản lý vốn tài sản Nhà nước Mở rộng hoạt động kiểm tốn, tạo điều kiện tăng cường tính minh bạch nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Khuyến khích hình thành phát triển cơng ty kiểm tốn tư nhân nước ngồi Nâng cao lực tính độc lập quan Kiểm toán Nhà nước Đổi quy định chứng từ sổ sách kế toán theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đồng thời đảm bảo tiền đề cho việc giám sát quan quản lý Nhà nước Thiết lập chế giám sát tài chính, tiền tệ nhằm 93 bảo đảm an ninh tài quốc gia, kiểm sốt luồng vốn, khoản vay nợ, trả nợ, mở rộng hình thức cơng khai tài Xây dựng thực chương trình xử lý nợ khu vực doanh nghiệp Nhà nước, bao gồm nợ ngân hàng thương mại quốc doanh, khoản nợ doanh nghiệp Nhà nước lớn Chính phủ xác định Ban hành Nghị định quản lý nợ nước ngồi Tiếp tục đổi sách tiền tệ tỷ giá: Xây dựng thực sách tiền tệ nhằm ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát, thúc đẩy sản xuất, tiêu dùng, kích thích đầu tư phát triển, bảo đảm kinh tế tăng trưởng cao bền vững Đổi sách tiền tệ theo hướng vận dụng cơng cụ sách gián tiếp Thực sách tỷ giá, lãi suất, nghiệp vụ thị trường mở theo cung cầu thị trường, bước nâng cao khả chuyển đổi đồng tiền Việt Nam, trước hết tài khoản vãng lai Hiện đại hóa hệ thống toán bù trừ hệ thống thông tin; Bảo đảm thuận tiện hoạt động tốn, cung ứng, thu hồi điều hịa tiền mặt Nâng cao vai trò Ngân hàng Nhà nước lĩnh vực điều hành, quản lý, tiền tệ, giám sát hoạt động tín dụng; Tăng cường lực Ngân hàng Nhà nước tổ chức, thể chế cán 94 KẾT LUẬN Vốn đầu tư xây dựng từ vốn NSNN khoản vốn Ngân sách Nhà nước dành cho việc đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội mà khơng có khả thu hồi vốn các khoản chi đầu tư khác theo quy định Luật NSNN Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ vốn NSNN quyền cấp huyện bao gồm các nội dung mang tính quy trình : i) Lập kế hoạch phân bổ vốn ; ii) Công tác tạm ứng , toán vốn đầ u tư xây dựng từ NSNN; iii) Công tác thẩm tra , phê duyệt toán vốn đầu tư hoàn thành ; iv) Kiểm tra , tra, giám sát, kiểm toán vốn đầ u tư xây dựng từ vốn NSNN Cơng tác thực tốt có hiệu phục thuộc vào nhiều yếu tố : điều kiện tự nhiên, mơi trường sách, điều kiện KT-XH Với mong muốn góp phần nhỏ vào việc tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước quyền huyện Sop Pao, tỉnh Houaphanh, Lào, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Sop Pao tỉnh Huaphanh nước CHDCND Lào” làm luận văn tốt nghiệp cao học Luận văn thực nhiệm vụ chủ yếu sau: Trong chương 1, luận văn trình bày khái quát, hệ thống hóa lý luận khoa học quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện; Luận văn trình bày yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện Chương 2, luận văn tiến hành nghiên cứu phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Sop Pao, tỉnh Houaphanh- nước CHDCND Lào, từ rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Sop Pao, tỉnh Houaphanh- nước CHDCND Lào Chương 3, sở hạn chế nguyên nhân chương 2, tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây 95 dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Sop Pao, tỉnh Houaphanh- nước CHDCND Lào đến năm 2025 như: Hoàn thiện công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; Hoàn thiện tổ chức thực toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; Hoàn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước; Hoàn thiện tổ chức thực tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây từ vốn ngân sách nhà nước Tuy nhiên, hạn chế hiểu biết cá nhân khả có hạn nên luận văn tơi cịn nhiều thiếu sót Những giải pháp dừng lại gợi ý chung, để thực chúng cần phải có thời gian nghiên cứu, tìm hiểu kỹ để xây dựng thành chương trình hành động cụ thể phù hợp với quyền huyện Sop Pao, tỉnh Houaphanh- nước CHDCND Lào Tôi xin chân thành cảm ơn! 96