Đầu tư xóa đói giảm nghèo tại huyện kỳ sơn tỉnh nghệ an giai đoạn 2006 2015

TRVdNG DAI HOC KINH Tff Qu6c DAN - DAI HOC KTQD TT THdNG TIN THU VI&N PHONG LUAN AN-TU LIEU LE HUY VINH DAU TOXOA DOI GIAM NGHEO TAI HUYEN KY SON TINH NGHE■ AN GIAI DOAN 2006 - 2015 ■ CHUYfiN NGANH: KINH if dAu TLf LUAN VAN THAC SY KINH TE • • NGUOI HUONG DAN KHOA HOC: TS TRAN THI MAI HUONG HA NOT - 2011 LCH CAM ON De hoan luan van nay, ngoai sir no luc co gang cua ban than, tac gia da nhan dune rat nhieu sir giup do, dong vien, hirdng dan va dong gop y kien cua quy thay cd giao, ban be, dong nghiep va gia dinh sudt khoa cao hoc va suot thdi gian nghien curu de tai Tac gia xin bay to long biet on sau sac tdi TS Tran Thi Mai Huong, nguoi da tan tinh giup do, hudng dan tac gia sudt qua trinh nghien cuu va hoan thien de tai luan van Tac gia cung xin chan cam on quy thay cd Khoa Kinh te Dau tu, dac biet la quy thay cd giao d bo mon Kinh te Dau tu cua truong Dai hoc Kinh te Quoc dan ve nhirng ldi nhan xet, dong gop quy bau doi vdi ban luan van Do thoi gian va trinh han huu, nen ban luan van khong tranh khoi nhirng thieu sot va han che nhat dinh Rat mong nhan dupe sir gop y chan tinh cua quy thay cd va quy doc gia quan tarn den de tai Tac gia xin chan cam on! LE HUY VINH LOI CAM DOAN Tac gia xin cam doan luan van “Dau tu xoa doi giam ngheo tai huyen Ky Sun - tinh Nghe An giai doan 2006 - 2015 ” la cong trinh nghien cuu doc lap cua tac gia Cac ket qua va thong tin luan van la tac gia tu tim hieu, due ket va phan tich phu hop vdi thuc te Le Huy Vinh MUC LUC • • DANH MUC TIJ VIET TAT DANH MUC BANG BIEU TOM TAT LUAN VAN CHlTONG 1: TONG QUAN NGHIEN CU*U DE TAI 1 Tinh cap thiet cua de tai: Muc tieu nghien cuu: 3 Doi Prong va pham vi nghien cuu Y nghia khoa hoc va thuc tien cua de tai nghien cuu Phuong phap nghien cuu Tong quan cac cong trinh co lien quan: Ket cau cua de tai: CHlTONG 2: CO SO LY LUAN VE DAU TU* XOA DOI GIAM NGHEO 2.1 Mot so van de ly luan chung ve ngheo doi 2.1.1 Ngheo doi va nguyen nhan cuangheo doi 2.1.2 Anh huong cua ngheo doi: 17 2.1.3 Su can thiet phai xoa doi giam ngheo: 18 2.2 Dau tu- xoa doi giam ngheo 19 2.2.1 Khai niem va dac diem 19 2.2.2 Nguon von va co cau dau tu xoa doi giam ngheo 21 2.2.3 Noi dung dau tu xoa doi giam ngheo 22 2.2.4 Ket qua va hieu qua cua dau tu xoa doi giam ngheo: 23 2.2.5 Cac nhan to anh huong den dau tu xoa doi giam ngheo: 24 2.2.6 Vai tro cua dau tu xoa doi giam ngheo .29 CHlTONG 3: THU*C TRANG DAU TU* XOA DOI GIAM NGHEO O HUYEN KY SON - TiNH NGHE AN GIAI DOAN 2006 - 2010 31 3.1 Dieu kien tu- nhien, kinh te - xa hoi cua huyen Ky Son - tinh Nghe An co anh huong den dau tu’ xoa doi giam ngheo: 31 3.1.1 Dieu kien tu nhien: 31 3.1.2 Dieu kien kinh te - xa hoi 35 3.2 Thuc trang doi ngheo huyen Ky Son - tinh Nghe An giai doan 2006 - 2010 43 3.3 Thue trang dau tu xoa doi giam ngheo o’ huyen Ky Son - tinh Nghe An giai doan 2006 - 2010 46 3.2.1 Chinh sach cua Nha nude ho tro ve dau tu xoa doi giam ngheo cho huyen Ky Son 46 3.2.2 Quy mo va nguon von dau tu cho xoa doi giam ngheo tai huyen Ky Son Tinh Nghe An 48 3.4 Danh gia thirc trang cong tac dau tir xoa doi giam ngheo 54 3.3.1 Ket qua va hieu qua dau tu 54 3.3.2 Han che va nhung nguyen nhan 61 CHLONG 4: DINH HUONG VA GIAI PHAP VE DAU TU* XOA DOI GIAM NGHEO KY SON - TINH NGHE AN DEN NAM 2015 67 4.1 Quan diem va dinh hirdng cua huyen Ky Son dau tir xoa doi giam ngheo 67 4.1.1 Quan diem 67 4.1.2 Dinh hudng dau tu phat trien nham xoa doi giam ngheo cua huyen den nam 2015 73 3.1.3 Muc tieu cu the de dau tu xoa doi giam ngheo cua huyen Ky Son 78 4.2 Nhirng giai phap chu yeu nham nang cao hieu qua dau tir xoa doi giam ngheo d huyen Ky Son den nam 2015 79 4.2.1 4.2.2 4.2.3 Tiep tuc xay dung chinh sach dau tu xoa doi giam ngheo phu hop 79 Tang cudng huy dong cac nguon von cho dau tu xoa doi giam ngheo 80 Phat trien co so tang cho cac xa ngheo, vung ngheo, ngudi ngheo tiep can cac dich vu cong 81 4.2.4 Dau tu phat trien nong nghiep va nong thon 84 4.2.5 Tang cuong dau tu ho tro phat trien san xuat, phat trien cac lang nghe 88 4.2.6 Nang cao nang luc quan ly dieu hanh cac chuong trinh xoa doi giam ngheo 91 4.2.7 Dau tu phat trien nong nghiep nong thon de Xoadoi giam ngheo 92 4.2.8 Phat trien cac dich vu xa hoi va mang ludi tai tro xa hoi chongudi ngheo 97 4.3 Kien nghi 102 4.3.1 Kien nghi doi vdi Trung uong 102 4.3.2 Kien nghi doi vdi UBND Tinh Nghe An 103 KET LUAN 104 TAI LIEU THAM KHAO 106 DANH MUC IT VIET TAT • XDGN : Xoa doi giam ngheo CSHT : Co sd tang GDP : Tong san pham quoc noi UBND : Uy ban nhan dan VAC : Vudn ao chuong NSNN : Ngan sach nha nude NSTW : Ngan sach trung uong DANH MUC BANG BIEU Bang 3.1: Bang cac dan toe tren dia ban huyen Ky Son 36 Bang 3.2: Mot so chi tieu kinh te - xa hoi cua huyen Ky Son giai doan 2006 2010 37 Bang 3.3: Bieu tong hop tinh hinh doi ngheo cua huyen Ky Son so vdi toan tinh .43 Bang 3.4: Tong von dau tu phat trien cua huyen Ky Son giai doan 2006 2010 49 Bang 3.5: Von dau tu vao chuong trinh xoa doi giam ngheo 2006 - 2010 50 Bang 3.6: Co cau kinh te vung huyen Ky Son giai doan 2006 - 2010 55 Bang 3.7: Ty le ho ngheo huyen Ky Son giai doan 2006 - 2010 56 Bang 3.8: Bang ket qua thuc hien ho tro ho ngheo ve nha o theo Quyet dinh 167/2008/QD-TTg 59 Bang 4.1 Nhu cau von dau tu xoa doi giam ngheo giai doan 2011 - 2015 81 n 11 TRLTdNG DAI HOC KINH Tfi QU6c DAn - LE HUY VINH DAU TIT XOA DOI GIAM NGHEO TAI HUYEN KY SON TINH NGHE AN GIAI DOAN 2006 - 2015 CHUYfiN NGANH: KINH t£ dAu TH TOM TAT LUAN VAN THAC SY HA NOI - 2011 CHUONG TONG QUAN NGHIEN ClfU DE TAI Xoa doi giam ngheo (XDGN) la chu truong Ion va nhat quan cua Dang va Nha nude ta nham cai thien ddi song vat chat va tinh than cho ngudi ngheo, thu hep khoang each ve trinh phat trien giua cac vung, dia ban va giua cac dan toe Vdi su tham gia hudng ung tich cue cua cac cap, cac nganh, cac to chuc quoc te va dong dao quan chung nhan dan, giai doan 2006 - 2010, tuu ve xoa ddi, giam ngheo da gop phan thuc day tang trudng kinh te va on dinh xa hoi, duoc cong dong quoc te ghi nhan va danh gia cao O nude ta, sau 25 ddi mdi, nen kinh te dang tirng budc khdi sac va da dat duoc nhung tuu to ldn Tuy nhien, ben canh khdi dan cu giau co va trung luu mot gia tang, van mot bo phan ldn dan cu ngheo ddi Ty le ngheo ddi d Viet Nam cao ( khoang 11 % nam 2010) dang la mot thach thuc ldn ddi vdi su phat trien va trd mdi quan tarn chung, van de cap bach phai giai quyet cua toan xa hoi Do giai quyet van de xoa ddi, giam ngheo tao tien de cho phat trien kinh te - xa hoi, chuyen nude ta tir mot nude ngheo trd mot nude giau cd, van minh Nhirng nam qua, cong tac xoa ddi giam ngheo noi chung cua tinh Nghe An luon duoc Tinh uy, HDND, UBND, UBMTTQ, cac Sd, Ban, Nganh, cac cap, cac to chuc chinh tri xa hoi, cac doanh nghiep va ngoai nude va quan chung nhan dan quan tarn lanh dao, chi dao, thuc hien cd hieu qua Binh quan hang nam ty le ho ngheo tinh Nghe An giam duoc 5% - 7% Trong do, hoat dong dau tu xoa doi giam ngheo la mot nhirng noi dung quan dong gop vao ket qua chung cua tinh Hoa chung vao phong trao XDGN cua ca nude, ca tinh, vdi dac diem la mot huyen mien nui, ty le ho ngheo cao nhat ca nude Vdi su su quan tarn giup cua Dang, Nha nude, cac Bo, nganh Trung uong, tinh Nghe An, cac to chuc Quoc te Dang Bo va nhan dan huyen Ky Son sdm phat dong viec thuc hien phong trao XDGN, tap trung phat trien kinh te- xa hoi, dam bao on dinh chinh tri, giir vung an 93 + Doi vdi nhung nong dan khdng co ruong dat vi nhung rui ro bat ngd ma cd nang luc lam an thi cd the nen cd co che nao de mua lai dat mdi cho ho x ~ r r Ben canh do, dau tu hd tro xa ngheo, vung ngheo nang cap he thdng thuy lpi Ddi vdi cac xa dac biet kho khan thi uu tien xay dung cac cong trinh thuy loi nho d nhung noi cd dieu kien, nang cap cac hd dap da bi xuong cap va thuc hien chu truong kien cd hoa kenh muong - Ap dung tien bo khoa hoc ky thuat Vdi xu the md cua hoi nhu hien nay, chung ta de dang tiep can vdi cac tuu khoa hoc ky thuat cua cac nude tien tien nhu trang bi cong nghe, vat tu va thiet bi tien tien ndng nghiep, da dang hoa cay trong, vat nuoi, su dung hop ly hon cac yeu to dau vao (phan bon, thuoc tru sau, thuy loi ), cai tien giong va phuong phap canh tac Dieu cd y nghia rat to ldn viec nang cao san luong va nang suat ndng nghiep va cung la mot hudng di rat co ban de cai tao ndng nghiep tu cap tu tuc ndng nghiep hien dai, nang suat cao mang tinh chat hang hoa rong rai Nd cung la co sd de tan dung triet de tiem nang dat dai, lao dong d ndng thon De ap dung duoc cac tuu khoa hoc ky thuat, su hd trp cua Nha nude van la phan cd y nghia quan nhung phai keu goi su ddng gop cua nhan dan nhu xay dung he thdng thuy loi, to chuc md hinh to san xuat ket hop giua cac ho cd von vdi cac ho cd sue lao dong Ngoai ra, huyen can tang cuong hon nua cong tac giao due, cu can bo cd nang luc ve giang day, giup cho nhan dan de ban than ho cd the hieu va ap dung cac tuu khoa hoc vao san xuat, tu vuon len xoa ddi, giam ngheo - Ve cong tac khuyen nong Khuyen ndng cd vai trd quan nho vao viec nd giup ngudi ndng dan cd quyet dinh tdi uu ve su dung cac yeu to san xuat, cung cap cac thdng tin ve van de gia ca, dung luong thi trudng, thi hieu ngudi tieu dung, cac thdng tin ve giong cay trong, phan bon va phuong phap san xuat 94 Trong thai gian tdi, cong tac khuyen ndng can tap trung vao cac noi dung quan sau: + Nghien cuu he thong dat canh tac de thiet lap qua trinh san xuat co hieu qua vdi tung loai cay khac nham giup ndng dan lua chon + Nghien cuu thuan duong va bien cac loai giong cay trong, vat nuoi co nang suat, chat luong cao cho cac ho gia dinh + Trien khai cac dich vu bao ve thuc vat, thu y tdi tung thon xom + Trong viec nghien cuu can quan tam tdi nhtrng tap quan canh tac d cac vung cao de hudng dan ky thuat san xuat mdi de chap nhan doi vdi ddng bao va khong anh hudng tdi mdi trudng + Can nang cao nang luc thi trudng cho ndng dan vi hoan canh thi trudng nhieu bien dong nhu hien thi ngudi ndng dan rat can den su linh hoat de cd cac lua chon khon kheo Ba noi dung tren cd tac dung rat tich cue viec nang cao va da dang hoa san xuat ndng nghiep nhung nd doi hoi phai cd thay ddi ldn co che quan ly, phuong phap td chuc, dac biet la doi hoi khoi luong vdn dau tu ldn 4.2.7.1 Chuyen dich co’ cau kinh te va da dang hod thu nhap ()' ndng thdn Mot nen kinh te thuan ndng khong the mang lai su giau cd, on dinh va phon vinh cho mot ho lam nghe ndng noi rieng va nen kinh te ndng nghiep noi chung.Neu chi san xuat thuan ndng thi se gap rat nhieu rui ro va kho tranh khoi tinh trang ddi ngheo Chuyen dich co cau ndng nghiep ndng thdn la mot bien phap quan hang dau vua cd tinh cap bach de xoa doi, giam ngheo va mang chien luge cho su phat trien kinh te ndng nghiep va ndng thdn theo hudng chuyen nen kinh te thuan ndng tu cung tu cap sang nen kinh te hang hoa, gop phan thuc hien cong nghiep hoa, hien dai hoa dat nude De thuc hien kien quyet viec chuyen nen kinh te thuan ndng gan vdi xoa ddi, giam ngheo, trudc het phai giup tung ho ngheo va xa ngheo cd ke hoach san xuat luong thuc mot each hop ly, ddng thdi md rong phat trien cac loai cay khac nhat la cay cong nghiep, thich ung vdi dieu kien dat dai, 95 hau, thuy lgi va thi truong, tren co so tinh toan hieu qua kinh te Lam duoc nhu vay se han che duoc ty le rui ro, mat d dong thap, van thu hoach duoc d dong cao, mat cay ngan ngay, van thu hoach duoc d cay dai Chuyen dich co cau kinh te nong thon theo hudng giam ty le thuan ndng, tang viec lam phi ndng nghiep thuoc linh vuc ndng nghiep va ndng thon Dieu se cd tac dung: + Tao viec lam cho lao dong ndng thon, dac biet la luc nguon lao dong ndng thon cang cang du thua nhieu Giai quyet viec lam d ndng thon thong qua mang ludi nganh nghe phi ndng nghiep la mot phuong thuc thich hop va tren thuc te da dem lai hieu qua thiet thuc d nhieu nude dang phat trien Nd khong nhung lam tang thu nhap cho ndng dan ma tao dieu kien de dau tu lai ndng nghiep, thuc day qua trinh cong nghiep hoa, hien dai hoa ndng nghiep va ndng thon + Neu nhu lao dong ndng thon vua lam ruong vira lam cac nghe khac linh vuc cong nghiep va dich vu ndng thon se la hinh thuc tot nhat de tang thu nhap cho ngudi ndng dan ma khong can su dung den cac giai phap di dan Cd the noi day la hudng di quyet dinh den phat trien va nang cao hieu qua kinh te cua ndng thon, giai quyet viec lam va hudng tdi su giau cd cho ndng dan Muon vay, can thicc hien cac gidiphap cu the sau: + Thuc hien kien quyet viec chuyen nen kinh te thuan ndng gan vdi xoa doi, giam ngheo, trudc het phai giup tung ho ngheo va xa ngheo cd ke hoach san xuat luong thuc mot each hop ly, dong thdi md rong phat trien cac loai cay khac nhat la cay cong nghiep, thich ung vdi dieu kien dat dai, hau, thuy lgi va thi trudng, tren cd sd tinh toan hieu qua kinh te Lam dugc nhu vay se han che dugc ty le rui ro, mat d dong thap, van thu hoach dugc d dong cao, mat cay ngan ngay, van thu hoach dugc d cay dai Chung ta dac biet luu y tdi md hinh phat trien VAC hoac md hinh trang trai nhd, day la hai md hinh kha bien d cac khu vuc ndng thon mien nui va trung du hien Tien hanh da dang hoa nganh nghe, thuc hien nguyen tac gidi viec gi thi 96 lam viec ay, tren ca sa giao dat on dinh cho cac ho gia dinh, dong thdi thong qua cac ca che chinh sach va cac bien phap cu the de tung budc tap trung ruong dat cho cac ho gia dinh co kha nang kinh doanh ndng san vdi dieu kien ho phai thu hut them ngudi ngheo vao lam viec Tien hanh khai hoang, cai tao ruong dat, co gang khac phuc dien tich dat ndng nghiep thap nhu hien Da dang hoa viec lam va thu giai quyet tan goc nhung nguyen nhan: Thieu von, thieu kien thuc, mat trat tu an ninh dia ban sinh song va cu tru + Can phat trien manh me nganh nghe phi ndng nghiep, day la xu hudng co ban de phat trien ndng thon tuong lai De phat trien nhung nganh nghe phi ndng nghiep ta can phai: Thu nhat, can thiet phai khdi phuc cac nganh nghe truyen thdng Dd la cac lang nghe cd qua trinh phat trien tu lau ddi, nen neu khdi phuc lai se cd dieu kien phat huy cac lai the ve tay nghe cua cac nghe nhan, nhan hieu truyen thdng cung nhu cac thi trudng tieu thu truyen thdng Ben canh dd can phai md rong dia ban chung loai mau ma san pham phong phu, da dang nham tang gia tri san pham va hieu qua hoat dong cao Thu hai, phat trien cac nganh cd kha nang tao viec lam tai cho cho nhung lao dong du thua d nong thon dieu kien von it va cong nghe lac hau, co the su dung moi cac loai lao dong nam, nu, gia, tre, nhu cac nganh nghe thuc pham, san xuat hang thu cong my nghe, may, tre dan, san xuat hang tieu dung, vat tu ky thuat va tu lieu san xuat phuc vu cho ndng nghiep Thu ba, phat trien mang ludi dich vu ndng nghiep tir dich vu tin dung, bao hiem, cung cap vat tu ky thuat, may moc thiet bi, cung cap hang tieu dung, vat lieu xay dung, den cac dich vu mua ban, che bien luong thuc, thuc pham, ke ca dich vu bao ve thuc vat, giao thdng van tai d ndng thon, xay dung sua chua nha cua De thuc hien dugc muc tieu phat trien cac nganh nghe phi ndng nghiep thi Nha nude can cd cac chinh sach va co che khuyen khich hoat dong nhu ve uu dai, tin dung, giam cac lai thue va vudng mac ve thi trudng 97 Hien nay, d cac xa vung dac biet kho khan thuong phat trien thu cong nghiep, nganh nghe truyen thong vdi ba mo hinh: + Nhung ho co dieu kien thi chuyen hoan toan gia dinh lam tieu thu cong nghiep + Ho ket hop vua lam nong nghiep vua lam nghe het thdi vu + Ho thudng xuyen cd lao dong lam nghe ndng nghiep va lao dong lam nghe Ben canh do, can gan san xuat ndng nghiep vdi che bien va tieu thu hang hoa ndng san che bien, tang cudng nghien cuu thi trudng va thuc hien xay dung mdi lien ket bon nha: Nha khoa hoc, nha ndng, nha doanh nghiep va Nha nude san xuat, che bien va tieu thu ndng san Trong nen kinh te hang hoa, chat luong hang tieu dung cang doi hoi cac nen phai td chuc va dau tu ket hop cac loai quy mo nhd va vua, cong nghe phu hop vdi tap quan truyen thong, d cac xa dac biet kho khan cd cac loai ndng san cd the dua vao che bien nhu luong thuc, rau qua, gia cam, gia sue vua dam bao nhu cau cua dia phuong vua cung ung cho thi trudng tieu thu ben ngoai Md rong cac dich vu cung ung vat tu ve ky thuat san xuat, che bien va tieu thu san pham, day la van de thiet thuc cho phat trien kinh te ndng thdn va xoa ddi, giam ngheo trien cac dich vu xa hoi va mang luo'i tai tro xd hoi cho nguoi ngheo Phat 4.2.8 Tang trudng kinh te se tao nhieu co hoi tang thu nhap mdi cho ngudi ngheo Tuy nhien, sd van cd mot sd ngudi ngheo khong tan dung duoc cac co hoi mu chu, thieu ky nang, kern sue khoe va dinh duong Vi vay, viec dam bao cho ngudi ngheo tiep can dupe vdi cac dich vu xa hoi dac biet la ve giao due, cham soc y te va ke hoach hoa gia dinh, cd tam quan gap boi Viec bao dam se lam giam bdt nhtrng hau qua trudc mat cua su ngheo ddi ddng thdi cung loai bo duoc ngudn goc cua su ngheo doi Nhu vay, noi den giai phap xoa doi, giam ngheo hien ta khong the khong nhac tdi van de dam bao cho ngudi ngheo tiep can cac dich vu xa hoi, dac biet la cac dich vu ve giao due, y te va ke hoach hoa gia dinh nhat la ddi vdi cac xa vung sau, vung xa, vung dac biet kho khan nhu huyen Ky Son 98 - Nang cao khd ndng tiep can cua ngudi ngheo vdi vdn de giao due: Kha nang tiep can vdi giao due cua cac ho ngheo gap nhieu han che Do do, de tang kha nang tiep can cua ngudi ngheo vdi giao due, can phai giai quyet hai van de la giam chi phi cho viec di hoc cua ngudi ngheo va nang cao lqi ich cua viec giao due, tuc la tao nhung hieu qua thiet thuc nhan duoc tir giao due cua ngudi ngheo Va de dat dugc hai van de can phai tien hanh cac giai phap sau: Thu nhat: Tang muc san cd cua giao due thong qua chuong trinh xay dung trudng hoc de giam khoang each tir nha den trudng Da phan cac em d cac vung den trudng hoc phai qua chang dudng dai phai treo deo, loi suoi Do do, day la mot can trd rat ldn cho kha nang tiep can giao due cua ngudi ngheo Vi vay, van de xay dung va phat trien mang ludi giao due van la mot van de can duoc su quan tarn cua Nha nude va cua chinh quyen tinh Cung noi dung cua viec tang muc san cd cua giao due cho ngudi ngheo, mot noi dung khong kern phan quan la nang cao mang ludi co sd tang giao due Hien hau het cac trudng hoc tarn bp, tranh tre, nua la chiem ty le kha cao Ban hoc cho thay trd, bang den, dung day va hoc thieu thon va chua dam bao duoc cac tieu chuan tdi thieu Dien, nude phan ldn cac trudng hoc chua cd Vi vay, de tang kha nang tiep can cac co sd giao due cho nguoi dan bang mot sd giai phap sau: + Md cac nhom xoa mu tai chom, xom, ban, ngudi biet nhieu day cho ngudi biet it, ngudi biet it day cho ngudi chua biet d bat cu noi nao Ngudi tinh nguyen day dat ket qua tot thi duoc hd tro mot khoan tien hoac vat chat de khuyen khich + Md rong loai hinh lop hoc ban tru dan nuoi mot quy dinh dong gop hop ly cua toan dan ( Bang ngo, lua, luong thuc, luong thuc, thuc pham tu cd ) + Phat trien giao due, phat trien mau giao, nha tre d cac thon, ban, d cac xa cd y nghia quan doi vdi viec ngudi ngheo tiep can dich vu cong va giam ngheo mot each ben vung Nha tre, mau giao giup tre em duoc nuoi day hop ly, giam ty le suy dinh dudng, phat trien tri luc, giup cac em di hoc dung tudi Dong 99 thai, nha tre, mau giao giup cac em gai co nhieu co hoi den truong khong phai em, cac gia dinh co tre em nhd co the tang thai gian lao dong san xuat, chu dong tim kiem viec lam, giam ngheo kho Thu hai: Giam chi phi den truong cho moi ca nhan cua cac gia dinh So tien bd cho viec di hoc cho thay rang cac gia dinh chiu cac chi phi khong nhd cho em minh Trong thu nhap cac ho gia dinh ngheo la rat thap va it cd gia dinh nao chi cd mot tuoi di hoc Qua cho thay ty le nhap hoc ca d cap I doi vdi ngudi ngheo kho cd the tang len duoc neu nhu khdng cd nhung bien phap lam giam bdt nhung chi phi di hoc cho em ho bd hoc phi chinh thuc cho nhung hoc sinh thuoc dien ngheo kho Tuy vay, theo thuc te thdng ke, cac khoan ddng gop chinh thuc cua hoc sinh lai chiem mot ty le ldn tdng chi phi cua gia dinh cho viec di hoc, do cung vdi viec xoa bd hoc phi can phai ket hap tac dong vdi cac bien phap khac : + Tang tra cap di hoc de giam yeu cau ddng gop cho cha me hoc sinh, tra cap giao due phai bao gom ca tra cap dau vao cho giao due ddi vdi ngudi ngheo, tra cap dao tao giao vien, sach giao khoa, cac thiet bi trudng hoc, ldp hoc tinh thuang cho ngudi tan tat + Tien tdi cung cap mien phi cac khoan ddng gop xay dung trudng ldp, mien phi sach giao khoa cho giao due, dac biet la giao due tieu hoc thay vi mat tien nhu hien + Can trich hup ly mot phan nhd kinh phi tir cac chuong trinh, du an tren dia ban de hd tra cho giao due va em cac dan toe it ngudi Can phai thay dau tu cho giao due tot chinh la nang cao hieu qua thuc hien cac chuung trinh, du an Thu ba: Nang cao chat luong giao due cho ngudi ngheo Hien nay, co sd tang trudng hoc, doi ngu giao vien nhieu nai cdn thieu rat nhieu ve mat sd luong va chat luung thap Chuang trinh giao due cdn nhieu bat cap, nen kha nang tiep can cua hoc sinh cdn thap Ddi song vat chat va tinh than cua giao 100 vien nhieu kho khan, thieu thon lam chat luong giang day cung kem hon so vdi cac vung khac Vi nhieu ly tu phia ngudi cung cap dich vu giao due cung nhu tu ban than ngudi ngheo lam chat luong cua hoc sinh d cac vung ngheo thap hon han so vdi cac hoc sinh d cac vung khac, dac biet la tinh trang bo hoc d day rat cao De nang cao chat luong giao due cho ngudi ngheo can thuc hien mot so bien phap sau: + Can phai cd quy hoach tdng the, toan dien phat trien giao due noi chung va giao due cho ngudi ngheo noi rieng + Dan dao tao, thay the he thong giao vien thdn, ban bang he thong giao vien ngudi dan toe, ngudi ban dia va cd che dai ngo de ho du song, yen tam de cd the bam tru d trudng, d ldp day + Cai thien ddi song cho cac giao vien va nang cap cac trudng mien nui + Tiep tuc phat trien chuong trinh day song ngu( day hoc song song bang hai thu tieng, tieng kinh va tieng dan toe) ddi vdi em ddng bao vung dan toe + Md rong su cong tac, hop tac giua cac don vi quan doi, doan the nhan dan vdi nha trudng nham giup do, ung ho ve mat vat chat, cong sua chua trudng ldp va dung, sach vd hoc tap - Tdng cudng ho tra cac dich vu y te cho ndng ngudi ngheo Muc tieu co ban la uu tien phan phoi cac ngudn luc cong cong cho nhung chuong trinh y te ma ngudi ngheo cd kha nang su dung duoc mot phan ldn Ve tinh hinh y te cac xa vung dac biet kho khan, vung sau, vung xa can luu y mot sd van de sau day: + Su kem hieu biet cua ngudi dan ve bao ve sue khoe va phong benh dich thudng dan den tinh trang phat benh den giai doan phat benh tram trong, man tinh nen rat kho chua tri + Cac benh nguy hiem thudng bat ngudn tir nhung benh rat thong thudng Do mot ly nao ma coi thudng hoac ngai di den cac co sd kham chua benh, khong cd thuoc nen tir benh da chuyen sang benh khac nen kho chira tri hon 101 + Cac phuong phap chua tri dan gian to co hieu qua, re tien va de kiem d dia phuong Song van de xay tinh trang mot so ba chua benh bang phuong phap lac hau hoac bi lira bip, phan khoa hoc cua thay mo, thay cung nen thudng gay nguy hiem den tinh mang + He thong tram y te cdn nang ve hinh thuc, thieu kha nang chuyen mon, thuoc thang va can bo de phuc vu tren dia ban rong nhung phan tan De nang cao chat luong dich vu y te cho nguoi ngheo d cac xa vung dac biet kho khan can thuc hien mot so bien phap sau: Giao due, bien kien thuc y te, bao ve sue khoe ban dau cho ba me, tre em de budc dau co the phat hien, tu chua cac benh thong thudng Day la mot van de het sue quan va vo cung can thiet viec dam bao sire khoe cho ngudi dan Trong mang ludi y te cdn chua ve duoc den tirng thon ban thi kha nang tiep can duoc cac co so y te la rat khd khan va ho phai vuol qua mot chang dudng dai mdi den duoc cac co sd y te Hon nua thon, ban cua ho van cdn thay mo, thay cung chua benh bang phuong phap phi khoa hoc, kern hieu qua,tham chi cdn gay nguy hiem den tinh mang cho ngudi benh Do do, giao due bien cac kien thuc y te, bao ve sue khoe ban dau cho ba me, tre em de ho cd du nhan thuc de tu nhan biet va tu chua cac benh thong thudng, tir cd the tu dam bao dupe sue khoe ma cdn giup ho thoat khoi nhung hu tuc me tin di doan, phi khoa hoc Nang cao kha nang tiep can cac cu sd, dich vu y te, cham soc sue khoe cong dong, can thuc hien mot so bien phap sau: + Pho bien rong khap mang ludi y te vien cong dong gom cac giao vien thong, ngudi cd trinh hoc van, cac can bo doan the ket hop cong tac chuyen trach vdi cong tac y te cong dong + Tap hup, to chirc cac ba lang, ong lang cd uy tin d dia phuong cung hop tac chua benh Khuyen khich chua benh bang thuoc nam, thuoc la Xay dung vudn thuoc thon ban 102 + Ket hop vdi sir giup dd ve y te cua lure luong y te bo doi, bien phdng, cac don bien phdng de cham soc churc khoe nhan dan d cu sd + To chuc cac dot kham benh luu dong, mien phi, dinh ky xuong cac thon ban Phat hien kip thdi de dua cac benh nhan nang ve tuyen y te huyen, tinh + Giam chi phi y te cho ngudi ngheo: De giam chi phi cho ngudi ngheo can dua cac giai phap chinh la: * Can phai thiet lap mot ca che va xay dung mot he thdng y te tra cap cho cac ho ngheo, ho dan toe it ngudi ap dung cac loai gia khac nhau, cho viec su dung cac dich vu y te kham va chua benh cho cac nhom ngudi cd muc thu nhap khac nhau, ke ca ap dung cac chinh sach mien phi cho nhung ngudi dac biet kho khan * Cap thuoc nhan dao cho cac trudng hop qua kho khan va cac ddi tuong thuoc chinh sach xa hoi * Van de dat lam cd the xac dinh chinh xac doi tuong nao la ngheo can dupe mien giam va tro cap cac dich vu y te De giai quyet dieu nay, bien phap quan la: Cung cd he thdng chung nhan mien phi dua tren cu sd khao sat chinh xac muc thu nhap sd nhan khau gia dinh ket hop vdi cong tac giam chi phi tai cac ca sd y te thudng duoc ngudi ngheo su dung * Nang cao chat luong cham soc sue khoe cua he thdng cac dich vu y te cu sd De nang cao chat luong dich vu y te cho nguui ngheo, cd nhieu bien phap, dd dac biet la phai tang kinh phi dao tao va cung cap day du thuoc men chua benh vira tui tien; can thiet phai quy hoach doi ngu nhan vien y te xa va cac vung doi ngheo, dd dua luong cua nhan vien y te xa vao ngan sach Nha nude la mot yeu to quan 4.3 Kien nghi 4.3.1 Kien nghi doi vdi Trung uong Vdi chu truong xoa het ho ddi, giam ty le ho ngheo, dieu kien hoi nhap toan cau nhu hien nay, thi sir quan ly cua nha nude theo dinh hudng xa hoi chu nghia cang quan Vai trd dieu tiet cua nha nude cang duoc khang 103 dinh Vdi xu hudng hoi nhap, ben canh nhung kho khan, huyen Ky Son cung cd nhtrng thuan loi nhat dinh Tuy vay, dau tu xoa doi giam ngheo noi chung can nhieu chinh sach phu hop vdi muc tieu cua tung thdi ky de cd the giup huyen Ky Son - tinh Nghe An thoat khoi doi ngheo De dat duoc muc tieu do, huyen Ky Son de xuat mot so kien nghi sau: - Dau tu moi ngudn luc de huyen thuc hien thang lpi muc tieu kinh te - xa hoi de tir tao dong luc cho nhan dan cua huyen thoat khoi ddi ngheo - Tao mdi trudng thuan loi de phat trien san xuat kinh te ho gia dinh - Cai thien doi ngu can bo d cap huyen, xa, dao tao cac can bo cd trinh chuyen mon cung nhu cd pham chat dao due tot 4.3.2 Kien nghi doi vol UBND Tinh Nghe An Ben canh nhung kien nghi doi vdi Trung uong, thi doi vdi UBND Tinh, can cd nhung chinh sach chu truong phu hop de cho cac ho dan co the yen tam san xuat kinh doanh Tranh trudng hop san pham cua ngudi dan san xuat khong tieu thu dupe Can cd che cai thien va xay them mot so kenh muong de dap d cac xa nhu: My Ly, Keng Du Muong Ai, Muong Tip de ba khong phai lo ngai ngap lut nhu thdi gian vua qua Tinh trang ngap lut cung la mot nhtrng nguyen nhan dan den doi ngheo va tai ngheo cua huyen Cung vdi do, viec hien dai hoa ndng nghiep cung la van de ma UBND Tinh Nghe An can phai xem xet Nhu the thi mdi nang cao dupe hieu qua san xuat kinh doanh, giam ngudn nhan luc, ma nang suat van tang Can cai thien he thong cac dich vu y te va trudng hoc d cac xa mien nui nhu cac xa Keng Du, Muong Ai, Muong Tip Dau tu nang cao nang luc cho can bo lam cong tac xoa doi giam ngheo cap huyen, xa 104 KET LUAN Qua lich sir phat trien chung ta co the nhan thay rang doi ngheo luon ludn la mot van de noi com cua bat ky quoc gia nao tu phat trien den dang phat trien, mac du d nhung nude dang phat trien no to ro nghiem va phuc tap hon Nhung tat ca nguoi ngheo d cac nude deu co chung mot dac diem la ho luon phai chap nhan nhung thiet thdi so vdi xa hoi Chinh vi the ma bat ky quoc gia nao, vung nao, dia phuong nao muon tang trudng va phat trien mot each ben vung, dua tuu cua phat trien den vdi moi ngudi dan deu luon dac biet quan tarn den cong tac xoa ddi giam ngheo Muc tieu dan giau, nude manh, xa hoi cong bang van minh, tu nd da noi len tinh tat yeu cua viec xoa ddi giam ngheo Cd the noi, khong giai quyet cong cac nhiem vu va yeu cau xoa ddi giam ngheo thi se khong chu dong giai quyet duoc xu hudng gia tang phan hoa giau ngheo, cd nguy co day tdi phan hoa giai cap vdi hau qua la su ban cung hoa va vay se de doa on dinh chinh tri xa hoi, lam chech dinh hudng xa hoi chu nghia cua su phat trien kinh te xa hoi Khong giai quyet cong cac chuong trinh xoa ddi giam ngheo se khong thuc hien dupe cong bang xa hoi va su lanh manh xa hoi noi chung Nhu the muc tieu phat trien ben vung se khong thuc hien dupe Vi the, 15 nam qua, thuc hien chu truong chinh sach cua Dang va Nha nude ve cong tac xoa ddi giam ngheo, Dang, chinh quyen, nhan dan tinh Nghe An noi chung, huyen Ky Son noi rieng da rat quan tarn, chu den cong tac xoa doi giam ngheo.Trong nhung nam qua, dudi su chi dao cua Tinh uy, HDND, UBND cung phoi hop vdi cac nganh, cac cap, cac huyen thi Nghe An da dua nhung chinh sach thich hop cu the ddi vdi chinh ngudi ngheo, vung ngheo, xa ngheo Qua nghien cuu thuc trang ddi ngheo cua cac xa vung dac biet khd khan, xem xet cac nguyen nhan dan den ddi ngheo, nhin chung cac nguyen nhan cung nhu d cac vung khac tinh va huyen Nhung cung cd nhung dac thu noi bat, la nguyen nhan 105 doi ngheo tap trung d nhom ho ngheo dong con, van hoa, trinh dan tri thap, nhieu hu tuc, nong nghiep thuan nang ne Ngoai ra, tinh trang kho khan chung cua cac xa dac biet kho khan la dieu kien san xuat thieu thon, tinh trang rui ro san xuat cdn ldn Vi vay, de giai quyet duoc van de xoa doi giam ngheo can phai long ghep cac chuong trinh, dur an nhu chuong trinh 135, chuong trinh 133, du an trieu rung, Nghi quyet 30a/2008/NQ-CP, Viec phoi hop long ghep cac muc tieu cua du an cho hieu qua hop ly la mot nhung cong viec de ddy kinh te xa hoi vdi toe cao va ben vung nhung phai toan dien, phai cd su chuyen dich co cau kinh te mot each hop ly va dung dan Ddi ngheo la van de cd tinh xa hoi, do moi no luc dau tu cua Nha nude lay tu kinh phi va ngan sach quoc gia du cd tang tien bao nhieu cung khdng the dap ung het yeu cau to ldn cua xoa ddi, giam ngheo tren quy md toan xa hoi Cung vay, can thiet phai huy dong vao phong trao quan chung cd tinh chat xa hoi sau rong tham gia ddng gop, su hd trp cua moi luc luong, moi to chuc, moi dia phuong, moi ngudi, moi nha ve vat chat va tinh than Cung nhu rat can phai cd su giup do, hd trp va hop tac cua cong ddng quoc te va cua khu vuc ma Nha nude ta dang cd quan he mot rong rai hon Chi nhu vay, cac chuong trinh, du an xoa ddi giam ngheo mdi cd the thuc hien cong va thang loi dupe 106 TAI LIEU THAM KHAO PGS.TS Nguyen Bach Nguyet, TS Tir Quang Phuong (2007), Giao trinh Kinh te dau tu, NXB Dai hoc Kinh te Quoc dan Van de phat trien xa hoi va xoa doi giam ngheo (2000), NXB Lao dong - Xa hoi Nhung dien hinh xoa doi, giam ngheo (2006), NXB Lao dong Van kien Dai hoi dai bieu dang bo khoi cac co quan tinh lan thu XVIII nhiem ky 2010 - 2015 Ky yeu Hoi nghi trien khai chuong trinh muc tieu quoc gia xoa doi giam ngheo va chuong trinh phat trien kinh te xa hoi cac xa dac biet kho khan mien nui va vung sau, vung xa (1999), NXB Lao dong Nguyen Thi Hang (1997), Vdn de xoa ddi, giam ngheo d ndng thdn nude ta hien nay, NXB Chinh tri Quoc gia Tai lieu tap huan danh cho can bo lam cong tac xoa doi giam ngheo cap tinh va huyen (2004), NXB Lao dong Tinh uy Nghe An, Nghi quyet ve chuong trinh muc tieu quoc gia giam ngheo giai doan 2011 - 2015 Tinh uy Nghe An, nghi quyet ve chuong trinh muc tieu quoc gia giai quyet viec lam giai doan 2011 - 2015 10 UBND huyen Ky Son, De an phat trien kinh te - xa hoi cua huyen Ky Son giai doan 2011 - 2015 11 UBND huyen Ky son, De an xoa doi giam ngheo giai doan 2011 — 2015 12 So Lao dong - TB&XH, Bao cao tong ket danh gia cong tac xoa doi giam ngheo tren dia ban tinh Nghe an giai doan 2006 - 2010 13 Ban dan toe, Bao cao ket qua cong tac trien khai thuc hien Chuong trinh 135 giai doan 2006 - 2010 107 14 Quoc hoi (2005), Luat dau tu, luat so 59/2005/QH11 15 Chinh phu (2008), nghi quyet 30a/NQ - CP 27 thang 12 nam 2008 ve ho tro giam ngheo nhanh va ben vung cho 61 huyen ngheo 16 Thu tuong Chinh phu (2008), nghi quyet so 167/2008/QD - TTg 27 thang 12 nam 2008 ve viec ho trp ho ngheo ve nha b II CAC TRANG WEBSITE Bo Lao dong - Thuong binh va xa hoi, dia chi: http://www.molisa.gov.vn Sb lao dong - Thuong binh va Xa hoi Nghe An, dia http://www.sldtbxhnghean.gov.vn Bao Viet Nam net dia chi: http://www.vietnmnet.vn Cong thong tin dien tu Nghe an, dia chi: http://www.nghean.gov.vn Tong cue thong ke, dia chi: http://www.gso.gov.vn Cong thong tin dien tu chinh phu, dia chi: http://www.chinhphu.vn chi