Đầu tư phát triển trên địa bàn phường an tảo, thành phố hưng yên, tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ***** NGUYỄN DUY KHÁNH ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG AN TẢO, THÀNH PHỐ HƢNG YÊN, TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành: Kinh tế đầu tư Mã ngành: 8310104 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ ĐẦU TƢ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hồng Minh Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa cơng bố nơi Mọi số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Duy Khánh LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Hồng Minh, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo khoa Kinh tế Đầu tư – Trường Đại học Kinh tế quốc dân, đồng nghiệp cấp lãnh đạo UBND phường An Tảo – thành phố Hưng n giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn Do hạn chế mặt nguồn lực mặt thời gian, luận văn khơng tránh khỏi điều thiếu sót Rất mong nhận góp ý q Thầy, Cơ, nhà nghiên cứu để luận văn tiếp tục bổ sung hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Duy Khánh MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ DANH MỤC BIỂU ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN CHƢƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.6 Kết cấu luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG/XÃ 2.1 Những vấn đề lí luận đầu tƣ phát triển 2.1.1 Khái niệm vai trò hoạt động đầu tư phát triển 2.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển 2.1.3 Mối quan hệ đầu tư phát triển với tăng trưởng phát triển 11 2.2 Đầu tƣ phát triển địa bàn phƣờng/xã 11 2.2.1 Vốn nguồn vốn cho hoạt động đầu tư phát triển cấp phường/xã 11 2.2.2 Nội dung đầu tư phát triển cấp phường/xã 14 2.2.3 Quản lý đầu tư phát triển cấp phường/ xã 17 2.2.4 Tác động hoạt động đầu tư phát triển tới kinh tế - xã hội địa bàn phường/xã 24 2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động đầu tƣ phát triển phƣờng/xã 26 2.3.1 Yếu tố khách quan 26 2.3.2 Yếu tố chủ quan 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI ĐỊA BÀN PHƢỜNG AN TẢO, THÀNH PHỐ HƢNG YÊN, TỈNH HƢNG YÊN GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 32 3.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến hoạt động đầu tƣ phát triển phƣờng An Tảo 32 3.1.1 Vị trí địa lí điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Hưng Yên phường An Tảo 35 3.2 Mục tiêu chiến lƣợc đầu tƣ phát triển phƣờng An Tảo giai đoạn nghiên cứu 37 3.2.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 37 3.2.2 Chiến lược cách thức thực mục tiêu 38 3.3 Thực trạng đầu tƣ phát triển phƣờng An Tảo, thành phố Hƣng Yên, tỉnh Hƣng Yên giai đoạn 2015 – 2018 39 3.3.1 Vốn nguồn vốn đầu tư phát triển phường An Tảo 39 3.3.2 Nội dung đầu tư phát triển phường An Tảo 49 3.3.3 Quản lý đầu tư phát triển phường An Tảo 57 3.3.4 Tác động hoạt động đầu tư phát triển tới kinh tế - xã hội địa bàn phường An Tảo 65 3.4 Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tƣ phát triển phƣờng An Tảo, thành phố Hƣng Yên, tỉnh Hƣng Yên 71 3.4.1 Những hạn chế hoạt động đầu tư phát triển phường An Tảo, thành phố Hưng Yên 71 3.4.2 Nguyên nhân hạn chế tồn đọng hoạt động đầu tư phát triển phường An Tảo, thành phố Hưng Yên 73 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI PHƢỜNG AN TẢO, THÀNH PHỐ HƢNG YÊN, TỈNH HƢNG YÊN 76 4.1 Cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ phát triển phƣờng An Tảo 76 4.1.1 Ma trận SWOT đánh giá hoạt động đầu tư phát triển phường An Tảo76 4.1.2 Quan điểm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phường An Tảo, thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên đến năm 2030 78 4.1.3 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư phát triển phường An Tảo giai đoạn 2020 2025 80 4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu tƣ phát triển phƣờng An Tảo 80 4.2.1 Nâng cao lực nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác liên quan tới hoạt động đầu tư phát triển phường 80 4.2.2 Tăng cường công tác huy động vốn phục vụ nhu cầu đầu tư phát triển đại phương 83 4.2.3 Nghiêm túc tham gia kiến nghị với cấp quy hoạch phát triển kinh tế xã hội 84 4.2.4 Nâng cao chất lượng nội dung ĐTPT lĩnh vực bảo vệ môi trường 85 4.2.5 Tăng cường liên kết, hợp tác với phường, huyện lân cận địa bàn tỉnh Hưng Yên thực mục tiêu phát triển bền vững chung tỉnh 85 4.3 Kiến nghị cơng tác quản lí Nhà nƣớc 87 4.3.1 Cải cách chế độ hành 87 4.3.2 Xây dựng bổ sung sách thuận lợi cho hoạt động đầu tư 87 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 “PHỤ LỤC 94 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Kí hiệu Giải thích thuật ngữ viết tắt CNTT Công nghệ thông tin DAĐT Dự án đầu tư DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước ĐTPT Đầu tư phát triển CĐT Chủ đầu tư KCHT Kết cấu hạ tầng KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương VĐT Vốn đầu tư UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Vốn đầu tư phát triển địa bàn phường An Tảo giai đoạn 2014 – 2018 39 Bảng 3.2 Nguồn vốn ĐTPT địa bàn phường An Tảo giai đoạn 2014-2018 41 Bảng 3.3 Nguồn vốn nhà nước đầu tư phát triển địa bàn phường An Tảo giai đoạn 2014-2018 43 Bảng 3.4 Nguồn vốn nhà nước đầu tư phát triển địa bàn phường An Tảo giai đoạn 2014-2018 44 Bảng 3.5 Thu – chi ngân sách chi đầu tư phát triển sử dụng NSNN 45 Bảng 3.6 Nguồn vốn dân cư tư nhân ĐTPT địa bàn phường An Tảo giai đoạn 2014-2018 47 Bảng 3.7 Nguồn vốn dân cư tư nhân ĐTPT địa bàn phường An Tảo giai đoạn 2014-2018 47 Bảng 3.8 Nội dung ĐTPT địa bàn phường An Tảo giai đoạn 2014-2018 49 Bảng 3.9 Bảng vốn đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế phường An Tảo, 51 Bảng 3.10 Bảng vốn đầu tư phát triển hạ tầng xã hội phường An Tảo, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2014 – 2018 54 Bảng 3.11 Thu ngân sách kế hoạch thực UBND phường An Tảo giai đoạn 2014-2018 58 Bảng 3.12 Nợ đọng xây dựng UBND phường An Tảo giai đoạn 20142018 61 Bảng 3.13 Số lượng dự án đầu tư phát triển sử dụng NSNN địa bàn phường An Tảo giai đoạn 2014 – 2018 65 Bảng 3.14 Thu nhập bình quân đầu người phường An Tảo tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2014 – 2018 67 Bảng 3.15 Mức tăng thu ngân sách địa bàn phường An Tảo giai đoạn 2014 – 2018 67 Bảng 3.16 Thu nhập bình quân đầu người phường xã thành phố Hưng Yên giai đoạn 2014 – 2018 68 Bảng 3.17 Một số số hiệu đầu tư địa bàn phường An Tảo giai đoạn 2014-2018 69 82 4.2.1.3 Về cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động đầu tư phát triển + Xây dựng kế hoạch giám sát hàng năm đột xuất công tác kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt động đầu tư phát triển thực theo kế hoạch đề Nêu cao tinh thần trách nhiệm công chức làm công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động đầu tư cơng + Khuyến khích tham gia giám sát công đồng Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc toàn thể tầng lớp nhân dân Ngoài ra, theo chủ trương lãnh đạo Đảng quyền làm chủ nhân dân yếu tố vơ quan trọng mang tính định hướng rõ rệt cho hoạt động ĐTPT toàn phường Chính vậy, để khắc phục tồn tại, yếu quản lý vận hành dự án ĐTPT địa bàn phường, cần phải, tác giả đưa giải pháp khác như: - Bổ sung chương trình đạo tạo cán quản lý - Nâng cao ý thức trách nhiệm nhận thức cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ, cơng dân tồn phường An Tảo, đặc biệt cán phụ trách đứng đầu đơn vị UBND phường việc thực nghiêm túc cơng tác đầu tư, tránh thất thốt, lãng phí nguồn lực nguồn vốn, vốn NSNN - Đảm bảo hoạt động tuyên truyền triển khai Nghị 04/NQ-TW Ban Chấp hành Trung ương khóa X cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí đến cán bộ, công chức phường Các công tác tuyên truyền cần phổ biến quan điểm chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước cơng tác phịng chống tham nhũng lãng phí đầu tư, coi vừa nhiệm vụ, vừa trách nhiệm cán Đảng viên nhân dân cần thực thường xuyên liên tục - Tiếp tục củng cố, nâng cao chất lượng máy hoạt động UBND phường An Tảo, phát huy vai trò tiên phong gương sáng cho tổ chức Đảng Đảng viên khác noi theo, đồng thời mạnh dạn xử lý trách nhiệm 83 người lãnh đạo xảy hành vi tiêu cực đầu tư phát triển phường - Tăng cường đẩy mạnh thực quy chế dân chủ hoạt động đầu tư - Thường xuyên đạo, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm công tác đầu tư dự án ĐTPT địa bàn phường 4.2.2 Tăng cường công tác huy động vốn phục vụ nhu cầu đầu tư phát triển đại phương 4.2.2.1 Đối với nguồn vốn NSNN Đối với nguồn vốn NSNN để đầu tư phát triển, cần thực giải pháp sau: + Tiếp tục phát huy nguồn thu ngân sách tại, đẩy mạnh nguồn thu từ đất dôi dư, nguồn thu từ đấu giá cho nhân dân làm nhà + Huy động nguồn thu nhân dân địa bàn đóng góp, người dân xa xứ đóng góp xây dựng quê hương Tiến hành vận động nhân dân, xã hội hóa cơng trình nhỏ, phục vụ trực tiếp cho nhân dân cải tạo công viên, tu sửa đền chùa, đường thơn, xóm + Tiết kiệm khoàn chi thường xuyên để dành nguồn lực thực đầu tư phát triển Sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn vốn NSNN để thực đầu tư phát triển, quản lý chặt chẽ trình thực đầu tư tránh tình trạng đội vốn 4.2.2.2 Đối với nguồn vốn tư nhân doanh nghiệp Khuyến khích đầu tư tư nhân doanh nghiệp địa bàn phường, đặc biệt khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao thương mại – dịch vụ, tác giả đưa giải pháp sau: + Thường xuyên tổ chức hội nghị phổ biến phương pháp sản xuất nông nghiệp với doanh nghiệp thành công lĩnh vực sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, kinh tê trang trại sở ban ngành 84 + Tiến hành phối hợp với ngân hàng sách xã hội đoàn thể Hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, hội nơng dân, đồn niên đối tượng dân cư vay tiền đầu tư 4.2.3 Nghiêm túc tham gia kiến nghị với cấp quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Theo Luật Quy hoạch 2017, UBND cấp phường/ xã chưa thể tự lập quy hoạch phát triển KTXH địa bàn Việc lập quy hoạch thực phạm vi tỉnh trở lên Tuy nhiên, để nâng cao hiệu hoạt động ĐTPT phường, ban lãnh đạo phường cần sát nghiêm túc tham gia kiến nghị với quan cấp dự án đầu tư thực địa bàn phường phường đối tượng chịu tác động trực tiếp quy hoạch Cụ thể: - Phường có trách nhiệm trả lời văn cấp cần lấy ý kiến quy hoạch, chủ động gửi hồ sơ, tài liệu liên quan - Lấy ý kiến cộng đồng việc đăng tải, niêm yết, trưng bày nơi công cộng bảng tin khu dân cư, nhà văn hóa, phát phiếu điều tra vấn, tổ chức hội nghị, hội thảo hình thức khác theo quy định pháp luật thực dân chủ phạm vi xã/ phường/ thị trấn - UBND phường có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu, giải trình báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét ý kiến đóng góp người dân, đồng thời có trách nhiệm cơng bố, cơng khai ý kiến đóng góp việc tiếp thu, giải trình ý kiến đóng góp Bên cạnh đó, UBND phường cần tuyệt đối tuân thủ pháp luật, chế sách quản lý đầu tư việc áp dụng văn pháp luật chế sách, quy chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật ban hành quan quản lý Nhà nước từ trung ương đến địa phương 85 4.2.4 Nâng cao chất lượng nội dung ĐTPT lĩnh vực bảo vệ môi trường Để nâng cao chất lượng nội dung ĐTPT lĩnh vực bảo vệ môi trường phường, ban lãnh đạo cần bắt tay chung sức với doanh nghiệp địa bàn phường với cộng đồng dân cư thực chương trình hành động sau: - Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức đổi tư duy, hình thành ý thức chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, sử dụng tiết kiệm tài nguyên bảo vệ môi trường Kịp thời điều chỉnh, tổ chức thực tốt quy hoạch, kế hoạch lĩnh vực tài nguyên môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Tăng cường giám sát, đánh giá mục tiêu, tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lí tài nguyên bảo vệ môi trường - Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất đai Tập trung hoàn thiện đo đạc lập đồ địa chính, cấp đổi giấy nhận quyền sử dụng đất theo kết dồn đổi ruộng đất, hồn thiện hồ sơ địa đồng phạm vi toàn phường để xây dựng sở liệu đất đai - Quản lí chặt chẽ khai thác tài ngun khống sản, chấm dứt tình trạng khai thác khoáng sản trái phép; thực biện pháp xử lí nhằm mục đích tiết kiệm tài nguyên, đảm bảo cảnh quan môi trường, tăng nguồn thu ngân sách từ tài nguyên, góp phần phát triển kinh tế cho tỉnh Hưng Yên - Tăng cường phòng ngừa, kiểm sốt, tập trung xử lí nhiễm mơi trường, đặc biệt hộ gia đình địa bàn phường có hành nghề chăn ni, tập trung xử lí rác thải y tế, rác thải thị Khuyến khích hộ chăn nuôi sử dụng hầm biogas ngăn mùi 4.2.5 Tăng cường liên kết, hợp tác với phường, huyện lân cận địa bàn tỉnh Hưng Yên thực mục tiêu phát triển bền vững chung tỉnh Để thực mục tiêu phát triển bền vững chung thành phố Hưng Yên nói riêng tỉnh Hưng Yên nói chung cần phải có phối hợp tất phường xã địa bàn Mỗi phường mắt xích quan trọng trình phát triển bền vững tỉnh Chính thế, phường cần phải có 86 liên kết chặt chẽ với phường lân cận, phường Hiến Nam phường Lê Lợi Lãnh đạo phường An Tảo cần thực phối hợp, bắt tay với lãnh đạo phường cịn lại để tìm giải pháp đẩy mạnh việc tham gia chuỗi cung ứng, sản xuất sản phẩm, hàng hoá, đặc biệt lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp vốn mạnh phường An Tảo Phường cần phối hợp cung ứng nguyên, vật liệu cho trình sản xuất công nghiệp, khai thác mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm sang địa bàn lân cận liên kết xây dựng trung tâm giới thiệu sản phẩm thủ - cơng nghiệp phường mình, đặc biệt nên quảng bá thủ đô Hà Nội nhằm giới thiệu rộng rãi sản phẩm mang tính truyền thống độc đáo, có sức cạnh tranh lớn phường Từ đó, hoạt động tạo điều kiện để doanh nghiệp phường lân cận hay doanh nghiệp thủ Hà Nội tham gia đầu tư sản xuất đổi công nghệ phường Nhận thấy thủ đô Hà Nội thị trường tiêu thụ lớn sản phẩm nông lâm ngư nghiệp có quy mơ lớn, có u cầu cao chất lượng sạch, thân thiện với môi trường đảm bảo sức khoẻ Phường nên tìm hiểu liên kết với trung tâm nghiên cứu quận lớn hoạt động chuyển giao công nghệ, phát triển sản phẩm mới, hỗ trợ đào tạo nhân lực trao đổi kinh nghiệm quản lý kinh tế cho nhân lực phường An Tảo Để thúc đẩy hoạt động lưu thơng, trao đổi hàng hố, phường An Tảo phải cùng khác phường khác phối hợp chia sẻ thông tin thị trường, sản phẩm mới, hỗ trợ mở văn phòng đại diện, tổ chức triển lãm xây dựng trung tâm thương mại giới thiệu sản phẩm cho Phường cần tăng cường hợp tác với phường khác thành phố Hưng Yên công tác giáo dục đào tạo, đặc biệt đào tạo nghề, đào tạo nhân lực có chất lượng cao, nghiên cứu chuyển giao tiến khoa học công nghệ Thông qua hợp đồng đào tạo hay đào tạo theo đơn đặt hàng, phường phát triển quận lớn Hà Nội với lợi phát triển hỗ trợ phường An Tảo công tác đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao, phục vụ phát triển kinh tế xu hướng 87 Để thực thành công mục tiêu phát triển phường, An Tảo cần phải có phối kết hợp chặt chẽ quan chức cấp phạm vi phường việc hoạch định, triển khai chiến lược phát triển bền vững kế hoạch triển khai Chính vậy, bên cạnh việc phối hợp quan chức năng, cần tăng cường vai trò, trách nhiệm tham gia doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dân cư địa bàn phường, phát huy khả sáng tạo cá nhân nhằm đóng góp vào phát triển chung phường An Tảo tỉnh Hưng Yên 4.3 Kiến nghị cơng tác quản lí Nhà nƣớc 4.3.1 Cải cách chế độ hành Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tất cấp gắn với cơng khai, minh bạch đơn giản hóa thủ tục hành theo hướng thơng thống, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh để tiết kiệm thời gian, chi phí cho nhà đầu tư Cụ thể thời gian tới cần nghiên cứu, sửa đổi quy định thực chế cửa giải thủ tục hành chấp thuận đầu tư dự án sản xuất kinh doanh, rút ngắn thời gian hồn thành thủ tục có liên quan tạo thuận lợi thật cho doanh nghiệp lồng ghép thủ tục thông báo địa điểm vào Văn chấp thuận chủ trương đầu tư; Ghép thủ tục cấp phép quy hoạch với thủ tục chấp thuận quy hoạch tổng mặt dự án Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lí, điều hành thực chế cửa, cửa liên thông Tăng cường công khai, minh bạch quy trình, thủ tục hành chính, văn quy phạm pháp luật; niêm yết đầy đủ thông tin quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt trang mạng sở ban ngành có liên quan để nhà đầu tư thuận tiện tìm hiểu mơi trường đầu tư tỉnh 4.3.2 Xây dựng bổ sung sách thuận lợi cho hoạt động đầu tư Nhà nước cần xem xét, quy định cụ thể số sách mức phân bổ ngân sách, nguồn thu để lại đặc khu; sách an sinh xã hội cho 88 nhóm đối tượng người dân sinh sống lâu năm địa phương ảnh hưởng sách sử dụng đất có thời hạn lên tới 99 năm Cần xây dựng dự án Luâ ̣t, sách phát triển kinh tế - xã hội gồm số nội dung như: Về quy hoạch, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt xây dựng quy hoạch tổng thể sở tích hợp ngành Về xây dựng môi trường đầu tư kinh doanh đặc biệt thuận lợi: Thu hẹp ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện từ 243 ngành, nghề xuống cịn thấp số ngành, nghề áp dụng; bãi bỏ hạn chế điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước đầu tư kinh doanh ngành, nghề ưu tiên phát triển đơn vị kinh tế; Cho phép lựa chọn áp dụng pháp luật nước ngoài, tập quán quốc tế hợp đồng dân sự, kinh doanh, thương mại có yếu tố nước ngoài; Cho phép nhà đầu tư lựa chọn giải tranh chấp hoạt động đầu tư kinh doanh đơn vị, có bên nhà đầu tư nước ngồi Tịa án nước ngoài; Quy định việc thực thủ tục đầu tư, kinh doanh Trung tâm hành cơng theo chế cửa liên thông qua hệ thống mạng trực tuyến Chính sách mở rộng tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước nước tiếp cận đất đai, chấp tài sản đất sở hữu nhà cho phép thời hạn sử dụng đất tối đa 99 năm dự án số lĩnh vực ngành, nghề ưu tiên phát triển đơn vị kinh doanh kinh tế; cho phép tổ chức kinh tế chấp tài sản gắn liền với đất tổ chức tín dụng nước ngồi có diện thương mại Việt Nam; quy định tổ chức, cá nhân nước ngồi có quyền chuyển nhượng nhận chuyển nhượng, mua, thuê mua, nhận tặng cho, nhận thừa kế sở hữu nhà thương mại dự án nhà dự án bất động sản nghỉ dưỡng từ tổ chức, cá nhân nước Ngồi ra, cần xây dựng sách huy động nguồn lực hỗ trợ từ ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội; sách ưu đãi đầu tư thuế, đất đai vượt trội quy định hành cạnh tranh với điều kiện kinh tế giới để thu hút đầu tư vào ngành, nghề ưu tiên phát triển; sách phát triển ngành dịch vụ, du lịch; sách phát triển nguồn 89 nhân lực chất lượng cao: quy định hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động; quy định sách tiền lương tự chủ, th khốn chun gia để thu hút nguồn nhân lực có chất lượng sách vượt trội khác phù hợp với yêu cầu phát triển đơn vị Nhà nước thực không ưu đãi dàn trải, tập trung vào ngành, nghề ưu tiên phát triển đặc khu tập trung thu hút vào lĩnh vực công nghệ cao nghiên cứu ứng dụng, y tế, giáo dục, khởi nghiệp sáng tạo, công nghiệp 4.0 , Tuy nhiên nên quy định cụ thể mức phân bổ ngân sách nguồn thu để lại đặc khu thời gian đủ để đặc khu hoàn chỉnh sách, máy sở để quan chức thực giám sát, đánh giá hiệu mang lại đặc khu Đặc biệt, nên xem xét lại số sách có tính chất áp dụng lâu dài khơng dễ khắc phục, sửa chữa Nếu có sửa chữa hậu sách khơng gây xung đột lợi ích tổ chức, cá nhân mà cịn gây xung đột lợi ích quốc gia Nhà nước cần quan tâm thuận lợi, thơng thống thủ tục hành chính, quy trình chấp nhận phê duyệt dự án hồn thiện khn khổ pháp lý để thực tạo thuận lợi cho nhà đầu tư Tác giả cho rằng, nhiều chậm trễ quy trình thủ tục làm hội nhà đầu tư nên nội dung ưu đãi cần quy định rõ quy trình trách nhiệm, tính kịp thời, tinh gọn thủ tục xóa rào cản để tiếp cận sách mà vướng mắc nằm bộ, ngành chức địa phương Do đó, Luật khơng quy định rõ ràng nội dung đơn vị hành - kinh tế khó đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư Bởi vậy, luật cần rà sốt để có nội dung, sách thơng thống có đầu mối cụ thể để xử lý vướng mắc, vấn đề đặt đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Trung ương địa phương Cụ thể, cần có Nghị định chung thay hướng dẫn bộ, ngành với nhiệm vụ phần chun mơn đơn vị hành - kinh tế để bảo đảm thống đồng bộ; tránh dè dặt lại tiếp tục dựng hàng rào chuyên môn không đáp ứng yêu cầu quy định luật, phân cấp, ủy quyền với chủ trương 90 đơn vị hành - kinh tế đặc biệt để đủ thẩm quyền định đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tiễn Có quy định rõ thời gian mức độ hỗ trợ để tạo điều kiện, động lực cho đơn vị thực hiện, tổ chức phát triển đơn vị hành - kinh tế có hiệu Đây kinh nghiệm, yếu tố thành công số nước, cần có hỗ trợ ban đầu cho đơn vị hành - kinh tế Ở góc độ khác, cần lưu ý ngồi sách phát triển kinh tế - xã hội đặc khu cần tính đến nhóm đối tượng người dân sinh sống lâu năm địa phương Các nhóm đối tượng cần có sách an sinh xã hội hỗ trợ để người dân n tâm tiếp tục sinh sống bình thường quê hương Tránh việc để người dân địa bị nơi cư trú, nghề nghiệp, không đáp ứng yêu cầu sinh sống, học tập, lao động, tạo xúc xã hội, làm ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng phát triển địa phương Nhà nước cần ban hành sách ưu đãi tập trung thu hút vào ngành nghề, lĩnh vực quan trọng có tính cạnh tranh cao, khởi nghiệp sáng tạo, nghiên cứu phát triển ngành khoa học, kỹ thuật, công nghệ mới, công nghệ cao, công nghệ sinh học, y tế, giáo dục, dịch vụ du lịch nghỉ dưỡng cao cấp, cơng nghiệp văn hóa, dịch vụ hậu cần cảng biển sân bay, thương mại, tài chính, nhà đầu tư chiến lược nhà đầu tư có uy tín 91 KẾT LUẬN Hưng Yên tỉnh có nhiều tiềm năng, lợi để phát triển kinh tế xã hội Trong đó, phường An Tảo mặt đại diện cho thành phố Hưng Yên năm qua có nhiều thay đổi đáng kể, cho thấy tiềm địa phương, đặc biệt hoạt động đầu tư phát triển mang đến động lực to lớn góp phần để kinh tế tỉnh Hưng Yên có thay đổi mạnh mẽ tương lai Tuy nhiên, hiệu hoạt động đầu tư phát triển địa bàn phường chưa cao, thể qua tác động đến tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế chưa nhiều, thu hút vốn đầu tư chưa mạnh mẽ, tác động đến mơi trường cịn tồn nhiều tiêu cực hay tác động tích cực đến chất lượng sống người dân phường hạn chế Một ngun nhân dẫn đến tình trạng đầu tư phát triển phường dựa vào ngân sách Nhà nước chủ yếu Mà tách biệt chủ thể tham gia trình thực dự án đầu tư khiến cho dự án đầu tư nguồn vốn thường bị thất thốt, lãng phí hiệu khơng cao Để nâng cao hiệu đầu tư phát triển phường cần tập trung thực số giải pháp chủ yếu tạo nguồn vốn ngân sách địa phương cho hoạt động đầu tư phát triển, triển khai mạnh mẽ hình thức hợp tác cơng – tư để giảm gánh nặng cho ngân sách đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế, điều chỉnh cấu hợp lí cần có cải thiện cơng tác quản lí dự án, khâu lập kế hoạch đầu tư, lập dự toán nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lí 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư - Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam – Bộ Tài (2006), Thơng tư liên tịch số 04/2006/TTLT-KH&ĐTUBMTTQVN-hướng dẫn thực định số 80/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Bộ Kế hoạch đầu tư (2006), Quyết định số 1088/QĐ-BKH việc Ban hành mẫu văn thực thủ tục đầu tư Việt Nam Bộ Tài (2011), Thơng ty số 86/2011/TT-BTC hướng dẫn quản lí, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bùi Mạnh Cường (2012), Quản lí dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Sách chun khảo, NXB Khoa học kĩ thuật Cục Thống kê tỉnh Hưng Yên (2018), Niêm giám thống kê 2017 tỉnh Hưng Yên Chi cục thống kê thành phố Hưng Yên, báo cáo qua năm Ngô Thắng Lợi (2012), Giáo trình kế hoạch hóa phát triển, NXB ĐH Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình Lập dự án đầu tư, NXB ĐH Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội Nguyễn Hồng Quân (2015), Một số giải pháp đầu tư góp phần phát triển bền vững tỉnh Hà Nam, Luận văn tiến sĩ kinh tế, ĐH Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Thùy Giang (2017), Đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2010 – 2025, Luận văn tiến sĩ kinh tế, ĐH Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội 11 Quốc Hội (2003), Luật Đất đai 12 Quốc Hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường 13 Quốc Hội (2005), Luật Doanh nghiệp 14 Quốc Hội (2005), Luật Đấu thầu 93 15 Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư 16 Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư công 17 Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước 18 Phan Thị Thu Hiền (2015), Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam, Luận văn tiến sĩ kinh tế, ĐH Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội 19 Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng (2012), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB ĐH Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội 20 Từ Quang Phương, Giáo trình Quản lý dự án, NXB ĐH Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội 21 Thời báo tài Việt Nam 22 Tạp chí Kinh tế phát triển 23 Ủy ban nhân dân phường An Tảo, báo cáo tổng hợp năm 24 Ủy ban nhân dân thành phố Hưng Yên, báo cáo tổng hợp năm 94 “PHỤ LỤC CÁC LĨNH VỰC ĐƢỢC PHÂN BỔ VỐN TỪ NGUỒN VỐN NSNN GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 (Theo Quy định “Các nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn giai đoạn 2016 – 2020” – Ban hành kèm theo Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính Phủ) Nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi thủy sản: Các dự án thủy Các dự án thủy lợi, hạ tầng phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp phát triển rừng bền vững; phát triển thủy sản; phát triển giống trồng, vật ni; dự án phịng, tránh thiên tai, bão lụt, hạn hán Công nghiệp: Các dự án lĩnh vực dầu khí đầu tư từ tiền lãi dầu, khí nước chủ nhà chia (nếu có) tiền đọc tài liệu để lại cho Tập đoàn Dầu khí Việt Nam; hạ tầng khu kinh tế ven biển, khu kinh tế cửa hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp; mạng lưới điện nông thôn, miền núi hải đảo; mạng lưới điện phục vụ quốc phòng, an ninh; sản xuất lượng tái tạo Thương mại: Các dự án chợ dân sinh, chợ đầu mối, trung tâm logistic, trung tâm hội chợ triển lãm, kết cấu hạ tầng xuất khẩu, nhập vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Giao thơng: Các dự án hạ tầng giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, đường biển, đường hàng không Cấp nước, thoát nước xử lý rác thải, nước thải: Các dự án cấp nước, thoát nước, xử lý chất thải Kho tàng: Các dự án kho tàng, kho lưu trữ chuyên dụng, lưu giữ hàng dự trữ quốc gia, lưu trữ hồ sơ, tài liệu, kho vật chứng Văn hóa: Các dự án đầu tư xây dựng, tu bổ, tơn tạo di sản văn hóa giới, di tích quốc gia đặc biệt, di tích quốc gia; bảo tồn văn hóa truyền thống, dự án văn hóa 95 Thể thao: Các dự án thuộc lĩnh vực hạ tầng thể dục, thể thao Du lịch: Các dự án hạ tầng kỹ thuật nhằm phát triển du lịch bền vững khu, điểm, địa bàn du lịch 10 Khoa học, công nghệ: Các dự án đầu tư xây dựng sở vật chất cho tổ chức khoa học công nghệ; phịng thí nghiệm, xưởng thực nghiệm; trung tâm phân tích, kiểm nghiệm, kiểm định; phịng thiết kế chuyên dụng lĩnh vực khoa học tự nhiên kỹ thuật; trung tâm ứng dụng chuyển giao công nghệ, chi cục Tiêu chuẩn - Đo lường - Chất lượng; trạm, trại thực nghiệm; khu công nghệ cao, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao 11 Thông tin: Các dự án phục vụ hoạt động xuất bản, thơng tấn, báo chí, phát thanh, truyền hình tiếng dân tộc thực nhiệm vụ trị, xã hội, cơng ích thiết yếu 12 Truyền thơng: Các dự án viễn thơng phục vụ mục tiêu quốc phịng, an ninh, đảm bảo an tồn thơng tin quốc gia 13 Công nghệ thông tin: Các dự án đầu tư hạ tầng ứng dụng công nghệ thông tin; bảo mật an tồn thơng tin điện tử quan nhà nước; hạ tầng công nghệ thông tin cung cấp dịch vụ công trực tuyến phục vụ người dân doanh nghiệp; hạ tầng thương mại điện tử, giao dịch điện tử 14 Giáo dục, đào tạo giáo dục nghề nghiệp: Các dự án đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị sở giáo dục, đào tạo sở giáo dục nghề nghiệp, cấp học từ mầm non đến đại học hạ tầng kỹ thuật khu đại học 15 Y tế, dân số vệ sinh an toàn thực phẩm: Các dự án bệnh viện, sở y tế, trung tâm kiểm nghiệm, kiểm định, giám định quan quản lý chuyên ngành 16 Xã hội: Các dự án ni dưỡng, điều dưỡng người có cơng; hỗ trợ việc làm; chăm sóc, điều dưỡng sức khỏe cán bộ, công chức; cai nghiện dự án trợ giúp xã hội khác; dự án cải tạo, nâng cấp dự án ghi công liệt sỹ 96 17 Tài nguyên môi trường: Các dự án lĩnh vực biển hải đảo đo đạc đồ, khí tượng thủy văn, thăm dị địa chất khống sản, nguồn nước; quan trắc cảnh báo môi trường; bảo vệ tài nguyên, khắc phục ô nhiễm môi trường, tăng trưởng xanh, ứng phó với biến đổi khí hậu phát triển bền vững 18 Quản lý nhà nước: Các dự án trụ sở, nhà công vụ quan Đảng, Quốc hội, Chính phủ; trụ sở Bộ, ngành trung ương tổ chức trị xã hội cấp có thẩm quyền cho phép đầu tư; trụ sở quan tư pháp; trụ sở cấp quyền địa phương (Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp); dự án mua mới, xây dựng cải tạo trụ sở làm việc, nhà quan đại diện Việt Nam nước ngồi quan khác Chính phủ Việt Nam nước ngồi 19 Quốc phịng, an ninh: Các dự án phục vụ mục tiêu quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, ứng phó với cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn 20 Dự trữ quốc gia: Bổ sung hàng dự trữ quốc gia năm 2016 nhằm khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, trật tự an tồn xã hội cấp bách có yêu cầu phải xử lý ngay.”