Công tác đấu thầu xây lắp tại công ty cổ phần xây lắp bưu điện thực trạng và giải pháp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH T Ế QUỐC DÂN * * * HOÀNG THU NGA DẠI HỌCKINHTỂ QUỐC DÂN TRUN G TÂM THỐNG TIN THƯ VIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LAP TẠI CÔNG TY c ổ PHẦN XÂY LẮP BƯU ĐIỆN: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHUYÊN NGÀNH: KINH T Ế Đ Ầ U Tư LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH T Ế NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.NGUYEN h ỏ n g minh 1VỈS 3030 Hà N ội, N ăm 2008 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH T Ế * * Quốc DÂN * HỒNG THU NGA CƠNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI CÔNG TY c ổ PHẦN XÂY LẮP BƯU ĐIỆN: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHUYÊN NGÀNH: KINH T ẾĐ Ầ U tư TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ Hà N ộ i, N ăm 2008 MUC LUC T n g D A N H M Ụ C C Á C C H Ữ V IẾ T T Ắ T D A N H M Ụ C B Ả N G B IỂ U , s Đ ổ , H ÌN H V Ẽ TĨM TẮT LUẬN VẢN M Ở Đ Ầ U Tính cấp thiết đề tà i ] Mục đích nghiêm cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn C H Ư Ơ N G 1: N H Ữ N G V Â N Đ Ể C H U N G V Ể Đ Â U T H Ầ U X Â Y L Ắ P 1.1 NHŨNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐAU THAU x â y l ắ p 1.1.1 Quan niệm chung đấu thầu xây l ắ p 1.1.2 Các nguyên tắc đấu thầu xây lắp 1.1.2.1 Nguyên tắc cạnh tranh 1.1.2.2 Nguyên tắc công b ằ n g 1.1.23 Nguyên tắc minh bạch 1.1.2.4 Nguyên tắc hiệu 1.1.3 Yêu cầu nhà thầu xây lắ p 1.13.1 Đối với nhà thầu tổ chức 1.13.2 Đối với nhà thầu cá nhân 1.1.4 Hĩnh thức đấu thầu phương thức đấu thầu 1.1.4.1 Hình thức đấu thầu 1.1.4.2 Phương thức đấu thầu 1.1.5 Vai trò đấu thầu xây lắ p 10 1.1.5.1 Đối với chủ đầu tư 10 1.1.5.2 Đối với nhà thầu 1 1.1.53 Đối với kinh tế quốc d â n .13 1.2 QUY TRÌNH THAM D ựTH A U xây l ắ p 14 1.2 Tìm hiểu thơng tin thầu 16 1.2 Tham dự sơ tuyển (nếu cần) 17 1.2 Nghiên cứu hồ sơ mời thầu 18 1.2 Lập hồ sơ dự thầu 1.2 Nộp hồ sơ dự thầu tham gia mở thầu 26 1.2 Thương thảo hoàn thiện ký kết hợp đồng 26 1.3 MỘT SỐ CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC D ựT H Ầ U xây lắp 27 1.3.1 Chỉ tiêu phản ánh kết q u ả 27 1.3.2 Chỉ tiêu phản ánh hiệu 29 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HUỞNG ĐẾN CÔNG TÁC DựTHAU xây lắ p 31 1.4.1 Cơ chế sách Nhà nước 31 1.4.2 Vai trò bên mời thầu 32 1.4.3 Thị trường yếu tố thị trường 32 1.4.4 Nguồn vốn đầu tư 34 1.4.5 Khoa học kỹ thuật công nghệ 35 1.4.6 Nguồn nhân lự c 36 C H Ư Ơ N G 2: T H Ự C T R Ạ N G C Ô N G T Á C Đ Â U T H Ầ U X Â Y L Ắ P T Ạ I C Ô N G T Y C Ổ P H Ẩ N X Â Y L Ắ P B Ư U Đ I Ệ N 37 2.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIEN công ty cổ PHẦN XÂY LẮP BUƯ Đ IỆ N 37 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 37 2.1.2 Đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty c ổ phần Xây lắp Buu điện .39 2.1.3 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ phòng b an 40 2.2 MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM CHỦ YÊU CỦA CÔNG TY c ổ PHAN BUU ĐIỆN ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐAU THAU xây lắp x â y l ắ p 43 2.2.1 Về cấu tổ chức 44 2.2.2 Về đa dạng lĩnh vực kinh doanh 45 2.2.3 Phạm vi hoạt động 46 2.3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐẤU THAU x ây lắp CÔNG TY CỔ PHẦN XÂY LẮP BUƯ ĐIỆN 47 2.3.1 Tổng quan đấu thầu xây lắp Công ty c ổ phần Xây lắp Bưu điện 47 2.3.2 Đặc điểm gói thầu xây lắp chuyên ngành bưu viễn thơng .48 2.3.3 Thực trạng cơng tác đấu thầu xây lắp Công ty c ổ phần Xây lắp Bưu điện 50 23.3.1 Tìm hiểu thơng tin đấu thầu 51 2.33.2 Tham dự sơ tuyển (nếu cần) 52 2.3.33 Nghiên cứu hồ sơ mời thầu 53 2.33.4 Lập hồ sơ dự th ầu 54 2.33.5 Nộp hồ sơ dự thầu tham gia mở thầu 61 2.33.6 Thương thảo hoàn thiện kỷ kết hợp đồng 62 2.4 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THAU x â y lắ p cô n g ty cổ PHẦN XÂY LẮP BUU ĐIỆN 63 2.4.1 Kết hoạt động công tác đấu thầu xây lắp Công ty c ổ phần Xây lắp Bưu điện .63 2.4.1.1 Kết công tác đấu thầu xây lắ p 63 2.4.1.2 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh 64 2.4.2 Những kết đạt công tác đấu thầu xây lắp 66 2.4.3 Một số hạn chế nguyên nhân 68 C H Ư Ơ N G 3: M Ộ T s ố G IẢ I P H Á P V À K IÊ N N G H Ị H O À N T H IỆ N C Ô N G T Á C Đ Ấ U T H Ầ U XÂY L Ắ P T Ạ I C Ô N G TY c ổ PH Ẩ N XÂY LẮ P BƯU Đ I Ệ N .73 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIEN c ủ a d o a n h n g h iệ p 73 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐAU THAU x ây lắp TẠI CÔNG TY CỔ PHAN xây lắp BUƯ đ i ệ n .75 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức nàng cao lực cán lập hồ sơ dự thầu 75 3.2.2 Tăng cường hoạt động tìm kiếm thơng tin thầu 78 3.2.3 Đẩy mạnh công tác nghiên cứu hồ sơ mời thầu khảo sát thực địa 79 3.2.4 Nâng cao tính hệ thống chất lượng phần hành pháp lý phần hồ sơ kỹ thuật lập hồ sơ dự thầu 80 3.2.5 Xác định hợp lý yếu tố cấu thành giá dự thầu 83 3.2.6 Liên danh liên kết 87 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI NHÀ NƯỚC VÀ TẬP ĐỒN BUƯ CHÍNH VIỄN THƠNG 88 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 88 3.3.2 Kiến nghị với Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam 92 K Ế T L U Ậ N 94 T À I L IỆ U T H A M K H Ả O 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIÊT TẮT SXKD : Sản xuất kinh doanh G : Giá trị dự thầu sau thuế xdcpt T : Chi phí trực tiếp VL : Chi phí vật liệu VLA : Chi phí vật liệu A cấp VLB : Chi phí vật liệu B cấp NC : Chi phí nhân cơng MTC : Chi phí máy thi cơng CPC : Chi phí chung L : Thu thập chịu thuế tính truớc VAT : Thuế giá trị gia tăng DANH MỤC Sơ ĐỔ, BẢNG BIÊU I DANH MỤC S ĐỒ, B lỂ Đ Trang Bảng 1.1 Các nguyên tắc đấu thầu xây lắp Bảng 1.2 Trình tự trách nhiệm bên đấu thầu 15 Bảng 1.3 Quy trình dự thầu xây lắp 16 Bảng 2.1 Sơ đổ cấu tổ chức Công ty c ổ phần Xâylắp Bưu 40 điện Bảng 2.2 Trách nhiệm phận công tác đấu thầu xây 45 lắp Biểu 2.3 Cơ cấu giá gói thầu xây lắp bưu viễn thơng 49 Biểu 2.4 Cơ cấu giá thành dự tốn cơng trình xây lắp bưuchính 49 viễn thơng Biểu 2.6 Cơ cấu giá thành tồn cơng trình II DANH MỤC BẢNG B lỂ 59 Trang Bảng 1.4 Hệ số điều chỉnh dự toán chi phí xây dựng 22 Bảng 1.5 Định mức chi phí chung thu nhập chịu thuế tính trước 23 Bảng 1.6 Tổng hợp giá trị dự toán xây lắp cơng trình xây dựng 24 Bảng 2.5 Bảng điều chỉnh hệ số giá trị cáp để tính chi phí chung 50 Bảng 2.7 Kết hoạt động dự thầu xây lắp 63 Bảng 2.8 Số lượng công trình thi cơng 62 Bảng 2.8 Kết hoạt động kinh doanh 66 11 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỂ CHƯNG VỂ ĐÂƯ THẦư XÂY LẮP 1.1 NHŨNG VẤN ĐỄ CHƯNG VỀ ĐẤU THAU x â y lắp 1.1.1 Quan niệm chung đấu thầu xây lắp Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Đấu thầu xây lắp trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực công việc trình xây dựng lắp đặt thiết bị cơng trình, hạng mục cơng trình, cải tạo, sửa chữa lớn Dự thầu xây lắp hoạt động mua bán công việc, mua bán dịch vụ, mua bán sản phẩm đặc biệt - sản phẩm xây dựng 1.1.2 Các nguyên tác đấu thầu xây láp 1.1.2.1 Nguyên tắc cạnh tranh: Chỉ nhà thầu đáp ứng tốt yêu cầu bên mòi thầu với chi phí thấp lựa chọn nhà thắng thầu 1.1.2.2 Nguyên tắc công bằng: Các nhà thầu phải bình đẳng thơng tin cung cấp từ chủ đầu tư, trình bày cách khách quan ý kiến trình chuẩn bị hồ sơ buổi mở thầu 1.1.2.3 Ngun tắc minh bạch: Trừ cơng trình đặc biệt thuộc bí mật quốc gia, cơng trình cịn lại phải đảm bảo cơng khai thơng tin cần thiết mời thầu giai đoạn mở thầu 1.1.2.4 Nguyên tắc hiệu Đây nguyên tắc địi hỏi cơng tác đấu thầu gói thầu phải nhằm đảm bảo đem lại hiệu cho nhà thầu chủ đầu tư 1.1.3 Yêu cầu nhà thầu xây láp Việc tìm hiểu yêu cầu nhà thầu xây lắp đem lại cho doanh nghiệp nhìn so sánh xem đủ điều kiện tham gia cơng tác đấu 83 công trinh Tiến độ thi công biện pháp thi cơng có mối quan hệ mật thiết với Từ biện pháp thi công xây dựng tiến độ thi công Mặt khác từ tiến độ thi cơng vạch trước phải tìm biện pháp thi cơng thích hợp để đáp ứng tiến độ Hồ sơ dự thầu phải nêu biện pháp an tồn lao động, an tồn giao thơng, phịng chống cháy nổ vệ sinh môi trường Tùy theo cơng trình cụ thể m có biện pháp thi cơng khác Dù vậy, có ngun tắc chung mà cơng trình phải đáp ứng: Trang bị cho cơng nhân kiến thức an tồn lao động, thiết bị bảo hộ lao động, kiến thức phịng chống cháy nổ vệ sinh mơi trường 3.2.5 Xác định hợp lý yêu tô cấu thành giá dự thầu Trong đấu thầu, có nhiều gói thầu Cơng ty có mức giá dự thầu cao nhiều so với đối thủ canh tranh khác ngành có quy mơ tương tự Vậy Cơng ty cần tìm hiểu ngun nhân, rà sốt lại việc tính tốn yếu tố cấu thành giá dự thầu hợp lý chưa Vật liệu (VL): kiểm tra lại vật liệu tân dung lai để tái sử dung như: gô cốt pha, gỗ chống để chào với mức giá thấp Đẩy mạnh hoạt động tự sản xuất, gia công vật phục vụ thi cơng để giảm bớt chi phí Việc tự gia cơng vật tư giúp Cơng ty tiết kiệm chi phí q trình sản xuất kinh doanh thi cơng cơng trình Cơng ty tận dụng lợi tê để hạ giá thành công trinh hạ giá dự thầu, tăng khả cạnh tranh đấu thầu - Nhân công (NC) thiết bị thi công (MTC): đầu tư nguồn nhân lực, máy móc thiết bị đảm bảo cung cấp đủ kịp thời cho thi công công trình, đặc biệt cơng trình xây dụng kiến trúc dân dụng Hiện nay, Công ty chủ yếu thi cơng cơng trình xây lăp chun ngành bưu viễn thơng, cịn cơng trình kiến trúc dừng lại cơng trình thi cơng nhà trạm, sân vườn, hàng rào, nhà máy nô Và thi cơng phần lớn th chính, lực thi cơng cơng trình kiên trúc cịn u Cơng ty có tham gia phần lắp đặt thiết bị mà không làm phần kiến 84 true la điêu bât lợi, điêu khiến công ty bị phần cơng việc thời gạp nhiêu khó khăn việc lắp đặt thiết bị Và khó khăn đấu thầu phải liên danh tìm kiếm nhà thầu phụ công ty xây dựng khác Không yếu đội ngũ kỹ sư, công nhân xây dựng mà cán phòng ban chuyên viên lập hồ sơ dự thầu người am hiểu xây dựng kiến trúc mọt yeu diêm lớn cho công ty tham dự đấu thầu Nhất đất nước qua trinh đâu tư xây dựng sở hạ tầng, không tham gia gói thầu đồng nghía VƠI việc đánh hội kinh doanh Đảm nhận gói thầu xây dựng không chi gtup Cong ty Cô phân Xây lăp Bưu điện tăng doanh thu, mở rộng hội kinh doanh, tăng hội trúng thầu xây lắp đồng thời giúp phối họp tốt phần lắp phần xây Tăng cường đào tạo đội ngũ cơng nhân có tay nghề cao, đầu tư đổi trang thiêt bị, tăng suất lao động Với nhũng hạng mục công việc đơn giản Công ty nen tạn dụng nhân công th ngồi, vừa tận dụng nguồn nhân cơng chỗ thời vừa giảm chi phí thi cơng cơng trình Đội ngũ cơng nhân lành nghề dàn máy móc thiết bị đại coi mạnh cơng ty xây lắp Nó đại diện cho trình độ kỹ thuật lực sản xuất có, giúp doanh nghiệp tăng khả cạnh tranh thị trường Trong gói thầu xây lắp, chủ đầu tư đánh giá cao trình độ máy móc thiết bị nhân lực nhà thầu liên quan đến nhiều mặt hoạt động doanh nghiệp Máy moc va nhân lực quyêt đinh việc lựa chọn, tính tốn giải pháp họp lý tổ chưc thi cơng, bơ trí người thiết bị cách khoa học, nhằm đạt tiêu chuan vê chât lượng, rút ngăn tiến độ thi công, tiết kiệm chi phí xây dựng, hạ giá cong trinh tăng cường khả cạnh tranh doanh nghiêp Công ty Cô phần Xây lắp Bưu điện doanh nghiệp có kinh nghiệm linh vục xây dựng chun ngành bưu viễn thơng, trang bị tương đoi đay đu loại máy móc thiết bị phục vu q trình thi cơng Tuy Cơng ty khơng thể dừng lại với có, lòng với tức lạc hậu tiong đơi thủ cạnh tranh lỗ lực để giành giật thị trường Công ty Chinh VI vậy, Cơng ty phải tăng cường máy móc thiết bị đại nhằm chiếm 85 ưu thê so với đối thủ cạnh tranh khác, máy móc làm tăng suất, giảm giá thành Kết hợp với đợt thi nâng bậc, thi tay nghề cho công nhân, Công ty cần mở lớp tập huấn chương trình đào tạo kỹ thuật Một đội ngũ cán có trình độ kết hợp với máy móc, thiết bị đại, công nghệ tiên tiến, kỹ thuật thi công cao đưa bảng giá dự thầu tốt Lập phương án thi công hiệu đem lại chất lượng cao cho cơng trình đương nhiên đẩy mạnh tiến độ thi công Như hội trúng thầu Công ty cao - Chỉ phí chung (c ): Cần tinh giảm máy quản lý gọn nhẹ nữa, áp dụng phương pháp quản lý tiên tiến hạ tỉ lệ chi phí chung cơng trình Cơng ty Cổ phần Xây lắp Bưu điện đơn vị thành lập 10 năm tách từ Xí nghiệp Cơng ty c ổ phần Đầu tư Phát triển Bưu điện Dù Công ty xây dựng máy tương đối tinh giảm lối mòn suy nghĩ thời kỳ cũ kế thừa cũ ảnh hưởng, máy tổ chức Cơng ty có sức ì lớn mang tính bảo thủ, chậm tiếp cận mói Trong điều kiện kinh tế thị trường cạnh tranh liệt nay, không mạnh dạn đổi phương pháp quản lý, chủ động phân cấp khó cạnh tranh với cơng ty gia nhập ngành Để áp dụng phương pháp quản lý mới, trước tiên Cơng ty cần rà sốt, kiểm tra, đánh giá lại tình hình hoạt động tất phịng ban phận Cơng ty, xác định lại chức nhiệm vụ quyền hạn phòng ban, giao trách nhiệm tương xứng với quyền hạn để đảm bảo hành thành tốt nhiệm vụ Kiện toàn tổ chức máy đảm bảo gọn nhẹ, động, linh hoạt tiến hành quy hoạch đội ngũ cán lãnh đạo, cán quản lý Ngồi Ban lãnh đạo Cơng ty Phịng hành cần lên kê hoạch xây dựng, bồi dưỡng cán kê cận để đảm bảo có đủ nguồn cán lãnh đạo quản lý cho tương lai Song song với hoạt động Công ty cần cử cán học lóp quản lý, tập huấn, hội thảo phương pháp quản lý dự án Ngồi Cơng ty cần xây dựng sở vật chất hạ tầng phục vụ cho phương pháp quản lý mua sắm thiết bị máy tính phần cứng, chương trình cơng nghệ tin học phục vụ quản lý Cơng ty sử dụng hình thức quản lý qua mạng, thời gian xử lý công việc rút 86 ngắn, thông tin cung cấp kịp thời xác Giám đốc theo dõi từ xa tình hình thực cơng việc qua báo cáo nhanh Đơn vị sản xuất Các phòng ban chức Đơn vị sản xuất trao đổi thơng tin nhanh chóng xác với q trình lập hồ sơ dự thầu công tác triển khai thực gói thầu Để tiện cho cơng tác tổ chức, điều động quản lý cán Phòng tổng hợp nhập liệu tồn cán công nhân viên lên mạng Các cấp lãnh đạo truy cập để tìm kiếm thơng tin cần thiết cán Thu nhập chịu thuế tính trước: phần lợi nhuận tạm tính cho cơng trình xây dựng phép đưa vào giá thành trình lập giá dự thầu Trong chế thị trường, lợi nhuận sản xuất kinh doanh (SXKD) hàng hố thơng thường khác xác định cơng thức ngun lý: Doanh thu —các chi phí SXKD = Lợi nhuận trước thuế (Kết số dương có lãi; âm bị lỗ) Sản phần xây dựng loại hàng hố có đặc trưng riêng sản xuất việc mua —bán thị trường Nếu theo hình thức định thầu có nghĩa nhà thầu nhận bán cơng trình xây dựng theo đơn đặt hàng (theo thiết kế hợp xây dựng) cho chủ đầu tư Do đó, chủ đầu tư khơng mua khơng thể bán cho người khác, mà phải đưa trước mức lãi vào giá bán Các bán hàng người bán gặp rủi ro so với sản xuất kinh doanh hàng hoá khác Cũng hấp dẫn m nhà thầu phải cạnh tranh với khốc liệt Sự cạnh tranh người bán kéo theo giá bán giảm xuống Cho nên việc tiết kiệm chi phí, mức lãi trước thuế đặt cao (thường từ 3%-4% giá thành xây lắp) Mức lãi tối thiểu phải bù đắp tỷ lệ làm phát trượt giá thị trường yêu tố đầu vào Trong SXKD phải chịu lỗ, giá bán phải bù đắp chi phí bản: Gbán >(VL + NC + MTC + Một phần C) Việc có cơng trình bị lỗ phần chi phí chung doanh nghiệp khơng phải cơng trình chịu lỗ, có cơng trình có lãi nên phần chi phí chung 87 phải chịu lỗ cơng trình bù đắp cơng trình khác, dịch vụ khác kinh doanh có lãi đảm bảo cho doanh nghiệp tồn phát triển Thuế giá trị gia tăng: mức thuế xác định theo chế độ hành Nhà nước Để tồn phát triển, doanh nghiệp bán sản phẩm thấp giá thành Giá thành nhà thầu xây dựng khác nhiều lấy bảng tiên lượng định mức nhà nước để áp giá Trong thực tế giá trúng thầu vượt giá trần Gmax (giá chủ đầu tư xây dựng theo vẽ thiết kế kỹ thuật thi công quy định hành Nhà nước) Trong đấu thầu xây dựng có cạnh tranh gay gắt người bán Bất kỳ đâu người bán cạnh tranh với làm giá bán bị giảm xuống người mua lợi Nhưng giá giảm xuống mức tối thiểu xảy khả năng: Người bán hạ thấp giá để trúng thầu sau xoay sở để thực hợp xây dựng Trong đấu thầu xây dựng thực chất việc phá hậu để lại nghiêm trọng thời bên nhà thầu làm ăn khơng có lãi Do vậy, tham gia đấu thầu nhà thầu phải xác định giá hợp lý đảm bảo cho doanh nghiệp trúng thầu mà khơng ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình 3.2.6 Liên danh liên kết Cùng với nhu cầu phát triển xã hội, doanh nghiệp đáp ứng tốt lĩnh vực định, liên danh liên kết xu hướng tất yếu Có nhiều gói thầu có yêu cầu cao lực, Công ty đáp ứng được, không đủ tiêu chuẩn để tham dự thầu Muốn tham gia thắng thầu doanh nghiệp phải liên danh với đối tác phù hợp có liên danh nhà thầu đảm bảo đáp ứng đủ yêu cầu hồ sơ mời thầu Để thực tốt biện pháp này, Cơng ty phải có quan hệ tốt với đối tác lĩnh vực mình, khơng ngừng nâng cao uy tín, đảm bảo lợi ích bên liên danh nhà thầu Lợi ích việc liên danh lớn Nếu trúng thầu, Cơng ty tìm việc cho doanh nghiệp mình, có tích luỹ thời học hỏi kinh nghiệm tổ chức, quản lý kinh nghiệm thi công lĩnh vực hoạt động khác 88 nhà thầu linh vực Vấn đề cốt lõi giải pháp Công ty c ổ phần Xây lắp Bưu điện quyêt định mở rộng linh vực hoạt động sang ngành nào? liên danh với nhà thầu nào? Đây việc lựa chọn tìm kiếm mang tính chủ quan lãnh đạo Cơng ty Để việc liên danh đạt hiệu cao, Công ty cần có mối quan hệ rộng uy tín doanh nghiệp xây lắp thị trường Công ty phải đánh giá lực nhà thầu gói thầu cụ thể, sau Cơng ty tiến hành thu thập thơng tin liên quan đên gói thầu từ đánh giá khả trũng thầu nhà thầu để Cơng ty có định đắn 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI NHÀ NƯỚC VÀ TẬP ĐỒN BUU CHÍN VIỄN THƠNG 3.3.1 Kiến nghị vói Nhà nước Qua nghiên cứu sở lý luận phân tích thực trạng công tác đấu thầu xây lắp Công ty c ổ phần Xây lắp Bưu điện, nhận thấy có vướng mắc m doanh nghiệp khơng thể tự giải khơng có hỗ trợ Nhà nước Dưới sô kiến nghị với Nhà nước để giúp doanh nghiệp thực tốt hoạt động dự thầu xây lắp Trước tiên Công ty c ổ phần Xây lắp Bưu điện doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây lắp cần Nhà nước tạo môi trường kinh doanh lành mạnh để phát huy ưu doanh nghiệp - Cần thống Luật xây dựng Luật đấu thầu Về quy định lực chọn nhà thầu: Luật xây dựng điểm B mục 1, điều 96 quy định "chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu họp lý"; Luật đấu thầu mục điều 38 quy định chọn nhà thầu "có chi phí thấp mặt bằng” Việc thống hai khái niệm quan trọng cần thiết, cần có tiêu chí đánh giá cụ thể thê "giá dự thầu hợp lý" hay "chi phí thấp mặt bằng" 89 - Về Luật đấu thầu: Về đảm bảo cạnh tranh đấu thầu: điểm b khoản có quy định nhà thầu tham gia đấu thầu phải "không phụ thuộc vào quan quản lý" rộng số lượng doanh nghiệp Nhà nước chiếm đa số, đặc biệt doanh nghiệp có kinh nghiệm tiềm lực tài mạnh chủ yếu doanh nghiệp Nhà nước Các doanh nghiệp Nhà nước Bộ quản lý, dù số doanh nghiệp cổ phần hoá Nhà nước nắm cổ phần chi phối, tỷ lệ doanh nghiệp Nhà nước năm 50% vốn chiếm đa số, nói thực chất doanh nghiệp Nhà nước - Tạo sở pháp lý hình thành đấu thầu qua mạng: hướng chuyên nghiệp hoá hoạt động đấu thầu kinh nghiệm số quốc gia giới áp dụng Đây hoạt động đấu thầu tiên tiến đảm bảo tính cơng khai minh bạch hoạt động đấu thầu cần phải chuẩn bị kỹ lưỡng việc hình thành sàn giao dịch đấu thầu liên quan đến việc hình thành tổ chức, chủ thể sàn giao dịch - Thực việc đổi việc hình thành quản lý giá, chi phí xây dựng Cần thống quản lý giá xây dựng mối tránh tình trạng trồng chéo nay: Cơ quan kế hoạch - đầu tư ban hành quy định tổng mức đầu tư; quan xây dựng ban hành tổng dự toán, việc toán vốn đầu tư lại quan tài quản lý Các quan quản lý chức Nhà nước đầu tư, xây dựng tài cần phối hợp nghiên cứu để ban hành đồng pháp lý suất vốn đầu tư, định mức đơn giá dự toán phục vụ quy trình xác định giá sản phẩm văn hướng dẫn phương pháp lập giá sản phẩm xây dựng cơng trình thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách theo giai đoạn trình đầu tư xây dựng - Cần quy định giá dự thầu nhà thầu phải không thấp giá thành hợp lý gói thầu Giá thành hợp lý chi phí nhà thầu đủ để bù đắp chi phí biến đổi (chi phí vật liệu, chi phí nhân cơng, sử dụng máy thi cơng chi phí chung cấp doanh nghiệp phân bổ cho cơng trình) Giá thành chi phí mà nhà thầu để hồn thành gói thầu khơng phải giá thành bình qn xã hội Để 90 ngăn chặn việc nhà thầu bỏ giá thấp giá thành, cần thực biện pháp xây dựng định mức nội riêng nhà thầu theo trình độ quản lý sản xuất kinh doanh, thực nghiêm chỉnh chế độ bảo lãnh dự thầu bảo lãnh thực họp đồng làm cho nhà thầu phải cân nhắc kỹ định giá dự thầu Nhà thầu cần phải tăng cường hoạch toán giá thành để có sở bỏ giá thầu khơng thấp giá thành Trong thời gian gần bắt đầu phổ biến tượng số nhà thầu đua bỏ giá thấp, chí 50% giá ước tính chủ đầu tư để giành giật công trinh Giá trúng thầu thấp gây nhiều hậu nghiêm trọng, cơng trình xây dựng bị đe doạ tiến độ chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, khó kiêm sốt Nhà thầu có nhiều khả thua lỗ, thu nhập cơng nhân khơng đảm bảo dẫn đến tình trạng thiếu trách nhiệm tìm cách lẩn trốn u cầu nghiêm ngặt cơng trình Do vậy, việc xác định giá thành hợp lý hình thức định lượng hoá nguyên tắc đấu thầu, tạo khung pháp lý loại bỏ nhà thầu có giá bỏ thầu thấp, bất hợp lý tránh gây vấn đề tiêu cực đấu thầu - Hoàn thiện nội dung phương pháp lập đơn giá tổng hợp xây dựng Thiết lập hệ thống tiêu, định mức phù hợp với phương thức quản lý thị trường xây dựng Đổi phương thức thiết lập yếu tố hình thành chi phí xây dựng Tiến tới xố bỏ chế ban hành tính tốn thống yếu tố cấu thành dự toán vật liệu, nhân cơng, máy thi cơng, chi phí chung quy định hành Chi phí vật liệu: thực chế thị trường tự định đoạt, cần sớm xoá bỏ việc áp đặt giá quan Tài —vật giá xây dựng đối vói trình lập giá dự thầu Loại vật tư vật liệu đưa vào cơng trình chủ đầu tư định, giá đưa vào dự toán dựa báo giá Sở tài —vật giá quy định để làm xác định mức đầu tư dự kiến cơng trình, nhung giá đưa vào hồ sơ dự thầu nhà thầu xây dựng sở thực tế thị trường Chi phí nhân cơng: phải phản ánh tính đặc thù sản xuất xây dựng, đủ chi phí để bù đắp tái sản xuất sức lao động, chi phí cho gia đình có tích luỹ Ngoài yếu tố tiền lương phụ cấp theo quy định, cịn phải kể đến chi phí mang tính chất lương chi phí đào tạo, chỗ Tiền lương chi phí xây 91 dựng phải mang tính mềm dẻo, phụ thuộc vào cơng việc mặt sinh hoạt xã hội theo vùng miền Nhà nước nên định hướng khung chuẩn theo tính chất cơng việc, ngành nghề để áp dụng cho cơng trình sử dụng vốn Nhà nước Chi phí máy thi công: Nhà nước quy định xác định chi phí máy cách hướng dẫn phương pháp hồn chỉnh thay ban hành bảng ca máy, hướng dẫn tiêu tính tốn khấu hao, sửa chữa, nhiên liệu hướng dẫn, chủ đầu tư, nhà thầu tham khảo để tính tốn cho phù hợp với loại máy điều kiện sử dụng - Rà sốt lại danh mục máy thiết bị thi công tập giá ca máy hành, phối hợp với doanh nghiệp xây dựng, hãng chế tạo, nhà tư vấn nhà đầu tư nước ngồi có cơng trình xây dựng Việt Nam để xác định tiêu kinh tế kỹ thuật cho nhóm máy loại m áy cụ thể cần bổ sung thay cho phù hợp với thực tế thi công cơng trình Các quan có thẩm quyền cần hồn thiện chế độ khấu hao tài sản cố định, nội dung báo giá ca máy cần đầy đủ nội dung chi phí khấu hao bản, sửa chữa lớn, sửa chữa nhỏ, chi phí nhiên liệu, động lực, chi phí nhân cơng chi phí khác nhằm tạo thuận lợi cho việc tính tốn, điều chỉnh bổ sung cần thiết Đối với số loại máy xây dựng sử dụng hình thức cho thuê cần có phương pháp xác định giá ca máy theo hình thức này, nhằm hạn chế biến động lớn mức giá thuê máy móc, thiết bị thị trường xây dựng, đặc biệt cơng trình xây dựng thuộc dự án sử dụng nguồn vốn Nhà nước đầu tư quản lý - Hoàn thiện định mức chi phí tính theo tỷ lệ dự toán xây dựng: Xây dựng danh mục, lựa chọn phương pháp tính chi phí chung phù hợp với tình hình thực tế nước, khu vực giới thời kỳ định Trị số định mức chi phí chung phải phù hợp với quy mơ, tính chất loại cơng trình, cơng tác xây lắp Ban hành định mức chi phí chung cho loại cơng tác nhóm cơng tác xây lắp để làm lập đơn giá tổng hợp xây dựng Nghiên cứu xác định tỷ lệ chi phí thu nhập chịu thuế tính trước phù hợp với loại cơng tác nhóm cơng tác xây lắp đơn giá tổng hợp xây dựng 92 - Ngồi ra, phân tích phần trước, chủ đầu tư tư vấn nhân tô anh hưởng trực tiếp đến khả thắng thầu doanh nghiệp, việc hồn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp đồng thời đòi hỏi phải hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Chu đâu tư quan chịu trách nhiệm tồn diện cơng trình xã hội, đơn vị trực tiếp lựa chọn định hổ sơ dự thầu nhà thầu đáp ứng yêu cầu, chủ đầu tư có ảnh hưởng lớn tới doanh nghiệp tham gia đấu thầu Điều địi hỏi chủ đầu tư phải thực tổ chức có chế hoạt động thích hợp để thực nhiệm vụ nhà nước giao phó Do chủ đầu tư cần: tăng cường lực để làm tốt công tác đấu thầu Nhà nước cần đưa hoạt động quản lý dự án đấu thầu thành hoạt động mang tính chất chuyên nghiệp với trách nhiệm rõ ràng, cụ thể để giảm tiêu cực giảm lãng phí xã hội, tăng hiệu đầu tư, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Quy định rõ quyền nghĩa vụ chủ đầu tư khâu chuẩn bị đầu tư, thực dự án quản lý dự án Tư vấn đầu tư, phận quan trọng Bộ phận tư vấn có vai trị giup việc cho chủ đầu tư Do vậy, chất lượng tư vấn có ảnh hưởng lớn đến chat lượng cơng trình hiệu sử dụng vốn đầu tư Do đó, thời gian tơi can tang thêm quyên hạn cho quan tư vấn để họ chủ động khâu thuộc trách nhiệm minh thiết kế, khách quan chấm thầu nghiêm túc giám sát thi công Đồng thời phải gắn rõ trách nhiệm quan tư vấn có sai sót khâu tư vấn gây cho cơng trình 3.3.2 Kiên nghị vói Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam - Hồn thiện chủ yếu để làm sở xây dựng giá dự toán cơng trình xây dựng, hệ thống định mức chun ngành bưu điện Bổ sung định mức cho công tác xây lắp chưa có tập định mức dự tốn chi tiết hành Nang cao chât lượng công tác lập dự toán xây lắp tổ chức tư vấn bang việc nâng cao chất lượng cơng tác bóc tách tiên lượng, áp dụng chương trinh chuân, thông định mức thời quản lý chặt chẽ khâu phê duyệt 93 dự tốn - Trong cơng tác đầu thầu, cần nghiên cứu đề quy định cụ thể phương pháp lập giá dự thầu, giúp cho nhà thầu phát huy mạnh riêng có trình xác định giá dự thầu xây lắp Trong thực tế nay, giá dự thầu tính tốn dựa sở đơn giá nội mà thường dựa đơn giá quan có thẩm quyền Nhà nước ban hành định mức chi phí theo tỷ lệ quy định việc lập dự tốn hạng mục cơng trình hay tổng dự tốn cơng trình làm đơn giá dự thầu khơng phản ánh đũng chi phí thực tế xây dựng nhà thầu 94 K Ế T LU Ậ N Hồn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp doanh nghiệp xây lắp chế thị trường biến đổi, nhằm hướng hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp theo chiểu hướng phát triển lên vơ quan trọng, định đến sống doanh nghiệp Đấu thầu ngày sử dụng rộng rãi nhiều hoạt động kinh tế từ mua sắm hàng hoá, tuyển chọn tư vấn, lựa chọn đối tác thực dự án đặc biệt linh vực xây lắp Nó coi biện pháp hữu hiệu để quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư Chất lượng cơng trình xây lắp có ảnh hưởng lớn đến cơng nghiệp hoá, đại hoá hiệu chung kinh tế Chính vậy, nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu xây lắp có vai trị quan trọng lền kinh tế quốc dân Để đạt mục tiêu này, trước tiên doanh nghiệp tham gia đấu thầu xây lắp phải tự hoàn thiện cơng tác dự thầu xây lăp Chỉ có đảm bảo tạo điều kiện cho doanh nghiệp không ngừng phát triển mở rộng tạo động lực phát triển kinh tế quốc dân Một số sở lý luận biện pháp hình thành giải pháp để hồn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp luận văn chắn chưa đề cập đến vấn đề mang tính tham khảo Vì thân giải pháp thiên biến vạn hoá, tuỳ thời kỳ, quy mơ, tính chất hoạt động nội lực doanh nghiệp Tuy nhiên số giải pháp doanh nghiệp xây lắp cơng tác đấu thầu xây lắp, trực tiếp làm tăng cường khả xác chất lượng nội dung hổ sơ dự thầu doanh nghiệp Trong thời gian qua, kinh nghiệm thực đấu thầu chưa nhiều trình độ kỹ tiến hành đấu thầu doanh nghiệp Việt Nam chưa cao nên hoạt động đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng chưa thực có hiệu cao Chính việc nghiên cứu hồn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp dù dừng lại phạm vi doanh nghiệp Công ty c ổ phần Xây lắp Bưu điện cần thiết, doanh nghiệp điển hình ngành xây lắp bưu điện 95 Tuy nhiên, đấu thầu lĩnh vực phức tạp kinh nghiệm trình độ cá nhân có hạn nên luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế định Qua mong nhận góp ý thầy người quan tâm để nhận thức vấn đề sâu sắc công việc thực tế sau Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô, đặc biệt Thầy giáo hướng dẫn TS.Nguyễn Hồng Minh, cảm ơn ban lãnh đạo Công ty nghiệp tận tinh giup đỡ trình hồn thành luận văn / 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Bưu Viễn thơng - Chính phủ nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Quyết định Bộ trưởng số 18/2007/QĐ-BBCVT ngày 18/06/2007 Bộ Xây dựng - Chính phủ nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Thông tư số 04/2005AT-BXD ngày 01/04/2005 Bộ Xây dựng - Chính phủ nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Thơng tư số 03/2008/TT-BXD ngày 25/01/2008 Chmh phu nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định sô 195/1994/NĐ-CP ngày 31/12/1994 Chính phủ nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định sô 111/2006/NĐ-CP ngày 29/09/2006 Chính phủ nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/05/2008 Công ty Cổ phần Xây lắp Bưu điện (2007), Chiến lược phát triển sản xuất kinh doanh đến năm 2015, Hà Nội Công ty Cổ phần Xây lắp Bưu điện (2008), Hồ sơ lực, Hà Nội Công ty Cổ phần Xây lắp Bưu điện, Báo cáo tổng kết năm 2004, 2005, 2006, 2007, Hà Nội 10 Công ty Cổ phần Xây lắp Bưu điện, Báo cáo tài năm 2004, 2005, 2006, 2007, Hà Nội 11 PGS.TS.Nguyễn Bạch Nguyệt - TS.Từ Quang Phương (2004), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê 12 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 13 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 97 14 Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam, Văn số 8529/ĐT-PT ngày 28/12/2005 15 Nguyên Trí Thành (2003) “Một sơ giải pháp nâng cao khả cạnh tì anh đấu thầu Tổng Cơng ty xây dựng cơng trình giao thong (qua thực tiên cua Tơng cơng ty Xây dựng cơng trình giao thông 4Ỵ \ luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 16 Vu Gia Quỳnh (2001), Bó thầu giá thấp, tượng khơng bình thường xây dựng”, Tạp chí Xây dưng số