Nâng cao hiệu quả sử dụng oda của tổng công ty điện lực thành phố hà nội

ii TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ QUÔC DÂN sogoÊQoaos - NGUYỄN TT.TH0NG TIN THƯ VIỆN Ị PHÒNG LUẬN ẤN ■TƯ LIỆU NÂNG CAO HIỆU QUẢ sử DỤNG 0DA CỦA TỔNG CÔNG TY ĐIỆN Lực THÀNH PHÔ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ THẾ GIỚI VÀQHKTQT( KINH TẾ Đối NGOẠI) LUẬN VÃN THẠC s ĩ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa hoc: //-S 3 TS ĐÀM QUANG VINH HÀ MỘI, M M 2011 ■ - — —J LỜI CAM ĐOAN T ô i x in c a m đ o a n đ â y c n g trìn h n g h iê n c ứ u c ủ a r iê n g C c s ổ liệ u đ ợ c s d ụ n g tr o n g lu ậ n vă n tr u n g thực, có n g u n g ố c, x u ấ t x ứ rõ ràng N h ữ n g k ế t q u ả trìn h b y tr o n g lu ậ n v ă n c h a từ n g đ ợ c c ô n g b ố tr o n g b ấ t c ứ c ô n g trìn h n o khác Tác giả Nguyễn Tltùy Dương M ỤC LỤ C DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VÈ HIỆU QUẢ s DỤNG ODA CHO NGÀNH ĐIỆN 1.1.Tầm quan trọng ODA đối vói ngành điện 1.1.1.Khái niệm ODA 1.1.2 Phân loại ODA 1.1.3 Đặc điểm ODA 1.1.4.ƯU điểm, nhược điểm ODA 13 1.2 Các nguyên tắc phương pháp đánh giá hiệu sử dụng ODA 15 ngành đ iệ n 1.2.1 Các nguyên tắc đánh giá hiệu sử dụng ODA .15 1.2.2 Hiệu tài 19 1.2.3 Hiệu xã hội 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng tói hiệu sử dụng ODA 23 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 24 1.3.2.Các nhân tố khách quan 25 Chương 2: T H ựC TRẠNG HIỆU QUẢ s DỤNG ODA CỦA TỔNG CÔNG TY ĐIỆN L ự c THÀNH PHÓ HÀ N Ộ I 29 2.1 Thực trạng thu hút ODA Tổng công ty Điện lục Thành phố Hà NỘĨ29 2.1.1 Tổng quan Tổng công ty Điện lực Thành phổ Hà N ội 29 2.1.2 Tình hình thu hút ODA Tổng cơng ty Điện lực Thành phổ Hà Nội 31 2.2 Phân tích thực trạng hiệu sử dụng ODA cua Tổng công ty Điện lực 42 Thành phố Hà Nội: 2.2.1 Hiệu kinh tế - xã hội: 43 2.2.2 Hiệu tài chính: 45 2.2.3 Hiệu khác: 46 2.3 Đánh giá hiệu sử dụng ODA Tổng công ty Điện lực Thành phố Hà N ội 46 2.3.1 Những kết đạt được: 46 2.3.2 Những mặt tồn tại: 47 2.3.3 Nguyên nhân: 51 C huông : PH Ư Ơ N G H Ư Ớ N G VÀ G IẢ I P H Ấ P NÂNG C A O H IỆ U QUẢ s DỤNG ODA C Ủ A TỐ N G CÔ N G T Y Đ IỆN L ự c TH À N H PH Ó HÀ N Ộ I 55 3.1 Những chiến lược hoạt động kinh doanh yêu cầu vốn ODA Tổng công ty Điện lực T hành phố H N ộ i 55 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA Tổng công ty Điện lực Thành phố Hà N ộ i : 63 3.2.1 Từ phía Tổng cơng ty Điện lực Thành phố Hà Nội: 63 3.2.2 Kiến nghị với Tập đoàn Điện lực Việt Nam .70 3.2.3.Kiến nghị với Nhà nước, quan Chính phủ tổ chức tài trợ:.71 K É T L U Ậ N 78 DANH M Ụ C T À I L I Ệ U T H A M K H Ả O 79 C Á C C H Ủ V IÉ T T Ắ T T viết tắt ĐTXD NSNN QLDA TBA TCTĐLTPHN Tiếng Viêt Tiếng Anh ADB IMF Đẩu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước Ban Quản lý dự án Trạm biến áp Tông công ty Điên lưc Thành phố Hà Nội Ngân hàng phát triến Châu Á Asian Development Bank Quỹ tiền tệ Quốc tể International Monetary Fund NGO Tô chức phi Chính phủ ODA OECD UNDP WB Non-governmental organizaion Hỗ trợ phát triển thức Official Development Assistance Tơ chức họp tác phát triến kinh tế The Organisation for Economic Co-operation and Development Chương trình Phát triến Liên Hiệp United Nations Quốc Development Programme Ngân hàng Thế giới World Bank D AN H M Ụ C B Ả N G B I Ể U , B IỂ U ĐÒ B Ả N G B ĨẺ U Bảng 2.1: Tình hình vôn đầu tu’ qua n ă m 33 B ảng 2 : C cấu vốn v a y 35 B ảng : Vôn ODA phân theo nhà tài t r ọ ' 35 B ảng : số dự án ODA 37 B ảng 2.5 : DANH M Ụ C SÓ C Á C CH Ư Ơ N G T R ÌN H , DỤ ÁN O DA 40 B IỂ U Đ Ồ Biêu 1: Tình hình vơn đâu tư qua năm 34 Biêu : Vôn ODA phân theo nhà tài trọ’ 35 Biểu đồ : C cấu vốn ODA năm 37 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ QUÔC DÂN - 0Q£DÍQ o 3O NGUYỄN THUỲ DƯƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ sử DỤNG ODA CỦA TỔNG CỒNG TY ĐIỆN Lực THANH PHO HA NỘI ■ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ THẾ GIỚI VÀQHKTQT( KINH TẾ ĐỐI NGOẠI) TÓM TẮT LUẬN VÃN THẠC s ĩ IIÀ NỘI, NẰM 2011 PH ẦN M Ở ĐẦU Trong thời đại ngày nay, điện trở thành yếu tố thiếu nôn kinh tê qc dân lẽ tham gia phục vụ lĩnh vực từ sản xuất kinh doanh tới tiêu dùng tiến hành Công nehiệp hoá - Hiện đại hoá đât nước, bước hội nhập với nên kinh tế giới lượng nói chung điện nói riêng ngày trở nên quan trọng Trong năm vừa qua, công đổi hội nhập kinh tế giới nên quan hệ quốc tế nước ta mở rộng nhiều điều kiện thuận lợi tiếp cận với nhiều nguồn vơn ngồi nước Vì việc thu hút sử dụng vốn đầu tư nước ngành điện góp phần cải thiện lực nsành điện song nhiều tồn vướng mắc Tổng Công ty Điện lực Thành phố Hà Nội có nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng ngồi nước vốn viện trợ phát triển thức Vì đầu tư cho ngành điện đòi hỏi vốn lớn thời gian thu hồi vốn chậm, rủi ro lớn nên thu hút nhà đầu tư khó khăn nên vơn hơ trợ phát triên thức nguồn vốn bên quan trọng phát triển Việt Nam nói chung Tổng Cơng ty Điện lực Thành phơ Hà Nội nói riêng, dự án đầu tư vào công trình nguồn hệ thống truyền tải điện có quy mô vốn lớn Tuy nhiên việc sử dụng vốn dự án Tổng Công ty Điện lực Thành phố Hà Nội cịn nhiêu hạn chế Cơng tác đấu thầu, giải ngân, sử dụng vốn ODA nhiều chậm trễ triển khai Vậy làm để tận dụng khai thác cách có hiệu ngn vơn ODA đơng thời tránh sử dụng lãng phí nguồn vốn ngân sách trung ương địa phương - trở nên cấp thiết hết, nhằm góp phần thúc đẩy mục tiêu phát triển kinh tể - xã hội Nhận thấy vai trò to lớn ODA đôi với Tông Công ty Điện lực Thành phố Hà Nội phạm vi đề tài khóa luận với thời gian hạn hẹp nên đề tài luận văn là: “Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Tồng cơng ty Điện lực Tlíành phổ Hà Nội ii NỘI DUNG C h uông 1: L Ý LU ẬN CH UN G V È H IỆ U QUẢ s ủ DỤNG ODA C H O NGÀNH Đ IỆN 1.1 T ầm quan trọng ODA ngành điện 1.1.1 Khái niệm ODA Theo Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ban hành kèm theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ ODA định nghĩa sau: “Hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) đuợc hieu hoạt động họp) tác phát triên Nhà nước Chính phủ nước Cọng hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ Chính phủ nước ngồi tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ” 1.1.2 Phân loại ODA Theo tiêu thức cách hiêu khác ODA phân chia thành hình thức sau: Thứ nhất, theo p h n g thức hoàn trả: ODA khơng hồn lại (viện trợ khơng hồn lại); ODA cho vay ưu đãi (tín dụng ưu đãi - viện trợ có hồn lại)ODA hồn họp) Thứ hai, theo nguồn cung cấp: ODA song phương; ODA đa phương Thứ ba, theo m ục đích sử dụng: Hồ trợ cán cân toán; hồ trợ theo dự án; hỗ trợ theo chương trình 1.1.3 Đặc điểm ODA Ngành điện nói riêng, ngành lượng nói chung cần nguồn vốn lớn để đầu tư sở hạ tầng hàng năm Do đặc điểm ODA nên nguồn vốn ODA có vị trí đặc biệt quan trọng việc bổ sung vốn cho ngành điện Trước hết, đặc điểm ODA là: ODA có tính chất ưu đãi (Lãi suất thấp thời hạn vay dài, thời gian ân hạn dài); ODA có tính chất ràng buộc; ODA gắn với mục đích hiệu sử dụng 69 Mở lớp bơi dưỡng luật pháp, tốn quốc tế, thơng lệ quốc tế - Đồng thời, nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học cho cán tham gia dự án ODA Mở rộng quan hệ quốc tế lĩnh vực đào tạo cán cách cử cán đào tạo nước ngoài, mời chuyên gia nước đến giảng dạy hướng dân, chuyên giao kỹ thuật công nghệ, tổ chức hội thảo báo cáo chuyên đề Mở nhiêu lớp quản lý dự án ODA, khuyến khích hình thức đào tạo tự túc cá nhân nhà nước kinh phí để đào tạo ngắn hạn, dài hạn tạo điều kiện cho cá nhân tập thể có khả năng, nguyện vọng học nhiều càns tốt Để giảm bớt chi phí tư vấn giám sát dự án thường phải giảm bớt sổ tư vấn nước ngoài, tăng cường sử dụng tư vấn nước Nhưng nhân lực đội ngũ tư vấn giám sát nước chưa đáp ứng yêu cầu dự án lớn khó khăn giao tiếp với tư vấn nước ngồi cản trở lớn Vì vậy, cần tăng cường tổ chức đào tạo nâng cao giám sát viên nước ve nghiệp vụ chuyên môn ngoại ngữ Hơn nữa, cần đào tạo, trọng dụng cán làm việc dự án ODA có đủ đức tài; không giỏi chuyên môn, nghiệp vụ mà cịn cơng tâm việc sử dụng nguồn vốn ODA đem lại hiệu cao cho dự án cho xã hội Tổng Công ty Điện lực Thành phố Hà Nội tiếp tục nâng cao nhận thức chất vai trò ODA đổi với ban định, cấp thực Cán tham gia dự án ODA không nên coi vốn ODA nguồn viện trợ khơng phải hồn trả nợ mà phải xuất phát từ lợi ích quốc gia, lợi ích Tổng Công ty, hiệu kinh tế xã hội dự án mang lại để từ chủ động lựa chọn dự án phù hợp đưa vào danh mục kêu gọi tài trợ hàng năm Đồng thời cán tham gia quản lý sử dụng vốn ODA phải phát huy vai trò làm chủ trình tiếp nhận, quản lý sử dụng vốn từ khâu đề xuất nhu cầu tài trợ, hình thành thiết kế dự án, tổ chức thực hiện, theo dõi đánh giá kết đạt 70 Nguon lực ODA có thê phát huy hiệu xúc tác trinh phát triên nêu có kết hợp chặt chẽ với nguồn lực nước Vì vậy, cân bơ trí cán quản lý thực dự án từ giai đoạn chuẩn bị chương trình ODA 3.2.1.4.B ổ trí vốn đổi ứ ng để thực d ự án: Tông Công ty Điện lực Thành phố Hà Nội cần có kế hoạch vốn đối ứnơ thỏa mãn yêu cầu sau: Phải lập kế hoạch giải ngân vốn ODA dự án ODA - Phải đảm bảo tiến độ cam kết với phía đối tác, đồng thời phải phù hợp với tình hình, khả thực tế triển khai Phải phân bổ cụ thể cho loại nguồn vốn: vốn ngân sách vốn từ lợi nhuận Phải thực quản lý theo chế tài hành Tổng Cơng ty Điện lực Thành phố Hà Nội phải sử dụng nguồn vốn đối ứng có hiệu mục đích 3.2.2 Kiến nghị với Tập đoàn Điện lực Việt Nam lăng vôn đôi ứng cho Tổng công ty Điện lực Thành phổ Hà Nội: Tập đoàn Điện lực Việt Nam cần tăng cường cơng tác kế hoạch hố nguồn vốn đổi úng nước Phôi họp chặt chẽ kế hoạch nguồn vốn nước với nguôn vôn ODA, đặc biệt chuẩn bị vốn đối ứng quy chế tín dụng cho dự án ODA, điều làm trở ngại cho việc tiếp nhận ODA nói chung khó khăn để xem xét tính khả thi dự án khâu thẩm định dự án - Tập đoàn Điện lực Việt Nam cần xây dụng chế hài hòa thủ tục nước với nhà tài trợ để cải tiến chế thủ tục giải ngân dự án 71 - Xây dựng hệ thống theo dõi, giám sát đánh giá dự án: Tập đoàn Điện lực Việt Nam cân xây dụng trang web để cung cấp thông tin dự án ODA số vốn, thời gian thực hiện, quan tài trợ đồng thời có báo cáo đánh giá, báo cáo định kỳ tình hình thực dự án Như giúp cho nhà tài trợ quan liên quan Tổng Cơng ty có điều kiện chia sẻ thơng tin, giám sát tình hình thực hiẹn dự án đê có điêu chỉnh cần thiết - Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Tập đồn Điện lực Việt Nam với Tổng công ty Điện lực Thành phố Hà Nội: công tác theo dõi, kiêm tra chưa thực có hiểu tâm lý quan hệ nội Trong thời gian tới, cân khấc phục tình trạng nâng cao chất lượng cơng tác theo dõi kiêm tra với nội dụng sau: + Đánh giá việc thực mục tiêu đề dự án + Đánh giá việc chấp hành quy định tài chính, chế độ báo cáo định kỳ theo quy định Chính phủ nhà tài trợ + Giám sát tiến độ giải ngân + Giám sát chất lượng thực dự án Tập đoàn Điện lực Việt Nam phối hợp với Tổng Công ty thực hoạt động đào tạo, tập huấn, học tập kinh nghiệm để nâng cao lực cho cán Các khóa học cần thiết kế dựa tình thực tế tập trung vào quy định, quy trình giải ngân dự án đặc biệt quy định nhà tài trợ 3.2.3.Kiến nghị với Nhà nước, quan Chính phủ tổ chức tài trợ: 3.2.3.1 C ải tiên chê thủ tục g iả i ngân d ự n ' - Để nhanh tiến độ giải ngân dự án cần xem xét phân cấp xác định rõ trách nhiệm cấp, khâu trình thực 72 chu trình dự án Hầu hết dự án vốn vay lớn có tốc độ giải ngân chậm dự án ODA xây dựng phải trải qua bước: lập thâm định dự án, đền bù tái định cư; khảo sát, thiết kế để lập thiết kế kỹ thuật tơng dự tốn; đấu thầu, thực thi cơng; nghiệm thu tốn Chính phủ cân có quy chế phân giao nhiệm vụ rõ ràng cho quan liên quan - Có chế xử lý đền bù thích hợp gắn trách nhiệm thật địa phương: Cơng tác giải phóng mặt khó khăn quy trình thực dự án đụng trạm đến nhiều quyền lợi trực tiếp người dân Nó địi hỏi phối hợp chặt chẽ có hiệu chủ dự án VƠI quyên từ cấp tỉnh, huyện, xã với nhiều ngành từ Trung ương đến địa phương, việc phối hợp thường khó khăn, dân đến thời gian thực giải phóng mặt bị kéo dài, chí có trường hợp kéo dài từ thi công đến kết thúc dự án cần nghiên cứu thành lập ban quản lý dự án quan đàm phán việc thành lập quản lý kê hoach thực cơng tác giải phóng mạt bằng, tái đầu tư tăng cường hiệu quả, đảm bảo tiến độ thi công 3.2.3.2 H oàn thiện khung p h p lý nhằm tăn g cư ờng sử dụng vốn vay nước ngồi Rà sốt quy định văn pháp quy hành để sở nghiên cứu trình Quốc hội xây dựng Luật hay Pháp lệnh quản lý vay nợ viện trợ nước ngồi quốc gia nhằm nâng cao tính pháp lý tính tồn diện cơng tác quản lý khoản vay nợ viện trợ nước Nghiên cứu tiến hành sửa đổi số nghị định liên quan đến quản lý sử dụng ODA, tạo hài hồ thủ tục phía nhà tài trợ phía Việt Nam Tiến tới quản lý nguồn vốn ODA phải dựa vào kết đầu Quản lý vơn vay nước ngồi đầu tư cho giáo dục phải hướng vào kết cuối mà chương trình, dự án mang lại, khơng mục tiêu mà chương trình dự án ODA đề 73 Đoi VỚI dự án phê duyệt theo trình tự quy chế quản lý đầu tư xây dựng, luật xây dựng khơng cần thiết tn thủ qui chế phê duyệt nghị định 17/2001/NĐ-CP ngày 04/05/2001 quản lý sử dụng nguồn vốn ODA để đảm bảo trình chuẩn bị tài liệu dự án nhanh chóng Cho phép áp dụng hình thức ký Hiệp định theo giai đoạn sở chọn danh mục dự án theo Tổng sơ đồ phát triển điện lực qui hoạch phê duyệt Bộ Tài với Tổng cục Thuế xem xét sửa đổi số quy định vê thuê giá trị gia tăng, thuế xuất nhạp theo hướng đơn giản hố thủ tục hồn thuế (các văn bản, giấy tờ ), giảm bớt thời gian xem xét tiến hành hồn thuế để đảm bảo dự án có vốn đối ứng kịp thời để thực dự án đê dự án thực tiến độ làm tăng hiệu sử dụng vốn ODA 3 X â y dự ng chiến lược, quy hoạch k ế hoạch s dụng vốn vay nước ngồi Đê khăc phục tình trạng chồng chéo chương trình, dự án gây lãng phí ngn lực hạn chê hiệu sử dụng vốn giúp cho nhà tài trợ có thơng tin ổn định nhu cầu vốn, sách ưu tiên danh mục chương trình, dự án cụ thể kêu gọi tài trợ nguồn vốn ODA cần đáp ứng yêu câu như: (i) Xây dựng quy hoạch vận động sử dụng ODA phải phu hợp VỚI kê hoạch phát triên kinh tể - xã hội, phù hợp với tính chất xu hướng phát triên ngn vốn, thể mối quan hệ ngành v unê’ êan VƠ1 quy hoạch, kê hoạch sử dụng nhằm thực mục tiêu phát triển công xã hội (ii) Xây dựng hệ thống tiêu chí ưu tiên vận động sử dụng ODA cách thống nhất, từ xác định nhu cầu ODA cho giai đoạn mơi sở cân đôi nguôn vôn khác khả cung cấp nha tai trợ khả tiêp nhận ngành, (iii) Xác định rõ mối tương quan vốn ODA với nguồn vốn khác đầu tư cho ngành (như NSNN, đóng góp cua nhân dân tô chức xã hội, FDI, huy động từ trái phiếu Chính 74 phu, ) theo hướng sau: (i) Các Ban QLDA, Ban điều hành dự án Ban điều phối dự án ngành cần thống với tên gọi Ban điều hành dự án: (ii) rập đồn Điện lực Việt Nam cần có phận (có thể trực thuộc Bộ trưởng hoạc trục thuộc Vụ Kê hoạch - 1ài chính) chịu trách nhiệm kêu gọi tài trợ định hướng đầu tư, thẩm tra phê duyệt dự án, ban hành văn hướng dẫn thực hiện, điều hành, quản lý, kiểm tra thực dự án; (iii) Các Ban điều hành dự án chịu trách nhiệm toàn diện trước Bộ trưởng việc quản lý, điều phối thực dự án sở văn kiện dự án ký kết; (iv) Các khoản vốn vay ODA cân chuyển trực tiếp vào NSNN (không quản lý thực theo kiểu dự án độc lập) Chính phủ tiếp tục đạo Bộ Ke hoạch - Đầu tư, Bộ Tài xây dựng kế hoạch thu hút sử dụng nguồn vốn ODA dài hạn theo kế hoạch năm 10 năm tạo sở tiên đề cần thiết cho Bộ ngành nói chung Tập đồn Điện lực Việt nam nói riêng có định hướng cần thiết để xây dựng kế hoạch thu hút sử dụng vôn ODA phù hợp 3.2.3.4 Phối hợp hài hòa chỉnh sách thủ tục p h ía nhà tài trợ Thực tiễn chứng minh ràng, chuẩn bị dự án giai đoạn quan trọng chu trình dự án, chất lượng đầu vào định phần lớn kết thực dự án Dự án chuẩn bị tốt việc thực suôn sẻ thuận lợi, tỷ lệ giải ngân cao ngược lại vấn đề đặt phải xác định rõ giai đoạn chuân bị dự án, phê duyệt dự án, yêu cầu nhà tài trợ việc giải phóng mặt bao gồm cơng việc gì, bất cấp cần giải Hài hồ thủ tục q trình xây dựng phát triển Để tiếp cận hài hồ địi hỏi bên liên quan có bất đồng, lệch pha sách ưu tiên thủ tục cần phải ngồi lại với trao đổi tìm biện pháp khắc phục theo tinh thần hướng tới mục tiêu chung chất lượng hiệu Tuy 75 nhiên, q trình địi hỏi phải có thời gian, ngun tắc, hài hồ sách thủ tục phải xây dựng sở sách ưu tiên kế hoạch phát triên Chính phủ Các nhà tài trợ xây dựng chiến lược hỗ trợ quốc gia sở sách ưu tiên chiến lược phát triển Chính phủ Việt Nam Xuất phát từ vấn đề thực tiễn, cần xem xét khả phối hợp Chính phú nhà tài trợ khâu xác định lập dự án, thẩm định phê duyệt dự án, tiến tới áp dụng hệ thống chuẩn mực chung đấu thầu mua sắm giải ngân; giám sát theo dõi; kế toán kiểm toán; chế độ báo cáo đánh giácơ chế điều chỉnh giải bất đồng Mặt khác, nhà tài trợ cần xem xét lại thủ tục cho phù hợp với Việt Nam Phân cấp trao quyền mạnh cho văn phòng ùạ' diện nước sở tại- Đẩy nhanh tiến trình hài hồ cách phối hợp chặt chẽ với nước nhận viện trợ khâu chuẩn bị thực dự án Mục tiêu dài hạn Chính phủ Việt Nam thực tồn hoạt động ví dụ việc tiêu chuẩn hoá nhà tài trợ hiệp định tín dụng, hướng dẫn văn kiện pháp lý liên quan khác tảng hồn thiện hài hồ sách thủ tục Thủ tục quy định Chính phủ nhà tài trợ sở đạo cấp ngành Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao tổ chức hội nghị, hội thảo, hội nghị nhà tư vấn kỳ với tham gia Ban quản lý dự án, Uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố, quan chủ quản, Bộ, ngành nhà tài trợ để lắng nghe ý kiến, kiến nghị bên sở trao đổi thông tin hai chiều Đồng thời thiết lập chế, tạo điều kiện cho nhà tài trợ phối hợp với cách có hệ thống khâu chuẩn bị dự án để tránh trùng lắp cách Chính phủ xây dựng danh sách dự án theo chương trình hỗ trợ luân chuyển năm, nhà tài trợ chia sẻ kế hoạch hỗ trợ theo chương trình luân chuyển 76 1rên sở Iắng nghe ý klC',L kiến nghị từ nhà tài trợ, Chính phủ cần có chi đạo cần thiết Bộ/ ngành tiến hành sửa đổi, bồ sung văn bán hành liên quan đến vốn ODA, đảm bảo tính đồng thống với thủ tục nhà tài trọ tất khâu thực dự án, theo hướng: ® giảm bớt thủ tục hành chfnh, quy định rõ nhiệm vụ trách nhiệm Bộ, cấp tham gia co sò quản lý chặt cha đầu vào, mó rộng tối da quyên hạn nâng cao trách nhiệm cho quan thực tăng cường cơng tác hậu kiểm (ii) đồng hố văn bán pháp qui chi phối quản lý đầu tư công: quản lý đầu tư xây dựng công trinh, đền bù di dân, giải phóng mặt tái định cư, đấu thầu bảo đàm tính quán văn bán hài hồ với thơng lệ quốc tế, thủ tục nhà tài trợ tránh trường hợp quan thực dự án thường xuyên phái báo cáo Thủ tướng Chính phủ giải trường hợp khác biệt qui định cứa Việt Nam với qui định cùa nhà tài trợ làm chậm tiến độ thực dự án (iii) dự án cho vay lại cần qui định rõ vai trò thẩm định quan cho vay lại trước đề xuất với nhá tài trợ Việc thẩm định dự án cho vay lại không dừng khâu thầm định dự án mà phái bao gồm việc thẩm định nàng lực quàn lý tài chinh cùa người vay lại để đảm bảo việc thu hồi vốn cho vay lại 3.2.3.5 M ột sô kiên nghị khác: - Cho phép Bộ ngành nói chung Tập đồn Điện lực Việt Nam nói riêng phê duyệt Thiết kế Kỹ thuật - Tổng dự toán bước dự án nhóm A; Trong trình xây dựng, cho phép chủ đầu tư định phê duyệt bồ sung điều chinh hạng mục phát sinh để đảm bảo dự án phù hợp với thục tế trướng thực tế địa phương (nếu có) 77 ; ■ ;Chính phủ Bộ Kể h0»ch Đáu ‘U chù động cơng tác thực vơn dầu tư: Làm tốt cịng tác qui hoạnh phát triển, từ dó xác định danh mục dự án, cơng khai hóa rộng rãi phối hợp chặt chẽ với quan tài trợ vốn dể họ tiếp cận đầy đủ thông tin dự án chúng ta; Phổ biến rộng rãi sách quan tài trợ ván tới đơn vị cỏ nhu cầu vốn khuyến khích don vị chù động tìm kiếm nguồn vốn ODA đồng thời thực mục tiêu vốn ODA - Tiếp tục chi đạo Bộ Kế hoạch - Đầu tu, Bộ Tải ngành hồn thiện ché giám sát trục tiếp việc thục dự án, sờ xây dụng chi tiêu đánh giá tình hình thục hiện, thơng tin cần thiết phục vụ cho việc sử dụng chia sẻ thông tin bên, đặc biệt Chinh phủ nhà tài trợ 78 KÉT LUẬN ^ Ngành lượng nói chung, ngành điện nói riêng ngành công nghiệp vô quan trọng quốc gia, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bên vững đắt nước n-ong thời gian qua, nhận thấy vai tro ngành điện nên thu hút nguồrUực ngồi nước; nguồn lực bên ngồi có ý nghĩa quan trọng hỗ trợ phát triển thức - ODA nhũng nguồn lục ngồi rãt Tơng cõng ty Điện lực Thành phố Hà Nội quan tâm Nhờ có nguồn vốn mà ngành điện nói chung, Tổng công ty Điện lực Thành phố Hà Nội noi riêng đà thu dược thành công đáng kể iưạng điện sản xuất tăng, chất lượng dịch vụ ngáy cao, đảm bảo cung cấp điện tới người dãn, ln có đóng góp lớn lao phát triển xã hội, cùa yêu cầu cùa Nhà nước Tuy nhiên, thời kỳ kinh tế thị trường, Tổng công ty Điện lực Thành phô Hà Nội doanh nghiệp nên ngồi lợi ích xã hội cịn ln ý tói lợi ích tài chính, điều đem lại thách thức khó khăn cho Tồng công ty Điện lực Thành phố Hà Nội để sử dụng ODA cho hiệu đàm bảo mục tiêu mà dự án điện đề s D° vậy’ để thực vốn 0DA có hiệu cho ngành diện nói chung Tổng cơng ty Điện lực Thành phố Hà Nội nói riêng với giới hạn viết mình, em xin đưa số đóng góp nhỏ việc nghiên cứu tìm giải pháp việc sử dụng hiệu vốn ODA Tổng công ty Điện lực Thành phố Hà Nội Mặc dù cố gắng với kiến thức thòi gian hạn chế nên em khơng thể tránh khỏi thiếu sót định, em mong nhận đong gop y kiên thây cô giáo để đề tài hoàn thiện Em xin chân thành cám ơn TS Đàm'Quang Vinh thầy cô khoa giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Bộ Kế hoạch - đầu tư (2010), Đ ánh g iả tình hình thực đề án định hướng thu hút s dụng nguồn vốn ODA thời kỳ 2006-2010 định hư ng ODA sau năm 2010, Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ Kế hoạch - đầu tư (2005), B áo cảo thư ờng niên vốn ODA năm 2005, Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ Ké hoạch - đầu tư (2009), Báo cáo thường niên vén ODA năm 2009, Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ Kế hoạch - đầu tư, ADP (2004), Sô ta y trọ n A D B tài trợ Việt N am , Bộ Kế hoạch đầu tư 5' Kê hoạch - đầu tư (2001), Thông tư s ổ 06/2001/T T -B K H ngày 20/09/2010 việc "H ớng dân thực q uy c h ế quàn lý s dụng nguồn hô trự p h t triền th ứ c " ban hành kèm theo N g h ị đinh s ẻ 17/2001/N Đ -C P ngày 04/521c ùa Bộ Kế hoạch đau tư Bộ Tài chính, ADB (2004), Sơ tayvắn đề p h t triển thức Việt N am , Bộ Tài ADB Chinh phù (2001X N g h ị dinh sô 17/2001/N Đ -C P B an hành q uy c h ế quán lý s ứ dụng nguồn hỗ triểChính trợ p h t phủ Chinh phũ (2007, 2011), Quy hoạch Điện VI Quy hoạch Điện VII PGS.TS.Nguyền Bạch Nguyệt, TS.Từ Quang Phưong (2007), G iáo trình K inh tê đâu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 10 PGS.TS.Từ Quang Phương (2010), NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 1 Tập đoàn Điện lực Việt Nam (2008 2009) B áo cáo 2008, 2009, Tập đoàn Điện lực Việt Nam năm d 80 12 Tồng công ty Điện lực Thành phố Hà Nội (2006), Bàng lổng hợp k ế hoạch đâu tu xâ y dựng điều chinh năm 2006, Tổng công ty Điện lực Thành phố Hà Nội 13 ■ T™g CÔng ty Điện ' ực Thành Phố Hà Nội (2007), B n g tâng h ọ p k ế hoạch dầu tư xâ y dự n g d iều chinh năm 2007, Tổng công ty Điện lực Thảnh phố Hà Nội 14 Tồng công ty Điện lực Thành phố Hà Nội (2008), B n g tông họp k é hoạch 2008, Tồng công ty Điện lực Thành phố ĩầu lư xđy dựng mều chinh Hà Nội 15 Tông công ty Điện lực Thành phố Hà Nội (2009), họp đẢU 'u xáy dựng mều chinh "* » 2009, Tồng công ty Điện lực Thành phơ Hà Nội 16 Tơng cịng ty Điện lực Thành phố Hà Nội (2010), B k ế hoạch đầu tư xâ y dự n g điều chinh năm 2010, Tổng công ty Điện lực Thành phố Hà Nội 17 Tồng công ty Điện lực Thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo sán xuất doanh năm 2010, Tổng công ty Điện lực Thành phố Hà Nội TIÉNG ANH 18 UNDP (2001), D evelopm ent C ooperattion Reports (DRC) - 2001 19' Wodd Bank (2002)- Đ ắm bảo năns lượng cho s ự p h t triển Việt N am : N h ữ n g thách thức m i với ngành năn g lư ợng WB CÂN ĐỚI NHU CÀU VỐN DTXD GIAI DOẠN 2011-2015 Chi Tiêu Tính chá cõng trinh \ I.ưiVi (lien 220KV Tram hicn á|> I rani bicn ap 22okV rãv MÒ (Ten cù TBA 220kV All Dượng) TIMĐT 69 2.XXX 412 8X8 PAKT tS,TO8,S» 0 Tổng số 2011-2015 (trước (hue) 623.599 2011 2012 Ắ i M ầ ĩ l i.M ĨM ÍS , 67,246 389,447 2013 2014 2015 DPL1 ^ ,1 a M M m x m iS iE 166,906 .0 19,000 91,863 412.XX8 HÒ (ten cũ Đường day 220kV CMm - An Dượng) DA diem 280.(M)0 252.000 1.858 Thượng Đinh (E5) DA t diem 14.668 13,352 13.352 13.352 10.183 van Diên (E ) 65.3X8 214.348 175.099 91.863 KIICB JICA Vay TDTM nước Khác Cộng Ằ m M h i i M ỉ MÃMS .0 .202,145 221,145 III' j Z I ” 202.145 I J U 19.000 202.145 10.183 10.183 26.7X8 2,146 2.146 2.146 Ván Dinh DA t.dicm 24.081 8,408 8.408 8.408 Gia 1jin DA 1diétn 14.950 13.532 13.532 van Quán vá nhánh fC DA diem 43.496 2.076 2.076 2.076 Thường Tin nhánh rỏ DA t diem 37.463 500 500 500 Trôi & nhánh rỗ DA I.dicm 32.867 19.210 19.210 19.210 DA t dicrn 67.705 22,511 22.511 22,511 22.511 DA t them 63.357 30,934 30.934 70.934 30.934 DA diem 17.744 DA t diêm 19.613 15,204 15.204 15.204 15.204 Nang ( s MBA 11 tram MkV DA t diem vạn Diên 17.0.44 16,897 16.897 16.897 16.897 Linh Dám 10 cáu Diễn NỊI Bái (lí 16) Í2 NCS tram 1lokV Phương l.ict 1.7 DA diêm 62.X15 43,034 28.590 14.444 15 Phương Liẻt (E|4) DA t diem 180 102 167,092 15.374 73.359 If Pluu riiọ DA 1d.éni 16 1IX 14,713 14.713 14.'62 14.762 Phung Ná DA 1dió.u 16 102 IX Quang Minh \ÌI nhanli |.‘ DA 1d.êm '(.() 19 Mo 1.110 vá nliánli lO DA 1(tic 111 56,934 15.656 41.278 80.000 80,000 150 79.850 Sơn Táv ( tao nàng cáp THA lokv 21 1ràn Hưng Dao 25.000 25,000 150 24.850 21.000 21,000 135 20.865 22 38.313 38,313 25 25.882 25,882 1.523 24.7 59 26.950 26,950 26.950 17.X00 17.800 17.800 47.500 47.500 105.000 105.000 83.768 83.768 75.000 20 Xuân Mai Nang c s MBA 1 nam 1tokV Hianli Nhan Nâng c s MBA 11 tram 1l()kv 24 Thanh Xuân Nâng ( s MBA T2 Irani 1;okV 25 Yen Phu 2f lỊiãnli iC 27 Nghía (I.VÍOMVA) vá đương dã' Phu Nghĩa - Xu,III Mai 2X Xây dưng moi TBA 110kV (ha -âm (AíSi vá nhanh I.C IBA 1m kv Mai Lain (Xuân 29 ('anh) 40 ị BẠ ItokV Thanh Oai 5.1 IBA HOkVPhu Xnvc.i Chua thu ven duưc nquùn Lap MBA n tram 1lokv 42 riiaeli thát Nàng CS MBA T2 tram IOkV Xa l 4.897 7.167 42.000 2.494 16.255 32.510 32.510 75.000 150 14.970 29 940 29,940 70.000 13.990 267,192 27.980 1'.99(1 465.356 ' 9X0 1.9X0 653,248 34.944 21.000 50.000 XO 30.1X10 30.000 150.454 150.454 252.000 252.000 5(H) 19.210 0 0 53.771 0 137.778 0 14.717 0 0 0 14.762 0 0 0 0 68.0(H) 0 12.0(H) 0 0 21 250 7.750 25.000 II 17.850 3.150 21.000 32.566 56.934 24.314 0 42.000 1.845.700 12,440,919 402,454 2.076 21.000 50.000 15(L454 8.408 73.359 27.675 5(1 50 9.396 8.455.692 13.532 43.034 23.675 70.000 XII 000 1.841,293 »7.19» Cộng 2.146 78.313 150 Nguồn vón cân 1)0 sung 10.1X7 1.3.532 14 Nghĩa Dó (K9) KHCB doi ứng 13.352 46.023 VVB (80%) 75.043 DA t.dìcm Vay TDTM KFW1 -39 KFVV2 - 15 Tr J1CA hs Tr EURO (85%) (6,2 EURO (85%) (85%) triệu s nu (Ve 3,7*16 m M 0 « «,071(000 UI.TQ3 .0 ” 0 0 Z Z Z o ' Z ' Z 0 DPL1 bổ DPL2(30 sung 221.145 DA t diêm ' Dụ kicn bố tri nguồn Tin ' - ' ■ DA t diên 371.599 z vón (1 iu tu ST T 43.034 162.092 14 '17 80.000 0 5.74 78.713 0 22.000 3.882 25.882 0 0 22.908 4.043 26.950 0 « 15.130 2.670 17.800 9.500 47.500 15.750 105.000 38000 0 0 89.250 « 0 71.203 12.565 X3.76X 60.000 0 0 15.0(H) 75.000 0 56.000 64.000 14.976 0 42.500 0 7.500 1) IKM) 0 25.500 71.9X0 450.508 - - tttmnttnn 145.000 0 3.746 345.950 4.500 50.000 30.000 Dụ kicn hô trí nguồn tu 24kV 131 Láp dât tu máy cát 24kV Nâng c s MBA TI + T2 tram 110kV Phúc Tho XDM TUA 1lOkV Sóc Srm Tồng số 2011-2015 (trước thuế) 2011 2012 2013 20.000 20,000 3,712 11.402 4.886 145.000 145,000 150 28,970 57.940 95.000 95,000 750 94.250 4,293 4,293 780 3,513 4,407 2.694 1,713 PAKT 4.897 2014 95.000 WB (80%) 0 17.000 0 0 123,250 0 0 0 0 0 0 0 4.293 0 3746.21 0 661 4.407 32.000 DPLI hổ DPL2(30 sung triệuS KHCB doi úng Nguồn vốn cần bổ sung 3.000 20.000 21,750 145,000 Cộng 4,293 12,800 0 27.200 0 4.800 24.000 0 0 51.000 9.000 60.000 20.000 20.000 12.000 24.000 6.000 14,000 42 TRA 110k\ •Làng 1ân lỉorì Du lịch Việt Nam nhánh r t 110.000 110,000 125.000 125,000 55,000 55,000 22,000 80,000 80.000 32.000 50,000 50,000 47 Cộng 12.800 20,000 46 Khác 6.400 60,000 45 Vay TDTM nước 32,000 20,000 44 JICA KFW1 -39 JICA bs KFW2 - 15 Tr Tr EURO (85%) (6,2 EURO (85%) (85%) triệu s 32.000 60.000 43 KIICB 95,000 Nâng cõng suầt MBA TI trạm m K V T hachT M l TBA 1lOkV Chương Mv ( l.\40MVA) dường dày 1lOkV Thanh Oai - Clurơng MỸ: TRA /lo k v r h ú Cát flx40,\IVAi Xây dm g mời TRA 1(4, \ Sin Dana nhánh rt' Sat ông ỉ -Manx R o Xã\ dựng TUA I IhkV M\ Đtrè (2S25MVA) NẳngCS MBA T2 train llokV Hái Bói M rộng TRA E5 Thượng Dinh Năng công suất TRA E2 Gia ỉ ăm M rộng TRA E20 Thanh DPL1 57,940 41 40 2015 Vay TDTM nước 1,230 25.000 10.000 21.754 43,508 50.000 50.000 0 0 0 0 110.000 110.000 0 0 125.000 125.000 33.000 0 0 55.000 55.000 48.000 0 0 80.000 80,000 0 0 0 0 43,508 20.000 20.000 14.000 6.000 0 20.000 20.000 24,000 24,000 51.000 0 9.000 60.000 20.000 50.000 50.000 20.000 20,000 60.000 60,000 20,000 20,000 10,000 10,000 17.000 0 3.000 50,000 50,000 25,000 25,000 42.500 0 7.500 50.000 185,000 185,000 37.000 74,000 74,000 0 185.000 185.000 52 TRA IIOkVDợi Học Qunc Gia 55,000 55,000 11.000 22,000 55.000 55.000 5' XDMTRA HOkVVãnXội 70.000 70,000 14,000 28.000 160,000 160,000 32,000 80.000 80,000 70,000 70,000 48 49 50 51 54 55 56 57 58 59 X ll\1 TRA IlOkV 1toàng \ lai nhành râ TRA IlOkl R a n (1x25AH A) DZSơn Táv - Ra l ĩ XDAí TRA llOkl Sóc Sơn nhánh rẽ XDM TRA HOkVNgọc n i nhánh rẽ XDM TRA n o k v i a U m DZ1 lOkV U n g Rièn - Gia U m Sáng C S (IÀP MRA T2) trạm IIO kVG ìạU m TRA UOkVShếuMỏn (2x25MỈA) 12,000 0 22,000 0 0 28,000 0 0 64,000 64,000 0 0 160.000 160.000 16.000 32,000 32.000 0 0 80.000 80,000 14,000 28,000 28.000 0 0 70.000 70.000 95.000 95,000 • 95.000 95,000 19,000 38,000 38.000 0 0 20,000 20,000 4,000 8.000 8.000 0 0 20.000 20.000 60,000 60,000 12,000 24.000 24.000 0 0 60,000 60,000 Tính chát cơng trinh Sủng c s MHA TI Irụm 11OkI Sai Dong /Ị Tổng 2011-2015 (trước thuc) «M!1 Ị.D àth c Mai Dộng - PlnnniK I ifi I )A I diím 14.729 DA I diém 36.738 Hà Đông - Thượng Dinh DA 1(Item Thay dãy sicii nhiộl dường dây lirTBA HOkV Dông Ai.h(El) di TBA lOkV Gia Làm (E2) DA t đicm II Dã t ó nguồn (lư h ù n 20,000 4.000 8.000 8.000 621,350 190,877' 46.507 52307' ’j3,278" 1.05,7« Chèm - Hà D our Vay TDTM nước DPL1 l)ổ DPL2(30 sung triệuS WB (80%) Vay TDTM nước .6.437 0' 35343 26,618 26,618 118.961 33,278 64,815 KFW1 -39 JICA bs KF\V2 - 15 T r TrEU RO (85%) (6,2 EURO (85%) (85%) triệu s KHCB doi úng Nguồn vốn can hổ sung 46.366 170.000 170.919 20.18)0 Cộng 20.000 501340 1.493 6.660 700 22.7359 418,072 94,948 DA t.dicm 19.157 12,006 12,006 Hà Dông - Vân Dinh DA t diem 24.634 14,992 Mai Dộng - Hờ Hồ DA I diêm 14.544 9,520 Hà Dông - Mai Dộng DA t.dicm Chèm - Nghĩa Dô - Thanh Xuân (cột IS dền SO) Cộng 50.763 6,660 1.49.3 6,660 Khác 46366 12,006 14.992 Cái tao nâng cáp tuyên dường dây lOkV dơng Anh - Chèm đoạn từ trạm 1ìo k v Đơng Anh den tram lOkV Bíic Tilling Lane Nâng cáp tao DDK 110kV từ TBA I lOkV Đông Anh TB.AGia.UnưEl) _ 51.018 Yen Plm - Bờ Hổ DA I dicuii 39.822 35.840 Nghĩa Đò - Thanh Xuân Thành Còng (cộ( 50-76) DA I diem 14.890 14,450 Nhánh rỗ Vàn Điền -Tia DA t.dicm 35.840 13.401 63.581 25.378 137.500 III ( hu.I l ó niMiùn 170,000 170,000 100000 100,000 Cái tao ĐZ 1lOkV Há Đông Sơn Tảv (173EI.4 di ẸỊ 7) ĐZ 1lOkV từ TBA 220kV Sơn Tây TBA 1lOkV Sơn Tây 38.068 63.581 Cài lao DZI80.181 El Dỏng Anh (Đpạn Ịự cột 7(1 đen ỉ£15) XDM tuycn cáp ngâm Tây HÓVên Phu 30,000 150 14.925 14.925 150 96.145 41.205 30.000 137,500 50.400 137.500 61,6011 31,900 170.000 100.0(H) 30,000 30.000 í ì i l u n l .1 _ DZ I ỊQkV Tia - Thườne Tin Đường day iokV vả nhánh re XI mang M? P ửc Các cống trinh trị na Ị lỌkV 28,000 283HH) 28(8)0 12.000 12.000 12,000 Lưới phân phối (chua có danh mục cơng trình) Các dự án »iên thơng llicn dai hóa Imn dicn 454.X88 , 225,804 i 37,100 140,161 22.903 jio'ioi" Do ẸV N HANOI (lure Incn lloàn trà lưỡi diện hạ áp nông 22.903 181.0(H) _ - M n _ ' Mua sâm tái sân Trả gốc lẳi yạy 50,000 2382.,000 17.503.868 Giá trị đe nghi vay KFW1: 40.57 tr EURO tương dương 1.217,209 tr Giá trị de nghị vay KFW2: 15.32 tr EURO tirơng dương 459.6 tr Lý giám: - Chuyền số dư án KFW1 KFW2 vay JICAbs '- Nhu cáu vay đicu chinh giám = 0.9*TMĐT*0.85 454.888 88,282 Các dự án kicn trúc 50.000 50MI0II 1,663 60 121 386 3,235 51 245 442 3.629 30 205 507 2.5X7.00(1 2,741 20 206 581 1,982 20 214 666 225 804 479.714 479.714 479.714 479 714