MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đảng Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lào từ khi ra đời và trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng luôn coi cán bộ và công tác cán bộ là vấn đề có tầm quan trọng hàng đầu; luôn chăm lo công tác cán bộ thích ứng với yêu cầu của từng giai đoạn cách mạng. Qua quá trình xây dựng, chỉ đạo hệ thống tổ chức và công tác cán bộ Đảng NDCM Lào đã tích lũy được những kinh nghiệm vô cùng quý giá. Bằng đường lối chính trị, đường lối tổ chức cán bộ đúng đắn, Đảng NDCM Lào đã xây dựng và rèn luyện nhiều thế hệ cán bộ trung với nước, hiếu với dân, đưa cách mạng vượt qua bao khó khăn, gian khổ giành được những thắng lợi vẻ vang trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Trong đội ngũ cán bộ của Đảng, đội ngũ cán bộ Tổ chức có vai trò hết sức quan trọng. Bởi đây là đội ngũ trực tiếp góp phần xây dựng nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, tham mưu cho Đảng làm tốt “cái gốc của mọi công việc”, chăm lo “công việc gốc của Đảng” chính là nhân tố con người. Ban Tổ chức Trung ương (BTCTW) là cơ quan tham mưu của Ban Chấp hành Trung ương mà trực tiếp và thường xuyên là Bộ chính trị, Ban Bí thư về các chủ trương và chính sách lớn thuộc lĩnh vực tổ chức cán bộ của hệ thống chính trị; đồng thời là cơ quan chuyên môn nghiệp vụ về công tác tổ chức cán bộ, đảng viên của Trung ương. Bởi vậy, chất lượng của đội ngũ cán bộ BTCTW còn liên quan trực tiếp đến chất lượng công tác cán bộ nói chung, và chất lượng đội ngũ cán bộ của toàn Đảng. Bước vào thời kỳ đổi mới toàn diện đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hộ chủ nghĩa (XHCN), chủ động hội nhập kinh tế quốc tế chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức các cấp, đặc biệt là Ban Tổ chức Trung ương tiếp tục phát triển cả về số lượng, chất lượng. Tuy nhiên, quá trình đó cũng bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập (không được lựa chọn hay đào tạo, bồi dưỡng theo một tiêu chuẩn thống nhất và có hệ thống) cán bộ lãnh đạo chủ chốt không ổn định, chính sách chăm lo đời sống vật chất, động viên tinh thần cán bộ còn bất cập... Thực tế công tác cán bộ của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đang đặt ra nhiều vấn đề, trong đó có những vấn đề cơ bản, cấp thiết như: làm công tác tổ chức cán bộ có phải là một nghề? Đội ngũ cán bộ làm công tác này cần đạt những tiêu chuẩn gì? Đào tạo, bồi dưỡng, truyền nghề như thế nào? Cần có chính sách gì đối với đội ngũ làm công tác tổ chức xây dựng Đảng. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ là một đòi hỏi khách quan, xuất phát từ vị trí, vai trò của công tác cán bộ, từ thực tế chất lượng đội ngũ cán bộ của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay. Yêu cầu đặt ra là phải không ngừng nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức Trung ương. Từ thực trạng của đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào và yêu cầu cấp bách phải nâng cao chất lượng của đội ngũ này, tác giả chọn đề tài: “Chất lượng đội ngũ cán bộ Ban Tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào giai đoạn 2006 2012” làm đề tài khoá luận tốt nghiệp đại học ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cán 1.1.2 Chất lượng cán 1.2 Quan điểm cán chủ nghĩa Mác – Lê nin, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào 1.2.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin 1.2.2 Quan điểm Đảng nhân dân cách mạng Lào 11 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ BAN TỔ CHỨC TRUNG ƯƠNG ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO GIAI ĐOẠN 2006-2012 13 2.1 Đặc điểm Ban Tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào giai đoạn 13 2.1.1 Vị trí, vai trị Ban Tổ chức Trung ương 13 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban Tổ chức Trung ương 13 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Ban Tổ chức Trung ương 15 2.2 Chất lượng đội ngũ cán Ban Tổ chức Trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào giai đoạn 17 2.2.1 Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng đội ngũ cán 17 2.2.2 Thực tiễn, chất lượng đội ngũ cán Ban Tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào giai đoạn 17 2.2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán Ban Tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào giai đoạn 25 2.3 Nguyên nhân ưu điểm, hạn chế học kinh nghiệm 32 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân .32 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .33 2.3.3 Bài học kinh nghiệm 34 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ BAN TỔ CHỨC TRUNG ƯƠNG ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO 37 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán Ban Tổ chức Trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào 37 3.1.1 Tăng cường công tác đánh giá, lựa chọn, đào tạo bồi dưỡng cán Ban, trình độ trí tuệ 37 3.1.2 Nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán 38 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán Ban Tổ chức Trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào giai đoạn 38 3.2.1 Nhóm giải pháp nhận thức 38 3.2.2 Nhóm giải pháp công tác cán 41 KẾT LUẬN 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lào từ đời suốt trình lãnh đạo cách mạng coi cán công tác cán vấn đề có tầm quan trọng hàng đầu; ln chăm lo cơng tác cán thích ứng với u cầu giai đoạn cách mạng Qua trình xây dựng, đạo hệ thống tổ chức công tác cán Đảng NDCM Lào tích lũy kinh nghiệm vô quý giá Bằng đường lối trị, đường lối tổ chức cán đắn, Đảng NDCM Lào xây dựng rèn luyện nhiều hệ cán trung với nước, hiếu với dân, đưa cách mạng vượt qua bao khó khăn, gian khổ giành thắng lợi vẻ vang nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong đội ngũ cán Đảng, đội ngũ cán Tổ chức có vai trị quan trọng Bởi đội ngũ trực tiếp góp phần xây dựng nhân tố định thành bại cách mạng, tham mưu cho Đảng làm tốt “cái gốc công việc”, chăm lo “cơng việc gốc Đảng” nhân tố người Ban Tổ chức Trung ương (BTCTW) quan tham mưu Ban Chấp hành Trung ương mà trực tiếp thường xuyên Bộ trị, Ban Bí thư chủ trương sách lớn thuộc lĩnh vực tổ chức - cán hệ thống trị; đồng thời quan chuyên môn - nghiệp vụ công tác tổ chức cán bộ, đảng viên Trung ương Bởi vậy, chất lượng đội ngũ cán BTCTW liên quan trực tiếp đến chất lượng cơng tác cán nói chung, chất lượng đội ngũ cán toàn Đảng Bước vào thời kỳ đổi toàn diện đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hộ chủ nghĩa (XHCN), chủ động hội nhập kinh tế quốc tế chất lượng đội ngũ cán làm công tác tổ chức cấp, đặc biệt Ban Tổ chức Trung ương tiếp tục phát triển số lượng, chất lượng Tuy nhiên, q trình bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập (không lựa chọn hay đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn thống có hệ thống) cán lãnh đạo chủ chốt không ổn định, sách chăm lo đời sống vật chất, động viên tinh thần cán bất cập Thực tế công tác cán Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đặt nhiều vấn đề, có vấn đề bản, cấp thiết như: làm cơng tác tổ chức cán có phải nghề? Đội ngũ cán làm công tác cần đạt tiêu chuẩn gì? Đào tạo, bồi dưỡng, truyền nghề nào? Cần có sách đội ngũ làm công tác tổ chức xây dựng Đảng Nâng cao chất lượng đội ngũ cán đòi hỏi khách quan, xuất phát từ vị trí, vai trị cơng tác cán bộ, từ thực tế chất lượng đội ngũ cán Đảng Nhân dân Cách mạng Lào giai đoạn Yêu cầu đặt phải không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán Ban Tổ chức Trung ương Từ thực trạng đội ngũ cán Ban Tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào yêu cầu cấp bách phải nâng cao chất lượng đội ngũ này, tác giả chọn đề tài: “Chất lượng đội ngũ cán Ban Tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào giai đoạn 2006 - 2012” làm đề tài khoá luận tốt nghiệp đại học ngành Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ngoài văn kiện Đảng viết đồng chí lãnh đạo cấp cao, Lào có cơng trình nghiên cứu sâu lý luận, thực trạng công tác tổ chức cán thời kỳ đổi đất nước Lào Luận văn: “Công tác quản lý đội ngũ cán chủ chốt thuộc diện Ban chấp hành Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào quản lý giai đoạn nay” But Xa Đi có đề cập đến đội ngũ cán Ban Tổ chức Trung ương Ở Việt Nam, Ban Tổ chức Trung ương có đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán BTCTW” năm 2004 khảo sát thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán Ban Tổ chức Trung ương Năm 2007, Tạp chí Xây dựng Đảng có đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán BTC tỉnh, thành uỷ” góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận đội ngũ cán tổ chức xây dựng Đảng Tuy nhiên, nay, chưa có nhiều nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán Ban Tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào cách toàn diện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán BTCTW góp phần đáp ứng u cầu nhiệm vụ trị nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở khách quan yêu cầu cấp bách vấn đề chất lượng đội ngũ cán BTCTW giai đoạn - Phân tích thực trạng để đánh giá chất lượng đội ngũ cán thuộc BTCTW nhằm xác định nguyên nhân đưa số kinh nghiệm chất lượng đội ngũ cán BTCTW giai đoạn - Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán BTCTW thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đội ngũ cán bộ, cụ thể chất lượng đội ngũ cán Ban Tổ chức Trung ương Đảng NDCM Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Cơ quan BTCTW Đảng NDCM Lào - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2006 đến 2012 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Khoá luận thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, Cay Sỏn Phôm Vi Hẳn đường lối Đảng NDCM Lào nâng cao chất lượng Ban tham mưu Đảng Trung ương, Nghị Ban chấp hành Trung ương Chiến lược cán thời kỳ 5.2 Cơ sở thực tiễn - Kinh nghiệm thực tiễn công tác cán Đảng nhân dân cách mạng Lào - Thực tiễn đội ngũ cán BTCTW Đảng NDCM Lào giai đoạn 5.3 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin (đó phương pháp vật biện chứng vật lịch sử) đồng thời khố luận cịn sử dụng phương pháp lơgíc lịch sử, phân tích, tổng hợp, khảo sát so sánh để thực nghiên cứu đề tài Đóng góp khoa học Khóa luận góp phần làm sáng tỏ chất lượng đội ngũ cán Ban Tổ chức Trung ương, sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn Ban tổ chức, cán Ban Tổ chức Trung ương Kết cấu khố luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung khoá luận bao gồm chương tiết CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cán Hiện quan niệm cán hiểu theo nhiều nghĩa khác Tuy nhiên, cách hiểu rộng rãi nhất, thông dụng thuật ngữ “ cán bộ” người có trình độ chun mơn, nghiệp vụ làm việc tổ chức, quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể quần chúng lực lượng vũ trang; người giữ chức vụ tổ chức, quan Thuật ngữ cán thuật ngữ du nhập từ Trung Quốc Tên gọi cán để lại dấu ấn đẹp lịch sử cách mạng Lào từ có Đảng Nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo đất nước Cán danh từ dùng rộng rãi hoạt động tổ chức lãnh đạo đảng cộng sản mối quan hệ xã hội hàng ngày nước xã hội chủ nghĩa, kể nước CHDCND Lào Theo từ điển tiếng Việt, cán “người làm cơng tác có nghiệp vụ chun mơn quan Nhà nước” “người làm cơng tác có chức vụ quan quyền, tổ chức, phân biệt với người thường, khơng có chức vụ” [34, tr.125-126] Theo nghĩa thứ nhất: Cán xem người làm hành chính, cơng tác quan Nhà nước, bao gồm người có chức vụ hành cao đến người khơng có chức vụ hành nào, tất nằm máy, có nghĩa vụ, trách nhiệm máy Nhà nước hưởng lương từ ngân sách Nhà nước theo ngạch lương định Nhà nước quy định Trong trường hợp cán đồng với công chức Theo nghĩa thứ hai: Cán coi người có chức vụ trách nhiệm cao máy tổ chức Điều phản ánh nghĩa gốc từ cán bộ, người có chức vụ trách nhiệm cao có vai trị “nịng cốt”, “người huy” góc độ cách hiểu thơng thường Ở nước CHDCND Lào, trước thuật ngữ “cán bộ” hiểu tất người làm việc biên chế Nhà nước cán Khi có quan niệm công chức Nhà nước, năm gần đây, văn Đảng, Nhà nước xuất thuật ngữ “cán bộ, công chức” để phân biệt chức năng, nhiệm vụ vị trí cơng tác loại Quan niệm cán cơng chức khơng hồn tồn đồng nghĩa với nhau; khó phân biệt rạch rịi đâu cán bộ, đâu cơng chức Vì vậy, văn thường gọi chung “cán bộ, cơng chức” [3, tr.118] Chủ tịch Cay Xon PHƠM VI HẲN cho : “ Cán vốn quý Đảng; người lãnh đạo nhân dân, người phục vụ nhân dân, cầu nối Đảng với nhân dân Đường lối, sách Đảng thành công hay thất bại cán định”.[ 1, tr.28] Trên thực tế cán không cơng chức Nhà nước mà tồn người làm việc hệ thống trị Có nhiều cách hiểu quan niệm khác cán cán khung, nòng cốt, huy tổ chức, tập thể, tức cán người đứng đầu, người huy, có vai trị đạo hướng dẫn thành viên tổ chức hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ giao Cán người phải chịu trách nhiệm hoạt động, đạo tổ chức cấp Như vậy, dù cách dùng, cách hiểu trường hợp, lĩnh vực cụ thể có khác nhau, thấy đặc trưng cán sau: Có thể hiểu cách chung nhất, cán khái niệm người có chức trách, vai trị nịng cốt tổ chức, quan, đơn vị; có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động tổ chức quan hệ lãnh đạo, huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng phát triển tổ chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước Đảng Nhân dân Cách mạng Lào nhiều lần khẳng định, cán nhân tố định thành bại nghiệp cách mạng Lào, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ Những vấn đề đặt cho toàn Đảng, toàn dân toàn quân nhiệm vụ nặng nề, địi hỏi Đảng NDCM Lào phải có quan điểm đắn, có tầm nhìn xa sáng suốt để đề đường lối, sách đắn để tổ chức thực thắng lợi nhiệm vụ nà Yếu tố định phải xây dựng đội ngũ cán ngang tầm với điều kiện mới, đáp ứng đòi hỏi nghiệp đổi đất nước Từ đổi đến nay, Đảng đổi công tác tổ chức cán hệ thống tổ chức Đảng, Nhà nước đoàn thể đó, đặc biệt trọng đổi đội ngũ trưởng, phó ban ngành đồn thể cấp cách có ngun tắc, bảo đảm tính kế thừa phát huy vai trị hệ thống trị, bảo đảm quyền nghĩa vụ công dân, giữ vững ổn định trị trật tự xã hội Ngày 19/5/2003, Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hịa Dân chủ nhân dân ( CHDCND) Lào có Sắc lệnh số 82/CP quy chế cán bộ, Điều quy định : “ Cán nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào người công đan Lào biên chế bổ nhiệm làm việc thường xuyên, quan đại diện nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào nước ngoài, hưởng lương phụ cấp từ ngân sách nhà nước” 1.1.2 Chất lượng cán Chất lượng - góc độ triết học - “chỉ tính quy định khách quan vốn có vật, thống hữu thuộc tính làm cho vật khơng phải khác” [7, tr264] Có thể hiểu chất lượng đội ngũ cán vốn có, khách quan Chất lượng phép cộng số học yếu tố mà chất lượng đội ngũ cán tổng hồ thuộc tính, thể thống hữu thuộc tính, yếu tố tạo nên khác biệt với chất đội ngũ cán khác, nhóm người khác Chất lượng đội ngũ cán yêu cầu hàng đầu công tác xây dựng đội ngũ cán cuả Đảng bao gồm: số lượng, cấu, trình độ, kiến thức, lực, phẩm chất, đạo đức, phong cách cá nhân toàn thể đội ngũ cán bộ, thể tập trung việc hoàn thành nhiệm vụ trị Đảng Chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đòi hỏi trước hết phải có số lượng hợp lý Tính hợp lý biểu tinh giản tới mức tối ưu, đảm bảo gọn nhẹ, động hoạt động có hiệu cá nhân phát huy hết lực mình, đảm đương tốt cơng việc giao, đảm bảo cho máy vận hành thông suốt đạt hiệu cao Chất lượng đội ngũ cán thời kỳ có cấu hợp lý Đó cân đối, phù hợp loại cán bộ, thành phần giai cấp, dân tộc nghề nghiệp, giới tính, độ tuổi hệ Sự hợp lý cấu cán tạo sức mạnh tổng hợp, bảo đảm chuyển biến, hỗ trợ nhau, tạo phong phú, hài hoà đa dạng đội ngũ cán Một cấu hợp lý tạo tính động, lực cấu hợp lý yếu tố quan trọng tạo nên chất lượng người cán Chất lượng đội ngũ cán tổng hợp chất lượng người cán bộ, cán mạnh có đủ sức, đủ tài tạo nên chất lượng sức mạnh tổng hợp tồn đội ngũ Tóm lại, chất lượng đội ngũ cán tạo nên nhiều nhân tố, bao gồm số lượng cán bộ, cấu đội ngũ cán bộ, chất lượng người cán thể tập trung việc hoàn thành nhiệm vụ Muốn nâng cao chất lượng đội ngũ cán phải nắm vững chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng NDCM Lào, u cầu thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hố, tình hình thực tế đội ngũ cán đổi tồn cơng tác cán bộ, từ đánh giá, lựa chọn cán bộ, qui hoạch cán bộ, bố trí, luân chuyển cán đến đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng cán Đồng thời áp dụng hệ thống sách chế độ đãi ngộ cán đắn, phù hợp nhằm xây dựng đội ngũ cán Đảng, đủ số lượng, cao chất