Luận văn trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp (csr) trong việc tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường trường hợp các doanh nghiệp khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh nghệ an

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  BÙI THỊ MAI THƢƠNG TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI CỦA DOANH NGHIỆP (CSR) TRONG VIỆC TUÂN THỦ CÁC QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG: TRƢỜNG HỢP CÁC DOANH NGHIỆPKHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ – QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ HÀ THANH HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu tôi, tất nội dung tham khảo trích dẫn đầy đủ từ nguồn tài liệu cụ thể Các kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2014 Người cam đoan Bùi Thị Mai Thƣơng LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp trường Đại học Kinh tế quốc dân, nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo khoa Môi trường Đô thị Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Hà Thanh, người hướng dẫn tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè giúp đỡ, tạo điều kiện cho hoàn thành sản phẩm Tuy cố gắng luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận góp ý thầy cô giáo bạn để luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2014 Học viên Bùi Thị Mai Thƣơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TƢ̀ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH, HỘP TĨM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI CỦA DOANH NGHIỆP 1.1 Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp (CSR) 1.1.1 Nguồn gốc định nghĩa 1.1.2 Nội dung CSR 1.2 Chuẩn mực đo lường CSR 1.2.1 Bô ̣ tiêu chuẩ n (CoC) với tư cách quy tắc bên đầu tư 10 1.2.2 Bô ̣ tiêu chuẩ n (CoC) áp dụng doanh nghiệp 13 1.3 Lợi ích khó khăn doanh nghiệp thực trách nhiệm xã hội doanh nghiệp 15 1.3.1 Lợi ích 15 1.3.2 Khó khăn .17 1.4 Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp bảo vệ môi trƣờng 19 1.4.1 Hệ thống quản lý môi trường doanh nghiệp 19 1.4.2 Kinh nghiệm quốc tế .21 1.4.3 Thực tiễn thực CSR Việt Nam 25 CHƢƠNG 2: TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN TRONG VIỆC TUÂN THỦ CÁC QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 29 2.1 Khái quát chung hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An 29 2.1.1 Khái quát tỉnh Nghệ An 29 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên xã hội 29 2.1.2 Khái quát chung hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An .34 2.2 Ảnh hƣởng mơi trƣờng hoạt động khai thác khống sản địa bàn tỉnh Nghệ An 41 2.2.1 Quy trình chất thải phát sinh khai thác khoáng sản 41 2.2.2 Ảnh hưởng hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An môi trường 44 2.3 Những quy định pháp luật bảo vệ mơi trƣờng doanh nghiệp khai thác khống sản 46 2.3.1 Chính sách bảo vệ mơi trường Việt Nam .46 2.3.2 Hệ thống văn pháp quy lĩnh vực bảo vệ môi trường áp dụng cho hoạt động khai thác khoáng sản 47 2.3.3 Hạn chế trình thực thi pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai khác khoáng sản 49 2.4 Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An việc tuân thủ quy định bảo vệ môi trƣờng .53 2.4.1 Thực trạng tuân thủ quy định bảo vệ mơi trường doanh nghiệp khai thác khống sản địa bàn tỉnh Nghệ An 54 2.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc tuân thủ quy định bảo vệ môi trường doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An 64 2.4.2.1 Công suất 64 2.4.3 Phân tích SWOT việc áp dụng CSR doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An 68 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO TRÁCH HIỆM XÃ HỘI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRONG VIỆC TUÂN THỦ CÁC QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 71 3.1 Giải pháp sách Nhà nƣớc 71 3.1.1 Tham gia công ước quốc tế, cam kết thực tốt nguyên tắc Hiệp ước Toàn cầu, hệ thống tiêu chuẩn quốc tế 72 3.1.2 Nâng cao chất lượng quy định pháp luật cách áp dụng RIA trình lập quy .72 3.1.3 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật hiệu lực thực thi pháp luật môi trường 73 3.1.4 Nghiên cứu chế, sách hỗ trợ doanh nghiệp 75 3.1.5 Tuyên truyền, quảng bá rộng rãi trách nhiệm xã hội doanh nghiệp 76 3.1.6 Phát triển dịch vụ chuyên ngành môi trường 77 3.1.7 Xây dựng phát triển tương hỗ Chính phủ - doanh nghiệp - tổ chức xã hội dân 78 3.2 Giải pháp doanh nghiệp 79 3.2.1 Tuân thủ triệt để quy định bảo vệ môi trường 79 3.2.2.Xây dựng hệ thống quản lý môi trường doanh nghiệp theo tiêu chuẩn quốc tế 79 3.2.3 Thực hành trách nhiệm xã hội doanh nghiệp dựa tình hình thực tiễn doanh nghiệp 80 3.2.4 Cải thiện môi trường doanh nghiệp .81 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC TƢ̀ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Anh (nếu có) Bảo vệ môi trường BVMT CSR Nghĩa tiếng Việt Coporate social responcibilty Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp CCN Cụm công nghiệp EITI Sáng kiến minh bạch ngành khai thác khoáng sản GCNV Global Conpact Network Vietnam Mạng lưới Hiệp ước Tồn cầu Việt Nam KTKS Khai thác khống sản KCN Khu công nghiệp RIA Regulatory Impact Analysis Phân tích tác động quy định DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, HỘP BẢNG Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An Niên Giám Thống kê tỉnh Nghệ An 2012) 33 Bảng 2.2: Hiện trạng số mỏ đá vôi xi măng địa bàn tỉnh Nghệ An 35 Bảng 2.3 Các mỏ cao lanh địa bàn tỉnh Nghệ An .36 Bảng 2.4 Tổng hợp tình hình khai thác khống sản địa bàn tỉnh Nghệ An theo loại khoáng sản 37 Những vấn đề Hiệp ước Toàn cầu ngành khai thác khoáng sản 53 Bảng 2.5 Bảng 2.6: Bảng 2.7: Bảng 2.8: Tổng hợp doanh nghiệp theo lĩnh vực, hình thức sở hữu loại hình56 Khảo sát tuân thủ quy định BVMT doanh nghiệp 57 Tổng hợp tình hình ký quỹ phục hồi mơi trường địa bàn tỉnh Nghệ An Giai đoạn: 2009-2012 58 Bảng 2.9: Số lượng doanh nghiệp chưa thực ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường 60 Bảng 2.10 Tổng hợp khoản nộp ngân sách doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An (2009-2012) 62 Bảng 2.11 Tổng hợp tình hình nộp phí bảo vệ mơi trường doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa tỉnh Nghệ An từ 2009-2012 62 Bảng 2.12 Mức độ tuân thủ qui định bảo vệ môi trường doanh nghiệp khai thác khống sản (theo quy mơ) .65 Bảng 2.13 Mức độ tuân thủ qui định bảo vệ môi trường doanh nghiệp khai thác khoáng sản (theo địa điểm) 65 Bảng 2.14 Mức độ tuân thủ qui định bảo vệ môi trường 67 Bảng 2.15 Phân tích SWOT CSR doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An 69 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ 1.2: Bộ ba cốt lõi bền vững CSR Mơ hình kim tự tháp CSR Caroll Sơ đồ 1.3: Sơ đồ 1.4: Sơ đồ 1.5: Tốc độ tăng trưởng doanh thu doanh nghiệp năm 2012, % 16 Lợi ích thực CSR doanh nghiệp 17 Hệ thống quản lý môi trường doanh nghiệp 20 Sơ đồ 2.1 Quy trình KTKS theo phương pháp hầm lò 42 Sơ đồ 2.2 Tình hình ký quỹ phục hồi mơi trường doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An (2009-2012) 59 Số tiền nộp phí BVMT doanh nghiệp KTKS từ 2009-2012 63 Sơ đồ 2.3 HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Nghệ An 30 HỘP Hộp 2.1: Doanh nghiệp không cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác .55 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  BÙI THỊ MAI THƢƠNG TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI CỦA DOANH NGHIỆP (CSR) TRONG VIỆC TUÂN THỦ CÁC QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG: TRƯỜNG HỢP CÁC DOANH NGHIỆPKHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ – QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG HÀ NỘI – 2014 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp (Corporate Social Responsibility – CSR) nhắc đến ngày nhiều nói đến hoạt động doanh nghiệp CSR quan tâm tới nhiều góc độ trách nhiệm với người tiêu dùng, người lao động, đối tác,…trong mơi trường khía cạnh quan trọng Ở nước ta, ngành khai thác khống sản (KTKS) ngành cơng nghiệp mũi nhọn ngành gây nhiều tác động đến mơi trường Chính vậy, trách nhiệm tn thủ quy định bảo vệ môi trường (BVMT) doanh nghiệp KTKS có ý nghĩa to lớn Nghệ An địa phương có nhiều doanh nghiệp KTKS Do việc nghiên cứu CSR việc tuân thủ quy định BVMT Nghệ An việc làm cần thiết Với lí chọn đề tài làm đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung luận văn nghiên cứu mức độ thực CSR việc tuân thủ quy định bảo vệ môi trường doanh nghiệp KTKS địa bàn tỉnh Nghệ An, đưa số giải pháp nhằm thúc đẩy, nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp bảo vệ môi trường Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Nhận thức doanh nghiệp KTKS địa bàn tỉnh Nghệ An việc tuân thủ quy định BVMT 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu doanh nghiệp KTKS địa bàn tỉnh Nghệ An - Về thời gian: Thời gian thu thập số liệu, sở liệu sử dụng phục vụ nghiên cứu từ 2008-2012 - Về qui định BVMT: Đề tài tập trung nghiên cứu 02 quy định gồm (i) Quyết định số 71/2008/QĐ-TTg ngày 29/05/2008 Thủ tướng Chính phủ ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường (ii) Nghị định số 74/2011/NĐ-CP ngày 25/8/2011 phí BVMT hoạt động KTKS a) Phòng ngừa hạn chế tác động xấu môi trường địa phương nơi có hoạt động khai thác khống sản; b) Khắc phục suy thối, nhiễm mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản gây ra; c) Giữ gìn vệ sinh, bảo vệ tái tạo cảnh quan mơi trường địa phương nơi có hoạt động khai thác khống sản Phí bảo vệ mơi trường dầu thơ khí thiên nhiên khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100% để hỗ trợ cho công tác bảo vệ đầu tư cho môi trường theo quy định Luật Bảo vệ môi trường Luật Ngân sách nhà nước Chƣơng ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều Hiệu lực thi hành Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 thay Nghị định: số 63/2008/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2008, số 82/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 10 năm 2009 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản Kể từ ngày Nghị định có hiệu lực thi hành, trường hợp Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chưa ban hành mức phí theo quy định khoản Điều Nghị định tiếp tục áp dụng mức phí ban hành; trường hợp mức phí ban hành thấp mức phí tối thiểu quy định khoản Điều Nghị định áp dụng mức phí tối thiểu quy định Nghị định Điều Hƣớng dẫn thi hành Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị định đạo quan Thuế phối hợp với quan quản lý Tài nguyên Môi trường địa phương tổ chức quản lý thu phí theo quy định Nghị định quy định pháp luật quản lý thuế Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm đạo quan quản lý Tài ngun Mơi trường có địa phương phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu tổ chức, cá nhân phép khai thác khoáng sản địa phương cho quan Thuế phối hợp với quan Thuế quản lý chặt chẽ đối tượng nộp phí quy định Nghị định Điều Trách nhiệm thi hành Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức, cá nhân liên quan chịu trách nhiệm thi hành Nghị định TM CHÍNH PHỦ Nơi nhận: THỦ TƢỚNG PHỤ LỤC Quyết định số 71/2008/QĐ-TTg ngày 29/05/2008 Thủ tƣớng Chính phủ ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trƣờng hoạt động khai thác khống sản THỦ TƢỚNG CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Bảo vệ môi trường ngày 29 tháng 11 năm 2005; Căn Luật Khoáng sản ngày 20 tháng năm 1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản ngày 14 tháng năm 2005; Căn Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản; Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, QUYẾT ĐỊNH: Chƣơng I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh đối tƣợng áp dụng Quyết định quy định chi tiết việc ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản lãnh thổ Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quyết định áp dụng tổ chức, cá nhân Việt Nam, tổ chức, cá nhân nước khai thác khống sản lãnh thổ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều Giải thích từ ngữ Trong Quyết định này, từ ngữ sau hiểu sau: Ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường việc tổ chức, cá nhân phép khai thác khoáng sản ký gửi khoản tiền định, theo thời hạn định, vào Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam Quỹ bảo vệ môi trường địa phương (sau gọi chung Quỹ bảo vệ mơi trường) nhằm mục đích bảo đảm tài cho việc cải tạo, phục hồi mơi trường sau khai thác khoáng sản Cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động cải tạo phục hồi môi trường theo yêu cầu cải tạo, phục hồi mơi trường sau khai thác khống sản nêu Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định Dự án cải tạo, phục hồi môi trường dự án tổ chức, cá nhân phép khai thác khống sản lập nhằm cải tạo, phục hồi mơi trường sau q trình khai thác khống sản để trình quan có thẩm quyền phê duyệt Dự án cải tạo, phục hồi môi trường kèm theo, xem xét, phê duyệt với việc xem xét phê duyệt/xác nhận Báo cáo đánh giá tác động môi trường, Bản cam kết bảo vệ môi trường đề án bảo vệ mơi trường Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Dự án cải tạo, phục hồi môi trường quan có thẩm quyền phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường, xác nhận Bản cam kết bảo vệ môi trường đề án bảo vệ môi trường Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Dự án cải tạo, phục hồi môi trường đồng thời quan có thẩm quyền kiểm tra, xác nhận hồn thành cải tạo, phục hồi môi trường Điều Mục đích nguyên tắc việc ký quỹ Mục đích việc ký quỹ bảo đảm nguồn tài để cải tạo, phục hồi mơi trường sau hoạt động khai thác khoáng sản tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản thực theo quy định pháp luật Số tiền ký quỹ tối thiểu phí thực tế để cải tạo, phục hồi mơi trường sau khai thác khống sản Điều Tổ chức nhận ký quỹ Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam Quỹ bảo vệ môi trường địa phương (sau gọi chung Quỹ bảo vệ môi trường) phép nhận ký quỹ tổ chức, cá nhân phép khai thác khoáng sản Điều Yêu cầu cải tạo, phục hồi môi trƣờng sau khai thác khoáng sản Tổ chức, cá nhân phép khai thác khống sản phải có Dự án cải tạo, phục hồi môi trường Tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản vào yêu cầu nêu Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định đặc thù hoạt động khai thác khoáng sản để xây dựng Dự án cải tạo, phục hồi mơi trường trình quan có thẩm quyền phê duyệt Hoạt động cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác khống sản phải đảm bảo đưa mơi trường tự nhiên đất, nước, thảm thực vật, cảnh quan toàn hay phần khu vực mỏ sau khai thác đạt yêu cầu cải tạo, phục hồi môi trường quy định Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định theo Dự án cải tạo, phục hồi môi trường quan có thẩm quyền phê duyệt Điều Đối tƣợng phải ký quỹ Mọi tổ chức, cá nhân phép khai thác khoáng sản trước tiến hành khai thác khoáng sản phải thực ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường Quỹ bảo vệ môi trường Tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khoáng sản chưa ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường phải tiến hành ký quỹ theo quy định sau: a) Đối với tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản lập Báo cáo đánh giá tác động mơi trường chưa có nội dung dự tốn cải tạo, phục hồi môi trường, phải lập thêm Dự án cải tạo, phục hồi mơi trường trình quan có thẩm quyền thẩm định phê duyệt; b) Đối với tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản lập Bản cam kết bảo vệ môi trường chưa có nội dung dự tốn cải tạo, phục hồi môi trường, phải lập thêm Dự án cải tạo, phục hồi mơi trường trình quan có thẩm quyền thẩm định phê duyệt Tổ chức, cá nhân có dự án đần tư xây dựng cơng trình, quan nhà nước có thẩm quyền cho phép tiến hành khai thác khống sản khu vực dự án ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường Chƣơng II CĂN CỨ VÀ PHƢƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH KHOẢN TIỀN KÝ QUỸ Điều Căn xác định khoản tiền ký quỹ Khoản tiền ký quỹ tính tốn vào quy mơ khai thác, tác động xấu môi trường, đặc thù vùng mỏ sau khai thác, chi phí cần thiết để cải tạo, phục hồi mơi trường sau khai thác khống sản Khoản tiền ký quỹ xác định cụ thể Dự án cải tạo, phục hồi môi trường quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt Ngun tắc tính tốn số tiền ký quỹ dựa sở dự báo tác động xấu tới môi trường, sinh thái hoạt động khai thác khoáng sản gây Khoản tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường khoản tiền đảm bảo tài để cải tạo, phục hồi mơi trường sau khai thác khoáng sản Khoản tiền thực tế cho việc cải tạo, phục hồi môi trường tuỳ thuộc vào Dự án cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động thực tế chủ dự án khai thác khoáng sản thực nhằm cải tạo, phục hồi mơi trường Điều Cách tính khoản tiền ký quỹ phƣơng thức ký quỹ Số tiền ký quỹ tính tổng chi phí cải tạo, phục hồi môi trường theo quy định Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định Đối với trường hợp thời gian khai thác mỏ theo giấy phép khác với thời gian dự tính báo cáo đầu tư báo cáo đánh giá tác động môi trường, số tiền ký quỹ tính tổng chi phí cải tạo, phục hồi mơi trường nhân với hệ số thời gian T Tg T = Tb Trong đó: Tg thời gian khai thác mỏ theo giấy phép; Tb thời gian dự tính báo cáo đầu tư báo cáo đánh giá tác động mơi trường Đối với trường hợp có thời hạn khai thác theo giấy phép khai thác khoáng sản (ba) năm phải thực ký quỹ lần Mức tiền ký quỹ 100% (một trăm phần trăm) dự tốn tổng chi phí phục hồi mơi trường Dự án cải tạo, phục hồi môi trường quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt Đối với trường hợp giấy phép khai thác khống sản có thời hạn từ (ba) năm trở lên phép ký quỹ nhiều lần a) Số tiền ký quỹ lần đầu quy định sau: - Đối với dự án có thời hạn khai thác theo giấy phép khai thác khoáng sản cấp (Tg) 10 năm mức ký quỹ lần đầu 25% (hai mươi lăm phần trăm) số tiền phải ký quỹ; - Đối với dự án có thời hạn khai thác theo giấy phép khai thác khoáng sản cấp (Tg) từ 10 năm đến 20 năm mức ký quỹ lần đầu 20% (hai mươi phần trăm) số tiền phải ký quỹ; - Đối với dự án có thời hạn khai thác theo giấy phép khai thác khoáng sản cấp (Tg) từ 20 năm trở lên mức ký quỹ lần đầu 15% (mười lăm phần trăm) số tiền phải ký quỹ b) Số tiền ký quỹ lần sau tính số tiền phải ký quỹ trừ số tiền ký quỹ lần đầu chia cho năm lại theo thời hạn giấy phép khai thác khoáng sản cấp Trường hợp phép ký quỹ nhiều lần, tổ chức, cá nhân khai thác khống sản lựa chọn việc ký quỹ lần toàn số tiền ký quỹ cho toàn thời hạn khai thác khống sản theo giấy phép khai thác khóang sản cấp Đối với trường hợp gia hạn thời hạn khai thác, tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản phải lập Dự án cải tạo, phục hồi môi trường bổ sung thực ký quỹ bổ sung cho hoạt động khai thác gia hạn Chƣơng III TRÌNH TỰ, THỦ TỤC KÝ QUỸ Điều Thời điểm thực ký quỹ Tổ chức, cá nhân phép khai thác khoáng sản phải thực ký quỹ lần trước bắt đầu tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản 30 (ba mươi) ngày Tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khoáng sản chưa ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường quy định khoản Điều Quyết định phải lập Dự án cải tạo, phục hồi mơi trường trình quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thực ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trước ngày 31 tháng 12 năm 2008 Đối với trường hợp ký quỹ nhiều lần, việc ký quỹ từ lần thứ hai trở phải thực trước ngày 31 tháng 01 năm Đối với trường hợp gia hạn thời hạn khai thác, việc ký quỹ bổ sung phải thực xong vòng 30 (ba mươi) ngày kể từ ngày nhận giấy phép gia hạn khai thác Điều 10 Trình tự thủ tục ký quỹ Tổ chức cá nhân phép khai thác khoáng sản tiến hành thủ tục ký quỹ Quỹ bảo vệ môi trường Tổ chức, cá nhân thực ký quỹ có trách nhiệm tốn chi phí dịch vụ ký quỹ Quỹ bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật Tiền ký quỹ nộp, toán hạch toán đồng Việt Nam Trường hợp có nhu cầu nộp ngoại tệ tính tốn quy đổi đồng Việt Nam theo quy định Quỹ bảo vệ môi trường nơi ký quỹ Tiền ký quỹ hưởng lãi suất tiền gửi khơng kỳ hạn tính từ thời điểm ký quỹ Quỹ bảo vệ môi trường sau nhận ký quỹ phải xác nhận việc ký quỹ cho tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản; đồng thời thơng báo cho quan có thẩm quyền phê duyệt Dự án cải tạo, phục hồi môi trường quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép khai thác khoáng sản Chƣơng IV QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TIỀN KÝ QUỸ Điều 11 Hồ sơ, trình tự, thủ tục xác nhận hoàn thành cải tạo, phục hồi mơi trƣờng Tổ chức, cá nhân khai thác khống sản sau hoàn thành việc cải tạo, phục hồi mơi trường lập hồ sơ gửi quan có thẩm quyền phê duyệt Dự án cải tạo phục hồi mơi trường đề nghị xác nhận việc hồn thành nội dung cải tạo, phục hồi môi trường Hồ sơ bao gồm: a) Báo cáo kết thực Dự án cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác khống sản, đề nghị quan có thẩm quyền phê duyệt Dự án cải tạo, phục hồi mơi trường xác nhận việc hồn thành cải tạo, phục hồi môi trường; b) Báo cáo tham vấn ý kiến cộng đồng việc hoàn thành cải tạo, phục hồi mơi trường sau khai thác khống sản Việc tham vấn ý kiến cộng đồng thực sau: a) Tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản gửi văn đến Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp xã) Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn (sau gọi chung Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã) nơi khai thác khoáng sản thông báo nội dung cải tạo, phục hồi mơi trường thực đề nghị góp ý kiến văn bản; b) Trong trường hợp Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi khai thác khống sản có u cầu đối thoại, tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản phải phối hợp thực Kết đối thoại ghi thành biên bản, phản ảnh đầy đủ ý kiến thảo luận, ý kiến tiếp thu không tiếp thu tổ chức, cá nhân khai thác khống sản, biên có chữ ký (ghi họ tên, chức danh) người chủ trì đối thoại tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản, kèm theo danh sách đại biểu tham dự; c) Các văn góp ý kiến Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi khai thác khoáng sản, biên đối thoại văn bản, tài liệu khác (nếu có) phải đính kèm phần phụ lục Báo cáo tham vấn ý kiến cộng đồng việc hoàn thành cải tạo, phục hồi mơi trường sau khai thác khống sản Kiểm tra, xác nhận việc thực cải tạo, phục hồi mơi trường a) Cơ quan có thẩm quyền định việc thành lập Đoàn kiểm tra Thành phần Đoàn kiểm tra việc thực Dự án cải tạo, phục hồi mơi trường có đại diện quyền địa phương, đại điện quan tài nguyên môi trường địa phương, quan cấp giấy phép khai thác khoáng sản tham gia Trường hợp cần thiết, quan có thẩm quyền kiểm tra, xác nhận mời quan tư vấn giám định kỹ thuật cơng trình cải tạo, phục hồi mơi trường tham gia Đoàn kiểm tra b) Hoạt động kiểm tra, xem xét để xác nhận việc thực nội dung Dự án cải tạo, phục hồi môi trường bao gồm: - Nghiên cứu, xem xét hồ sơ đề nghị xác nhận tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản gửi tới; - Tiến hành kiểm tra địa điểm thực Dự án c) Kết kiểm tra lập thành biên phải đại diện quan tham gia đoàn kiểm tra, tổ chức, cá nhân khai thác khống sản đại diện quyền địa phương ký Giám định kỹ thuật cơng trình cải tạo, phục hồi mơi trường a) Việc giám định kỹ thuật cơng trình cải tạo, phục hồi môi trường thực theo quy định pháp luật; b) Tổ chức, cá nhân khai thác khống sản mời quan giám định kỹ thuật độc lập để thực việc giám định; c) Kinh phí giám định kỹ thuật hạch tốn vào chi phí cải tạo, phục hồi mơi trường sau khai thác khoáng sản Xác nhận việc thực nội dung cải tạo, phục hồi môi trường a) Giấy xác nhận hoàn thành nội dung Dự án cải tạo, phục hồi môi trường quan có thẩm quyền xác nhận; b) Trong thời hạn 03 (ba) ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ, quan có thẩm quyền kiểm tra, xác nhận phải xem xét đầy đủ, hợp lệ hồ sơ thông báo để yêu cầu tổ chức, cá nhân khai thác khoảng sản sửa đổi, bổ sung hồ sơ chưa đầy đủ không hợp lệ; c) Cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, xác nhận phải cấp Giấy xác nhận hoàn thành nội dung Dự án cải tạo, phục hồi môi trường cho tổ chức, cá nhân xin xác nhận thời hạn 20 (hai mươi) ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ Thời gian tổ chức Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra việc hoàn thành nội dung Dự án cải tạo, phục hồi mơi trường khơng tính vào thời hạn 20 (hai mươi) ngày làm việc nêu d) Sau 05 (năm) năm kể từ cơng trình phục hồi mơi trường hồn thành trì chăm sóc theo Dự án cải tạo, phục hồi môi trường phê duyệt, quan có thẩm quyền phê duyệt Dự án cải tạo, phục hồi môi trường tổ chức kiểm tra, xác nhận việc hoàn thành toàn nội dung Dự án cải tạo, phục hồi môi trường Sau xác nhận, tổ chức, cá nhân khai thác khoáng rút tiền lần cuối theo quy định khoản Điều 12 Quyết định đ) Trong trường hợp khơng xác nhận việc hồn thành nội dung cải tạo, phục hồi môi trường quan có thẩm quyền kiểm tra, xác nhận thời hạn 20 (hai mươi) ngày làm việc quy định điểm c, khoản Điều phải thông báo văn bản, nêu rõ lý không xác nhận cho tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản Điều 12 Sử dụng khoản ký quỹ Việc sử dụng tiền ký quỹ phải bảo đảm mục đích nhằm cải tạo, phục hồi mơi trường sau khai thác khoáng sản Tổ chức, cá nhân sau hồn thành việc cải tạo, phục hồi mơi trường phần toàn bộ, phép rút phần toàn số tiền ký quỹ Quỹ bảo vệ môi trường, phù hợp với quy định khoản Điều Lần rút tiền cuối thực sau thời hạn (năm) năm tính từ thời điểm tổ chức, cá nhân xác nhận hồn thành tồn việc cải tạo, phục hồi mơi trường Tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản tiếp tục có trách nhiệm chất lượng Dự án cải tạo, phục hồi môi trường theo yêu cầu cải tạo, phục hồi môi trường quy định Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định thời điểm rút tiền lần cuối Trường hợp tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản ký quỹ không thực việc cải tạo, phục hồi môi trường tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản ký quỹ bị giải thể phá sản quan có thẩm quyền phê duyệt Dự án cải tạo, phục hồi môi trường định cho phép sử dụng số tiền ký quỹ để phục hồi môi trường lựa chọn đơn vị thực việc phục hồi môi trường theo quy định pháp luật Sau (năm) năm kể từ hồn tất việc cải tạo, phục hồi mơi trường, tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản lập hồ sơ đề nghị hoàn trả tiền ký quỹ Hồ sơ bao gồm: a) Đơn đề nghị rút tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường khai thác khống sản; b) Văn quan có thẩm quyền kiểm tra, xác nhận việc tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản thực xong nghĩa vụ cải tạo, phục hồi môi trường theo quy định pháp luật Sau nhận hồ sơ hợp lệ theo quy định khoản Điều này, thời hạn 05 (năm) ngày làm việc, Quỹ bảo vệ môi trường phải hoàn tất việc trả tiền ký quỹ tất tốn tài khoản ký quỹ, đồng thời thơng báo văn đến quan thẩm quyền phê duyệt Dự án cải tạo, phục hồi môi trường Đối với lãi phát sinh từ khoản tiền ký quỹ, tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản quyền rút mà khơng cần có xác nhận quan thẩm quyền kiểm tra, xác nhận Chƣơng V TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ VÀ CÁC ĐƠN VỊ Điều 13 Trách nhiệm Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Thẩm định phê duyệt Dự án cải tạo, phục hồi môi trường thuộc thẩm quyền phê duyệt Bộ Tài nguyên Môi trường Gửi hồ sơ phê duyệt Dự án cải tạo, phục hồi môi trường cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) nơi tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản để kiểm tra, giám sát Kiểm tra xác nhận hoàn thành Dự án cải tạo, phục hồi môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt theo đề nghị tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản Kiểm tra, hướng dẫn việc thực ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường Định kỳ hàng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ Điều 14 Trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Thẩm định phê duyệt Dự án cải tạo, phục hồi môi trường thuộc thẩm quyền thẩm định phê duyệt Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Gửi hồ sơ phê duyệt Dự án cải tạo, phục hồi môi trường cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản để kiểm tra, giám sát Kiểm tra xác nhận việc hoàn thành Dự án cải tạo, phục hồi môi trường Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ phê duyệt theo đề nghị tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản Kiểm tra việc thực ký quỹ thực cải tạo, phục hồi môi trường tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản theo thẩm quyền Hàng năm báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường việc thực ký quỹ thực cải tạo, phục hồi môi trường tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản Điều 15 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Thẩm định phê duyệt Dự án cải tạo, phục hồi môi trường thuộc thẩm quyền thẩm định phê duyệt Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Kiểm tra xác nhận việc hoàn thành Dự án cải tạo, phục hồi môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt theo đề nghị tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản Kiểm tra, hướng dẫn việc thực ký quỹ thực cải tạo, phục hồi môi trường tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản theo thẩm quyền Hàng năm báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường việc thực ký quỹ thực cải tạo, phục hồi môi trường tổ chức cá nhân khai thác khoáng sản Điều 16 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Thẩm định phê duyệt Dự án cải tạo, phục hồi môi trường thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp huyện) Gửi hồ sơ phê duyệt Dự án cải tạo, phục hồi môi trường cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để kiểm tra, giám sát Kiểm tra xác nhận việc hoàn thành Dự án cải tạo, phục hồi môi trường Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt theo đề nghị tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản Kiểm tra, hướng dẫn việc thực ký quỹ thực cải tạo, phục hồi môi trường tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản theo thẩm quyền Hàng năm báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc thực ký quỹ thực cải tạo, phục hồi môi trường tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản Điều 17 Trách nhiệm Quỹ bảo vệ môi trƣờng Nhận ký quỹ tổ chức, cá nhân phép khai thác khoáng sản đến ký quỹ, xác nhận văn việc ký quỹ cho tổ chức, cá nhân ký quỹ, lưu giữ chứng từ liên quan đến việc ký quỹ, toán tiền ký quỹ theo quy định hành Thanh toán tiền ký quỹ cho tổ chúc, cá nhân phép rút tiền ký quỹ theo quy định Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường, Quỹ bảo vệ môi trường địa phương báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tình hình thu, hồn trả, quản lý tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường theo quy định Trả lãi tiền gửi cho tổ chức, cá nhân ký quỹ theo quy định hành Đôn đốc tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản ký quỹ hạn Kiến nghị cấp có thẩm quyền định xử phạt chậm ký quỹ Điều 18 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản Phải lập Dự án cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác khống sản trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt Thông báo nội dung Dự án cải tạo, phục hồi môi trường phê duyệt cho Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi khai thác khoáng sản để kiểm tra, giám sát Thực ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường theo quy định Quyết định Thực cải tạo, phục hồi môi trường theo Dự án cải tạo, phục hồi môi trường phê duyệt Trường hợp tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản trả lại bị thu hồi giấy phép khai thác khoáng sản, khoản tiền ký quỹ lớn số tiền thực tế dùng cho cải tạo, phục hồi môi trường, khoản chênh lệch trả lại cho tổ chức, cá nhân ký quỹ Việc hoàn trả thực sau có xác nhận hồn thành việc cải tạo, phục hồi mơi trường Nếu khoản tiền ký quỹ nhỏ số tiền thực tế dùng cho cải tạo, phục hồi môi trường, tổ chức, cá nhân khai thác khống sản phải nộp bổ sung khoản chênh lệch cho đủ vào Quỹ bảo vệ môi trường nơi ký quỹ Trong thời hạn (năm) năm kể từ hoàn thành việc cải tạo, phục hồi môi trường, tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản tiếp tục chịu trách nhiệm chất lượng Dự án cải tạo, phục hồi môi trường; trường hợp xảy cố môi trường nơi tiến hành cải tạo, phục hồi mơi trường, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm đầu tư để khắc phục cố Chƣơng VI XỬ LÝ VI PHẠM Điều 19 Đối với tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản Tổ chức, cá nhân khai thác khống sản khơng thực việc ký quỹ phải bị đình hoạt động thu hồi giấy phép khai thác khoáng sản theo quy định pháp luật khống sản; bị xử phạt vi phạm hành chịu trách nhiệm khắc phục hậu gây môi trường theo quy định pháp luật Tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản không thực việc cải tạo, phục hồi môi trường theo Dự án cải tạo, phục hồi môi trường phê duyệt bị xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật Tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản chậm ký quỹ so với thời điểm ký quỹ quy định Điều Quyết định bị phạt chậm ký quỹ với mức phạt tương đương 150% lãi suất tiền gửi tính thời điểm chậm nộp Điều 20 Đối với Quỹ bảo vệ môi trƣờng nhận ký quỹ Quỹ bảo vệ môi trường không thực quy định Quyết định này, có tình làm trái quy định ký quỹ tín dụng bị xử lý hành theo quy định pháp luật Việc xử lý vi phạm Quỹ bảo vệ môi trường vào quy định pháp luật liên quan đến xử lý vi phạm lĩnh vực tài chính, ngân hàng Điều 21 Đối với quan có thẩm quyền phê duyệt kiểm tra xác nhận Dự án cải tạo, phục hồi môi trƣờng Cán bộ, công chức, quan có thẩm quyền phê duyệt kiểm tra xác nhận Dự án cải tạo, phục hồi môi trường vi phạm quy định Quyết định bị xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật cán bộ, công chức quy định pháp luật có liên quan Chƣơng VII ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 22 Hiệu lực thi hành Quyết định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo Bãi bỏ hiệu lực Thông tư liên tịch số 126/1999/TTLT-BTC-BCNBKHCNMT Bộ Tài chính, Bộ Cơng nghiệp Bộ Khoa học, Cơng nghệ Môi trường ngày 22 tháng 10 năm 1999 ký quỹ để phục hồi môi trường khai thác khoáng sản Riêng việc cải tạo, phục hồi mơi trường sau hoạt động thăm dị, khai thác tài nguyên dầu mỏ, khí đốt thực theo quy định Quyết định số 40/2007/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc thu dọn cơng trình cố định, thiết bị phương tiện phục vụ hoạt động dầu kí khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Quyết định Điều 23 Tổ chức thực Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tổ chức, cá nhân khai thác khống sản, Quỹ bảo vệ mơi trường tổ chức, cá nhân liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Bộ Tài nguyên Mơi trường chủ trì phối hợp với Bộ, ngành địa phương có liên quan hướng dẫn tổ chức thực Quyết định này./ THỦ TƢỚNG Nguyễn Tấn Dũng