Luận văn những giải pháp phát triển công nghiệp ngoài quốc doanh ở thị xã bắc giang nhằm giải quyết việc làm cho người lao động

í= f TRƯ Ờ NG Đ ẠI HỌC KIN H T Ế QUỐC DÂN HÀ NỘI “ -# — ĐÀM VÁN DŨNG NHỮNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN c ô n g n g h i ệ p n g o i QUỐC DOANH THỊ XÃ BẮC GIANG NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG Chuyên ngành KINHTẾ, QUÁNLÝVÀKẾHOẠC HÓA KINHTẾQUỐCDÂM M ã sò 5.02.05 LUẬN ÁN THẠC SỸ KINH TỂ p Người hướng dỈMrtìQ&I&Ttâ& N KẾ TUẤN TRUNG TÂM THỐNG TIN mýìị Hù Nui 998 33 MƯC LUC MỞ ĐẦU PH Á T T R IỂ N CÔNG N G H IỆP N G O À I Q UỐC DO ANH VÀ V Ấ N ĐỂ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI ĐÔ TH Ị Giải việc làm cho người lao động ctô thị, vấn đề cấp bách Các khái niệm Khái niệm việc làm Việt Nam Lực lượng lao động Dân số không thuộc lực lượng lao động 10 Sơ đồ lực lượng lao động nước ta 10 Phương pháp tính số tiêu 10 G iải việc làm cho người lao động đô thị, vấn 11 đề cấp bách Vai trị phát triển cơng nghiệp quốc doanh (CN-NQD) vấn đề giải việc làm cho người lao động đổ thị 12 Những ưu nhược điểm doanh nghiệp CN-NQD 12 Vai trò phát triển CN-NQD vấn đề giải việc làm 15 cho người lao động đô thị Vai trò tạo việc làm 15 V trò tận dụng nguồn lực xã hội nhằm bước 16 toàn dụng lao động xã hội Chủ trương phát triển CN-NQD Đủng Nhà nước 18 Chính sách kinh tế vĩ mơ 18 1.3 Một số sách cụ thể 22 Chương 2: T H Ụ C T R Ạ N G PH AT TRIỂN C N -N Q D vÀ VẤN ĐỂ GIẢI 29 Q U Y Ế T VIỆC LÀM TIIỊ XÃ BẮC GIANG T ìn h h ìn h p h t tr iể n d â n s ố , la o đ ộ n g v tìn h trạ n g 29 th ấ t n g h iệ p th ị x ã B ắ c G ia n g 1 Tình hình phát triển dân số thị xã Bắc Giang 19 1-19 29 2 Lao động giải việc làm 31 Thất nghiệp vấn đề đặt với thị xã Bắc Giang 37 2 T ìn h đ ề g iả i q u y ế t 39 Tình hình phát triển CN-NQD thị xã Bắc Giang giai 39 h ìn h v iệ c m 2 p h t tr iể n C N -N Q D vấn th ị x a B ắ c G ia n g đoạn 19 1-19 2 CN-NQD thị xã Bắc Giang vấn đề giải việc 48 làm N hững vấn đề đạt n hằm p h t tr iể n C N -N Q D với 65 v iệ c g iả i q u y ế t v iệ c m th ị x ã B ắ c G ia n g V ề ngành công nghiệp 65 V ề loại hình doanh nghiệp 66 2.3.3 V ề đáu tư mở rộng sản xuất theo chiều rộng 67 2.3.4 V ề việc đầu tư cơng nghiệp hố nông thôn, giải 67 việc làm chuyển dịch cấu kinh tế đổi nông nghiệp nông thôn 2.3.5 Những kết đạt gắn phát triển CN-NQD 68 với việc giải việc làm thị xả Bắc Giang Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG G IẢI PH ÁP PH Á T TRIỂN 73 C N -N Q D NHẰM TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯ ỜI LAO ĐỘNG T H Ị XÃ BẮC GIANG Đ ổ i m ới q u a n đ iể m tạ o v iệ c m k h u v ự c C N -N Q D đ ô th ị n c ta 73 1.1 Tao việc làm góp phần tiết kiệm nguồn lực xã hội 73 Người lao động nhà nước tạo việc làm cho 74 thân cho xã hội 1.3 Vấn đề thu nhập - cung - cầu lao động 75 1.4 Kết hợp hài hồ lợi ích chủ doanh nghiệp, người lao 76 động nhà nước Phát triển doanh nghiệp CN-NQD theo hướng cổng 1.4 76 nghiệp hoá, đại hoá 3.2 vực C N - 76 X u hướng vận động nguồn lao động, việc làm đô 76 Phương h n g g iả i q u y ế t v iệ c m k h u N Q Đ đ ô th ị thị khu vực CN-NQD 2 Các phương hướng cụ thể thị xã Bắc Giang 78 3 C c g iả i p h p p h t tr iể n C N - N Q D n h ằ m tạ o v iệ c m 80 c h o n g i la o đ ộ n g th ị x ã B c G ia n g 3 Lựa chọn ngành nghề, ưu tiên ngành nghề thu hút nhiều 80 lao động 3 Lựa chọn công nghệ 82 3.3.3 G iải pháp tạo vốn 82 3.3.4 G iải pháp thuế 84 3.3.5 Đổi nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước 86 K Ế T LUẬN 92 T À I LIỆU TH AM KHẢO 95 PHẦN MỞ ĐẦU I/ s ự C Ầ N T H IẾ T C Ủ A Đ Ể T À I N G H I Ê N C Ứ U : Con đường tất yếu để khỏi nước nghèo nàn chậm phát triển, tránh khỏi nguy tụt hậu ngày xa phải huy động nguồn lực nhân dân để thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá đại hoá Hội nghị lần thứ V I BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá V II (từ ngày / 11 đến 1/12 /19 ) Hội nghị Đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ (từ 20 đến 25/1/19 ) xác định tới nước ta “ chuyển sang thời kỳ phát triển mới, đẩy tới bước cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nhằm tạo thêm công ăn việc làm, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân T o th ê m n h iề u c ô n g ăn v iệ c m , đ ả m b ả o c h o n g i la o đ ộ n g có đủ v iệ c m v i n ă n g s u ấ t , c h ấ t l ợ n g , h i ệ u q u ả c ó t ầ m q u a n t r ọ n g đ ặ c b i ệ t đ ể đ i tới m ụ c tiê u d â n g ià u , n c m n h , x ã h ộ i c ô n g b ằ n g v ă n m in h Đô thị trung tâm kinh tế, văn hố, trị vùng đất nứoc Đơ thị nơi có mật độ dân số cao nên hàng năm số người đến độ tuổi lao động lớn, lao động đô thị ngày tăng vọt dân cư từ vùng nông thôn tràn vào, hàng năm số học sinh, sinh viên trường ngày lớn Mặt khác q trình thị hố lấy ruộng vườn, đất đai nông dân làm tăng lên lực lượng lao động dư thừa từ nông nghiệp thị góp phần làm cho đội qn lao động chưa có việc làm thị ngày đông đúc Mặc dầu đô thị nơi tập trung nhiều doanh nghiệp thu hút lực lượng lao động lớn, giai đoạn hiên sở cịn gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh nên khả ncăng thu hút lao động khu vực hạn chế V ì phát triển cơng nghiệp ngồi quốc doanh hướng có ý nghĩa lớn vấn đề tạo việc làm thị nói chung thị xã Bắc Giang nói riêng Do tơi chọn đề tài “ Những giải pháp phát triển cơng nghiệp ngồi quốc (loanh thị xã Bắc Giang nhằm giải việc làm cho người lao động ” để làm luận án thạc sỹ mong muốn góp phần phát triển cơng nghiệp ngối quốc doanh thị xã Bắc Giang nói riêng, thị nói chung - M ỤC ĐÍCH NGHIÊN c ứ u CỦA LUẬN ÁN: l việc trình bày vai trị cơng nghiệp ngồi quốc doanh, khái niêm việc làm, nhân tố tạo việc làm, luận án phân tích thực trạng, xu hướnor luận chứng số quan niêm giải pháp tạo viêc làm từ viêc phát triển cơn* nghiệp ngồi quốc doanh thị đặc biệt thị xã Bắc Giang Đề xuất phương hướng giải pháp tạo việc làm khu vực cơn* n*hiệp ngồi quốc doanh thị xã Bắc Giang Luận án góp phần cho việc hoạch định sách phát triển cơn* nghiệp ngồi quốc doanh nói chung biện pháp có thê’ áp dụng trơn địẳ bàn thị xã Bắc Giang nhằm tạo việc làm thu hút lao động dư thừa hiên 3- Đ Ố I T U Ợ N G V À P H Ạ M V I N G H I Ê N C Ứ U : Luận an lây việc nghiên cứu giải pháp phát triển cơng nghiệp n*ồi quốc doanh nhằm tạo việc làm cho nhãn dân lao động thị nói chun* thị xã Bắc Giang nói riêng làm đối tượng nghiên cứu 4- PHUƠNG PH ÁP NGI-IIÊN CỨU: Qua trinh nghiôn cứu luận án sử dung phương pháp sau- Phương pháp vật biện chứng vạt lịch sử - Phương pháp lịch sử lơgic kết hợp phương pháp phân tích thống - Phương pháp thống kê điều tra xã hôi học - Phương pháp chuyên gia 5- NH ŨNG ĐÓNG GÓP CỬA LUẬN ÁN: - Luạn an Khai quat cac đặc diêm cua cơng nghiêp ngồi quốc doanh thị nói chung thị xã Bắc Giang nói riêng Từ nêu rõ vai trị to lớn cong nghiẹp ngoai quôc doanh vấn đề tao viêc làm cho n*ưị'i lao đơn* tận dụng nguồn lực xã hội - Luân án hệ thống hóa khái niệm việc làm khái niệm dẫn suất như: việc làm đày đủ, thiếu việc làm, thất nghiệp Luận án phân tích yếu tố tác đơng đến q trình việc làm từ phía người sử dụng lao động người lao động Qua phân tích thực trạng tình hình sản xuất kinh doanh, thực trạng thu hút lao đơng các' loại hình cơng nghiệp ngồi quốc doanh thị nói chung thị xã Bắc Giang nói riêng, luận án nêu rõ vận đông, phát triển hạn chế loại hình từ đánh giá mức thu hút lao động chúng làm sở cho việc đưa biện pháp để doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, tạo nhiều chỗ làm việc cho người lao động - Luận án đưa kinh nghiệm học tạo viộc làm khu vực cơng nghiệp ngồi quốc doanh đô thị thị xã Bắc Giang Đề quan điểm, giải pháp nhằm tiếp tục đổi hồn thiện sách hỗ trợ, tạo điều kiện giải vướng mắc để sở cơng nghiệp ngồi quốc doanh phát triển hướng đem lại lợi nhuận cho doanh nghiệp, giải việc làm cho người lao động 6- BỐ CỤC CỦA LUẬN ÁN: - Tên luận án: " N h ữ n g g i ả i p h p p h t tr iể n c ô n g n g h iệ p n g o i q u ố c d o a n h th ị x ã B ấ c G i a n g n h ằ m g i ả i q u y ế t v iệ c m c h o n g i la o đ ộ n g ” - Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận án có chương là: Chưong ĩ : Phát triển cơng nghiệp ngồi quốc doanh van đổ tạo việc làm cho người lao động đô thị Chuông 2: Thực trạng phát triển cơng nghiệp ngồi quốc doanh giai việc làm thị xã Bắc Giang Chưong : Phương hướng giải pháp phát triển cơng nghiệp ngồi quốc doanh nhằm tạo việc làm cho ngưòi lao dộng thị xã Bắc Giang Chưưng PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH VÀ VẤN ĐỂ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐÔ THỊ 1.1 GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐÔ THỊ, MỘT VẤN ĐỂ C BẢN VÀ CẤP BÁCH C c khái niệm Khái niệm việc làm Việt Nam Trong thời bao cấp, người lao động cố việc làm người làm việc khu vực kinh tế nhà nước kinh tế tập thể Nhà nước có trách nhiêm bố trí việc làm cho người lao động Hiện chuyển sang kinh tế hàng hoá nhiều thánh phần quan niệm việc làm thay đổi cách nước ta khái niệm viộc làm có quan niệm chủ yếu là: - Theo giáo trình kinh tế lao đơng: lĩnh vực sản xuất vật chất có việc làm nghĩa trạng thái phù hợp mặt số lượng chất lượng tư liêu sản xuất với sức lao động để tạo hàng hoá theo nhu cầu thị trường Từ mở rộng gọi cơng việc làm hoạt động có ích (sản xuất, dịch vụ nghiơn cứu khoa ựọc, giáo dục, văn hóa, nghẹ thuật, quản lý ) có thu nhap I - Theo luật lao đông: M ọi hoạt động tạo nguồn thu nhập khơng bị pháp luật ccím thừa nhận việc lcìm Trơn hai khái niệm thống chỗ là: * Việc làm hoạt đông lao dộng người * Hoạt động lao động tạo thu nhập Điểm khác tính "cố ích" việc lảm (ở khái niệm 1) tính "khơng bị pháp luật cấm" việc làm (ở khái niệm 2) cố thể hiểu tính "có ích" "không bị pháp luật cấm" việc làm giống nhau, đâu lúc trùng hợp Tính có ích rộng tính hợp pháp việc làm Khái niệm việc làm Bộ luật Lao đông thể hiên đặc trưng nhà nước pháp quyền mà xã hội ta phân đấu vươn tới Vì việc lam phải hoạt đông "khổng bị pháp luật cấm" Khái niệm trCn thể rõ quan điểm bán Bỏ luại Lao đông là: - Kết hợp hài hịa sách kinh tố với sách xã - Phái phan ánh tình hình kinh tố- xã hôi đa't nước, kế thừa di sản tốt đẹp dan tộc, coi trọng truyổn thống lịch sử va tam lý xã hội cua nhan dân, tiếp thú có chộn lọc linh hoa pháp luật lao động quốc tố - Tiếp lục tăng cường dổi quan lý nhà nước vồ lao dộng phàn trôn dồ cạp khái niCm việc làm Bô luạt lao dộng khái niệm thống cá nước công cụ giúp nhà nước thống kô, đánh giá thông tin việc làm thai nghiệp dể lừ dó có sách điổu tiết thị trường lao dỏng theo chủ chương đường lối Đáng Chính phủ dồ Từ khái niệm cơ.bản trơn chủng ta làm rõ số khái niêm dẫn suat: Thất nghiệp, thiếu việc làm +■ That nghiệp: tình trạng mơt số người đọ tuổi lao đơng, có sức lao đỏng, chưa có vice lam, cố nhu cáu làm vice, chưa lìm dượt; vice làm mức lien cơng thịnh hành -t- Thiơu vice him có thổ' trạng thái trung gian có vice làm dày đu that nghicp Đó tình trạng có việc làm, ngun nhan khách quan ngồi ý muốn củỊi người lao dộng, họ phái làm việc không hết thời gian theo luật định cơng việc có thu nhập tha'p, khơng đủ sống, muốn tìm them việc làm bổ sung Càn lưu ý rằng, phan tích vice làm , thai nghiCp thiếu vice làm kế đốn dối tượng nằm lực lượng lao dộng đô tuổi lao đỏng Song thực tế Việt Nam người có nhu cfìu vice làm ngịai tuổi lao dông lớn đế đám báo dời sống bán than gia đình Vì để hoạch dinh sách vồ vice làm càn thict phai nghiơn cứu đối tượng (hưu trí vị thành niCn, người già, người tàn tạt ) - Vice lam: 3.3.2 Lựa chọn công nghệ: Đay vấn đổ mẻ nước ta, lại nhu cầu thiết doanh nghiệp Do chủ doanh nghiệp hiếu biết có hạn, khơng lồn diện, lại có vốn, có tay nghề, có kinh nghiệm, có khả mở doanh nghiệp nồn họ càn có tư vấn vổ pháp lý, cung cấp thông tin kinh tố, thông tin thị trường, dc' họ có thời gian đầu tư vào cơng việc khác dcm lại hiệu kinh lố cao Hộ thống tổ chức tư vấn, dịch vụ, cung cấp thông’tin phát ỉ rich giúp doanh nghiệp xác định chiến lược kinh doanh đán, hạn chế rủi ro đến mức thấp nhất, càn thiết có trung tâm hỗ trợ chuyên giao công nghệ Nhà nước cần hỗ trợ cung cấp phàn vốn cho hoạt dông đổi thiết bị, kỹ thuật, công nghê cho trung tam dổ' ho giúp dỡ đắc lực cỏ hiệu qua cho doanh nghiôp Đổ' giải dược vấn dồ việc làm diổu càn thiết cơng nghệ phải phù hợp với khả vổ vốn nước ta nước có thu nhập thấp Các doanh nghiệp lại ngại đổi cơng nghệ họ lo sản phẩm làm giá thành cao không ti ốu thụ Vì vạy giải pháp vồ cơng nghệ dối với thị xã Bác Giang nôn theo hướng sau: - Lựa chọn công nghệ đạt mối quan hộ với việc giai việc làm, tăng thu nhập cho người lao động - Kết hợp phát triển ngành công nghiệp tập trung với phát triến công nghiệp nhỏ, phát triển nghồ truyồn thống - Lựa chọn cơng nghệ thích hợp kết hợp vói việc tổ chức san xuất chặt chẽ địa phương Từ cán có chế ưu tiơn khuyến khích doanh nghiệp, dặc biệt doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khau, đầu tư đổi công nghệ làm tăng khả cạnh tranh sản phẩm sản xuAlt 3.3.3 G iải pháp tạo vốn Vốn yếu tố quan trọng để tạo mỏ' sỏ' sản xuai kinh doanh Thiếu vốn hạn chế nghiêm trọng thường xuyôn dối với phát trie'll doanh nghiệp CN - NQD 82 + Việc thiếu vốn hạn chế nghiôm trọng phát triển doanh nghiệp Vĩ đầu tư chi phối khối lượng vốn khơng phái khả thị trường có lợi Nhiều doanh nghiệp hộ gia đình nhỏ bị ràng buộc phải trì quy mơ nhỏ họ có hội mở rộng lại thiếu vốn + Sự phát triốn doanh nghiệp hiỌn hành cán dựa vào vi ộc lăng thu nhập, tăng việc làm tạo lợi nhuận cao Phát triển doanh nghiệp làm tăng t.hôm chỗ làm việc Kết diổu tra cho thấy suất, lao động tăng lổn theo quy mô doanh nghiệp theo mức vốn đáu tư cho lao đơng Do việc tăng nguồn vốn việc hợp doanh nghiệp không làm lăng chỗ làm vide mà làm tăng suất lao dộng, tiổn lương ì + Sự thiếu vốn hạn chế phát triển cơng nghệ, điồu dó không làm ảnh hương xấu tới suất lao dơng tăng thu nhập mà cịn cản trở cạnh tranh tổn lâu dài doanh nghiệp + Tình trạng thiếu thị trường vốn có thó’ làm lăng khác biệt phát triển kinh tố khu vực thành thị nông thôn Tăng vốn có ý nghĩa định đơn phát triển doanh nghiệp dựa vào điều kiện tay nghề, số lượng lao đông, nguyôn vật liệu, kha kinh doanh v.v doanh nghiệp khu vực kinh tế cố ưu có hội phát triển nhanh doanh nghiệp khu vực kinh tế nghèo - Sự thiếu hụt nguồn vốn bổ xung qua tín dụng báo dộng đốn vấn dề việc làm doanh nghiệp CN - NQD việc địi hỏi cồng nhan đóng góp tiồn mặt vật lúc dược tuyển vào doanh nghiệp diịu bình thường đóng góp hồn trả lại thổi việc làm vẠy sỗ không tạo hội cho người nghèo tìm việc làm Vồ nguồn vốn CN - NQD nôu chương 2, doanh nghiệp tư nhân hơ gia đình thành thị có tới « 100% số vốn đáu lư ban dầu thành lạp vốn tự cố di vay bạn bè, họ hàng tra lãi Nguồn vốn vay ngan hàng hĩnh thức tín dụng đóng vai trị khơng lớn tạo vốn cho doanh nghiệp Ị - Huy dộng vốn nhan dan: Vốn dan lớn chưa huy đơng vào sản xuất kinh doanh, tam lý dan lo ngại nổn kinh tô' chưa phát, triển ổn định, lạm phát cao Mặt khác sách lãi suất tiết kiệm, tín dụng 83 I ln thay đổi, dẫn tới ngan hàng, tổ chức tín dụng khơng huy đông nguồn vốn dố cho doanh nghiệp vừa nhỏ vay Đổ’ huy nguồn vốn trơn, sách lãi suất hợp lý cán phải ổn dinh nén kinh tế, giải tỏa dược tam lý lo ngại mát giá đồng liồn nhan dan - Khai thác dự án nước (dự án 120 giải việc làm đô thị phủ; dự án xóa dơi giảm nghèo; dự án phi phủ, tái hịa nhạp Đức Tiệp v.v ) Nhà nước cần có sách phù hợp để thu hút nguồn vốn vào hoạt động sản xuất kinh doanh Đế thực hiên giải pháp vổ lài nốu trôn trước mắt tập trung vào số biộn pháp cụ thố là: - Cho phốp doanh nghiệp làm ăn có hiệu phát hành cổ phiếu nội doanh nghiCp, nhằm thu hút nhàn rỗi người lao đông sản xu kinh doanh - Từng bước hình thành thị trường chứng khốn vùng đô thị 3.3.4 Giải pháp thuế: Thuế lả sách quan trọng tấc động đốn hoạt dộng doanh! nghiệp, khơng diổu tiết phan phối thu nhập mà quan trọng điều chỉnh cấu kinh tố, kích thích hạn chế hoạt động sán xuất kinh doanh ngành, lình vực Chính sách thuế hành chưa thực khuyến khích doanh nghiộp dầu tư vốn mở rơng sản xuất thu hút nhiều lao động Thuế xuất càn dược hạ thấp để thu tổng số thuế lớn hơn; thuế suất thấp lượng thu trơn doanh nghiộp nhỏ, thuế suất thấp nhiồu người mở doanh nghiCp, thu dược nhiổu Đổi sách thuế theo hướng mở rộng diCn đánh thuế, hạ bớt mức thu thuế Mặt khác, thuế suất thấp tam lý trốn thuế giảm dán theo tỷ lệ thuận Trước mắt sách thuế doanh nghiệp ngồi quốc doanh nơn thực theo hướng: - Giảm mức thuế doanh thu với số mặt hàng tiôu dùng sản xuát nước, tăng1thuế nhập dối với mặt hàng loại Đỏ biện 84 pháp tốt dế bảo hộ hàng nước doanh nghiệp quốc doanh chống buôn lậu - Một số loại thu nhập định sỗ khơng bị lính vào diện doanh thu chịu thuế, ví dụ thu nhập từ việc chuyển giao cơng nghệ - Thuế vốn: doanh nghiệp tái dẩu tư mở rộng nguồn vốn lợi lức đầu tư năm đáu dược giảm trừ khỏi lượng chịu thuế - Giảm mức thuế lợi tức từ 30,40,50% xuống 20-25% cho doanh nghiệp loại vừa - Miễn giẫm thuế doanh thu cho doanh nghiệp nhỏ hoạt động năm đáu miễn giảm thuế doanh thu số năm cho doanh nghiệp nhỏ vùng kinh tế phát triển - Giảm thuế cho doanh nghiệp có vốn lởn sử dụng nhiỏu lao dộng - Áp dụng mức thuế nhập từ 0-1% dối với máy móc, thiết bị, vạt tư, phụ tùng nước chưa sản xuất dược - Áp dụng "thuế khoán" hàng năm cho sử nhỏ - Giảm thuế xuất mặt hàng sử dụng vốn, nhiồu lao dộng (mặt hàng thủ công, mỹ nghệ ) - Miỗn giảm thuế cho sở sử dụng nhiồu lao động đối tượng sách, người có cơng - Bồi dưỡng hang cao trình sàng lọc đôi ngũ cán ngành thuế, chống lượng tiêu cực Trong vài năm tới cố thể áp dụng thuế giá trị gia lăng doanh nghiệp đăng ký thành lẠp Thuế doanh thu áp dụng cho tất doanh nghiệp hoạt dông, đay thuế gián thu quan trọng nhai Việt Nam Tuy vạt, thuế doanh thu hiên vừa phức lạp lại vừa có nhiều thiếu sốt nghiổm trọng chi phí cao quản lý thực chi phí phan loại, phan tàng, phạm vi thực hạn chế cố miên giảm quan trọng khổng khuyến khích 85 xuAl Vì vậy, lương lai gán cán lừng bước thay loại thuế doanh thu thuế giá trị gia tăng Thuổ' doanh thu có tới 16 mức khác nhau, lừ 0% đốn 40% theo giá bán có tính thuế (kể thuế nhập khỉĩu) Với hẹ thống thuế có nhiều mức vộy viơc phan loại xác định mức thuế chung doanh nghiôp khó khăn Một ví dụ nhà hàng bán "hàng ăn rẻ tiồn" nộp thuế doanh thu 4% nhà hàng cao cấp với tất dịch vụ nộp thuế 10% Nhưng thực tố vice phan loại loại nhà hàng rõ ràng ríít khó khăn, phụ thuộc vào thỏa thuận thu IhuC va chủ nhà hàng Hậu phạm vi đánh thuế giảm thất thu thuế Điồu buộc người thu thuế phải dùng kinh nghiệm đổ’ xác định thuế Quỹ lièn te quốc tố (IMF) cho đánh thuế doanh thu với nhiồu mức khác khổng thổ thực dược thực tế Cuối người ta tính tốn mức thuế bình quAn áp dụng cho người 3.3.5 Đổi mỏi nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước *• Đấy mạnh công tác bồi dưỡng chủ doanh nghiệp tạo nghề cho người lao đơng: - VỊ bổi dưỡng kiến thức cho chủ doanh nghiệp: chủ doanh nghiệp quốc doanh nguyổn người có xuất xứ khác nhau, có người cán vổ hưu; đương chức, bỏ quan Nhà nước mỏ: doanh nghiệp riơngcó người văn hóa, trình độ cao có lới 40% chưa tốt nghiệp phổ thông trung học, số văn hóa cấp I chiếm gán 5%, (số liệu điêu tra 800 doanh nghiồp NQD - Viện KHLĐ), họ cố vốn có tay nghồ Và diồii hành doanh nghiệp theo kinh nghiệm nơng Sự am hiểu pháp luật, nghiệp vụ cịn mơ hổ nơn làm sai quy định Nhà nước Vì Nhà nước cán thành lạp trung lâm bổi dưỡng chủ doanh nghiệp độc lập thành phố, tỉnh xen ghép vào hẹ thống trường dạy nghé trường đại học doanh nghiệp tổ chức Nhà nước cẩn dứng thống nhAt quan lý vồ chất lượng dáo tạo, nội dung quy trình giang dạy dựa vào gán 600 trường đại học, trung học chuyên nghiệp, công nhan kỹ thuật Sao cho phù hợp với quy định pháp luật hiộn hành Nội dung bổi dưỡng chủ yếu là: Phương pháp tiếp thị, dự đoán nhu cầu thị trường; phương pháp 86 luyến dụng lao động, ký kết hợp lao đơng, chế độ í lương, thưởng cho người lao động, thời gian làm việc nghỉ ngơi người lao động, điổu kiện lao dông; nghĩa vụ thuế; CƯ chế xuất nhạp hàng hoấ, nguyên vật liộu - VỒ tạo nghồ cho người lao dộng Trơn thực tế, người lao dộng muốn lìm viộc làm tự tạo việc làm phải có nghè; muốn dược tra cơng cao lay nghè phải cao Người giỏi nghồ biết nhièu nghè, thường không bị rơi vào tình trạng thát nghiệp Người khó tìm việc làm dược trả công thấp thường lao dộng phổ thông Khu vực CN - NQD, nôu chương II, sử dụng nhiồu lao dộng kỹ thuật: lừ khu vực quốc doanh ch uy ổn Các sỏ' sẵn sàng mong muốn nhạn dược lao động dã biết nghề mà họ dang cán Do để doanh nghiệp, công ty, hộ cá thể thu hút nhiồu lao động vào làm việc để người lao dồng tự tạo dược việc làm, Nhà nước cán có kế hoạch hỗ trợ cho Trung tam dạy nghe, trường dạy nghè QD tư nhan lạo nghè cho người lao động thích ứng với chế kinh tế nhiều thành phần Hi ôn Bợ lao động - thương binh xã hơi, có Trung tam dạy nghỏ giới thiệu viồc làm Chát lượng tạo dạt kết nhai dinh, so với yôu càu vãn khoảng cách xa Và hàu hết Trung tam coi trọng việc tạo, cung cáp lao dông cho khu chế xuất, khu cổng nghiệp lởn coi nhọ việc đào tạo lao dộng cho doanh nghiệp nhỏ NQD Hiện nhiồu lao dông chủ doanh nghiệp kem cặp sản xuất chính, số qua đào tạo sở dạy nghồ Nhà nước tư nhan Nhà nước cần hướng dẫn trung tam kể trôn quan tam đến khối kinh lố NQD lien hẹ chặt chẽ với họ, nắm bắt đón trước nhu cáu sử dụng lao dộng để lạo nghè cho phù hợp Các nghè như: May mặc cao cấp, may công nghiệp; may da giầy; thợ kim khí; thợ kim hồn; thợ xay dựng; trang trí nội thai; dịch vụ làm đàu; cắt tóc; thợ nau ăn dặc sản; lái xe du lịch có nhu cáu lớn 5-10 năm tới Lao dơng kỹ thuật cao, thạo vi tính, ngoại ngữ Anh, Hoa, Nhạt dang thiêu nhièu de cung cap cho xí nghiệp cố vốn đàu tư nước ngồi Vè kinh phí, hiỌn trung tam Nhà nước hỗ trợ phần, học viCn dóng góp phán để cố chất lượng giảng dạy cao, có giáo vien giỏi 87 ihi kinh phí cịn hạn hẹp, trang thiết bi giảng dạy nghco nàn, chất lượng đào tạo nghé xã hội thap Để khắc phục tình trạng Nhà nước địa phương cán giúp đỡ thêm Các đơn vị đến dăng ký luyến lao dộng phai nộp lộ phí đế trung tâm đáp ứng dược u cầu giang dạy Nhà nước càn quan lủm đến việc hướng nguồn trợ quốc tế vào lĩnh vực đào tạo nghổ cho người lao dơng *• Sự hỗ trợ Nhà nước vổ đổi công nghẹ thông tin thị trường Đay vấn đề mẻ nước ta, lại nhu cáu thiết doanh nghiệp Do chủ doanh nghiệp hiếu biết có hạn, khơng tồn diộn, họ lại có vốn có tay nghề, có kinh nghiệm, có kha mở doanh nghiệp nôn họ cán cố tư vấn pháp lý, cung cấp thông tin kinh tố, thông tin thị trường dể họ có thời gian dáu tư vào công viôc khác đem lại hiệu kinh tố cao Hơ thống trung tam, cổng ty nhủ nước tư nhan thành lập, có lư cách pháp nhan dày đủ, đổ' thực hiCn dịch vụ "trọn gỏi" thỏa mãn nhu cáu chủ doanh nghiệp vồ thông tin thị trường xúc tiến chương trình xuất nhập khẩu, giải đáp củu hỏi chủ doanh nghiệp pháp luật, kinh tế tài Hộ thống tổ chức tư vấn, dịch vụ, cung cáp thông tin phát triển giúp doanh nghiệp xác định chiến lược kinh doanh díing đắn, hạn chế rủi ro đốn mức thấp nhất, loại "đầu độc", "cồ mồi" làm ăn bát chính, góp phần tạo nơn phong cách làm ăn chân kinh doanh văn minh Thành lạp trung tam hỗ trợ chuyến giao công nghệ Nhà nước tư nhan cấic vùng, trung tam có nhiệm vụ cung cap thơng tin vổ kỹ thuật, công nghẹ, thực hiên dịch vụ, tư vấn chuyển giao cơng nghẹ cho sở ngồi quốc doanh, kiếm định chất lượng, giúp doanh nghiệp tiếp cận với kỹ thuật, công nghe dại, khắc phục tình trạng dối thơng tin vồ kỹ thuật, cơng nghẹ, vồ nhập thiết bị máy móc lạc hau Để bảo đảm lực hoạt đồng hẹ thống trung tam này, địi hỏi có giám sát chạt chẽ Bô Khoa học công nghô môi trường Hộ thống tổ chức nghi ôn cứu ứng dụng kỹ thuật cơng nghẹ càn thiết phải hình thành vùng số ngành kinh tế định để hỗ trợ cấc doanh nghiộp ứng dụng kết nghi ồn cứu cách nhanh 88- * XfLy dựng hoàn thiên hệ thống pháp luật làm khn khổ thể chế cho hoạt động tìm kiếm tạo việc làm Cho đốn luật lao động, hợp dan doanh nghiệp, tư nhàn, công ty đáu tư nước pháp lệnh báo hô lao động, đăng ký kinh doanh hành nghề đổ cập hệ thống quan hộ lao dông xã hôi việc làm KVKTNQD Tuy nhiôn nhiồu luật, luật lao dộng chưa thực nghiôm túc tất thành phần kinh lố Có nhiồu lý khác giải thích vấn dồ trơn, có thổ’ khái qt thành lý sau day: - Luật pháp chưa theo sát điồu kiôn thực lô” doanh nghiệp người lao đông Cho nôn, thực hiộn nghiồm tức, doanh nghiệp khó có điổu kiộn tồn phát triển Còn nhiổu người lao dộng khu vực tư doanh, liôn doanh thực hiôn dược hợp đồng lao động quan hệ chủ - thợ quan hệ bà than thuộc, sợ trù dập, bị đuổi việc làm vv - Việc tổ chức thực luật pháp chưa tốt Nhà nước ban hành luật, chế độ sách, chưa thật hồn chỉnh đồng song tạo môi trường pháp lý càn thiết tối thiểu Nhưng việc dưa pháp luật vào doanh nghiệp hiôn vãn thiếu chế có hiộu Chang hạn theo chức ngành lao dộng - Thương binh Xã có nhiơm vụ IriổYi khai Bọ luật lao dổng vào doanh nghiệp Song đường mang tính chất thống tin, ồn truyền vận đơng Do dó tính thực thi Bộ luật lao dông khống cao, Bộ luật càn chế thực hiôn nghiôm minh khổng clìỉ biện pháp tuyổn truyổn, vận động, mà biọ.n pháp thuế, tài chính, tín dụng, kể cá giám sát ngành Nội vụ - Ý thức tự giác việc thực luật lệ, chế đơ, sách cịn hạn chế Hiện tượng trốn thuế, lậu thuế, áp chế người lao dộng phổ biến Đ ế khắc phục nguyốn nhân trôn càn có số giai pháp sau: - Việc xay dựng luật quan trọng việc lổ chức thực luật nghiêm minh quan trọng Cần phải khắc phục tinh trạng luật ngành ngành ây lo thực hiơn 89 - Hồn thiện hơ thống tưyỏn truyổn, giáo dục luật pháp từ nhà trường đốn doanh nghiệp, từ quyổn đốn tầng lóp nhan dân - Xay dựng phương thức tổ chức diều hành hoạt dộng Nhà nước đồng trôn phương diên: • Hoạt đơng lập pháp: Từng bước xay dựng hộ thống pháp luật thống nhai, đủ hồn chỉnh, với CƯcha” thực hiộn nghiơm minh « Hoạt dộng hành pháp: Riồng hoạt động KVKTNQD chế định gắn liền với quan hệ sở hữu, dăng ký, cap giấy phép kinh doanh, chế kiếm ka , kiểm sốt quan hộ lao dông - xã hôi, viộc làm Phái phù hợp với nguyên tắc hiến pháp tự kinh doanh tự lìm kiếm tạo việc làm khn khổ luật pháp Hoạt dồng hành pháp điều kiện giữ vững nguyên lý nhà nước pháp quyàn, bảo đảm lính li ồn tục thống nhất, nhai, quán tát điổu luật • Hoạt đông tư pháp: + Đổi hộ thống trọng tài kinh tố Nhà nước thời với viộc tổ chức án kinh tế án thương mại + Thiết lập toả án hành dổ’ xử lý tranh chấp công dân với với quan dồng thời thiết lập quan kiếm soát bao đảm trật tự quản lý tất thành phần kinh tố Muốn báo dam việc tự tìm kiếm, lạo việc làm tất thành phần kinh tế bình dang trước pháp luật vai trị điổu tiết Nhà nước ban hanh pháp luật, chế dô, chế dô sử lý có vi phạm + Các mạt nghiệp vụ tư phcip phải đổi theo hướng hình bước tư pháp với kỹ thuật tổ chức ngày hoàn thiện, bảo dám xét xử lất loại tranh chấp lao dộng phát sinh, báo đầm cơng lý bình đáng * Đổi cơng tác quản lý sách lao dộng, việc làm dồ thị + Giải pháp chung lao động phải có giấy phốp xác nhộn xã phường nơi họ đăng ký hộ khẩu, cố khai báo tạm trú nơi dán lao dộng Trôn sở quan lao động dơ thị cap the lao động có thời hạn (3 - ố 90 tháng) Cán phải làm số nhà liếp nhận, nghỉ ngơi, giới thiệu việc làm cho lao đông vãng lai bảo vơ lơi ích cho họ Các chủ sử đung lao đông thuô lao động cấp thẻ, trả cơng lao dộng hợp lý, sịng phảng Có quy định cụ thể xử phạt chủ sử dụng lao dông vãng lai vi phạm chế định trôn + Cho phép người dan lập "hội tự tạo việc làm" ỏ cấic phường, có văn quy định van dổ + Lạp đôi hướng dãn tạo việc làm lưu dông đố giúp thành niôn bước vào tuổi lao đông biết cách tự tạo việc làm * Hình thành quan nhà nước để xót duyệt việc thành lập sở kinh doanh tư nhân Viẽc xuất mô! quan dã trở thành nhu cầu chín muồi hai phía: Các nhà kinh doanh Nhà nước Trước hết quan giúp nhà kinh doanh thực ý đồ mở doanh nghiệp làm thủ tục từ khâu đầu đến khau cuối nhà kinh doanh, vừa nhiệm vụ công chứng cho viộc quản lý Nhà nước Lộ phí cho dịch vụ tính theo phàn trăm vốn dâu tu' kinh doanh Như việc khai trương doanh nghiệp dược thực hiẹn theo nguyên tắc gõ cửa dinh trao tay" Đối với Nhà nước, quan se làm chức xác minh tính có thật tính dứng đắn yếu tố cần có dối với doanh nghiệp tòn Doanh nghiệp, lổn giao dịch dối ngoại, địa điếm, mặt nhà xưởng, thiết bị máy móc, vốn đáu lư, lài sản thố chap, danh sách ban quản trị, danh sách cổ đông, giá trị cổ phàn, nhãn hiệu san phẩm, quảng cáo vv dó biện pháp nhằm chống cửa quyồn phiên hà, liòu cực, báo đảm cho tư nhan kinh doanh hướng, dứng trật tự, pháp luật, bảo đám quyền lợi cho cổ đơng góp vốn, ngăn ngừa " Công ly ma", ngăn ngừa vỡ nợ, đổ bổ 91 KẾT LUẬN Cun cu vao mục đích du dồ ru lu An Ún đũ hồn thành cúc nơi dung bán có kết sau: Luận án trình bày có hộ thống cúc khái niệm việc làm, việc làm đầy dủ, thiơu vice lảm, • Áí nghiệp Luận án phân tích yếu tố lúc đơng đồn q trình tạo việc lùm lừ phía người sử dụng lao dộng người lao dông Luận án khái quát đặc điểm CN - NQD từ đố nổu rõ vui trò to lớn việc giải việc làm cho lao độnu dơ thị Luận án phan lích tỷ mỷ chi tiết tình hình sản xuất kinh doanh thực trạng thu hút lao dơng loậi hình kinh tố CN - NQD thị xã Bắc giang Từ nêu rõ vận dộng, phút triển di xuống loại mức đô thu hút lao động chúng làm sở cho việc đưa giai pháp đô' doanh nghiệp CN-NQD làm ăn cố hiệu quả, quy định pháp luật, tạo nhiêu chỗ làm việc cho người lao động Luận án nêu lên số vấn đổ đặt ra, nhằm phát triển CN-NQD với việc giải vide làm thị xã Bắc giang Luận án trình bày rõ quan điểm nhằm mở rộng khả giải việc làm dối với CN-NQD - Tạo việc làm lả tiết kiệm nguồn lực xã hội - Người lao dộng nhà nước tạo việc làm cho lliAn cho xã lìội - Tạo việc làm kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước - Quan điểm phát triển doanh nghiệp theo hướng CNH - HĐH - Quan điểm kết hợp hài hồ lợi ích chủ doanh nghiệp, người lao dông nhà nước - Quan điểm bình đẳng thành phàn kinh tố 92 Luận án nêu rõ phương hướng chủ yếu giải việc làm CN - NQD - Phái triển kinh lố hàng hoá nhiổu thành phần theo định hướng XHCN chuyển mạch sang chế thị trường có quản lý nhà nước - Phát triển sản xuất hướng vổ xuất doanh nghiệp CN - NQD hướng tạo việc Ịàm có triển vọng lâu dài - Các loại lao đông cố kỹ thuật, có tay nghổ cao hầu hốt ngành có nhiều chọn viốc làm - Các ngành Ịth u hút nhiều lao dông năm tới Công nghiệp sản xuất vật liệu xa'y dựng; công nghiệp chế biến gỗ lủm sản; công nghiệp dột may da; công nghiCp trung đại tu ô tô; công nghiCp chế tạo máy móc thiết bị; cơng nghiệp chế biến nông sản thực phẩm - Xu hướng phát triển triển thành phán kinh tế, tạo nồn kinh tố hĩnh tháp nhiêu táng để vừa tiến lổn CNH HĐH vừa phát triển doanh nghiệp nhỏ, kinh tế hộ gia đình, phát triển làng nghé thị xã đổ’ tạo nhiều chỗ làm việc hạn chế thất nghiệp Góp phần trọng yếu ngành khác giải việc làm cho tồn xã Luận án có giải pháp nhằm hỗ trợ doanh nghiệp CN - NOD ỏ' thị xã Bắc giang phát triển tạo Ihốm viôc làm cho người lao dông * Giải pháp lựa chọn ngành nghồ: ưu tiôn ngành nghé thu hút nhiều lao dộng * G iả i p h ấ p v ổ c ô n g n g h ệ * Giải pháp vồ tạo vốn: vốn dan cư nhiổu gần tất vốn đầu tư vào doanh nghiệp CN - NQD vốn tự có doanh nghiệp vây huy dộng vốn dan cư cố ý nghĩa lớn tạo việc làm khu vực NQD Ngoài cần tích cực khai thác dự án dế có vốn * Giải pháp vổ thuế - Càn giảm thuế cho doanh nghiỡp có vốn lởn sử dụng nhiổu lao động 93 - Miỗn thuế cho doanh nghiệp sử dụng lao đơng đối tượng sách có cơng với cách mạng - Thuỏ suat hạ thấp đố khuyến khích nhiồu người mỏ' doanh nghiệp tạo chỗ làm việc + Miõn thuế cho doanh nghiệp hoạt động đốn năm * Đổi nang cao hiệu lực quán lý nhà nước - Đẩy mạnh cồng tác bồi dưỡng chủ doanh nghiệp đào tạo đào tạo lại nghề cho người lao dộng - Sự hỗ trợ nhà nước đổi công nghệ thơng tin thị trường - Xay dựng hồn thiện hộ thống pháp luật làm khuôn khổ thể chế cho hoai động tìm kiếm việc làm tạo việc làm - Đổi tăng cường quản lý, sách vổ viộc líim thị + Cho phốp người dan lạp hôi tự tạo việc làm + Hình thành quan nhà nước dế xót duyệt thành lập sở kinh doanh lư nhân + Thành lập tổ chức quản lý lao động nhập cư từ lĩnh tràn vào thị giúp họ tìm việc lảm, tạo điều kiộn nơi ăn chốn cho họ./ 94 TÀI LIÊU THAM KHẢO Đỗ Hoài Nam Đổi phát triển thành phần kinh tế Nhà xuất ban trị quốc gia Hà nơi 1993 Kinh nghiêm số HTX tiốu biểu ngành kinh tố Viửn nghiÊn cứu quản lý kinh tế trung ương Khuôn khổ phấip lý kinh nghiệm phát triển HTX số nước Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương Luận HTX quốc hội thông qua kỳ họp thứ quốc hội khoá IX ngày 20 tháng năm 1996 Dự án chuyển dịch cấu kinh tố” nông nghiệp đôn năm 2000 uỷ ban nhAn dân thị xã Bắc giang Kế hoạch phát triển công nghiệp công nghệ thị xã Bắc giang đến năm 2000 theo hướng cơng nghiệp hố - Hiện đại hố uỷ ban nhân đAn thị xã Bắc giang Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thị xã Bắc giang từ đến năm 2000 Nghị Đại hội đại biểu thị Đảng bơ Bắc giang khố 17 Cơng nghiệp hoá đại hoá Việt Nam nước khu vực Phạm khiêm ích - Nguyỗn Đình Phan chủ biên tác giả Nhà xuất bán thống kê Hà nôi 1994 10 Văn kiên Đại hội lẩn thứ Nhà xuất thật Hà nôi 1987 (61) (87) 1l.Văn kiện Đại hội lán thứ Nhà xuất thật Hà nôi 1991 (53) 12 Văn kiện Đại hội lần thứ Nhà xuất bán trị quốc gia 1996 (45-56) (108- 120) 13 Bộ luật lao đông - Bộ lao đông thương binh xã hội Hà nội 1994 14 Doanh nghiệp nhỏ Việt Nam Viện khoa học lao động vấn dồ xã hôi Nhà xuất khoa học kỹ thuật Hà nội 1993 95 15.1 rần Thị Tuyết: chuyển dịch cấu lao dộng nông thôn nhằm tạo việc làm sử dụng hợp lý nguồn lao động vùng đồng sông Hồng Luận án PTS khoa học kinh tế Trường dại học kinh tế quốc dan Hà nội 1995 16 Giải việc làm thành thị Bộ lao đông thương binh xã hội xuất Tập thể tác giả Hà nội 1990 17 Hoàng Kim Giao: kinh tế quốc doanh uỷ ban kế hoạch nhà nước xuất Hà nội 1993 17/9/16/-66/ lS.Viẹt Nam độ sang kinh tế thị trường Ngan hảng giới khu vực Đơng Ấ Thái bình Dương vụ khu vực tháng năm 1993 (88- 97) 19 Cells, Malcolm Kinh tế học phát triển (339 - 395) 20 Phạm văn Nghiôn Một số quan điểm vổ dổi sách kinh tố Nhà xuất trị quốc gia Hà nội 1993 (64 - 66) (69 - 80) 21 Một số quan điểm giải pháp chuyển sang kinh tế thị trường Ban tư tưởng văn hố trung ương Nhà xuất trị quốc gia Hà nôi 1994 (26) (31 - 33) (208 -211) 22 Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hôi đến năm 2000 Nhà xuất that Hà nội 1991 (33) TvẨ, tuh ITTĨ 231/Đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp cổng nghiôp tư nhan Việt Nam luận án Phố liến Sĩ khoa học kinh tế Trường Đại hoc kinh tế quốc dan 1995 ' 24 Hội thảo KH thứ 4: hồn thiện sách vá chế quản lý kinh tế giai đoạn (chương trình khoa học công nghẹ cấp nhà nước KX03) Hà nội tháng 7- 1995 25 Nguyõn Đăng Tuất: phương hướng biCn pháp chủ yếu nhằm đổi viôc tạo vốn vả sử dụng vốn doanh nghiCp công nghiệp Nhà nước Việt Nam Luận án Phó tiến Sĩ KHKT - 1995 96