Luận văn các giải pháp tăng cường quản lý hoạt động thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã phủ lý trong điều kiện hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯ Ờ NG ĐẠI HỌC KINH TẺ QUỐC DÂN NGUYỄN TH Ị TH í N H L O Ạ N CÁC G I A I T A N G CƯƠNG QUAN LY :: ẠT &ỢNG THU CHI NGẨN sÁcH NHA Nước TRỀn SỊA ban THỊ XÃ PHỤ LY TRONG BlỂb KIỆN HlỆN V\ Y iĩỉẬ aÚ K THẬCSl Q.ỤẦỈỈ Ti.* KINH HÀ N Ộ I -1 9 -< BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC KINH T Ế Q U Ố C DÂN NCỈUYỄN t h ị th a n h loan CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THI XÃ PHỦ LÝ TRONG ĐIỂU KIỆN HIÊN NAY LUẬN ÁN THẠC s ĩ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẠI HỌC K.TQD TRUNG TÂM t THỊNG TIN ^ g Ị Ì ị ị ^ IIÀ NỘI 1998 So — JBỘ G IÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC K I N H TẾ Q u ố c D Â N -N G U Y ỄN T H Ị T H A N H LO A N CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỦ LÝ TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY ■ ■ LUẬN ÁN THẠC s ĩ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học : PGỒ.PTS VƯƠNG TQỌNG NGIIĨA THẠC ỗĩ PIIẠMQUANG TPUNG IIÀ NỘI 1998 MUCLUC Tên đề tài: Các giải pháp tăng cường quản lý hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn Thị xã Phủ lý điều kiện Phần mở đầu Chương 1: Những vấn đề lý luận thực tiẽn quản lý hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước 1.1 Ngân sách vai trị cơng cụ ngân sách Nhà nước chế thị trường 1.1.1 Bản chất, chức năng, vai trò ngân sách Nhà nước 1.1.2 Ngân sách cấp ngân sách 1.1.3 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 1.2 Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước yêu cầu đổi 1.2.1 Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước 1.2.1.1 Sự phân cấp hiệu ngân sách Nhà nước 1.2.1.2 Sự thiếu đồng bộ, chưa phù hợp không thống việc điều hành, chấp hành ngẳn sách nhà nước 1.2.1.3 Quản lý ngân sách Nhà nước nhiều sơ hở, chồng chéo dẫn đến hiệu 1.3 Đặc điểm hoạt động quản lý thu chi ngân sách địa bàn Huyên (thị) 1.3.1 Đặc điểm, vai trò quyền Nhà nước cấp Huvện (thị) 1.3.2 Sự cần thiết phải có, phải củng cố tăng cường quản lý hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn Huyện (thị) 1.3.3 Nội dung quản lý hoạt đồng thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn Huyện (thị) Chương 2: Thực trạng quản lý thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn Thị xã Phủ lý 2.1 Đặc điểm, điều kiên kinh tế-xã hội Thị xã Phủ lý 2.2 Thực trạng quản lý thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn Thị xã Phủ lý 2.2.1 Nội dung khoản thu ngân sách Nhà nước địa bàn Thị xã 2.2.1.1 Hoạt động thu thuế địa bàn Thị xã 2.2.1.2 Ngụồn thu ngân sách Nhà nước từ doanh nghiệp Nhà nước Thị xã quản lý 2.2.2 Nội dung khoản chi ngân sách địa bàn Thị xã 2.2.3 Công tác quản lý thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn 2.3 Một số nhận xét, đánh giá quản lý hoạt động thu chi 2.3.1 Những kết đạt 2.3.2 Một số hạn chế 2.4 Quản lý ngân sách xã Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý hoạt đông thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn Thị xã Phủ lý điều kiên 3.1 Yêu cầu đổi việc quản lý điều hành ngân sách Nhà nước 3.1.1 Bảo đảm tính thống 3.1.2 Bảo đảm tính chặt chẽ, hiộu quả, phản ảnh đầy đủ, mở rộng diện thu chi trực tiếp 3.2 Các nhân tố tác động đến hoạt động quản lý thu chi ngân sách địa bàn Thị xã 3.2.1 Về biến đổi kinh tế-xã hội diễn địa bàn Thị xã 3.2.2 Những biến đổi chức năng, nhiệm vụ quyền Thi xã thay đổi sách, chế độ quyền Thị xã 3.3 Những định hướng chủ yếu quản lý hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn Thị xã 3.3.1 Phương hướng giải vấn đề cân đối thu chi ngân sách Thị xã 3.3.1.1 Những vấn đề đặt cần giải để đổi cân đối thu chi ngân sách Thị xã 3.3.1.2 Những yêu cầu cân đối ngân sách Thị xã 3.3.1.3 Phương pháp cân đối ngân sách Thị xã 3.4 Một số biện pháp cần giải việc tổ chức quản lý hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn Thị xã điều kiện 3.4.1 Biện pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn Thị xã 3.4.2 Biện pháp phối hợp 3.5 Một số kiến nghị công tác quản lý hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn Thị xã 3.6 Hoàn thiện nghiệp vụ kế toán thu chi ngân sách Nhà nước 3.6.1 Tính tất yếu khách quan phải hồn thiện nghiệp vụ kế toán thu chi ngân sách Nhà nước 3.6.2 M ột sơ kiến nghị hồn thiện cơng tác kế toán thu chi ngân sách Nhà nước Kết luận Phu biểu 60 61 66 66 66 68 70 71 72 75 77 77 78 79 80 81 90 92 95 95 96 l.Sư cán thiết đé tải: Hoạch định tổ chức thực sách tài Quốc gia khâu trọng yếu việc Nhà nước thực vai trò quản lý xã hội điều tiết vĩ mô kinh tế, đố điều hành hoạt động quản lý thu chi ngân sách Nhà nước phận quan trọng tổng thể sách tài Quốc gia Trong điều kiện cấu kinh tế chế quản lý thay đổi hệ tất yếu sách tài nói chung cơng tác quản lý, điều hành hoạt đơng thu chi ngân sách nói riêng phải đổi mạnh mẽ; Ngân sách Nhà nước tiếp tục cơng cụ để hạch tốn tổng hợp hiệu kinh doanh tất doanh nghiệp kinh tế vận hành theo chế thị trường Từ đó, nhận thấy rằng, nhiệm vụ quản lý kinh tế, quản lý xã hội hệ thống máy Nhà nước có nhiều biến đổi Do vậy, nhiệm vụ quyền Nhà nước cấp Huyện (thị) chế quản lý ngân sách Nhà nước cấp cần cải tiến số mặt nhât định Mặt khác, từ điều kiện riêng có, Thị xã Phủ lý Tỉnh lỵ Tỉnh thành lập lại (Hà nam), có nhiều nhiệm vụ xúc, có việc quản lý hoạt đơng thu chi ngân sách cho hợp lý đảm bảo tănơ cường nguồn thu, ổn định phát triẽn kinh tê-xã hội địa bàn trọng yếu Xuất phát từ lý trên, mong muốn thực luận án Thạc sỹ Quản trị kinh doanh với đề tài: Các giai phap tăng cương quản lý hoạt đông thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn Thị xã Phủ lý điều kiện nay" Muc dích đẻ tải: - Xăc lập luận thực tiễn, nhằm hoàn thiện bước hoạt động quản lý thu chi ngân sách, đóng góp ý kiên thiết thực vào q trình đổi tăng cường cơng tác quản lý, điêu hành ngân sách Nhà nước địa bàn Thị xã Phủ lý ( Tỉnh Hà nam) Đối tương vả pham vi nghiên cứu: - Luận án lấy nội dung đổi việc quản lý, điều hành ngân sach Nhà nước thích ứng với chế thị trường có điều tiết vĩ mơ Nhà nước làm đối tượng nghiên cứu _ Phạm vi đề tài giới hạn sau: + Về m ặt lý luận, luận án cố gắng, tập trung sáu phân tích vào luân thực tiẽn liên quan đến việc diều hành ngân sách Nhà nước + Về măt thực úẽrr sâu phân tích vấn đề chủ yếu trạng hướng dổi’ việc quản lý, diều hành ngàn sách Nhà nước đặc biệt tình hình cụ thể quản lý hoạt dông thu chi ngán sách địa bàn Thị xã Phủ lý (Tỉnh Hà nam) Phương pháp nghiên cứu: - Luận án sử dụng phương pháp vạt biện chứng, đặt công tác quản lý điều hành ngân sách Nhà nước điều kiện cụ thể mối quan cụ thể để nhìn nhận kiến nghị việc đổi - Kết hợp lý luận thực tiễn: sở vấn đề lý luận tài chính-ngân sách (có liên quan) thực tiễn hoạt dộng quản lý thu chi ngân sách địa bàn Thị xã Phủ lý (Tỉnh Hà nam), tư đo rút định hướng vấn đề tương lai Thị xã - Luận án sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích số liệu tập trung vào số vấn đề trọng tâm Những vấn dẻ mả luân ân quan tâm: M ôt /à, phàn tích luận giải cần thiết, nơi dung đổi nhận thức lý luận thực tiễn tài chính, ngân sách vai trị qun Nhà nước cấp Huyện (thị) kinh tế thị trường có điều tiết vĩ mơ Nhà nước theo định hướng xã hôi chủ nghĩa Hai /à, luận chứng thực trạng yêu cầu đổi quản lý ngân sách Nhà nước, phân tích thực trạng quản lý hoạt động hoạt đông thu chi ngàn sách Nhà nước địa bàn Thị xã Phủ lý (Tỉnh Hà nam), dánh giá thành vấn đề tồn cần khắc phục, cai tiên đê hoàn thiện Bã lầ phân tích minh chứng nơi dung cần bổ sung, hoàn thiện quản lý hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn Thị xã Phủ lý (Tỉnh Hà nam) bước chuyển đổi sang kinh tê thị trường, đề xuất kiến nghị, nâng cao chất lượng cải tiến số nghiệp vụ có liên quan cơng tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, vê nghiệp vụ kế toán thu chi ngân sách Kết cấu luân án: * Tên luân ấn: "Các giải pháp tăng cường quản lý hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn Thị xã Phủ lý điều kiện nay." * I xã mỏ đầu * Nội dung luận án gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn quản lý hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn Thị xã Phủ lý điều kiện Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn Thị xã Phủ lý điều kiện * Kết luân * Danh mục tài liệu tham khảo * Phụ biểu CHƯƠNG n h ũ n g v ấ n đ ể l ý l u ậ n v t h ự c t iễ n v ề q u ả n l ý HOẠT ĐỘNG THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 N G Â N SÁ CH VÀ VAI TRÒ CỦ A CÔNG cụ NGÂN SÁ CH N H À NƯ ỚC TRO N G C C H Ế T H Ị TRƯ ỜNG: 1 BẢ N CH Ấ T, CH Ứ C NĂNG, VAI TRÒ CỦ A N G Â N SÁ CH N H À N Ư ỚC : Việc Nhà nước điều chỉnh vĩ mô kinh tế-xã hội chế thị trường cần thiết, song phức tạp nội dung cụ thể, chinh sách kinh tế Nhà nước phải hướng vào việc hoạch định hình thành cấu kinh tế hợp lý Ngân sách công cụ, phương tiên vật chất tiền Nhà nước để quản lý, điều tiết kinh tế- xã hội Do vậy, ngân sách Nhà nước đóng vai trị chủ đạo hệ thống tài chính, dựa phân tích ảnh hưởng hai tiền đề: sản xuất hàng hoá-tiền tệ Nhà nước đến vận hành quan hệ tiền tệ thuộc nội dung ngân sách Nhà nước tạo điều kiện cho việc nhận thức lại số vấn đề ngân sách Nhà nước chế thị trường I ) Bản chất ngân sách Nhà nước : Các vấn đề lý luận thực tiẽn hoạt động ngân sách Nhà nước luôn vấn đề thời Quốc gia Không phải ngẫu nhiên mà vấn đề ngân sách Nhà nước lại có quan tâm ý đặc biệt Có thể nói, ngân sách Nhà nước vừa hàn thử biểu phản ánh phần diễn biến tình hình kinh tế, trị, xã hội Quốc gfa, vừa phương tiện công cụ tài quan trọng Nhà nước để điều chỉnh q trình kinh tế-xã Đặc biệt, nước ta giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, vấn đề điều hành, quản lý ngân sách lý luận thực tiễn đề cập nhiều kỳ họp Đảng, Quốc hội hội thảo khoa học sư dụng công cụ tai chinh tiền tệ Vấn đề chất ngân sách Nhà nước nhiều ỷ kiên trao đơi thường thiên trừu tượng hố ngân sách Nhà nước nhấn mạnh tới quan hệ kinh tế mà biểu vật chất Vĩ vậy, để có quan niệm đầy đủ chất ngân sách Nhà nước, người ta cần xem xét chúng hai khía cạnh sau: a X ét nội dung vật chất Ngân sách Nhà nước đặc trưng vận động nguồn tài q trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước để phục vụ việc thực chức Nhà nước Quan niệm nội dung vật chất ngân sách Nhà nước phù hợp với nhận thức tài chế thị trường b Xét nội dung kinh tế-xã hộr Ngân sách Nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế bên Nhà nước với bên chủ thể khác xã hội Cấc quan hệ kinh tế phát sinh trình Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài Quốc gia phục vụ cho việc thực chức Biểu quan hệ thơng qua nội dung thu, chi ngân sách Nhà nước, phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ tương ứng Như ngân sách Nhà nước vừa công cụ cung cấp phương tiện cho Nhà nước thực nhiệm vụ mình, vừa thể nội dung kmh tế-xã hội 2) Chức ngân sách Nhà nước: Có số ý kiến khác nhau, hầu hết học giả thừa nhận ngân sách Nhà nước có hai chưc nang sau: - Chức phân phối - Chức giám đốc Trở lại, với trạng quản lý thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn Thị xã nhận thấy: nay, tài sản Nhà nước nhiều quan quản lý, ghi chép, sử dụng Thông tin tài sản, vốn ngân sách Nhà nước bị chia cắt, phán lập, khống có quan theo dõi đầy đủ, bao quát Xét thưc chất, Thị xã địa phương khác nước, thực chưa có hệ thống tổ chức kế tốn cơng có mảng phấn tán, rời rạc Thực tế, hệ thống kế toán ngân sách hạch toán thu mang tính chất thống kê, hạch tóan chi mang tính chất cấp phát gói ngân sách Nhà nước Bộ phận quản lý giữ ngân sách thuộc hệ thằng Kho bạc Nhà nước, thiên nhiều làm kế toán nhập, xuất quỹ ngán sách chủ yếu Đất đai tài nguyên, bất động sản, vật quý khác thuộc sở hữu Nhà nước trạng thái phân tán, lỏng lẻo theo dõi, quản lý Chính lẽ đó, việc thể hố cơng tác kế toán thu chi ngân sách Nhà nước vừa u cầu xúc, vừa cơng việc có tính khả thi điều kiện Qiính việc thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước ( ngày 1990) đời, hoạt động "Luật ngân sách Nhà nước" (năm 1996) tạo tiền đề tốt cho việc xúc tiến chương trình hồn thiện bước cơng tác kế tốn thu chi ngân sách Nhà nước 3.6.2 Mốt sỏ kiến nghi hoàn thiên cơng tác kế tốn thu chi ngân sách Nhà nước : a) Tập trung cán kế toán ngân sách Nhà nước phạm vi thống nước vào biên chế Kho bạc Nhà nước Quá trình thực cóng việc có tính chất đổi quan trọng tổ chức nhân có ảnh hưởng lớn đến khả mở rộng diện thu chi trực tiếp ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, khả hạch toán, quản lý chặt chẽ toàn tài sản Nhà nước b) Thực tốt việc hạch toán thống theo hệ thống tài khoản báo biểu kế toán, thực việc hạch toán kế toán sát, với thời điểm phát sinh thu chi ngân sách Nhà nước Chuyển dần từ việc hạch toán thống kê số thu ngân sách cấp phát ngán sách tách rời trình thu chi thực tế sang hạch toán kế toán sát với thời điểm phát sinh nghiệp vụ thu, chi ngân sách Nhà nước Phản ánh trung thực tình hình ngân sách Nhà nước địa bàn, hạch toán số thực thu, thực chi ngân sách, khoản điều chuyển, trợ cấp ngân sách Tỉnh Thị xã, khoản vay, phát hành 96 c) Hạch toán kế toán rõ ràng, phân định khoản thu trả, khoản thu vay nợ, viện trợ: Phải tách bạch số thu mà Nhà nước khống hoàn trả theo sách điều tiết từ thuế phí khoản thu khác với số vay nợ, viện trợ để bù đắp thiếu hụt ngân sách Thị xã Tất khoản Nhà nước vay nợ viện trợ Thị xã từ nguồn phải hạch toán đầy đủ vào sổ sách kế toán Kho bạc Nhà nước Thị xã d) Hạch toán kế toán đầy đủ tài sản Nhà nước du tồn hình thái nào, theo nghĩa việc hạch tốn phải theo nội dung cấu thành đầy đủ nay, tài sản Nhà nước không bao gồm quỹ ngân sách Nhà nước quỹ tiền Chính phủ, vàng bạc, kun quý, đá quý, khoan tam thu tam giữ mà Kho bac Nhà nước quản lý tiêp nhận quan lý hạch tốn mà cịn bao gồm nhiều loại tài sản khác, (vật cổ, bất động sản, tác phẩm nghệ thuật, quỹ đất đai ) 97 TAJ LIÊU TH AM KHẢO Lê vãn Ai - Một so ý kiến xung quanh van de cấp ngân sách - Noi san nshièn cứu thịng tu khoa học tài - kế tốn số 1/1995 Các van ban pháp luật vé tài NXB clii'nh ti Ị Qùốc giat Năm 19907 Cơng cụ tài kinh tế thị trường - chủ biên Võ ổình Hào - viện khoa học thịng tin chuyên đế - Hà nội 1993 Các vãn ban hướng dẫn còng tác ngân sách xã - Bộ tài chính, Hà nội 1997 Chế độ quản lý tài đơn vị hành sư nghiệp- Bộ tài - Hà nội 1991 Những vấn đề lý luận tài - Diasenko - NXB Giáo dục - Hà nội 1961 Lương Hoang- góp V kiến bán cấp huyện - Tạp chí người đại biểu nhân dán số 32/tháng +9/1994 Tào Hữu Phùng, Nguyễn Cống Nghiệp - đổi ngân sách nhà nước NXB Thòng kê - Hà nội 1992 Nguyễn Đình Tùng, Tào Hữu Phùng - chế chế độ quản lý ngân sách xã - NXB Thống ké - Hà nội 1993 10 Tài học - chu biên Trương Mộc Lâm - NXB Thống kê - Hà nội - 1993 1 Luật ngan sách nhà nước - Bộ tài - 1997 Văn bán hưcmg dẫn thực luật ngàn: sách nhà nước - Bộ tài chính1997 •* Mục lục ngủn sách nhà nước - Bộ tài - 1997 14 Nghiệp vụ quản lý kho bạc nhà nước - Bộ tài - 1997 15 Số liệu thu thập từ báo cáo tình hình kinh tế xã hội thị xã Phủ lý, tình hình tài doanh nghiệp nhà nước thị xã Phủ lý báo cáo phong tài thương nghiệp thị xã qua nãm từ 1985 đến 98 KẾT LUẬN Đổi mói chế quản lý q trình tìm tịi, tiếp thu sáng tạo, đan xen, kể tiếp hoai đỏng bố sung, sửa đôi, điêu chinh đê tiên tới hoan thiện quy chế phương pháp nghiệp vụ Trong q trình đổi chúng đổi quản lý điều hành ngân sách nhà nước có ý nghĩa rât quan trọng T Huyện (thị) đơn vị hành quốc gia, điểm nóng - -trình thực ngân sách nhà nước Chính tổ chức tăng cường quản lý hoạt động thu chi ngân sách nhà nước địa bàn các'huyện (thị) có ý nghĩa thời mật kinh tế lẫn trị v ề kinh tế đưa định hướng giải pháp đắn nhằm sử dụng cơng cụ tài có hiệu lưc để thúc đẩy kinh tế cáp huyện, cấp thị phát triển tồn diện mạt trị giúp cho người lãnh dạo quyền nhà quản lý nhât câp huyện (thị) có sở lý 'luận thực tiễn việc đạo ngành tài • chính, ngán hàng hoạt động theo dúng định hướng nhà nước chế Việc lựa chọn đề tài:" Các giải pháp tâng quản lý hoạt động thu chi ngân sách nhà nước địa bàn xã Phủ lý điều kiện nay" nhằm góp phần thiết thực vào mục đích chung, điều kiện mói riêng có thị xã Phủ lý nói riêng, thị xã vừa tách nhập tỉnh Hà Nam, bộn bề nhiều mặt Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu phương pháp thể hiện, kết hợp với việc bám sát thực tiễn để phân tích thực trạng lĩnh vực thị xã Phủ lý nói riêng, đề tài chủ yếu tập trung sâu vào số vấn đề sau đây: 1/ Hệ thống hố góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận chủ yếu có liên quan đến đẻ tài: - Vị trí, vai trị tất yếu ngấn sách nhà nưóc đặc biệt chế - Phân tích lý giải vấn đề tài nhà nước địa bàn huyện (thị) có vấn đề ngân sách nhà nước Khẳng định điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường cán phải có, phải củng cố tăng cường công lác quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện (thị) 2/ Phân tích trạng quàn lý ngân sách nhà nước nói chung thực trang công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước ưên dịa bàn thị xã lý qua màng sế liệu thực tế thu thập Từ dó nhân thây: - Co chế phân cấp quàn lý ngân sách nhà nước chưa thực hoat dộng nhịp nhàng, thuận lọi mãc dù dã •• iuât ngân sách" nhà nước .Q u ả n lý thu chi ngân sách nhà nước chưa thực dược chặt chẽ phân lán vân thu chi gián tiếp qua quan tài 3/ Những đặc điểm ngân sách nhà nước địa bàn thị xã (huyện) diều kiện chuyển sang kinh tế thị truímg, dược suy mang tính logic từ đăc điểm cùa nên kinh tế thị trường nói chung thay dổi sách tài chính, hệ thống tài nói riêng Đó co sờ để xuất sô' định hướng tổ chức cơng tác qn lý thu chi ngân sách nhà nưóc trẽn địa bàn thị xã Phủ lý điều kiện 4/ Như người ta nói định hướng quy luật tất yếu vận dộng tự nhiên “ ĩ,oat động có ích cùa người, Một định hướng tốt rút ngắn chu ky văn dộng dưa lại hiệu quà cao Đó nguytn lý bàn để đề tài dựa vào dê xuất số giải pháp chù yếu để tăng cường quàn lý hoạt động thu chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Phù lý điều kiện đĩnh hướng dó có dưa vân dụng điẻu kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội riêng có thi xã 5/ Dựa vào lý luận tài chính, ngân sách nhà nước lý giải phần trèn thực trạng cống tác quản lý ngân sách nhà nước Trên địa bàn huyện (thị) nói chung thị xã Phủ lý nói riêng chương phần cuối đề tài cố gắng đề xuất biện pháp cần giải để công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn thị xã Phủ lý mong ngày có hiệu Hiểu so 1: BIỂU TỔNG HỢP THU NGÂN SÁCH THỊ XÃ PHỦ LÝ TỪ NĂM 1985 ĐẾN 1991 T h ụ c h iệ n TT N SJSN T ổ n g th u Thu NSQD thị quản lý T hu quốc doanh - Lụi nhuận T h ự c h iệ n 9 N s c h th ị x T ổ n g sô N SN N N s c h th ị x ã T ổ n g số N SN N N s c h th ị x a T ổn g số N SN N N s c h th ị xa T h ự c h iệ n 9 T ổ n g sô N s c h T ổ n g sỏ N s c h T ổ n g số N s c h N SN N th i xã N SN N th ị xa N SN N t h i: -xã _ 515810 ,9 ,9 9684 7163 17528^ 14479,2 5 236398 196776 1446596 7609 2916833 521,7 194 1078 912 3.046 2.593 14.963 13.638 43.998 35.440 135007 109087 72.511 58.084 49 39 60 53 206 6 6 5 0 45 0 0 0 21938 0 0 21938 138 138 320 32 849 694 1994 3 233 186 238 190 2 0 - K háu h ao 120 120 177 177 146 146 272 272 205 205 - I lo v ố n ,7 ,7 - - 83 83 36 36 - - - 530 530 867 867 - - - 85 85 599 599 1.502 1.502 27.927 27.927 - 40 12.579 - 40 12.579 0,2 2.575 0,2 2.575 ỉ 3.895 1.540 0,2 0,2 10 10 2.142 2.142 17.584 10.550 13 77.660 13 46.596 56 427080 56 254013 990 730181 990 345437 158 88 1.145 158 88 1.145 314 267 3.476 314 267 3.476 755 45 6.882 755 45 6.882 2.299 970 23.632 2.299 970 23.632 2.801 3.398 70.326 2.801 3.398 70.326 43.656 26.003 534035 43.656 26.003 534035 158465 72.545 1042104 158465 72.545 1042104 1 1 2 2 8 2 7 534035 534035 1042104 1042104 - C GUI đóỉ n g n sách - T C k h u y ê n k h íc h - - 796 796 812 812 _ 422 422 1.220 1.447 1.220 1.447 1.950 1.950 4.000 4.000 - - - 2.700 2.700 32.700 32.700 268000 812000 812000 5% sô lợi nhuận X N Q l) tỉnh quản lý Thu su nghiệp Tint th u ế nông nghiệp Thu khác '1hu k et ilungân sách Thu diều chỉnh ngân sách n g â n sách - T C b ù g iá VU ỉ IX T h ự c h iệ n 9 - Thu khác V VI VI l 1988 - - H iể u g i T S C Đ ỈU IV T h ự c h iệ n - - C h ê n h lệ c h g iá 11 T h ự c h iệ n N ò i d u n g th u T ổn gsố T h ự c h iệ n ĐVT: lOOUđ Thu chênh lệch giá II Thu s ổ xô 106 106 613 613 - - - - - Nguồn: Phịng Tài Thương nghiệp Thị xã Phủ Lý 268000 B iể u s ố 2: T Ổ N G H Ợ P T ừ: N ộ i d u n g ch i T nn" rhi - S u n g h ié p n ố n g n g h ié p - C h i b a n k i n h t é m i S u n n h iê p g i o d u e - B ó tú c v àn h ố d y n g h ề p h ổ S u n g h ié p V tế N g h iê n u k h o a h o e Chi hành C h i c h o c c d o n th ể 1991 - P h ổ t h ò n g c s ỡ c p II S a ch ữ a th i u V 1988 1989 1990 1991 6 7 7 2 9 720 1160 1.183 13.473 81.116 93.274 ■ - - 55 174 101 5.798 ■ 20 84 520 2 6 - 55 50 - - - • Ĩ 1 911 847 351 223 449 2015 4 6 6 - 257 283 7 78 71 196 9 119 225 265 824 856 70 159 - - 2.206 6.142 25.397 115.782 7 4 1.811.943 927 1340 1 9 6 158 203 772 7 8 1 6 29 74 325 5 6 1107 5 6 6 36 52 209 810 6 * 20 49 11 • - - 462 431 958 4 9 1 121 203 291 4 39 48 156 724 1 5 119 447 - 0 145 207 499 127 15 56 9 7 1 24.568 616 1.060 4.091 18.814 557 940 9 1 59 120 1 28 96 93 2.746 3.970 878 0 64 62 270 32 31 3 29.300 18.232 147.200 _ 1.130 1.499 2.950 213 - 152 213 - ■ - 228 - - ■ • 82 - - 2.794 21.298 30.350 332.407 104 - • - 387.439 - 400 1 - - - - 200 400 - • - - 70 - - 932 830 - - - 170 130 - - • - - - 300 s a c h ữ a b ẻ n h v ié n Chi cho va y Chi phí uỳ quvén T h u c h iện 1987 T rơ cấp k hó khàn sản x u ất - T h ụ ch iẽn 1986 - S a c h ữ a U B N D th i x ã T h ục 1985 - Sử a ch ữ a n h tr ê ĐVT: lOOOđ T h ục hiên 880 K h ô i p h u c s ả n x u t k in h d o a n h LÝ T h ch iện V ã n h o + Đ i t r u v ề n h ìn h T h n g b in h x ã h ỏ i THỊ XÃ PH Ủ T h u ch ién - S u n g h iẽ p t h u v lơ i - đ ẻ đ ié u - S a c h ữ a n h c a + k iế n t h i ế t 1985 Đ ẾN SÁ C H T h u c h iện 72 V ó n lư u đ ô n g CHI NGÂN 160 - - 20 - - - - - - - - - • - - - N g u n : P h ị n g tài c h ín h th n g n g h iệ p P h ủ L ý Hiếu so 3: BIEU TỐ N C HỢP th u n gân SACH THỊ XÃ PHÚ LÝ TỪ 1992 ĐẾN NAY TT NỘI D U N G TH U ỆN 1993 T H Ự C H IỆ N 9 Tống số N s c h Tổng số N s c h Tổng số N SN N th ị x ã N SN N th ị x ã N SN N T H Ự C H ỆN 1995 T H Ự C H IÊ N 9 T H Ư C H IÊ N 9 N s c h Tống số N s c h Tống số N s c h Tổng số th ị x ả N SN N th ị xã N SN N th i x ã N SN N th i x ã 35680108 30249258 51211969 42339641 22137677 16439822 N s c h 4938677 410223 9974442 753006 17235 13677 154806 96114 258936 170011 300448 173318 554969 321150 839661 32280 433175 64719 33156 19893 198039 118824 154402 61761 269240 104826 329634 21428 224851 14615 113573 68144 9869 5921 13797 13797 25237 25237 89602 44801 28985 4928 - T h u ế tiê u th ụ đ ặ c b iệ t - - 9203 5522 30769 - 69287 - 164374 - 1341163 - - T h u ế tà i n g u y ê n - - - - - 11 - 232 232 151 51 - T h u ế vốn - - 5203 3122 17981 17981 76172 76172 103292 103292 30777 30777 - T h u ế m ôn - - - - 3720 - 3675 3675 1350 1350 1300 1300 8077 8077 36622 36622 79779 79779 71475 71457 85385 85385 12448 12448 - - - - - - 39765 39675 65794 35794 500 500 705770 423462 4034183 2420509 4896407 2448203 4548181 4548181 3235953 3235923 1122821 1122821 2467947 1485898 7126298 1893267 9839846 1830065 611454 1500761 3869596 251494 132675 TỔ N G TH U í T H Ự C H ỆN 1992 Đon vị lính: 1000 (tỉổnỊi) T h u X N Q D T h ị x ả q u ả n lý " - T h u ê d o a n h th u - T h u ế lợ i t ứ c - K h â u h ao c - H o n vô ’n+ t h u k h c c ủ a X N II T h u t h u ế n ô n g n g h iệ p III T h u t h u ế c ô n g t h n g n g h iệ p - 1124109 666655 1540404 861566 T h u ế d o a n h th u - - - - 1182037 591019 4177162 835435 6303731 409751 T h u ê lợ i t ứ c - - - - 533000 533000 795256 - 1217323 608663 780443 T h u ế t iê u t h ụ đ ậ c b iệ t - - - - 38217 - 45715 - 121463 - 111900 - T h u ế tà i n g u y ê n - - - - - - 7064 - 15954 15954 14283 14283 T h u ế m ôn 50022 25011 75118 37559 104795 - 179856 179856 275417 275417 543006 543006 T h u ế s t s in h 39030 39030 58281 58281 61711 61711 75210 75210 80857 80857 38282 38282 T h u ế trư c bạ 30701 - 130794 - 248019 - 1020094 - 1232734 - 232923 - T h u ế th u n h ậ p Th u ế khác - - - - - -3 0 23175 - 152944 - - 1004356 602614 1276211 765726 300168 - 802766 802766 439423 439423 521021 521021 - - - - 400 1635124 1858951 1858951 2234699 2334699 1636005 1636005 1345000 1345000 1550763 1550763 1635124 691833 2092986 2092986 3081283 3081283 146500 146500 - IV T h u ế nh đất V Thu x ổ sô VI Thu khác ngân sá ch 360029 360029 492510 492510 691833 538149 695463 695463 939361 939361 483016 483016 V II Kết d ngân sách 162470 162470 409646 409646 538149 6705455 4735 4735 - - - - V III T i c h ín h c ủ a n g â n s c h tỉn h 993323 993323 1609700 1609700 6705455 - 18798525 18798525 30696000 30696 0 1016750 1016750 93170 93170 78300 78300 - - • - - - - - - - - - - - 345166 - 718706 IX % lợ i n h u ậ n x í n g h iệ p t ỉn h q u ả n X ly T h u th u ế c qu an s dung dất B ie u so 4: TỐNG HỢP CHI NGAN SACH THỊ XÃ PHỦ LÝ TỪ 1992 ĐEN NAY (ố/1997) Đ o n vị: I OOOịílổnỊỉ) TT II ill IV.1 V VI VII NỘI DUNG I ỔNG CHI Chi vốn lưu dộng Chi bù lỗ thuỷ nơng Chi sửa chữa chống xuống cấp Chi hành kiến thiết kinh tẻ - Sự nghiệp nông nghiệp - Tluiỷ lợi + dê diểu - Giao thơng cịng - Kiến thiết thị Chi ván xã giáo dục - Sưnghiêp giáo due - Sưnghiêp y tẽ - Sư nghiêp văn hoá dàl truyền - Sưnghiêp thê due thê thao - Thương binh xã hôi - Nghiên cứu khoa học Chi quán lý hành - Quán lý Nhà nước - Chi cho doàn thê Chi khác - An ninh quốc phòng - Các ban ngành Chi ngân sách xã Chi cho vay Chi TC làm theo dinh III 176 THỰC HIỆN 1992 THỰC HIỆN 1992 3.798.341 7.054.657 100.000 43.396 425.768 147.782 11.615 92.082 15.847 28.238 1.928.057 1.540.404 276.018 48.974 14.305 36.527 11.829 390.104 297.465 92.639 225.724 43.982 181.742 460.450 30.60 16.000 1.248.250 474.982 27.655 225.668 171.001 50.658 3.061.861 2.468.089 352.653 71.654 33.809 86.656 49.000 655.618 573.347 82.334 431.850 111.722 320.128 986.909 100.000 49.124 - 77.360 THỰC HIỆN 1992 THỰC HIỆN 1992 THỰC I IIỆN 1992 13.619.243 29.924.802 41.697.429 - 460.000 15.000 81.600 3.846.888 721.622 67.915 270.025 190.724 192.958 4.449.059 3.273.592 706.524 46.990 147.096 195.357 115.500 2.554.437 2.441.191 113.246 723.959 2o/.862 456.097 1.153.963 - 87.715 - 123.017.094 2.379.587 80.463 1.048.244 272.228 978.652 8.429.847 6.011.471 1.019.808 408.216 392.429 726.983 320.940 2.137.199 1.897.618 257 561 1.471.101 590.185 825.916 2.654.218 200.000 409.756 THƯC HIỆN THÁNG ĐÁU NẦM 1997 14.495.369 - - 14.860.832 5.091.731 236.441 1.564.210 1.763.467 1.527.631 12.152.642 9.017.677 1.345.202 517.400 318.545 342.700 304.200 1.097.074 '>724.078 35.496 3.133.887 1.059.327 2.254.560 3.031.272 - 1.550.839 1.745.599 135.815 638.106 61.777 909.901 6.282.819 4.995.367 740.806 218.125 77.093 191.428 60.000 1.969.010 7.712.642 256.368 211.634 842.057 1.268.577 836.495 - - Biểu số TH U N G Â N SÁ CH H U Y ỆN TH Ị TỈN H HÀ NAM T 1994 ĐẾN 1997 ĐVT: 1.000.000 đ Chỉ tiêu" Thi xã Phủ lý t - Tổng thu ngân sách Nhà nước - Tổng thu ngân sách thị - Ngân sách tỉnh trơ cáp - Tỷ trọng tro cáp/thu ngân sách thi Huyện Thanh Liém - Tổng thu ngán sách Nhà nước - Tổng thu ngân sách thi - Ngán sách tỉnh trơ cáp - Tỷ trọng trọ cấp/thu ngán sách huyện Huyện Kim Bảng - Tổng thu ngân sách Nhà nước ■Tổng thu ngân sách thi - Ngân sách tỉnh tro cáp ■Tỷ trọng trọ cáp /thu ngân sách huyện Huyện Bình Luc • Tống thu ngán sách Nhà nước - Tổng thu ngân sách thi - Ngán sách tỉnh tro cáp ■Tỷ trọng trọ cáp/thu ngán sách huyện Huyén Duy Tiến ■Tòng thu Ngán sách Nhà nước - Tổng thu ngan sách thi - Ngân sách tinh trơ cáp tr9ng cáp/thu ngấn sách hu vén Huyén Lý Nhairi - l thungan sáchĩ Nhà nước - lông thu ngan sách thi • Ngân sach tỉnh trơ cáp - I ý trọng trợ cáp/thu ngán sách huyên 1994 1995 1996 1997 17.235 13.677 6.705 49.6% 35.680 30.249 18.798 62.14% 51.211 42.339 30.696 72,5% 51.290 43.124 33.160 76.9% 16.135 13.878 10.416 75.05% 29.956 27.871 20.940 75,13% 40.020 37.337 31.052 83,12% 43.149 38.963 31.308 80,35% 19.607 16.500 11.049 66.96% 36.984 29.167 19.497 66,84% 55.401 43.987 33.351 75,82% 52.791 41.049 26.967 65,69% 14.895 12.139 7.273 29,9% 28.188 27.490 18.938 68,9% 39.571 37.908 29.276 77,23% 46.870 43.727 32.146 73,52% 13.807 11.427 8.794 76,96% 28.200 27.484 21.859 79,53% 41.143 40.160 34.421 85.71% 42.031 39.823 33.383 83.83% 12328 10.203 7,852 76.96% 25.200 24.000 19.989 83,29% 39.343 36.616 31.224 85,27% 40.364 36.982 29.838 80,68% * Nguồn: Quyết toán ngân sách huyện, thị tỉnh Hà Nam Hiểu số TH U T H U Ê VÀ TH U N G Â N SÁ CH NHÀ NƯỚC T H Ị XÃ PHỦ LÝ (TỈN H HÀ NAM) T Ừ 1985 Đ ẾN 1991 1% n ĐVTíđồng TT Chỉ ticu 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 Tổng thu NSNN 4.983.984 9.684.622 17.528.281 65.574.044 236.398.663 1.446.596.954 2.916.883.907 Tống thu thuê 3.438.943 5.326.542 8.764.101 36.721.665 151.295.144 781.162.355 1.458.416.954 Tỷ trọng thu thuê 69% 55% 50% 56% 64% 54% 50% Thu NSNN (huyện, thị) * Nguồn: Quyết toán ngân sách thị xã Phủ Lý (tỉnh Hà Nain) Hiểu sỏ THU THUÊ VÀ PHÍ THỊ XÃ PHỦ LÝ (TỈNH HÀ NAM) TỪ 1992 ĐẾN THÁNG 6/1997 ĐVT: 1000 đồng TT Nội dung thu 1992 thực thực tăng so Thựchiện Tổng sô 1.546.260 3.944.597 Thu xí nghiệpthị quản lý 95.144 170.011 Thu thuê quốc doanh 666.655 861.566 Thu thuế sử dụng dất nòng nghiệp 423.462 2.420.509 Thuế nhà dất Thu khác + phí 360.029 492 510 255% Tăng so 4.792.252 121,6% 173.318 129% Thực với 1993 với 1992 1.485.898 1996 1995 1994 1993 Tăng so 9.317.012 194% 2.448.203 691.833 * Nguồn: Quyết toán ngân sách Nhà nước thị xã Phủ lý (Tỉnh Hà Nam) 1.893.267 Tâng so 8.562.358 91,9% 322.280 127% nâni1997 với 1995 }thực với 1994 321.150 172% Thực tháng dẩu 1.830.065 4.807.322 64.719 96,6% 1.500.761 4.548.181 3.233.953 1.122.821 1.858.951 2.234.699 1.636.005 695.463 939.361 483.016 Hiểu số T Ổ N G H Ợ P T H U C H I N G Â N S Á C H NHÀ N Ư Ớ C T H Ị XẢ PH Ủ LÝ T Ừ 1992 - 1996 h Đơn vị tín h : 1.0Ơ0.000 đồng C hỉ tiêu T h u NSNN N ãm T ổ n g th u NSNN T ru n g ương T ỷ trọ n g T ỉn h T ỷ trọ n g T h ị xã T ỷ trọ n g 1992 14.492 8037 55,46% 2311 15.95 4140 28.57 1993 41.437 16732 40,38% 17512 42.26 7593 18.32 1994 58.138 30.105 51,78% 13557 23.32 13 677 23.56 1995 51.361 160131 31,41% 5517 10.74 30.213 58.82 1996 54.525 8662 15,87% 1501 36.33 41701 76.48 220353 79667 36,15% 40398 18.33 99988 45.38 1992 7473 2771 37,08% 372 4.98 3798 5082 1993 14.094 5028 35.67 2007 14.24 7054 50.05 1994 26.395 10031 38 2661 10.08 13763 52.14 1995 58.571 15405 26.3 6019 10.28 29429 50.25 1996 68.898 21603 31.36 5040 7.32 41698 60.52 153431 54842 35.74 16699 10.88 81860 53.35 C ộng C hi NSNN C ộng Bảng số C H I N G Â N S Á C H C H O x í N G H IỆ P Q U Ố C D O A N H T H Ị XÃ PH Ủ LÝ T Ừ 1985 Đ Ế N 1991 Nội (lung chi TT Vốn lưu (lộng C hi bù lỗ, bù giá khôi sản 1985 1986 1987 72.400 174.800 202.000 326.600 55.000 202.132 213.885 1988 1990 1991 18.232.833 3.295.800 3.555.100 25.332.833 3.295.800 3.555.100 1989 7.100.000 x u ất- k in h d o an h Bù lỗ th u ỷ nông C ộng - - - 140.000 399.000 229.800 404.132 353.885 * N guồn: Phịng tài thư ng nghiệp th ị xã P h ủ lý (T ỉnh H N am ) M Ô T SỐ C H Ỉ T IÊ U K IN H T Ế - XÃ H Ộ I C Ủ A T H Ị XÃ N Ă M 1997 ĐVT T h ự c T ă n g so với 1996 T í đồng 180 9,7% N gàn 140 22% Người 130.000 27,1% G iá tri sản x u ấ t CN T ỉ đồng 54 10,4% T ro n g đó: + C N T W T ỉ đồng 3,6 15,3% + CN ĐP T ỉ đồng 50,4 10,2% T ỉ đồng 101,6 40,3% T ỉ đồng 72,6 73,6% T ỉ đồng 29 4,8% USD 974.400 T ỉ đồng 115 2% T í đồng 130 19% T ỉ đồng 42 2,6 (lần) Tí đồng 120 2,2 C hi tiêu G iá tri T S L N òng nghiệp K hối lương vc hàng hoá K hối lương v c h n h k h ch Vốn đ ầ u tư XD CII T ro n g đó: + Vốn T W + Vốn ĐI G iá tr i h àn g x u ấ t k h ẩ u 7/• TẤnơ ung th mu u tiền Itv-Ii lTlăt X Tổníĩ chi tiền m ặt H iiv đôniỉ vốn 10 Đ ầu tư tín dụng