nghiên cứu tác động của chương trình cao su tiểu điền đối với đời sống người dân xã thượng nhật, huyện nam đông

Sau gần 18 năm có mặt trên đất Nam Đông, cây cao su đã khẳng địnhđược vị thế trong quá trình chuyển đổi cơ cấu cây trồng chủ lực của địaphương, là “cây vàng” của hơn 2000 hộ dân, đặc biệ

PHẦN 1 ĐẶT VẤN ĐỀ

Năm 2007 -2008, tỉnh Thừa Thiên Huế đã đạt được thành công lớntrong công tác xóa đói giảm nghèo, gần 6000 hộ dân đã thoát nghèo, ổn địnhcuộc sống và vươn lên trở thành triệu phú đó là sự phát triển từ chương trìnhcao su tiểu điền Cây cao su có mặt trên đất Thừa Thiên Huế từ năm 1993,theo các dự án trong Chương trình 327 – Phủ xanh đất trống đồi núi trọc Lúcđầu, các hộ nông dân trực tiếp thực hiện dự án ở các huyện Phong Điền,Hương Trà, Nam Đông, A Lưới cũng không mấy tin tưởng hiệu quả kinh tếcủa cao su trên vùng đất khắc nghiệt này

Bởi trước đó, hàng chục loại cây trồng khác như cà phê, hồ tiêu, chè,sắn, mía đường được triển khai rầm rộ với mong muốn tìm cho Thừa ThiênHuế một loại cây trồng chủ lực xóa đói giảm nghèo, nhưng đã không đem lạihiệu quả kinh tế như mong muốn Hàng chục ngàn ha đồi núi trọc, khai hoangphải bỏ không chưa biết lấy cây gì thế chỗ thì cây cao su như là một lựa chọn

“bất đắc dĩ” đối với nhiều người

Thế nhưng, cây cao su lại thích hợp và phát triển nhanh đến không ngờ,thành quả vượt trên cả sự mong đợi, nhiều hộ trồng cao su đã có thu nhậpkhoảng 1 triệu đồng/ngày, bình quân toàn tỉnh thu khoảng 50 triệu đồng/ha/năm Chính từ hiệu quả kinh tế thiết thực nên diện tích cao su cũng tăng lêntương ứng Nếu giai đoạn 1993 – 1997, toàn tỉnh trồng được 1.600 ha, thì đếngiữa năm 2007, diện tích này đã lên đến 8.500 ha, tập trung nhiều nhất làhuyện Nam Đông với gần 3.000 ha, Phong Điền 2.500 ha, Hương Trà 2.500

ha, năm 2010 thì diện tích cao su đạt trên 12.000 ha, dẫn đầu các tỉnh duyênhải miền Trung về sản lượng cao su thành phẩm Ở huyện Nam Đông, nôngtrường chè khốn đốn vì không tiêu thụ được sản phẩm, nhờ có cây cao su cứucánh thay thế cây chè nên Công ty Cao su Nam Đông hình thành và làm ănphát đạt, đời sống của người dân cũng đổi thay từng ngày Cây cao su đã thực

sự làm đổi thay những vùng đất nghèo khó và kéo theo sự chuyển đổi cơ cấucây trồng theo hướng sản xuất hàng hóa và chế biến xuất khẩu ngay tại vùngnguyên liệu [20]

Sau gần 18 năm có mặt trên đất Nam Đông, cây cao su đã khẳng địnhđược vị thế trong quá trình chuyển đổi cơ cấu cây trồng chủ lực của địaphương, là “cây vàng” của hơn 2000 hộ dân, đặc biệt là đối với bà con dân tộcthiểu số trong đó có xã Thượng Nhật - với hơn 90 % là đồng bào người Cơ tu.

Xã Thượng Nhật là một trong những xã trồng nhiều cao su nhất của huyệnNam Đông, tuy nhiên thu nhập từ cây cao su của họ vẫn thấp hơn so với cácvùng khác đồng thời vẫn chưa có những công trình nghiên cứu cụ thể về tácđộng của chương trình mang lại cho người dân cả về đời sống kinh tế lẫn đờisống xã hội, vậy nên xuất phát từ thực tế trên tôi đã lựa chọn nghiên cứu đề

tài: ‘Nghiên cứu tác động của chương trình cao su tiểu điền đối với đời sống người dân xã Thượng Nhật, huyện Nam Đông.’

Mục đích nghiên cứu đề tài:

- Tìm hiểu thực trạng chương trình cao su tiểu điền trên địa bàn toànhuyện Nam Đông và tại xã Thượng Nhật

- Phân tích các thuận lợi, khó khăn, thách thức đối với người dân trongquá trình sản xuất cao su tại địa bàn nghiên cứu

- Nghiên cứu những tác động của chương trình cao su tiểu điền đến đờisống của người dân xã Thượng Nhật

PHẦN 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở khoa học của vấn đề nghiên cứu

2.1.1 Cơ sở lý luận

2.1.1.1 Các khái niệm có liên quan đến đề tài nghiên cứu:

Ở nước ta hiện nay sản xuất cao su theo 3 hình thức:

Cao su quốc doanh do tập đoàn công nghiệp cao su Việt Nam tổ chức,tiền thân là Tổng công ty cao su Việt Nam, công ty cao su quốc doanh thựchiện nhiệm vụ trồng, chăm sóc, khai thác và sơ chế mủ cao su Mô hình tổchức hoàn chỉnh gồm 5 cấp: Tổng công ty – công ty – nông trường – đội – tổchức sản xuất Tổ chức cao su quốc doanh có ưu điểm là tập trung đượcnguồn vốn, có tư cách pháp nhân được liên doanh với nước ngoài, ứng dụngcông nghệ mới nhanh Nhược điểm của mô hình này là đòi hỏi nguồn vốnđầu tư phải lớn, đầu tư dài hạn, hệ thống cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh, bộ máyquản lý tốn kém

Cao su quốc doanh địa phương: đó là các công ty hay các nông trườngquốc doanh trực thuộc tỉnh

Cao su tiểu điền: phần lớn là do người nông dân hay công nhân có đấttrồng và vốn nên tự trồng cao su với quy mô trồng từ 1 – 5 ha Hầu hết chấtlượng của các vườn cây chưa cao do chưa áp dụng tiến bộ kỹ thuật về giốngcây và phương pháp trồng, chăm sóc và khai thác mủ Sản phẩm thu hoạchbán cho thị trường tự do dưới dạng mủ tươi nên giá cả chỉ ở mức trung bìnhhoặc thấp hơn [16]

Chương trình cao su tiểu điền là chương trình phát triển nông thônthuộc các dự án của chính phủ nước ta nhằm nâng cao đời sống người dânnông thôn, xóa đói giảm nghèo, phủ xanh đất trống đồi trọc tạo tiền đề cho

sự phát triển kinh tế xã hội của cả nước thông qua hỗ trợ người dân nhân rộng

mô hình sản xuất cao su tiểu điền hay đơn giản hơn thì đó là hình thức trồngcao su tiểu điền có sự ưu đãi dành cho người trồng cao su

Quá trình đánh giá dự án phụ thuộc vào loại hình đánh giá dự án đó đểthực hiện Căn cứ vào giai đoạn và thời điểm đánh giá về cơ bản, có thể chiathành 3 loại hình đánh giá chủ yếu:

Đánh giá khả thi: là đánh giá trước khi thực hiện (hay thẩm định dự án)nhằm xem xét tính hợp lý và khả thi của dự án.

Đánh giá tiến độ thực hiện dự án: được tiến hành trong quá trình thựchiện dự án Bao gồm: đánh giá tiến độ định kỳ là thường xuyên phân tích vàđánh giá một dự án; hoặc đánh giá giữa kỳ là đánh giá nhằm xem xét kết quảcủa một giai đoạn thực hiện Đánh giá trong quá trình thực hiện nhằm xem dự

án có mang lại kết quả như dự định không và để đưa ra những biện pháp đểsửa chữa kịp thời cho giai đoạn tiếp theo Trong nhiều trường hợp do nhữnghoàn cảnh bất thường xảy ra ngoài dự kiến, dự án không thể đạt được kết quảnhư dự định Nếu hoàn cảnh đó được xác định sớm, thì có thể đưa ra các giảipháp bổ sung nhằm đảm bảo cho dự án sẽ đưa lại kết quả như mong muốn

Đánh giá sau khi kết thúc dự án: là để xem dự án có đạt được nhữngmục đích đã đề ra không, đồng thời để xem xét kết quả tổng thể mà dự án đãđạt được, bao gồm cả những ảnh hưởng trực tiếp trước mắt và lâu dài Trongloại đánh giá này những lợi ích trực tiếp và gián tiếp, những ảnh hưởng bất lợicủa dự án đều phải được xem xét Đánh giá sau khi kết thúc dự án có ý nghĩalớn cho việc đúc rút kinh nghiệm và để bổ sung cho chu kỳ của dự án tiếptheo Tùy theo mục đích đánh giá kết thúc cũng có thể chia làm 2 loại: đánhgiá ngay sau khi kết thúc, hoặc đánh giá sau khi dự án đã hoàn thành một thờigian nhằm xác định những tác động của dự án

Ngoài ra, nếu căn cứ vào hình thức tổ chức đánh giá có thể chia thành

tự đánh giá (đánh giá nội bộ) và đánh giá độc lập (đánh giá mời từ bên ngoài)

Tùy theo mục đích mà có thể xác định các nội dung đánh giá khác nhau.Tuy nhiên, trong đánh giá các dự án nói chung và dự án phát triển nông thônnói riêng, 5 nội dung chính thường được quan tâm là:

Khi tiến hành đánh giá một dự án, tùy vào tính chất, mục tiêu đánh giá

mà 5 tiêu chí này có thể đều được chú trọng hoặc chỉ chú trọng hơn đến mộtvài tiêu chí trong 5 tiêu chí đó [12]

Đánh giá tác động là xem xét chương trình đã tạo ra những tác động gì

cả về tiêu cực lẫn tích cực, trực tiếp và gián tiếp, trước mắt và lâu dài tới cácđối tượng hưởng lợi của trên các phương diện khác nhau về kinh tế, xã hội,văn hóa, môi trường, chính sách, thể chể Quá trình đánh giá tác động cầnxem xét ở 3 yếu tố đó là đối tượng tác động – khía cạnh tác động – mức độtác động Thông thường đối với các dự án thì việc đánh giá tác động cần dựatrên mục tiêu tổng thể và cụ thể và theo nhiều phương diện khác nhau theonhững tiêu chí khác nhau cho từng dự án khác nhau Nó bao gồm các tiêu chí

cụ thể như về kinh tế là xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức thu nhập, đẩymạnh tăng trưởng kinh tế, thay đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu xã hội về văn hóa

xã hội là nâng cao đời sống văn hóa và tinh thần, tăng cường tình làng nghĩaxóm, nâng cao tính cố kết cộng đồng, giảm khoảng cách giàu nghèo, đẩy lùi

tệ nạn xã hội, bình đẳng giới về chính sách là góp phần thay đổi chính sáchphát triển, hỗ trợ các chính sách khác tạo hiệu quả đồng bộ [12]

Bên cạnh đánh giá tác động của một chương trình, dự án thường đi kèmvới quá trình đánh giá tính bền vững của nó có nghĩa là xem xét khả năng duytrì kết quả khi chương trình đó không còn được thực hiện nữa và xác định cácyếu tố ảnh hưởng đến sự bền vững của dự án Việc đánh giá tính bền vữngcủa chương trình cũng đồng thời đánh giá những tác động về lâu dài màchương trình mang lại cho đối tượng hưởng lợi [12]

2.1.1.2 Vai trò, vị trí và ý nghĩa kinh tế của cây cao su

Việt Nam là một nước nông nghiệp với 70 % dân số sống ở vùng nôngthôn và có tổng diện tích đất tự nhiên là 32.925,1 ha Nên việc phát triểnngành nông nghiệp để tạo công ăn việc làm cho người lao động nông thôncũng như sử dụng quỹ đất có hạn này là vấn đề hết sức có ý nghĩa Chươngtrình cao su tiểu điền trong dự án đa dạng hóa nông nghiệp đã là một giảipháp tích cực cho vấn đề này

Cây cao su là cây công nghiệp lâu năm không những có giá trị về mặtkinh tế mà còn có tác dụng rất lớn trong việc tạo công ăn việc làm cho nhiềulao động nông nghiệp nông thôn

* Giá trị kinh tế

- Sản phẩm chủ yếu của cây cao su là mủ cao su với các đặc tính hơnhẳn cao su tổng hợp về độ giãn, độ đàn hồi Là nguyên liệu không thể thiếutrong đời sống hàng ngày của con người thông qua các đồ dùng sinh hoạt

- Cao su là nguồn xuất khẩu quan trọng đóng góp không nhỏ vào kimnghạch xuất khẩu của Việt Nam, hiện nay cao su là mặt hàng nông sản xuấtkhẩu lớn thứ 3 sau gạo và cà phê

- Cao su đem lại thu nhập ổn định cho người sản xuất trong lĩnh vựcnông nghiệp Ngoài ra, khi cây cao su hết niên hạn phải thanh lý thì gỗ câycao su là một sản phẩm rất quan trọng, một nguồn thu nhập đáng kể

* Tác dụng đối với môi trường và xã hội

- Bảo vệ môi trường sinh thái: trên các loại đất bạc màu, đất đồi dốc,đất trống đồi trọc, cây cao su khi trồng với diện tích lớn còn có tác dụng phủxanh đất trống, chống xói mòn, bảo vệ môi trường nhờ tán lá cao su rậm chephủ toàn bộ mặt đất Ngoài ra, do chu kỳ sống của cây dài từ 28 – 35 nên việcbảo vệ môi trường sinh thái được bền vững trong thời gian dài

- Ổn định xã hội và tạo công ăn việc làm: đối với cao su tiểu điền thìmỗi người nông dân cũng đồng thời là người làm chủ rừng cao su của giađình đồng nghĩa với khả năng tạo việc làm lâu dài và nguồn thu nhập gắn liềnvới hộ hàng năm

- Cây cao su là loại cây xóa đói giảm nghèo hiệu quả đối với tiến trìnhphát triển kinh tế xã hội nông thôn của nước ta, qua đó từng bước tạo ra sự ổnđịnh cho nền kinh tế xã hội cho địa phương, tạo tiền đề và nền tảng vững chắccho sự phát triển đồng bộ và bền vững nông nghiệp nông thôn trong tương lai

2.1.2 Cơ sở thực tiễn

2.1.2.1 Các giai đoạn phát triển của cao su tiểu điền:

- Giai đoạn trước 1990

Cây cao su được du nhập vào VN được trên 110 năm (kể từ 1897) Thờirực rỡ của cao su thiên nhiên ở Việt Nam là các năm 1920- 1940 Năm 1930

đã khai thác trên 10.000 ha, sản xuất 11.000 tấn Năm 1950, sản xuất 92.000tấn, trên diện tích khai thác gần 70.000 ha nhờ chính sách khuyến khích củachính quyền thuộc địa (chính sách đất đai và cho vay lãi suất thấp) Cuối thậpniên 50 và đầu thập niên 60, Việt Nam phát động phong trào cao su tiểu điền

(small holding) như Malaysia, Indonesia và Thailand, nhưng với nét khác biệt

là chương trình cao su dinh điền Các tiểu điền cao su dinh điền thiết lập liêncanh, liên địa thành diện tích lớn với các dòng năng suất cao lúc đó là GT1,PB86… Chương trình cao su dinh điền dự trù phát triển đến 200.000 ha ởnhững vùng sinh thái thích hợp (miền Đông Nam bộ, các tỉnh Tây Nguyên)

Từ 1958 đến 1963, diện tích cao su dinh điền đã lên đến 30.000 ha [13]

- Giai đoạn sau năm 1990 đến nay

Sau khi Liên Xô tan rã, diện tích cao su cũng không phát triển được vàonhững năm cuối thập niên 90 Năm 1990, diện tích cao su Việt Nam là250.000 ha và sản lượng là 103.000 tấn Nhờ chủ trường phát triển kinh tế thịtrường những năm 90, cao su tiểu điền lại được khuyến khích phát triển thôngqua các chương trình phát triển nông thôn, phát triển kinh tế xã hội đất nước

và cũng trong thời kỳ này giá cao su xuất khẩu đã lên đến đỉnh với 1.500USD/tấn, và ngành cao su khởi sắc trở lại Đến năm 2000 sản lượng cao suđạt 290,8 ngàn tấn Năm 2006, diện tích cao su tiểu điền là 170.000 chiếm37,44 % tổng diện tích cao su cả nước, đến năm 2010 thì diện tích cao su ViệtNam tăng lên 720.000 ha, trong đó diện tích trồng mới chủ yếu là cao su tiểuđiền 370.000 ha Tuy nhiên cao su tiểu điền được đầu tư vốn nhỏ, đa phầnnằm ở vùng sâu vùng xa nên rất khó áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật đồng

bộ Bên cạnh đó, cao su tiểu điền trồng phân tán nên khó thu gom mủ, chấtlượng mủ giảm và giá thành cao Sản phẩm làm ra chưa gắn với khâu chếbiến, thường bị tư thương ép giá khiến người nông dân thua thiệt [13]

2.1.2.2 Tình hình sản xuất và tiêu thụ cao su trên thế giới

- Giá cao su trên thị trường:

Giá cao su trung bình trong năm 2011 được dự báo sẽ vẫn cao hơn mứctrung bình trong năm 2010, dựa trên các cơ sở phân tích tình hình thị trường:

+ Theo dự báo của IMF, mức cầu cao su tự nhiên toàn cầu năm 2011 sẽtăng trưởng khoảng 7,7 %/năm, đạt 12,4 triệu tấn trong năm 2011 Trong khi

đó nguồn cung cao su tự nhiên, vốn không đáp ứng đủ nhu cầu trong năm

2010, chỉ tăng trưởng khoảng 3,8 %, chưa tính tới các ảnh hưởng xấu của điềukiện thời tiết tại các nước xuất khẩu cao su lớn như Thái Lan, Indonesia … đãlàm cản trở khai thác và vận chuyển mủ dẫn đến sản lượng phục vụ xuất khẩugiảm và tổng diện tích khai thác không được mở rộng nhiều Trong khi nguồn

cung sụt giảm thì nhu cầu cho sản xuất lốp ôtô tăng vọt ở Trung Quốc, Ấn

Độ, Hoa Kỳ và Nhật Bản Việc nhu cầu tăng trong khi nguồn cung không đápứng đủ nhu cầu sẽ tạo tác động đẩy giá cao su tăng

+ Những bất ổn tại Trung Đông, Bắc Phi, đặc biệt là bạo động tại Libichưa có dấu hiệu chấm dứt có thể sẽ neo giá dầu ở mức cao và sẽ tác độngđến giá cao su tự nhiên

+ Về thị trường Trung Quốc, việc tạo cú sốc cầu giảm sẽ khó có thể kéodài do nhu cầu cao su của nước này vẫn đang tăng Dự tính, nhu cầu cao su sẽtăng 35 % trong vài năm tới, giá mủ cao su ở mức cao do Trung Quốc pháttriển và tăng trưởng sản xuất xe hơi và giá dầu mỏ cũng ở mức cao Trongnăm 2011, Trung Quốc sẽ phải nhập khẩu khoảng 1,75 triệu tấn mủ cao su(năm 2010 là 1,72 tấn) Dự báo, ngành công nghiệp sản xuất ôtô sẽ phát triểnmạnh ở cả Trung Quốc và Ấn Độ trong vòng 10 năm tới, kéo theo nhu cầu

mủ cao su thiên nhiên, với khoảng 14 triệu tấn/năm, trong khi đó sản lượngcao su thế giới mới đạt ngưỡng 10 triệu tấn/năm

+ Chính Phủ Thái Lan, nước xuất khẩu cao su tự nhiên lớn nhất thếgiới, đã có một số biện pháp như chi 8 tỷ baht (tương đương 263 triệu USD)

để mua cao su nhiên trong nước vào ngày 15/03 và ra quyết định đình chỉxuất khẩu cao su vào ngày 16/03 nhằm tránh tình trạng cao su mất giá Đồngthời, Chính phủ nước này cũng khuyến cáo nông dân không nên bán cao sudưới mức giá tối thiểu, qua đó việc thực hiện các biện pháp này chắc chắn sẽgây tác động tiết cung mạnh lên thị trường cao su [19]

Mặc dù ngành sản xuất cao su tự nhiên chịu ảnh hưởng của thị trườngbiến động thì giá cao su trung bình trong năm 2011 vẫn sẽ ở mức cao hơnnăm 2010 và các doanh nghiệp trong nước sẽ được hưởng lợi từ việc này Bêncạnh đó, các doanh nghiệp sản xuất cao su tự nhiên trong nước còn đượchưởng lợi từ việc tăng tỷ giá, đầu ra của các doanh nghiệp trong nước vẫnđược đảm báo và có khả năng hoàn thành vượt mức kế hoạch kinh doanh đề

ra [15]

Tình hình sản xuất cao su trên thế giới:

Hiệp hội các nước sản xuất cao su thiên nhiên (ANRPC) đã dự kiến, sảnlượng cao su thiên nhiên tăng 6,2 % trong năm nay Mục tiêu tăng trưởng 6,4

% trong năm 2010 đã đạt được, sản lượng cao su toàn cầu đạt 10,06 triệu tấn

trong năm 2011 so với 9,47 triệu tấn năm ngoái Lý do là diện tích trồng cao

su đã tăng thêm 203.000 ha trong năm nay Tổng diện tích trồng cao su dựkiến là 7,19 triệu ha so với 6,99 triệu ha trong năm 2010 Năng suất trungbình đạt 1.398 kg/ha (năm 2010 là 1.355 kg/ha)

Nguồn cung của Thái Lan, nước sản xuất lớn nhất thế giới, tiếp tụcchiếm 34 % tổng nguồn toàn cầu, tăng 5,5 %, đạt 3,43 triệu tấn trong năm nay

do tăng diện tích Khoảng 114.550 ha cây cao su được trồng trong năm 2004

và 173.000 ha đã được trồng trong năm 2005, dự kiến sẽ được thu hoạchtrong năm nay ANRPC dự báo, nguồn cung của Inđônêxiatăng sẽ tăng 8 %nguồn cung, tương đương 2,95 triệu tấn Đây là nước sản xuất cao su lớn thứhai thế giới nên Inđônêxia chiếm 29 % nguồn cung của toàn cầu Malaixiacung cấp khoảng 975.000 tấn so với chỉ tiêu 1,05 triệu tấn mà Chính phủ đãđặt ra Nguồn cung của Ấn Độ có thể đạt 884.000 tấn trong năm nay, tăng 3,9

% so với năm ngoái do tăng 14.000 ha cây cao su và đạt năng suất cao hơn

Ấn Độ hiện nay có năng suất cao su thiên nhiên cao nhất trên thế giới

Theo số liệu của ANRPC, sản lượng cao su của các nước đứng đầukhác như Việt Nam và Trung Quốc cũng sẽ tăng trong năm nay Việt Nam sẽ

có sản lượng: 755.000 tấn, Trung Quốc: 647.000 tấn, Srilanka: 153.000 tấn,Philippin: 99.000 tấn và Campuchia: 42.000 tấn

2.1.2.3 Tình hình phát triển của cao su Việt Nam

Việt Nam hiện đang đứng thứ 5 thế giới về diện tích trồng cao su, đãphát triển thêm diện tích từ 30.000 - 40.000 ha và đứng thứ 4 thế giới về sảnlượng xuất khẩu cao su tự nhiên Sản lượng khai thác và xuất khẩu cao su củaViệt Nam năm 2010 tăng từ 10-15 % so với năm 2009 Năm 2010, mức tiêuthụ cao su thiên nhiên đạt khoảng 10,43 triệu tấn, tăng 8 % so năm 2009 vàgiá cả cũng được cải thiện ở mức mang lại lợi nhuận cho người trồng cao su

Năm 2011, sản lượng cao su của Việt Nam được dự báo tăng 4 %, đạt780.000 tấn do diện tích được mở rộng thêm 5.000 ha Chính phủ Việt Namcũng đã ban hành Quyết định 750/QĐ-TTg ngày 3/6/2009 về Quy hoạch pháttriển ngành Cao su đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020 Theo đó, mụctiêu cả nước sẽ có 800.000 ha cao su vào năm 2015, sản lượng mủ đạt 1,2triệu tấn và kim ngạch xuất khẩu đạt trên 2 tỷ USD vào năm 2020 [17], [21]

-Thị trường xuất khẩu cao su của nước ta:

Bảng 1: Thị trường xuất khẩu cao su Việt Nam

ĐVT: %Trung

Quốc

Malaysia Đài

Loan

HànQuốc

Nguồn: Tổng cục Thống kê

Từ khi cây cao su du nhập và phát triển đến nay, thị trường xuất khẩucao su không ngừng mở rộng và nâng cao sản lượng cũng như chất lượng,hiện nay nước ta xuất khẩu cao su qua hơn 39 quốc gia trên thế giới TrungQuốc vừa là thị trường lớn nhất, có nguồn cầu rất cao vừa có sức ảnh hưởnglớn đối với cao su Việt Nam khi thị trường này có nhu cầu chiếm hơn 3/5 thịtrường xuất khẩu của nước ta Đầu năm 2011, Trung Quốc tăng cường muacao su dự trữ trước khi vào mùa vụ thấp điểm sản lượng của cây cao su (tháng

3 và tháng 4) khiến giá cao su tăng rất nhanh trong tháng 2 Ngày 18/02/2011,chỉ 10 ngày sau khi tăng lãi suất, Ngân hàng Trung ương Trung Quốc công bốnâng tỷ lệ dự trữ bắt buộc của các ngân hàng thêm 0,5% áp dụng từ24/02/2010 Biện pháp kiềm chế lạm pháp này của Trung Quốc, nước tiêu thụcao su lớn nhất thế giới, đã làm giảm nhu cầu về hàng hóa, trong đó có cao su

và ngay lập tức gây tác động giảm đến giá cao su trên toàn thế giới Khôngchỉ vậy, cú sốc giảm cầu đột ngột để hạ giá bằng cách sử dụng biện pháp hạnchế số doanh nghiệp nhập khẩu theo hệ tiểu ngạch qua các cửa khẩu cũng tácđộng không nhỏ đến giá cao su, trong đó có cao su xuất khẩu của Việt Nam.Qua đó cho thấy thị trường này không những chỉ ảnh hưởng với nước ta màcòn có sức ảnh hưởng đến toàn cầu, dù vậy thì tình trạng tạo cú sốc giảm cầuchỉ là biện pháp tạm thời không thể kéo dài nên việc cao su giảm giá chỉmang tính chất chủ quan Bên cạnh các thị trường khác thì thị trường cao suNhật Bản cũng đang bị ảnh hưởng nhiều do thảm họa kép động đất và songthần mà nước này phải gánh chịu vào tháng 3/2011, tuy nhiên theo phân tíchcủa các chuyên gia thị trường cao su thế giới thì sự ảnh hưởng này là khônglớn so với dự đoán ban đầu bởi vì hiện nay nước này chỉ chiếm 7 % lượngnhập khẩu và tiêu thụ cao su toàn thế giới, với Việt Nam, thị trường Nhật Bảnchỉ chiếm hơn 1 % sản lượng xuất khẩu cao su [15]

Tại thời điểm tháng 4/2011 thị trường xuất khẩu cao su đã dần ổn định

và nước ta vẫn đang thực hiện cách chính sách kinh tế nhằm tạo ra sự pháttriển ‘bài bản’ và bền vững cho cao su Việt Nam

2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến sản xuất cây cao su

2.2.1 Nhóm nhân tố tự nhiên

Mỗi ngành sản xuất đều có những đối tượng để tác động, do vậy đối vớinhững người sản xuất cần phải hiểu được bản chất của đối tượng sản xuất màmình hướng đến để từ đó vạch ra những kế hoạch, phương hướng sản xuấtphù hợp Ngành nông nghiệp cũng như vậy, do đối tượng sản xuất của ngành

là cây trồng – vật nuôi, đều là những cơ thể sống, do đó nhân tố tự nhiên sẽảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sản xuất của chúng ta đặc biệt là ngànhtrồng trọt

Từ những đặc điểm thực vật học của cây cao su mà nó yêu cầu về điềukiện sinh thái nhất định Để trồng cao su có năng suất và hiệu quả kinh tế caocần chú ý đến nhóm nhân tố tự nhiên cơ bản sau:

- Điều kiện địa hình: cây cao su có khả năng sinh trưởng tốt ở địa hìnhkhông cao so với mực nước biển Thường địa hình bằng phẳng hoặc dốc 5° làtốt nhất nhưng phải tránh tình trạng ngập úng Do vậy, cây cao su được phân

bố chủ yếu ở trên vùng đất gò đồi và vùng đất thấp, có địa hình chia cắt nhẹ,dốc thoai thoải sẽ có khả năng thoát nước tốt nên địa hình quá cao so với mựcnước biển thì cây càng chậm lớn và năng suất càng thấp, hơn nữa những diệntích trên đất dốc sẽ phải có hệ thống về đê, mương, cũng như gặp khó khăntrong quá trình khai thác và vận chuyển mủ cao su

- Điều kiện về đất đai: đất cao su có thể phát triển trên các loại đất khácnhau ở vùng khí hậu nhiệt đới ẩm, nhưng mỗi loại đất lại có những ảnh hưởngkhác nhau về tốc độ sinh trưởng, năng suất, tuổi thọ cũng như chất lượng mủcao su Nhìn chung cây cao su thích hợp với nhóm đất đỏ Bazan và đất phù sa

cổ Những yếu tố về độ sâu tầng đất, lý tính, hóa tính, hàm lượng chất dinhdưỡng trong đất luôn ảnh hưởng lớn đến khâu kỹ thuật trồng và chăm sóc cao

su, nó quyết đến mật độ cây trồng, lượng phân bón, thời gian kiến thiết cơ bản

và thời gian tiến hành khai thác mủ cao su

- Điều kiện khí hậu thời tiết: do cây cao su có nguồn gốc từ vùng nhiệtđới cho nên chế độ nhiệt, chế độ mưa, chế độ gió và các yếu tố thời tiết khácđều có ảnh hưởng rất lớn đến cây cao su Đặc biệt tại dải đất miền trung thìthường xuyên gặp phải các trận thiên tai mưa bão, đó lại là nhân tố nguy hạinhất trong gần 30 năm trồng cao su Với tính chất thân, cành dễ gãy thì nhữngtrận gió lớn có khả năng phá hủy rất cao có thể làm người trồng cao su không

có lợi nhuận mà còn mất vốn đã đầu tư [9]

2.2.2 Nhóm nhân tố kỹ thuật

Cây cao su là loại cây trồng lâu năm, đòi hỏi nhiều về kỹ thuật, mỗibiện pháp kỹ thuật trong quy trình sản xuất đều ảnh hưởng đến hiệu quả kinh

tế Thời kỳ kiến thiết cơ bản của cây cao su dài 7 – 8 năm, sau đó cây cao su

sẽ chuyển sang thời kỳ khai thác mủ và chu kỳ kinh tế kéo dài 28 – 35 năm.Năng suất cây cao su phụ thuộc vào mức độ thâm canh của thời kỳ đầu, dovậy việc trồng và chăm sóc cao su vào giai đoạn này là yếu tố hết sức quantrọng để tạo ra hiệu quả kinh tế như mong muốn sau này

- Qui trình kỹ thuật canh tác: Qui trình kỹ thuật bao gồm các khâu: chọnđất, thiết kế đất trồng, thiết kế lô thửa, đào hố, bón phân lót, phân vô cơ, chọngiống, trồng dặm

Đầu tiên yếu tố chọn đất cần phải dựa vào đặc điểm thích nghi của câycao su thích hợp với loại đất nào mới được chọn, đất xám trên phù sa cổ làphù hợp nhất

+ Chuẩn bị đất trồng: bao gồm các khâu khai hoang, phát thực bì, làmcỏ Đối với đất ở vùng gió mạnh phải trừa lại hệ thống đai rừng phòng hộkhoảng 6 – 10 m

+ Thiết kế lô thửa và hàng trồng: tùy từng khu vực hình thức trồng cao

su mà thiết kế lô thửa có kích thước khác nhau

+ Đào hố và bón lót: Hố trồng cao su được trồng với kích thước60×60×70 Đào hố để ải đất trước khi bón phân lấp hố 15 ngày Bón lót mỗi

hố 15 kg phân chuồng và 0,2 kg lân

+ Giống: cần phải chọn giống có năng suất cao, sản lượng ổn định, lâudài, chất lượng và hàm lượng mủ tốt đồng thời phải thích ứng với điều kiện tựnhiên của vùng Các giống phổ biến hiện nay là GT1, RRIM600, PB235,VN515, RRIC110 việc trồng cao su phải đảm bảo cùng một loại giống trêncùng một đơn vị diện tích đã định

+ Chọn cây con: Tùy theo điều kiện thời tiết và khả năng đầu tư, khả nănghuy động nguồn lao động để quyết định lựa chọn loại cây nào cho phù hợp.

+ Trồng dặm: là quá trình trồng theo cây chết ngay sau năm trồng mới,cây trồng dặm phải cùng giống với lô trồng và cùng tháng tuổi để đạt được độđồng đều cao

- Kỹ thuật chăm sóc:

+ Làm cỏ theo băng: sau khi trồng mới hoàn chỉnh hàng cây cao su phảiđược làm cỏ theo một băng rộng 2 – 3 m cách gốc cao su mỗi bên từ 1- 1,5m.Năm thứ nhất làm cỏ từ 3 – 4 lần, năm thứ 2 làm cỏ từ 5 – 6 lần, từ năm thứ 3đền năm thứ 7 nên làm cỏ 4 – 5 lần và có thể dùng thuốc diệt cỏ

+ Tủ gốc để giữ độ ẩm: cuối mùa mưa hàng năm phải tiến hành tủ gốccho cây cao su để giữ độ ẩm cho mùa khô tới, vật liệu tủ ẩm nên dùng các loạicây họ đậu trồng xen hoặc rơm rạ, cỏ khô và chú ý đến việc phòng cháy

+ Tỉa chồi non: Sau khi trồng mới 2 tháng tuổi cây cao su thường nảychồi ngang, đó là chồi thực sinh nên phải tỉa bỏ để chồi ghép chính phát triển.Khi tỉa dùng kéo cắt sát phần thân cây để vỏ tái sinh được liền da trơn lángkhông u lồi

+ Bón phân: là khâu quan trọng nhất trong quá trình đầu tư thâm canh.Cần bón theo rãnh một bên của cây cao su ( rãnh dài 1 m, sâu 14 – 15 cm)cách gốc cây 1 m, rải phân chôn lấp đất Thời gian bón 2 lần trong năm, vàotháng 4 và tháng 9, thường bón sau khi làm sạch cỏ

+ Phòng trị bệnh: cần phòng trị bênh cho cây cao su cụ thể là bệnh rụng

lá, phấn trắng Phòng trị bằng cách bón tăng lượng đạm và kali giúp cho cây

ra lá tập trung Sớm ổn định để tránh ra lá non vào các tháng mà bệnh pháttriển, phun phòng trừ bằng lưu huỳnh bột hoăc phun lưu huỳnh nước vào lúctrời mát lặng gió [10]

2.2.3 Nhóm nhân tố kinh tế xã hội

- Vốn: là yếu tố đầu vào cho mọi quá trình sản xuất kinh doanh, nhất là

đối với cây cao su thì nguồn vốn là yếu tố hàng đầu Đặc biệt cây cao su làloại cây có chu kỳ sống khá dài từ 28 – 35 năm, vốn đầu tư cho thời kỳ kiếnthiết cơ bản rất lớn, khả năng quay vòng vốn chậm Do vậy, việc huy độngvốn và sử dụng vốn một cách có hiệu quả là nhân tố ảnh hưởng cực kỳ to lớnđến vấn đề kinh doanh cây cao su

- Nguồn lao động: trong mọi nhân tố thì nguồn lực về con người là yếu

tố chủ chốt, dù tất cả yếu tố cần thiết đều đảm bảo mà con người không đạtyêu cầu thì cũng không thể thực hiện bất cứ công việc gì Trong tiến trìnhphát triển cây cao su cũng vậy, bên cạnh nguồn vốn thì nguồn lao động rấtquan trọng, mặt khác cây cao su lại yêu cầu nhiều về tính kiên nhẫn và sựkiên trì trong sản xuất bởi thời gian đầu tư công sức ít nhất là 7 năm [10]

- Cơ cở hạ tầng: cơ sở hạ tầng phát triển tốt kéo theo sản xuất cũng pháttriển Do đặc điểm của cây cao su đòi hỏi phải trồng tập trung, tính chuyênmôn hóa cao và thường được trồng trên những vùng đất gò đồi nên yếu tố bốtrí kết cấu hạ tầng như điện, giao thông đi lại, nhà máy chế biến phải phù hợp

và thuận lợi nhằm mang lại hiệu quả kinh tế cao Tại vùng sản xuất cao su nếuđảm bảo được yếu tố cơ sở hạ tầng thì không những giảm thiểu được rất nhiềurủi ro trong chăm sóc và tiêu thụ mà còn phòng ngừa được những bất lợi vềthiên tai và tăng giá trị của mủ cao su tại đó

- Thị trường – giá cả: trong nền kinh tế thị trường vừa là điều kiện vừa

là phương tiện để thực hiện tái sản xuất, là khâu trung gian cần thiết giữangười sản xuất và người tiêu dùng Xác định thị trường cho sản phẩm củamình có tác dụng quan trọng trong việc nhắm đúng mục tiêu, kế hoạch sảnxuất của ngành, vì vậy nghiên cứu thị trường luôn là vấn đề quan tâm đối vớicác đơn vị sản xuất kinh doanh, các nhà nghiên cứu kinh tế cũng như những

cá nhân thực hiện trồng cao su Song song với vấn đề lựa chọn thị trường, thìvấn đề về giá cả và các nguyên liệu đầu vào và sản phẩm đầu ra là yếu tốquyết định thành bại của hoạt động sản xuất kinh doanh Cây cao su là câycông nghiệp lâu năm nên yếu tố này biến động có sức ảnh hưởng rất lớn vàsản xuất cao su là quá trình sản xuất hàng hóa, do vậy nó luôn gắn liền với thịtrường và giá cả cũng như sự tác động của chúng [10]

- Tổ chức sản xuất: đa dạng hóa nông nghiệp là chủ trương chính sáchcủa Đảng và Nhà nước, sản xuất cao su phải được tiến hành trên diện rộng, dovậy việc qui hoạch, nghiên cứu, tổ chức sản xuất để khai thác tốt tiềm năng,lợi thế đất đai của từng vùng là rất quan trọng

- Các chính sánh kinh tế - xã hội: đây là những tác động vĩ mô của nhànước đối với hoạt động sản xuất, nó có vai trò hết sức quan trọng trong việc

điều tiết nền kinh tế xã hội nói chung và trong sản xuất cao su nói riêng Mỗichính sách phù hợp với mỗi thời kỳ nhất định, tương ứng với một điều kiệnkinh tế xã hội nhất định vì vậy các chính sách cần được điều chỉnh sao chophù hợp nhất Đối với sản xuất cao su trên qui mô lớn, tập trung và yêu cầu vềvốn lớn nên cần có chính sách chung và chính sách riêng và phù hợp với đặcđiểm của tình hình của từng vùng từng địa phương khác nhau, trong thời điểmkhác nhau nhằm thúc đẩy cho sự phát triển của tiến trình phát triển đất nước.

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là cây cao su và các hộ dân thuộc địa bàn xãThượng Nhật, qua đó tìm hiểu đời sống của các hộ tại địa bàn nghiên cứu vàtình hình phát triển, hiệu quả kinh tế xã hội của chương trình cao su tiểu điền

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Quá trình nghiên cứu được thực hiện trên phạm vi các hộ gia đình thuộc

xã Thượng Nhật, huyện Nam Đông, trong đó không thu thập số liệu từ các hộngười Kinh bởi vì phần lớn họ không trồng cao su mà có nguồn thu nhậpchính từ lương theo nhân viên công chức và một số công việc kinh doanh

3.2 Nội dung và phương pháp nghiên cứu

3.2.1 Nội dung nghiên cứu

Nội dung nghiên cứu dựa trên các chỉ tiêu, các tiêu chí và các chỉ sốphản ánh những tác động của chương trình cao su tiểu điền

Nghiên cứu tính thích hợp của chương trình cao su tiểu điền thông quatìm hiểu thực trạng phát triển của chương trình tại huyện Nam Đông và trên địabàn xã Thượng Nhật

Phân tích những thách thức, khó khăn trong quá trình sản xuất cao sucùng những thuận lợi đối với người dân xã Thượng Nhật để nắm được nhữngyếu tố cản trở, thúc đẩy người dân trồng cao su

Tìm hiểu cách thức, hình thức tham gia của người dân vào chương trìnhcao su tiểu điền để từ đó nắm bắt những hỗ trợ, ưu đãi của chương trình cao sutiểu điền mang lại cho người dân và thông qua đó tạo cơ sở đánh giá các tácđộng về chính sách mà chương trình cao su tiểu điền tạo ra

Nghiên cứu các tác động về kinh tế, văn hóa xã hội, chính sách và môitrường của chương trình cao su tiểu điền đối với người dân xã Thượng Nhậttheo các nội dung sau:

- Những thay đổi kinh tế trong việc chuyển đổi đất trồng trước đây sangtrồng cây cao su để làm rõ khả năng tận dụng và khai thác giá trị tài nguyên đấtđai của chương trình cao su tiểu điền

- Nghiên cứu giá trị của vườn cây của hộ để so sánh mức đóng góp thunhập của cây cao su so với những loài cây vườn trong sinh kế của người dân.

- Tìm hiểu những tác động gián tiếp của chương trình cao su tiểu điềntrong việc giảm những áp lực lên nguồn tài nguyên rừng

- Tìm hiểu những lợi ích của chương trình mang lại đối với nguồn lựccon người của địa phương trong quá trình giải quyết việc làm

- Nghiên cứu những tác động trong việc tạo ra thu nhập và xóa đói giảmnghèo của cây cao su

- Phân tích những thay đổi trong cơ cấu thu nhập hàng năm từ các câytrồng, vật nuôi cơ bản của nông hộ, so sánh giá trị trung bình của các nguồn thuvới nhau qua đó cho thấy được mức độ ảnh hưởng của nguồn thu nhập từ câycao su trong sinh kế của họ

- Nghiên cứu những thay đổi về điều kiện sinh hoạt của người dân khichưa có thu nhập từ cây cao su và sau khi đã có thu nhập từ cây cao su để làm

rõ những tác động của chương trình cao su tiểu điền đối với việc ổn định đờisống sinh hoạt của hộ

- Nghiên cứu những thay đổi trên khía cạnh dân số và sức khỏe trẻ em,mức độ giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa của địa phương, ngoài ra tìm hiểumức độ tham gia những hoạt động thu nhận kiến thức kỹ thuật và tìm kiếmnguồn thu khác của nông hộ trước và sau khi chương trình cao su tiểu điền cóhiệu quả

- Nghiên cứu khả năng nâng cao năng lực và tính tự lâp cho cộng đồng,mức độ nắm bắt kỹ thuật về cây cao su của người dân mà chương trình cao sutiểu điền đã tạo ra

- Nghiên cứu những tác động về chính sách, môi trường và những thayđổi về đời sống người dân trong tương lai

3.2.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận trong đánh giá:

+ Phương pháp so sánh trước và sau khi có dự án: không thể thực hiệnđánh giá trước và sau khi có chương trình bởi khoảng cách giữa 2 mốc thờigian này quá lớn nên độ lệch của thông tin dữ kiệu rất lớn cho nên đề tàikhông nhấn mạnh đánh giá mà chú trọng nghiên cứu các tác động của chươngtrình ở 2 thời điểm: trước và sau khi khai thác mủ cao su

+ Phương pháp so sánh giữa đối tượng ảnh hưởng bởi dự án và đốitượng không ảnh hưởng bởi dự án, qua đó so sánh, phân tích sự khác nhaucủa 2 nhóm hộ có trồng cao su và hộ không trồng cao su để làm rõ những thayđổi trong quá trình tác động của chương trình cao su tiểu điền.

- Phương pháp thu thập thông tin:

* Phương pháp điều tra, phỏng vấn:

+ Chọn điểm điều tra: tại xã Thượng Nhật, huyện Nam Đông

+ Chọn mẫu điều tra: tiến hành phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiênkhông lặp lại ở cấp hộ theo 3 nhóm hộ: hộ đã khai thác cao su (20 hộ) – hộchưa khai thác cao su (20 hộ) – hộ không trồng cao su (10 hộ), ngoài ra còntiến hành khảo sát hiện trường, quan sát thực địa

* Thu thập số liệu sơ cấp:

+ Thu thập thông tin bằng cách phỏng vấn trực tiếp hộ gia đình theobảng hỏi đã chuẩn bị kết hợp quan sát thực tế tình hình cụ thể của địa phương

* Thu thập số liệu thứ cấp:

+ Thu thập thông tin qua các tài liệu liên quan đến những cơ sở lý luận,

cơ sở thực tiễn về cây cao su, các tài liệu liên quan đến điều kiện tự nhiên,kinh tế xã hội, các báo cáo kế hoạch phương hướng nhiệm vụ và các đề án, dự

án có liên quan đến đề tài nghiên cứu ở vùng nghiên cứu

+ Tham khảo ý kiến của các cán bộ kỹ thuật cũng như cán bộ xã vềthông tin chuyên sâu của địa phương

* Những hạn chế trong quá trình thu thập thông tin:

- Do đặc thù của các hộ dân tại địa bàn xã Thượng Nhật đều là ngườidân tộc Cơ Tu nên thông tin về những khoảng thời gian trước khi có chươngtrình cao su tiểu điền không chính xác và một số hạn chế về kiến thức vàphong tục tập quán nên dữ liệu có được cũng có độ chính xác chưa cao

- Phương pháp phân tích số liệu:

+ Phương pháp phân tích kinh tế: thống kê để phân tích các thông tin dữliệu làm rõ những vấn đề có tính quy luật, những nhận xét phù hợp và chínhxác đối với các tiêu chí đánh giá tác động đã đặt ra theo nội dung nghiên cứu

+ Phương pháp xử lý số liệu cơ bản: dựa vào các hàm trên hệ thống xử

lý excel để tính toán và xử lý thông tin đã thu thập

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

4.1 Thực trạng của chương trình cao su tiểu điền

4.1.1 Thực trạng chương trình cao su tiểu điền tại huyện Nam Đông 4.1.1.1 Tình hình chung của huyện Nam Đông

Nam Đông là huyện miền núi của tỉnh Thừa Thiên Huế cách thành phốHuế khoảng 50 km về phía tây nam, được tái lập vào tháng 10/1990, với tổngdiện tích tự nhiên khoảng 65.194 ha, chủ yếu là diện tích rừng tự nhiên45.915 ha chiếm 70 % diện tích Địa hình rừng núi, có nhiều hang động bị chicắt bởi hệ thống núi non và khe suối

Toàn huyện có 10 xã, bao gồm Hương Phú, Hương Lộc, Thượng Lộ,Hương Sơn, Hương Hòa, Thượng Nhật, Hương Giang, Hương Hữu, ThượngLong, Thượng Quảng và 1 thị trấn là Khe Tre Dân số khoảng 5.162 hộ,khoảng 23.875 khẩu, trong đó đồng bào dân tộc khoảng 2161 hộ, khoảng10.292 khẩu chiếm 43% dân số toàn huyện [1]

Nam Đông là huyện có ít dân số nhưng địa bàn phức tạp, trình độ dân tríchưa cao, đời sống của người dân còn gặp nhiều khó khăn Trong những nămqua, huyện cũng đã được quan tâm đầu tư của các cơ quan ban ngành, các cấpchính quyền nên công tác định canh định cư của đồng bào dân tộc thiểu sốngày càng đi vào ổn định và bền vững, tỉ lệ hộ đói nghèo giảm đáng kể, đờisống người dân từng bước được cải thiện Trong vòng 5 năm ( 2006 - 2010), hệthống kết cấu cơ sở hạ tầng ở huyện miền núi Nam Đông được nâng cấp xâydựng và từng bước được hoàn thiện Đời sống vật chất và tinh thần người dânđược cải thiện, ngày càng nâng lên rõ rệt, đó cũng là tiền đề để Nam Đông xâydựng phát triển thành một huyện nông thôn mới trước năm 2015

Theo kế hoạch xây dựng nông thôn mới tại huyện, xã Thượng Nhật đãđược chọn làm vùng thí điểm xây dựng nông thôn mới với mục tiêu sẽ hoànthành trong năm 2015 Thời gian qua xã Thượng Nhật tập trung mọi nguồnlực để đầu tư nâng cấp, xây dựng và hoàn thiện kết cấu hạ tầng nông thôn,cùng với Thượng Nhật, huyện cùng đã tiến hành đầu tư xây dựng và nâng cấpnhiều công trình giao thông thủy lợi ở các xã trên địa bàn để đảm bảo phục vụđời sống của người dân cũng như yêu cầu sản xuất Hệ thống đường nội thị

cũng như nông thôn đều được huyện đầu tư chỉnh trang, sửa chữa sạch đẹp.Hàng loạt cây cầu bê tông vắt qua sông qua, suối được xây dựng hoàn thành

và đưa vào sử dụng kịp thời, tạo diện mạo nông thôn mới khang trang hơn.Huyện cũng đã triển khai quy hoạch, xây dựng các khu tái định cư như TàRinh, Tà Rị nhằm bố trí, sắp xếp lại dân cư phù hợp với điều kiện đời sống,sản xuất của bà con; tập trung triển khai các chương trình hỗ trợ sản xuất,lương thực đảm bảo ổn định đời sống nhân dân; tiếp tục nghiên cứu, ứngdụng khoa học kỹ thuật, đưa các loại giống cây trồng vật nuôi mới có giá trịkinh tế cao vào sản xuất nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế… Đồng thời huyệnNam Đông cũng đang phối hợp với các chủ đầu tư, đơn vị thi công tập trungđẩy nhanh tiến độ các dự án đường La Sơn – Nam Đông, đường 74, nhà máy

xi măng Nam Đông, các dự án thuỷ điện và chương trình trọng điểm khác

Với những đầu tư và chuẩn bị như trên, trong năm 2010, ngành nôngnghiệp của huyện đạt được kết quả khá toàn diện: Tổng diện tích gieo trồngcây hàng năm 2.209,5 ha, đạt 101,6% so với kế hoạch; tổng sản lượng lươngthực có hạt đạt 4.038,6 tấn; tổng sản lượng cây có củ lấy bột 17.318,5 tấn;năng xuất bình quân lúa nước cả năm đạt 47,78 tạ/ha; tổng diện tích cây cao

su 3.538 ha, năm 2010 đưa vào khai thác 1.100 ha, đến nay đã khai thác 800tấn mủ đã qua chế biến, đạt 40 tỷ đồng; tổng giá trị kinh tế vườn đạt 14 tỷđồng; khai thác keo nguyên liệu 580 ha, giá trị 18 tỷ đồng; sản lượng cau3.600 tấn; cây chuối cho sản lượng 4.000 tấn; tổng đàn gia súc hiện có 15.106con, tổng đàn gia cầm 92.835 con Tóm lại kinh tế huyện Nam Đông đang đổithay rõ rệt theo từng ngày và đời sống của người dân cũng đang phát triểnnhanh chóng hơn bao giờ hết [1]

4.1.1.2 Tình hình thực hiện chương trình cao su tiểu điền tại huyện Nam Đông

Huyện Nam Đông là vùng đất gò đồi nằm về phía tây nam của tỉnhThừa Thiên Huế nên cũng là vùng có điều kiện tự nhiên thích hợp cho sự pháttriển của cây cao su Nắm bắt được ưu thế đó, chính phủ và các cơ quan cáccấp đã quyết định thực hiện chương trình phát triển nông thôn tại vùng đấtnày và cây cao su là trọng tâm của chương trình đó Sau những hội nghị vànhiều nghiên cứu khác nhau vào các năm 1993 thì chương trình cao su pháttriển kinh tế xã hội nông thôn đã được bắt đầu và trở thành mũi nhọn kinh tếcủa toàn huyện

Ban đầu chương trình cao su tiểu điền được thực hiện tại những xã cóđiều kiện tự nhiên đáp ứng phù hợp nhất cho việc trồng rừng cao su, nhưngcho đến nay hầu như tất cả các xã trong huyện đều tham gia trồng cao su [2]

Bảng 2: Tổng hợp tình hình cao su trên địa bàn huyện Nam Đông

ĐVT: ha

Xã Cao su đã trồng Cao su đã chăm sóc Cao su khai thác

Diện tích Số hộ Diện tích Số hộ Diện tích Số hộ Hương Phú 657,01 478 640,87 467 133,56 202Hương Lộc 100,58 88 99,18 86 3 2Thượng Lộ 174,06 176 140,01 136 0 0Hương Hòa 333,45 257 332,05 257 80,65 107Hương Sơn 219,72 197 199,97 185 90,02 107Thượng Nhật 313,05 290 281,84 263 69,08 95Hương Giang 61,06 43 51,16 36 27,95 27Hương Hữu 191,56 201 191,36 201 76,62 109Thượng Long 499,02 403 418,28 349 171,16 199Thượng Quảng 402,77 246 393,4 243 227,82 189Tổng cộng 2.952,28 2.379 2.748,33 2.223 879.86 1.037

Nguồn:Báo cáo điều tra cao su năm 2010 của huyện.

Như vậy, tính đến hết năm 2009 tổng diện tích cao su toàn huyện là2.952,28 ha, trong đó diện tích cao su thuộc chương trình 327 là 124,36 ha,sau 10 năm thì diện tích hiện nay tăng gấp 23 lần, có 5 xã đạt diện tích trên

300 ha Hiện nay có khoảng 50 % các hộ trồng cao su đang có thu nhập từ câycao su và 93,44 % hộ luôn quan tâm chăm sóc cho rừng cao su của mình [2]

4.1.2 Thực trạng chương trình cao su tiểu điền tại xã Thượng Nhật

4.1.2.1 Điều kiện tự nhiên và tình hình chung của xã Thượng Nhật

- Vị trí địa lý:

Thượng Nhật là một xã miền núi nằm về phía Nam của huyện Nam Đôngcách thị trấn Khe Tre 7 km Ranh giới hành chính được xác định như sau:+ Phía Bắc giáp xã Hương Hòa

+ Phía Tây giáp xã Hương Giang, Hương Hữu và Thượng Long

+ Phía Nam giáp huyện Đông Giang của tỉnh Quảng Nam

+ Phía Đông giáp xã Thượng Lộ

- Điều kiện tư nhiên:.

Bảng 3 Các loại đất tự nhiên của xã Thượng Nhật.

Loại đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%)

Nguồn:Đề án xây dựng nông thôn mới của xã Thượng Nhật năm 2010

Diện tích đất sử dụng cho nông nghiệp của xã Thượng Nhật là rất lớn tuynhiên diện tích đất vẫn còn chưa đưa vào sử dụng vẫn còn cao hơn nhiều sovới các vùng đất dùng cho mục đích phi nông nghiệp gần 7,5 lần

Bảng 4: Diện tích đất sản xuất của xã Thượng Nhật

ĐVT: haĐất trồng Cao su Rừng

trồng

Vườnnhà

Nuôi trồngthủy sản

Lúa Cây có củ

lấy bột

LoạikhácDiện tích 335,12 481,0 35,3 3,8 61,0 184,5 30,0

Nguồn: Báo cáo kinh tế xã hội năm 2010

Trong diện tích đất sản xuất của vùng thì rừng trồng chiếm tỷ lệ caonhất 42,52 % và cây cao su chiếm phần lớn diện tích còn lại với tỷ lệ 29,62

%, bên cạnh đó thì diện tích vườn cây, lúa và cây có củ lấy bột cũng góp phầntạo ra thu nhập cho người dân

- Đặc điểm địa hình:

+ Địa hình xã Thượng Nhật kéo dài theo hướng Bắc, xã có tỉnh lộ 14Bchạy qua theo hướng Bắc – Nam nối liền các xã trong huyện Địa hình của xãchủ yếu là đồi núi phân bố ở phía Nam và phía Đông, độ cao trung bình là248m so với mực nước biển ( cao nhất là núi Sáp cao 374m), còn lại là dãy gòđồi thấp, nó phân chia xã thành 2 bộ phận: vùng đất thấp chạy theo sông TảTrạch và vùng núi thấp, trung bình chiếm diện tích lớn phân bố đều từ Bắcđến Nam

- Đặc điểm khí hậu:

+ Xã Thượng Nhật nằm trong khu vực miền trung phía Bắc đèo HảiVân nên khí hậu của xã thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có thời tiếttương đối khắc nghiệt, khí hậu trong năm được phân thành 2 mùa rõ rệt: mùakhô bắt đầu từ tháng 3 đến tháng 8, mùa mưa từ tháng 9 đến tháng 2 năm sau

+ Nhiệt độ: về mùa khô chịu sự ảnh hưởng của gió Tây Nam khônóng, về mùa lạnh chịu sự ảnh hưởng của gió Đông Bắc nên mưa nhiều vàtrời lạnh Nhìn chung Thượng Nhật có nền nhiệt độ tương đối cao và khá ổnđịnh: nhiệt độ trung bình trong năm khoảng 24,6°C, nhiệt độ cao nhất trongnăm khoảng 40°C nhiệt độ thấp nhất trong năm khoảng 16°C, nền nhiệt độnày rất phù hợp cho sự phát triển nông – lâm nghiệp và nuôi trồng thủy sản,đặc biệt là các cây công nghiệp lâu năm như cao su hay trồng rừng kinh tếnhư keo lai [6]

- Tình hình chung của xã Thượng Nhật

Xã Thượng Nhật là một xã đặc biệt khó khăn của vùng cao huyệnNam Đông, bao gồm 7 thôn: Ta Rinh ( thôn 1), Lập ( thôn 2), A Tin ( thôn3), Ta Lu ( thôn 4), A Xách ( thôn 5), La Vân ( thôn 6), Hợp Hòa ( thôn 7).Toàn xã có 456 hộ, 2.008 nhân khẩu, trong đó nam chiếm 1.012 người vàlao động trong độ tuổi là 168 người, đồng bào dân tộc thiểu số 433 hộ cókhoảng 1.856 nhân khẩu chiếm 92,52 % dân số toàn xã

Xã được thành lập trước thời kỳ chống Pháp, với khoảng 150 hộ, 300nhân khẩu và thuộc 6 thôn người dân tộc thiểu số, sau đó thôn 7 được thànhlập với phần lớn là người Kinh lên lập nghiệp Từ năm 1975 đến 1989 đờisống của người dân trên địa bàn gặp rất nhiều khó khăn, cơ sở hạ tầng chưaphát triển, tỷ lệ hộ thiếu đói, thiếu mặc ở mức cao trên 85 %, hoạt động của

hệ thống chính trị chưa đủ mạnh, nền kinh tế mọi mặt chưa phát triển, quốcphòng an ninh chưa vững chắc Văn hóa tư tưởng của người dân chưa cao,người dân vẫn còn du canh du cư về phía sau làm nương rẫy, đời sống nhândân bất ổn và thiếu thốn Từ những năm 1990 đến nay nhờ các chủ trương,đường lối chính sách của Đảng và nhà nước, đặc biệt là nghị quyết 07 củatỉnh Thừa Thiên Huế cùng với các chương trình phát triển nông thôn bêncạnh sự lãnh đạo của các cấp, sự điều hành của chính quyền, sự phối hợp

giữa các mặt trận đoàn thể với quần chúng nhân dân đã thúc đẩy kinh tế địaphương lên tầm mới với diện mạo mới khang trang hơn Sự phát triển đóđược bắt đầu từ chương trình 327, tại thời điểm người dân xã Thượng Nhậtbiết đến loài cây cao su, loại cây trồng lâm nghiệp lâu năm mà ít người nôngdân nào nắm bắt được một số ít thông tin, kiến thức về cao su nhưng đến nayđời sống của họ đã đổi thay đến không ngờ [5]

4.1.2.2 Thực trạng của chương trình cao su tiểu điền tại xã Thượng Nhật:

Bảng 5: Diện tích cao su đã khai thác tính theo năm trồng

ĐVT: haNăm

Cao su đã trồng Cao su đã chăm sóc Cao su đã khai thác

tính theo năm trồngDiện tích Số hộ Diện tích Số hộ Diện tích Số hộ

Nguồn:Báo cáo điều tra cao su của huyện năm 2010

Chương trình cao su tiểu điền được bắt đầu vào năm 1993 theo chươngtrình 327, với mục tiêu là phủ xanh đất trống đồi trọc kết hợp phát triển kinh

tế nông – lâm nghiệp cho các xã vùng cao khó khăn trong đời sống kinh tế xãhội Theo kế hoạch đề ra, ban đầu chương trình thực hiện trồng khoảng 50(ha) tại 3 xã Hương Hòa khoảng 30 (ha), Hương Phú khoảng 5 (ha), ThượngNhật khoảng 15 (ha) Vùng đất mà chương trình lựa chọn để chia lô cho

người dân địa phương nằm phía Tây Bắc của xã Thượng Nhật với diện tíchmỗi lô là 0,5 – 1 (ha) Chương trình thực hiện đến năm 1997 thì bị gián đoạn

do thiếu hụt nguồn vốn, tại thời điểm đó người dân xã Thượng Nhật khôngmấy tin tưởng về giá trị kinh tế của loài cây này cho nên diện tích cao su trêntoàn địa bàn xã theo chương trình chỉ khoảng 30 (ha), hiện nay chỉ cònkhoảng 14,37 ha do gãy đỗ và sâu bệnh hại, lúc đó chỉ có khoảng 34 hộ mạnhdạn tham gia trồng cao su Tuy nhiên cái khó khăn thì cũng chẳng thể nào dậptắt hi vọng về tương lai của cây cao su luôn ‘đau đáu’ trong lòng người dânnghèo vùng cao Thượng Nhật

Hộp 1: Tâm lý người dân khi chương trình cao su tiểu điền mới bắt đầu

Bà Hồ Thị Dìn, cho biết: “Năm đó, bà được chia 1 ha đất trồng cao su nhưng

bà đã không dám trồng vì không biết đó là cây gì và đã cho người khác, bâygiờ người đó có tiền nhiều nhờ cây cao su rồi Bây giờ bà cũng tiếc lắm.”

Nguồn: Phỏng vấn hộ bà Hồ Thị Dìn, thôn 3, xã Thượng Nhật, năm 2011

Sau khoảng thời gian từ 1998 – 2000 gián đoạn thì chương trình cao

su tiểu điền lại tiếp tục được xây dựng với cùng mục tiêu mà chương trìnhban đầu đã đề ra, lần này chương trình nhận được sự tiếp quản, hỗ trợ của dự

án đa dạng hóa nông nghiệp nông thôn Trong giai đoạn này, xã ThượngNhật mở rộng diện tích thêm gần 30 (ha) cao su với mong muốn vươn lênthoát nghèo, ổn định cuộc sống cho bản thân người và cho sự phát triển kinh

tế của toàn xã trong tương lai Diện tích cao su ban đầu không nhiều nhưngđến khi cây cao su thể hiện giá trị mà nó mang lại trong thời điểm hiện naythì diện tích cũng tăng lên tương ứng với tốc độ nhân rộng khoảng 20ha/năm, tổng diện tích cao su của toàn xã vào năm 2010 là 335,12 ha đã chokhai thác khoảng 32,1 % Hiện nay diện tích cao su trồng nhiều nhất là năm

2008 và 2006, trong tổng diện tích cao su đã trồng có 84,1 % đã được chămsóc, hơn 32,8 % hộ đang trực tiếp hưởng lợi từ chương trình cao su tiểuđiền Qua năm 2011, dự kiến sẽ có khoảng thêm 19,6 % hộ dân sẽ có thunhập từ cây cao su, góp phần nâng cao mức sống và cải thiện điều kiện sinhhoạt cho người dân

4.2 Phân tích chương trình cao su tiểu điền tại xã Thượng Nhật

4.2.1 Những thách thức, khó khăn trong quá trình sản xuất cao su đối với người dân xã Thượng Nhật

4.2.1.1 Những thách thức đối với người trồng cao su

Xã Thượng Nhật là vùng thuộc dải đất miền trung cho nên cũng khôngthể tránh khỏi ảnh hưởng của những đợt thiên tai, đặc biệt là những trận gióbão có cường độ vừa và lớn dễ dàng làm gãy đổ một diện tích lớn cao su củangười dân, thiệt hại mà người dân gánh chịu trong những đợt thiên tai là rấtnặng nề Không những họ bị mất đi diện tích cao su bị gãy đỗ mà họ còn phảitốn thêm nhiều chi phí cho công tác thu gom, trồng mới, trồng dặm thêm vàovùng bị thiệt hại, bão số 6 (2006) và số 9 (2009) làm gãy, với tỷ lệ khoảng từ

10 – 30 % nên dân người dân phải tốn thêm chi phí và công trồng lại khoảng22,23 ha [3]

Giao thông đi lại vào vùng cao su thường gặp nhiều khó khăn nên chiphí vận chuyển cây giống, phân bón cũng khá lớn, và việc chăm sóc rừng cao

su cũng không được thuận lợi

Cây cao su có thời kỳ kiến thiết cơ bản kéo dài từ 6 – 7 năm, saukhoảng thời gian đó thì người trồng cao su mới có thể khai thác mủ cho nênđòi hỏi người trồng phải bỏ nhiều công sức chăm sóc thì mới có thể mang lạihiệu quả kinh tế cao như mong muốn

Đối với các hộ vay vốn trồng cao su thì nguồn vốn lại phụ thuộc vàoquá trình và thời gian giải ngân nguồn vốn của ngân hàng dẫn tới tình trạngthụ động về các yếu tố đầu vào trong quá trình chăm sóc cây cao su

4.2.1.2 Những khó khăn trong quá trình trồng cao su của người dân

Người trồng cao su thường thiếu vốn sản xuất do đời sống khó khăn khitình hình gia đình vẫn còn đông con, phải tốn nhiều chi phí khác nhau chocuộc sống, do nhận thức về quá trình tiết kiệm, của để dành của người dânvẫn chưa cao, khả năng hoạch toán kinh tế hộ còn thấp nên nguồn vốn dự trữthấp và nếu có thì không đáng kể, đồng thời giá cả thị trường lại càng tăngcao Nguồn lao động còn thiếu do tuổi tác người trong độ tuổi lao động ngàycàng cao, mặt khác là do con cái trong gia đình cần làm thêm, phải đi xa kiếmtiền cho việc trang trải phí sinh hoạt, chi tiêu trong gia đình đồng thời một bộ

phận lớn con cháu ở độ tuổi chưa đủ sức lao động và trong độ tuổi học tập thìcần đảm bảo nhu cầu học tập dù là ở tại địa phương hay các vùng xa khác.Ngoài ra, hiện nay giá thuê lao động chăm sóc cao su cũng tăng rất cao từ 100ngàn đồng/ngày tăng lên 150 ngàn đồng/ngày, giá thuê lao động khai tháccũng khoảng 120 ngàn đồng/ngày làm chi phí tăng lên đáng kể nếu gia đìnhkhông có đủ nhân lực lao động.

Trình độ kỹ thuật còn chưa cao, khả năng nắm bắt tình hình sinhtrưởng, phát triển của cây cao su của người dân còn thấp, đồng thời do câycao su yêu cầu nhiều về việc chăm sóc nhưng bà con nhận thức chưa cao về ýnghĩa kinh tế lâu dài của cây cao su nên vẫn ít quan tâm đến rừng cao su củamình làm một số diện tích cao su bị ảnh hưởng và hiệu quả kinh tế sau nàycủa rừng cây sẽ không được đảm bảo, ngoài ra còn một số diện tích chăm sóckém, trâu bò phá hoại, bệnh hại làm chết cây, theo đo đạc của cán bộ địachính xã Thượng Nhật thì có khoảng 41 ha cao su cần phải kiểm tra để cóbiện pháp xử lý nhằm phục hồi diện tích cao su nói trên [4]

Trong năm nay tình hình sâu bệnh hại diễn ra rất phức tạp đặc biệt làbệnh hại phấn trắng đang diễn ra trên diện rộng làm bà con gặp nhiều khókhăn hơn nữa trong công tác bảo vệ cây trồng của mình Đối phó với tìnhhình trên, phòng nông nghiệp huyện Nam Đông đã tiến hành phun thuốc trịbệnh trên diện rộng để trợ giúp bà con trong tháng 4 vừa qua Tuy nhiên diệntích rừng cao su nhiễm bệnh tán lá rộng và cao lớn nên việc trị bệnh cũngđang khó khăn và hiệu quả có thể chưa triệt để, rất dễ lây lan qua các rừng cao

su khác

Đối với người dân của thôn 2 thì có khoảng 15 hộ bị mất đi diện tíchcao su đã trồng bởi quá trình san lấp mặt bằng vào năm 2008 của dự án thủyđiện Thượng Nhật, với diện tích khoảng 31498.0 m2 (chưa tính diện tích đấtsản xuất khác bị san ủi) dù đã được đền bù nhưng trong tương lai thì các hộnày vẫn có thể lâm vào tình trạng tái nghèo khi thiếu đất sản xuất mà không

có những hoạch toán kinh tế cụ thể cho việc sản xuất trong thời gian sau đền

bù Ngoài ra thì sau khoảng thời gian bị trì trệ, gián đoạn dự án này vẫn đangchuẩn bị bước vào giai đoạn san lấp mặt bằng cho lòng hồ thủy điện và tấtnhiên thì vẫn còn nhiều hộ sẽ bị ảnh hưởng trong quá trình này Với mục đíchgiải quyết những khó khăn trong tương lai cho người dân, chính quyền xã

Thượng Nhật đã có những chính sách ưu tiên hỗ trợ cho các hộ dân tại thôn 2.Vào tháng 7/2009, Ban quản ký rừng phòng hộ huyện Nam Đông đã giao lạicho địa phương quản lý khoảng 120 ha đất để sản xuất, sau đó thì người dân

bị ảnh hưởng bởi thủy điện đã được ưu tiên cấp đất sản xuất, giải quyết nguy

cơ tái nghèo và phần nào đáp ứng tâm tư nguyện vọng của người dân [7]

4.2.2 Những thuận lợi trong sản xuất của người dân

Đất đai của vùng có điều kiện thích hợp với loài cây cao su, vùng cũng

có địa hình tương đối phù hợp, ngoài ra yêu cầu về nước của cây cao sukhông cao nên người trồng cũng không lo ngại về nguồn nước Trong kếhoạch trồng cao su tại huyện Nam Đông thì xã Thượng Nhật là 1 trong 3 xãđược đánh giá cao trong việc trồng cao su và đã được chọn trồng thí điểm

Mũ cao su hiện đang là loại nguyên liệu có giá trị cao và rất được thịtrường ưa chuộng (hiện tại giá mũ cốm khoảng từ 30-35 ngàn đồng/kg), việcbán mủ cao su cũng dễ dàng và thuận lợi hơn nhiều khi nhà máy chế biến mủcao su cũng nằm trên địa bàn huyện Nam Đông

Khả năng hoạch toán kinh tế của người dân nơi đây còn thấp, việc chitiêu và sử dụng nguồn thu nhập còn chủ quan mà không có đủ nhận thứctrong việc tích lũy nguồn vốn phục vụ nhu cầu tái sản xuất hay các nhu cầu cơbản khác đó vẫn đang là lối sống còn yếu kém của đồng bào dân tộc thiểu số

xã Thượng Nhật Thu nhập từ cây cao su được tạo ra song song với quá trìnhkhai thác mủ hàng ngày cho nên nguồn thu nhập cũng trải đều suốt năm ngoạitrừ 3 tháng cây cao su ra lá thì không được khai thác, vì vậy khi cây cao subắt đầu bước vào thời kì khai thác mũ thì sẽ tạo thu nhập ổn định và lâu dài,

nó sẽ tạo ra hiệu quả lâu dài rất phù hợp với văn hóa, lối sống của người dânnơi đây (sản lượng khai thác mỗi năm khoảng 1,2 - 1,5 tấn mũ cốm/ha) [14]

Người dân tham gia trồng cao su thì sẽ được hỗ trợ khá nhiều khi vayvốn của ngân hàng theo dự án, mức lãi suất đối với người trồng cao su khá ưuđãi đồng thời còn được khoanh nợ khi gặp phải rủi ro trong quá trình sản suấtcao su (tức là hình thức lùi thời hạn trả vốn đã vay) Bên cạnh đó, còn được

sự hỗ trợ về nguồn cung cấp giống cây cao su cũng như nguồn phân bón,ngoài ra giải ngân vốn theo từng đợt cũng là giải pháp “giữ tiền” cho ngườitrồng cao su