Tăng cường quản lý mua sắm tài sản công của cục thuế tỉnh cao bằng

; BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  LÊ THỊ THƯƠNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG CỦA CỤC THUẾ TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Kinh tế quản lý thƣơng mại Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN BÃO HÀ NỘI - 2019 ; LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 09 tháng 11 năm 2019 Tác giả Lê Thị Thƣơng LỜI CẢM ƠN Để có thể hoàn thành luâ ̣n văn “Tăng cường quản lý mua sắm tài sản công Cục thuế tỉnh Cao Bằng”mô ̣t cách hoàn chỉnh , bên ca ̣nh sự cố gắ ng của bản thân còn có sự hướng dẫn nhiê ̣t tin ̀ h của quý Thầ y , Cô cũng sự đô ̣ng viên ủng hô ̣ của quan công tác , gia đình và ba ̣n bè suố t thời gian ho ̣c tâ ̣p nghiên cứu và thực hiê ̣n luâ ̣n văn tha ̣c si ̃ Trước tiên, em xin chân thành bày tỏ lòng biế t ơn đế n PGS TS Trần Văn Bão, người đã hế t lòng giúp đỡ và ta ̣o mo ̣i điề u kiê ̣n tố t nhấ t cho Em hoàn thành luâ ̣n văn này Em xin chân thành cảm ơn Thầ y , Cô giáo Viện Thương mại và Kinh tế quốc tế , Trường Đa ̣i học Kinh tế Quốc Dân đã tâ ̣n tin ̀ h truyề n đa ̣t những kiế n thức suố t quá triǹ h ho ̣c tâ ̣p nghiên cứu để Em hoàn thành luâ ̣n văn Em chân thành cảm ơn cán lãnh đạo Cục thuế tỉnh Cao Bằng đồng nghiệp phòng chức hỗ trợ cho em nhiều thông tin, nhiều ý kiến sát thực, quý báu q trình em thu thập thơng tin để hoàn thành luận văn này Hà Nội, ngày 09 tháng 11năm 2019 HỌC VIÊN Lê Thị Thƣơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀQUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CƠNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tài sản công mua sắm tài sản công quan hành nhà nƣớc 1.1.1 Tài sản công 1.1.2 Mua sắm tài sản công 12 1.2 Quản lý mua sắm tài sản công 17 1.2.1 Khái niệm quản lý mua sắm tài sản công 17 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý mua sắm tài sản cơng quan hành nhà nước 19 1.2.3 Nội dung quản lý mua sắm tài sản cơng quan hành nhà nước22 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý mua sắm tài sản cơng quan hành nhà nước 30 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý mua sắm tài sản công 30 1.3.1 Các nhân tố khách quan 30 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNGCỦA CỤC THUẾ TỈNH CAO BẰNG 34 2.1 Khái quát Cục thuế tỉnh Cao Bằng 34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục thuế tỉnh Cao Bằng 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục Thuế tỉnh Cao Bằng 35 2.1.3 Đặc điểm hoạt động Cục Thuế tỉnh Cao Bằng 38 2.2 Thực trạng tài sản công Cục thuế tỉnh Cao Bằng 45 2.3 Phân tích thực trạng quản lý mua sắm tài sản cơng Cục Thuế tỉnh Cao Bằng 47 2.3.1 Đặc điểm mua sắm tài sản công Cục Thuế tỉnh Cao Bằng 47 2.3.2 Thực trạng lập kế hoạch mua sắm tài sản công Cục thuế 50 2.3.3 Thực trạng tổ chức thực mua sắm tài sản công Cục thuế tỉnh Cao Bằng 56 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát mua sắm tài sản công Cục thuế tỉnh Cao Bằng 65 2.4 Đánh giá chung vềquản lý mua sắm tài sản công Cục Thuế tỉnh Cao Bằng 68 2.4.1 Những kết đạt 68 2.4.2 Những tồn hạn chế 69 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 70 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢNCÔNG CỦA CỤC THUẾ TỈNH CAO BẰNG 72 3.1 Định hƣớng phát triển cục thuế tỉnh Cao Bằng yêu cầu tăng cƣờng quản lý mua sắm tài sản công đơn vị 72 3.1.1 Định hướng phát triển Cục thuế tỉnh Cao Bằng 72 3.1.2 Yêu cầu tăng cường quản lý mua sắm tài sản công Cục Thuế tỉnh Cao Bằng 73 3.2 Quan điểm phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý mua sắm tài sản công đơn vị 74 3.2.1 Quan điểm 74 3.2.2 Phương hướng 75 3.3 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý mua sắm tài sản công Cục thuế tỉnh Cao Bằng 76 3.3.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch mua sắm tài sản công Cục thuế tỉnh Cao Bằng 76 3.3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thực mua sắm tài sản công Cục thuế tỉnh Cao Bằng 77 3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động mua sắm tài sản công Cục Thuế tỉnh Cao Bằng 84 3.3.4 Phối kết hợp với đơn vị và ngoài đơn vị quản lý mua sắm tài sản công 84 3.4 Điều kiện thực giải pháp 85 3.4.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý mua sắm tài sản công 85 3.4.2 Thống quản lý nhà nước mua sắm tài sản công 88 3.4.3 Điều kiện khả ngân sách 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NGHĨA TIẾNG VIỆT HCNN Hành Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước TSNN Tài sản Nhà nước TSC Tài sản công TCT Tổng cục thuế TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng Bảng 2.1 Tình hình nhân lực Cục thuế tỉnh Cao Bằng 41 Bảng 2.2 Tình hình tài sản Cục thuế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 – 2018 44 Bảng 2.3 Tổng hợp nhu cầu mua sắm TSC Cục thuế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 – 2018 51 Bảng 2.4 Tình hình dự tốn ngân sách mua sắm tài sản Cục thuế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 – 2018 53 Bảng 2.5 Kế hoạch mua sắm TSC theo dự tốn kinh phí cho mua sắm tài sản Cục thuế tỉnh Cao Bằng 54 Bảng 2.6 Kết đánh giá cơng tác lập dự tốn mua sắm tài sản công đơn vị 55 Bảng 2.7 Kết thực công tác đấu thầu mua sắm tài sản công Cục thuế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 – 2018 59 Bảng 2.8 Kết mua sắm tài sản công Cục thuế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 – 2018 61 Bảng 2.9 Mức độ đáp ứng nhu cầu mua sắm tài sản công Cục thuế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 – 2018 63 Bảng 2.10 Kết đánh giá cơng tác tốn mua sắm tài sản công Cục thuế tỉnh Cao Bằng 64 Bảng 2.11 Kết kiểm sốt thẩm định kinh phí mua sắm tài sản công Cục thuế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 - 2018 66 Bảng 2.12 Kết đánh giá công tác kiểm sốt mua sắm tài sản cơng Cục thuế tỉnh Cao Bằng 67 Hình Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý Cục Thuế tỉnh Cao Bằng 43 Hình 2.2 Tỷ lệ giá trị lại/tổng nguyên giá TSC củaCục Thuế Cao Bằng 45 Hình 2.3 Cơ cấu tài sản Cục Thuế Cao Bằngnăm 2018 46 Hình 2.4 Quy trình mua sắm TSC Cục Thuế Cao Bằng 50 Hình 2.5 Số đơn vị tham gia dự thầu bình qn/gói thầu mua sắm tài sản công Cục thuế Cao Bằng giai đoạn 2014 - 2018 57 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  LÊ THỊ THƯƠNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG CỦA CỤC THUẾ TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Kinh tế quản lý thƣơng mại Mã ngành: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2019 i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đềtài Mua sắm tài sản là khâu q trình quản lý tài sản, có vị trí then chốt để bảo đảm hiệu sử dụng Mua sắm tài sản đảm bảo sự phù hợp hay không phù hợp tài sản phục vụ cho hoạt động tổ chức; định tuổi thọ tài sản là dài hay ngắn phụ thuộc theo chất lượng tài sản mua; định chi phí tài sản tổng chi tiêu Cục thuế tỉnh Cao Bằng là đơn vị trực thuộc Tổng cục Thuế Theo chức nhiệm vụ phân cơng đơn vị này chịu trách nhiệm thực công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và khoản thu khác ngân sách Nhà nước thuộc phạm vi nhiệm vụ ngành thuế địa bàn theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, hoạt động hiệu quả, tiết kiệm tiền đầu tư ngân sách là trọng trách mà lãnh đạo Cục thuế tỉnh Cao Bằng phải thực thi và chịu trách nhiệm Tuy nhiên việc mua sắm tài sản công Cục Thuế tỉnh Cao Bằng năm vừa qua tồn nhiều hạn chế cần khắc phục là việc lập dự toán mua sắm tài sản chi cục, phịng ban đơn vị cịn thiếu xác dẫn đến việc tổng mức đầu tư dự kiến cao nhiều so với thực tế, tình trạng sử dụng vốn ngân sách sai mục đích, mua sắm tài sản, thiết bị vượt tiêu chuẩn, sai quy định, chí chất lượng, gây lãng phí xảy mua sắm tài sản cơng Đây là ngun nhân dẫn đến thất thoát và sử dụng thiếu hiệu nguồn lực tài nhà nước, làm nảy sinh nhiều tiêu cực dẫn đến giảm hiệu lực, hiệu hoạt động Cục thuế tỉnh Cao Bằng Từ thực tế thấy việc tăng cường quản lý mua sắm tài sản công Cục Thuế tỉnh Cao Bằng là cần thiết, học viên chọn đề tài: “Tăng cƣờng quản lý mua sắm tài sản công Cục thuế tỉnh Cao Bằng” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ 82 Qua thực tế thực thí điểm nước ta cho thấy, mua sắm tài sản theo phương thức tập trung là hướng quản lý chi tiêu công và quản lý TSC, phù hợp với thông lệ quốc tế và điều kiện cụ thể Việt Nam Hiệu việc mua sắm tài sản, hàng hố theo phương thức tập trung khơng thể số tiền giảm chi mua sắm theo lơ lớn mà cịn thể chỗ chất lượng đầu vào tốt, giá mua thống nhất, tương đồng kỹ thuật Qua kết tích cực đạt được, khẳng định mua sắm TSC theo phương thức tập trung cần thực phổ biến Đánh giá chuyên gia cho thấy, triển khai phương thức MSTT, quan chức thông qua đơn vị đầu mối để tổ chức đấu thầu rộng rãi, nhằm MSTT lượng lớn hàng hóa, dịch vụ cho nhiều quan khác Do đó, lựa chọn nhà cung cấp tốt nhất, với chất lượng sản phẩm tối ưu, giá thành hợp lý, dịch vụ bảo hành, bảo dưỡng bảo đảm hình thức cũ Nhìn rộng hơn, hiệu việc mua sắm tài sản, hàng hoá theo phương thức tập trung số tiền giảm chi mua sắm theo lơ lớn mà cịn thể chỗ chất lượng đầu vào tốt, đảm bảo giá thống nhất, tương đồng kỹ thuật, việc sử dụng tài sản đạt hiệu cao, hạn chế phát sinh kỹ thuật phải sửa chữa bất thường q trình sử dụng tài sản Bên cạnh đó, đơn vị giao nhiệm vụ thực MSTT ký thỏa thuận khung với nhà thầu lựa chọn Khi quan, đơn vị sử dụng tài sản có nhu cầu mua sắm, cần vào thỏa thuận khung ký nhà thầu lựa chọn với đơn vị MSTT để ký hợp đồng trực tiếp Điều này tiết kiệm thời gian, nhân lực, chi phí so với việc phải tổ chức đấu thầu riêng lẻ đơn vị Ngoài ra, thông tin MSTT công khai, từ nhu cầu, kế hoạch lựa chọn nhà thầu đến kết mua sắm, bảo đảm tính minh bạch, thuận tiện cho cơng tác kiểm tra, giám sát phịng chống tham nhũng, lãng phí mua sắm cơng Như vậy, thấy triển khai tích cực, tổ chức bài bản, việc mua sắm tập trung góp phần tiết kiệm chi tiêu công, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 83 Việc MSTT đáp ứng yêu cầu trang bị đại, đồng tài sản, góp phần đổi cơng nghệ quản lý theo hướng cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đặc biệt là việc trang bị thiết bị công nghệ thông tin, trang thiết bị chuyên dùng ngành Hải quan, Kho bạc Nhà nước, Y tế, Giáo dục góp phần hạn chế tình trạng trang bị tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức trang bị tài sản tràn lan, không hiệu Do Cục Thuế tỉnh Cao Bằng cần (1) Tập hợp nhu cầu, lập kế hoạch đấu thầu mua sắm tài sản cho đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng tài sản (các đơn vị dự toán trực thuộc Cục thuế) (2) Cụ thể hóa quy định pháp luật đấu thầu mua sắm để trực tiếp thực hỗ trợ cho quan, đơn vị tự thực mua sắm tài sản không thuộc đối tượng mua sắm tập trung (3) Tiến hành lựa chọn nhà thầu cung cấp tài sản thuộc Danh mục mua sắm tập trung theo quy định pháp luật đấu thầu (có thể thuê tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp thực hiện) (4) Ký thỏa thuận hợp đồng khung với nhà thầu lựa chọn cung cấp tài sản, phát hành catalogue mô tả chi tiết tài sản lựa chọn; quy định mẫu hợp đồng mua sắm làm sở cho đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản ký hợp đồng mua sắm với nhà cung cấp trường hợp áp dụng mua sắm tập trung theo cách thức ký thỏa thuận hợp đồng khung; Trực tiếp ký hợp đồng với nhà thầu lựa chọn cung cấp tài sản trường hợp áp dụng mua sắm tập trung theo cách thức ký hợp đồng trực tiếp (5) Tổ chức thực tham gia bàn giao, tiếp nhận tài sản công mua sắm tập trung (6) Công khai việc mua sắm tài sản theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng TSC (7) Tổ chức ứng dụng CNTT thực mua sắm điện tử theo quy định 84 3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động mua sắm tài sản công Cục Thuế tỉnh Cao Bằng Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động mua sắm có vai trị quan trọng và khơng thể thiếu cơng tác quản lý hoạt động mua sắm tài sản công Cục thuế Q trình này nhằm mục đích phát mặt tích cực để nhân rộng và tồn tại, hạn chế để có biện pháp nhăn chặn, xử lý kịp thời, đồng thời là biện pháp để đơn vị thực quy định pháp luật mua sắm Để công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động mua sắm TSC đạt hiệu cao, Cục Thuế tỉnh Cao Bằng cần thực nội dung sau: - Kiểm soát chặt chẽ từ khâu lập dự tốn, q trình tổ chức đấu thầu mua sắm toán hoạt động mua sắm và bàn giao đưa vào sử dụng - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác mua sắm để có sở tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình thực hiện, hướng dẫn đơn vị khắc phục thiếu sót, hạn chế giúp hoạt động mua sắm chấp hành quy định - Phải có chế tài xử lý nghiêm minh hành vi, thủ đoạn gian lận, tham ô, tham nhũng, hành vi tiêu cực nhằm trục lợi cho cá nhân gây thất thoát cho ngân sách nhà nước phát trình tranh tra, kiểm tra nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm cơng tác mua sắm - Trình Tổng Cục Thuế phê duyệt phương án thành lập Phòng Quản trị Tài Sản để thực kiểm tra công tác quản lý tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng toàn Cục Thuế Có vậy, chất lượng hoạt động kiểm tra, kiểm soát đảm bảo, góp phần quản lý tốt cơng tác mua sắm tài sản công 3.3.4 Phối kết hợp với đơn vị đơn vị quản lý mua sắm tài sản công Việc phối kết hợp đơn vị có ý nghĩa quan trọng trình xử lý cơng việc có liên quan Để nâng cao hiệu quản lý hoạt động mua sắm tài sản công Đơn vị, Cục Thuế tỉnh Cao Bằng cần có sự phối kết hợp với đơn vị sau: Một là, phối hợp đơn vị Cục thuế tỉnh Cao Bằng: Xây dựng quy 85 trình phối kết hợp Chi cục thuế trực thuộc Cục Thuế xử lý công việc có liên quan sở quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân, tổ chức đồng thời quy rõ trách nhiệm và chế tài xử lý đơn vị xử lý chậm cố tình khơng hợp tác q trình thực Giao Văn phòng Cục Thuế là đơn vị làm đầu mối luân chuyển công văn, truyền đạt ý kiến đạo lãnh đạo Cục Thuế tỉnh Cao Bằng và giám sát q trình thực cơng việc đơn vị có liên quan Hai là, phối hợp với đơn vị ngành Tài chính: - Phối hợp với Văn phịng Sở Tài để có tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình xây dựng danh mục mua sắm tập trung, xây dựng dự toán mua sắm, kiểm tra kiểm soát nội - Phối hợp với Hải Quan, Kho bạc nhà nước để trao đổi, học hỏi kinh nghiệm quản lý 3.4 Điều kiện thực giải pháp 3.4.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý mua sắm tài sản công Hệ thống sách, văn quản lý là pháp lý để quan hành nhà nước nói chung và ngành Thuế nói riêng thực đầu tư, mua sắm và quản lý trang thiết bị tài sản công, đồng thời là thước đo để đánh giá hiệu hoạt động quản lý Ngoài ra, hệ thống văn quản lý là sở để quan quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động mua sắm tài sản Đây là công cụ thiếu quản lý hoạt động mua sắm.Sự hoàn thiện công tác quản lý hoạt động mua sắm tài sản thiết bị công nghệ thông tin ngành Thuế phụ thuộc nhiều vào sách, pháp luật hành Do đó, để tăng cường tính hiệu và hiệu lực giải pháp quản lý hoạt động mua sắm tài sản công ngành Thuế cần phải có hệ thống pháp luật rõ ràng, xác và đồng bộ, tạo hành lang pháp lý lành mạnh, ổn định cho sự vận hành giải pháp quản lý hoạt động mua sắm tài sản Pháp luật mua sắm cần xây dựng và hoàn thiện theo xu hướng chi tiết, cụ thể hoá và ổn định dần, tạo môi trường pháp lý minh bạch, làm hiệu lực kiểm tra chấp hành luật lệ quản lý hoạt động mua sắm tài sản 86 Hiện nay, hệ thống sách và văn pháp luật mua sắm nước ta và có sự đổi theo hướng hoàn thiện tồn số bất cập, thiếu sự đồng và có sự chồng chéo văn khiến cho hoạt động mua sắm cịn gặp khó khăn áp dụng pháp luật vào thực tế Bên cạnh đó, cịn số sách mà nước ta áp dụng lại khơng phù hợp với thông lệ quốc tế dẫn đến sự hạn chế tham gia vào hoạt động đấu thầu mua sắm nhà thầu nước ngoài.Điều này làm giảm sự lựa chọn hàng hóa có chất lượng tốt việc mua sắm tài sản công Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này là chưa có đội ngũ chuyên gia xây dựng luật chuyên nghiệp chưa có sự phối kết hợp người làm luật văn pháp luật cịn thiếu khoa học và thường xuyên phải điều chỉnh, sửa đổi Thực tế đặt Đảng và Nhà nước là cần trọng đến công tác đào tạo cán lập pháp, đặc biệt là lĩnh vực kinh tế để có hệ thống sách, văn quản lý hoàn thiện theo hướng thống nhất, đồng bộ, thiết thực, phù hợp góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quản lý hoạt động mua sắm Về Luật đấu thầu mua sắm: Ngày 26 tháng 11 năm 2013, Quốc hội thông qua và ban hành Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2014 Luật này xây dựng sở sửa đổi toàn diện Luật đấu thầu năm 2005 So với Luật đấu thầu ban hành năm 2005 Luật đấu thầu năm 2013 có số điểm như: đơn giản hóa thủ tục đấu thầu đống thời quy định cụ thể quy trình lựa chọn nhà thầu; quy định rõ phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu lĩnh vực cụ thể; quy định hình thức mua sắm tập trung để áp dụng rộng rãi công tác đấu thầu… Luật này đánh giá là phù hợp với tiến trình cải cách lĩnh vực mua sắm cơng Việt Nam Cụ thể: - Nâng cao tính minh bạch hoạt động đấu thầu: Theo chuyên gia giới đấu thầu đánh giá là Luật có nhiều tiến quy định đấu thầu nhiều lĩnh vực khác quy thống mối Luật này Quy trình tổ chức đấu thầu “mẫu hóa”, điều này khơng gây lúng túng cho bên liên quan tham gia đấu thầu, khách quan trình triển 87 khai thực hiện; nâng cao tính minh bạch công tác đấu thầu, tạo điều kiện cho nhà thầu nước ngoài đầu tư vào Việt Nam tăng lên - Giải bất cập hệ thống pháp luật đấu thầu trước đó, tiệm cận với thông lệ quốc tế, đưa công tác tổ chức đấu thầu đạt hiệu cao, hạn chế rủi ro có khả xảy dự án quy mô lớn và tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước và quốc tế tham gia Quan trọng là quy trình lựa chọn nhà thầu, Luật Đấu thầu 2013 quy định rõ việc thương thảo hợp đồng, giúp cho bước thương thảo hợp đồng thực sự có ý nghĩa Cụ thể là quy định này xem là bước quan trọng phải thực trước trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết lựa chọn nhà thầu và có tác dụng hoàn tất q trình mời thầu, chào thầu vốn coi là dự thảo hợp đồng bên mời thầu và nhà thầu Khắc phục nhiều lỗ hổng hoạt động đấu thầu: Luật Đấu thầu năm 2005 quy định, bước thương thảo và hoàn thiện hợp đồng thực sau có thơng báo kết đấu thầu Trường hợp việc thương thảo và hoàn thiện hợp đồng khơng thành chủ đầu tư xem xét, lựa chọn nhà thầu xếp hạng tiếp theo; trường hợp nhà thầu xếp hạng khơng đáp ứng u cầu xem xét xử lý tình theo quy định Tuy nhiên, thực tế hoạt động đấu thầu nhiều đơn vị cho thấy, việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng thực sau phê duyệt và thông báo kết đấu thầu nên nhiều trường hợp, thủ tục này tiến hành cách hình thức để hoàn thiện thủ tục đấu thầu Nhiều chủ đầu tư không tổ chức nghiêm túc, đầy đủ quy trình việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng.Thậm chí, có đơn vị không tiến hành thương thảo, mà xin mẫu biên thương thảo, hoàn thiện hợp đồng để điền cho đủ thủ tục Về phía nhà thầu, có số trường hợp tâm lý trúng thầu nên không coi hợp tác thương thảo hợp đồng Ngoài ra, việc thương thảo hợp đồng khơng tiến hành nghiêm túc gây tình trạng nội dung chưa phù hợp chưa thống hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu; nội dung khác hồ sơ dự thầu… không phát hiện, thương thảo, thống trước ký kết hợp đồng, dẫn đến nảy sinh phát sinh, tranh chấp ảnh 88 hưởng đến trách nhiệm, quyền lợi hợp pháp bên trình thực hợp đồng Trên sở khảo sát thuận lợi và khó khăn hoạt động đấu thầu thời gian qua, Luật Đấu thầu năm 2013 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Chính phủ có giải pháp khắc phục tình trạng nêu trên, với tinh thần phải thương thảo hợp đồng xong dứt điểm trình, thẩm định, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu - Hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ: Luật Đấu thầu 2013 quy định gói thầu nhỏ ưu tiên cho DN nhỏ làm, cịn cơng trình cần lực lớn dành cho tập đoàn Bên cạnh đó, doanh nghiệp có 25% lao động là nữ, thương binh, người khuyết tật hưởng ưu đãi tham gia đấu thầu nước cung cấp dịch vụ tư vấn, phi tư vấn và xây lắp Đây là điểm thể tính nhân văn luật tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhỏ đứng vững thị trường và có hội vươn xa Sự đời Luật đấu thầu 2013 coi là bước tiến quan trọng hoạt động quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp và ứng dụng công nghệ thông tin Việt Nam Tuy nhiên, q trình áp dụng luật vào thực tế khơng tránh khỏi bất cập cần có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình cụ thể 3.4.2 Thống quản lý nhà nước mua sắm tài sản công Hiện nay, việc mua sắm tài sản nhà nước nói chung Việt Nam giao cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chủ trì Theo quy định Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu việc xây dựng, quản lý, vận hành hệ thống đấu thầu qua mạng giao cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực Tuy nhiên, đấu thầu qua mạng là khâu quy trình mua sắm tài sản công, phần lớn nước giao cho Bộ Tài chủ trì để kết hợp với khâu lập dự toán, kiểm soát tiêu chuẩn, định mức mua sắm, toán tiền cho việc mua sắm và quản lý việc sử dụng tài sản sau hoàn thành mua sắm Vì vậy, cần có phương án đầu mối chế phối hợp hai quan để hoạt động quản lý thống 89 3.4.3 Điều kiện khả ngân sách Ngồn vốn ngân sách là điều kiện để đảm bảo hoạt động mua sắm thực Tuy nhiên, nguồn vốn ngân sách ln có có hạn và phụ thuộc vào việc thu ngân sách nhà nước hàng năm Khi kinh tế ổn định, tăng trưởng vững chắc, thu ngân sách nhà nước thuận lợi là điều kiện tốt đảm bảo nhu cầu ngân sách chi cho mua sắm nhà nước và ngược lại Trong trình thực mua sắm, Cục Thuế cần quán triệt đến cán bộ, công chức triệt để thực chủ trương tiết kiệm, chống lãng phí; khơng trang bị, mua sắm không thực sự cần thiết; thực mua sắm tiêu chuẩn, quy trình đảm bảo phạm vi ngân sách giao sử dụng Trong điều kiện ngân sách hạn hẹp chưa đáp ứng hết nhu cầu tài sản cần có sự cân nhắc, thực mua sắm theo thứ tự ưu tiên loại tài sản để đảm bảo đáp ứng tốt nhu cầu công tác 90 KẾT LUẬN Với số lượng quan hành nhà nước lớn và đóng vai trị quan trọng sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, nguồn kinh phí sử dụng để mua sắm tài sản phục vụ máy quản lý nhà nước lớn Nguồn kinh phí này chủ yếu trích từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, là tiền thuế dân đóng góp Do đó, việc quản lý, sử dụng có hiệu nguồn kinh phí hoạt động mua sắm tài sản nhà nước là trách nhiệm tổ chức, cá nhân đất nước, với nhân dân Quản lý hoạt động mua sắm tài sản nhà nước cần dựa sở pháp lý, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước thời kỳ cụ thể Công tác quản lý sử dụng ngân sách nhà nước cho tài sản cơnglà q trình phân phối và sử dụng nguồn vốn nhà nước nhằm trì và phát triển đơn vị công Đây là khoản chi quan trọng đòi hỏi phải nắm rõ nội dung cụ thể khoản chi để tiến hành xác, hiệu Để làm điều đó, Nhà nước phải sử dụng nhiều biện pháp và công cụ khác là: lập dự tốn chi mua sắm, tổ chức thực mua sắm và kiểm tra, giám sát thực chi Trong năm qua, công tác mua sắm tài sản công Cục Thuế tỉnh Cao Bằng có nhiều chuyển biến tích cực và thực sự đem lại hiệu Trong phạm vi ngân sách cho phép, Cục Thuế trang bị cho Thuế Cao Bằng trang thiết bị tốt có thể, đáp ứng tối đa yêu cầu thiết bị làm việc cán công, chức ngành Thuế địa bàn Tỉnh Quan trọng hơn, ngành Thuế tỉnh Cao Bằng kiểm soát tốt hoạt động mua sắm, sử dụng tiết kiệm và hiệu nguồn vốn ngân sách Ngành Thuế tỉnh Cao Bằng đạt kết là hệ thống sách, pháp luật mua sắm Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách nhà nước và văn hướng dẫn có sự điều chỉnh, thay đổi theo hướng ngày càng phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành Thuế thực tốt quy định Nhà nước mua sắm tài sản Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác quản lý sử dụng NSNN cho mua sắm TSC đơn vị cịn số bất cập Cơng tác lập dự tốn cịn lúng túng, chưa chủ động 91 việc triển khai lập dự toán, dự toán chưa bám sát nhu cầu thực tế, khơng có tính dự báo trước khoản phát sinh kế hoạch Trình độ đối ngũ cán làm công tác quản lý mua sắm TSC đơn vị yếu, chưa theo kịp với sự đổi cơng tác quản lý tài ngân sách nhà nước giai đoạn nay; ý thức chấp hành chế độ sách cịn hạn chế, chưa nghiêm túc, chưa coi trọng việc việc quản lý sử dụng NSNN cho mua sắm theo chế tự chủ Trong thời gian tới, để công tác quản lý sử mua sắm TSC Cục thuế tỉnh Cao Bằng đạthiệu và tăng cường cần thực tốt giải pháp là: (1) Đẩy mạnh thực hiê ̣n công khai , minh bạch mua sắm tài sản công đơn vị (2) Nâng cao lực quản lý và trình độ cán trực tiếp thực nhiệm vụ mua sắm tài sản (3) Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản (4) Thực mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung để đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm đầu tư, mua sắm tài sản; (5) Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động mua sắm tài sản công Cục Thuế tỉnh Cao Bằng (6) Phối kết hợp với đơn vị và ngoài đơn vị quản lý mua sắm tài sản công Việc thực giải pháp nêu có hiệu chúng tiến hành cách đồng bộ, thống nhất; có sự đạo, lãnh đạo tích cực cấp uỷ Cục thuế tỉnh Cao Bằng, sự chuyển biến tích cực nhận thức và hành động quan quản lý ngân sách chuyên ngành và đơn vị thụ hưởng tài sản trực thuộc Cục Thuế Cao Bằng Do hạn chế thời gian và nhận thức, Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, học viên mong sự đóng góp ý kiến Thầy, Cô và bạn để luận văn hoàn thiện Học viên xin chân thành cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2018) Quyết định số 1836/QĐ-BTC ngày 08/10/2018 Bộ trưởng Bộ Tài Bộ Tài (2011), Quyết định số 2162/QĐ-BTC v/v phê duyệt Kế hoạch cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 đề án triển khai thực Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 35/2016/TT-BTC hướng dẫn việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung; Bộ Tài Chính (2016) Thơng tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29 tháng năm 2016 quy định chi tiết việc sử dụng vốn Nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước Cục thuế tỉnh Cao Bằng (2014, 2015, 2016, 2017, 2018) Báo cáo kết hoạt động năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Cục thuế tỉnh Cao Bằng (2014, 2015, 2016, 2017, 2018) Báo cáo kết mua sắm TSC Cục thuế Tỉnh Cao Bằng năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 52/2009/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng Tài sản nhà nước; 10 Chính phủ (2014), Nghị định số63/2014/NĐ-CP Quy định chi tết thi hành số điều Luật Đấu thầu; 11 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB công an nhân dân; 12 Đào Thị Hương Ly (2008), “Hoàn thiện công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa ngành Hải Quan” Luận văn thạc sĩ trường đại học Thương mại 13 Lê Thanh Hải (2017), “Về quản lý, sử dụng tài sản cố định đơn vị hành sự nghiệp” bài báo đăng tạp chí tài tháng 5/2017 14 Lê Thanh Sang (2013), luận văn thạc sỹ, Quản lý hoạt động đầu tư mua sắm trang thiết bị tin học Tổng cục Thuế, Đại học Thương Mại, Hà Nội; 15 Nguyễn Thị Thủy Chung (2016), đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Mua sắm công Việt Nam, thực trạng giải pháp”, Viện chiến lược và sách tài chính; 16 Nguyễn Thị Như Trang (2011), luận văn thạc sĩ, Pháp luật đấu thầu mua sắm công Những vấn đề lý luận thực tiễn, Trường Đại học Luật Hà Nội 17 Phạm Trung Kiên (2014), luận văn thạc sĩ, Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội; 18 Quốc hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11; 19 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội thông qua ngày 25/06/2015, Hà Nội 20 Quốc hội (2008), Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH11; 21 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13; 22 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 việc ban hành Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung; 23 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2011 v/v phê duyệt Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 20112020; 24 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg việc Quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước; 25 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg việc mua sắm tài sản theo phương thức tập trung; 26 Tổng cục Thuế (2018), Quyết định số 1001/QĐ-TCT ngày 30/5/2018 Tổng cục Thuế việc quy dịnh thẩm quyền Quyết định việc mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị thuộc hệ thống Thuế; 27 Tổng cục Thuế (2018), Quyết định số 1002/QĐ-TCT ngày 30/5/2018 Tổng cục Thuế quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng đơn vị thuộc hệ thống Thuế; 28 Tổng cục Thuế (2018), định số 596/QĐ-CT ngày 09/07/2018 Cục Thuế tỉnh Cao Bằng việc ban hành Quy chế quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị thuộc, trực thuộc Cục Thuế tỉnh Cao Bằng; 29 Trần Phương Thảo (2011), Luận văn thạc sĩ Công tác Đấu thầu Công ty Cổ phần Đầu tư Phát triển Công nghệ và truyền thông (NEO) PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CƠNG CỦA CỤC THUẾ TỈNH CAO BẰNG Kính thưa anh/chị Nhằm tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý mua sắm tài sản công cho Cục thuế tỉnh Cao Bằng, từ đưa giải pháp phù hợp để tăng cường công tác quản lý mua sắm tài sản công cho Đơn vị Do mong anh/chị giúp đỡ việc trả lời câu hỏi Những thông tin mà anh/chị cung cấp phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài A THƠNG TIN CÁ NHÂN Giới tính Nam Nữ Trình độ học vấn Trung cấp, Cao đẳng Đại học Trên đại học Khác Tuổi anh (chị) thuộc nhóm nào Dưới 30 Từ 31 tới 40 Từ 41 tới 50 Trên 50 Đơn vị công tác Cục thuế tỉnh Cao Bằng Thuộc quản quản lý cấp Kinh nghiệm công tác anh (chị) Dưới năm Từ năm tới năm Từ năm tới 10 Trên 10 năm B THÔNG TIN LIÊN QUAN ĐẾN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Các phương án trả lời tương ứng với thang đo: 1- Rất đồng ý; 2- Đồng ý; 3- Bình thường; 4- Không đồng ý; 5- Rất không đồng ý Các anh (chị) khoanh trịn vào phương án lựa chọn Đánh giá anh (chị) công tác mua sắm tài sản công đơn vị? Câu hỏi 1.Công tác lập dự toán mua sắm TSC thực thường xuyên 2.Thời gian xây dựng dự toán mua sắm TSC kịp thời Thang điểm 5 Dự toán mua sắm TSC lập chi tiết, rõ ràng, đầy đủ Chất lượng dự toán mua sắm TSC tốt, sát với thực tế, bám sát yêu cầu nhiệm vụ chi phân cấp Đánh giá anh chị công tác mua sắm tài sản công Cục thuế tỉnh Cao Bằng Câu hỏi Thang điểm Việc toán mua sắm TSC thực theo quy định Luật NSNN Báo cáo toán mua sắm TSC hoàn thành thời gian quy định Báo cáo toán mua sắm TSC chứa đầy đủ, chi tiết nội dung Công tác kiểm tra, xét duyệt tốn cụ thể, chi tiết và có chất lượng 5 5 Đánh giá anh chị cơng tác kiểm sốt mua sắm tài sản công Cục thuế tỉnh Cao Bằng Câu hỏi Thang điểm Công tác kiểm tra, giám sát khoản chi mua sắm TSC thực thường xuyên Công tác kiểm tra, xét duyệt NSNN cho mua sắm TSC nghiêm ngặt theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định Công tác kiểm sốt mua sắm TSC có hiệu Các nội dung, kiểm tra kiểm soát chi mua sắm TSC tiến hành toàn nội dung 5 5 Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh/chị!