LỜI CAM ĐOAN CHƢƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỬA KHẨU TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG 1 1 Tổng quan về phát triển kinh tế cửa khẩu và vai trò của nó đối với kinh tế địa phƣơng“[.]
CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỬA KHẨU TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG 1.1 Tổng quan phát triển kinh tế cửa vai trị kinh tế địa phƣơng“ 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm kinh tế cửa Cửa nơi người, phương tiện giao thơng vận tải, hàng hố - vào qua biên giới đất liền Cửa biên giới đất liền (cửa biên giới) bao gồm: cửa quốc tế, cửa (cịn gọi cửa quốc gia) cửa phụ, mở tuyến đường bộ, đường sắt, đường thuỷ khu vực biên giới theo Hiệp định Quy chế biên giới ký kết Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam với Chính phủ nước láng giềng để thực việc xuất, nhập qua lại biên giới quốc gia Cửa Việt Nam hiểu nơi Việt Nam diễn hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh, xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh qua lại biên giới quốc gia người, phương tiện, hàng hoá tài sản khác - Cửa quốc tế mở cho người, phương tiện, hàng hoá Việt Nam, nước láng giềng nước thứ ba xuất, nhập qua biên giới quốc gia - Cửa (cửa quốc gia) mở cho người, hàng hoá Việt Nam, nước láng giềng xuất, nhập qua biên giới quốc gia - Cửa phụ mở cho người, phương tiện, hàng hoá Việt Nam nước láng giềng khu vực biên giới, vùng biên giới qua lại biên giới quốc gia Kinh tế cửa ngành kinh tế nằm hoạt động ngoại thương, thực chức lưu thông hàng hoá thị trường nước với thị trường nước KTCK bao gồm hoạt động: thương mại, xuất nhập khẩu, dịch vụ mua bán, vận chuyển hàng hóa q cảnh, gia cơng cho nước ngồi, hoạt động xuất chỗ tái xuất hàng hố nhập từ bên ngồi; hoạt động du lịch, dịch vụ Hoạt động KTCK trình giao thương hàng hoá du lịch qua cửa đất liền Việt Nam nước láng giềng (có thể đến nước thứ ba, thứ tư) Thông qua phát triển kinh tế để giải vấn đề xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng vùng biên giới Tại hợp tác cạnh tranh đặc trưng chủ yếu, dựa nguyên tắc tôn trọng chủ quyền nhau, bình đẳng, bên có lợi.[2, Tr 47] 1.1.1.2 Khái niệm khu kinh tế cửa Các hoạt động KTCK chủ yếu diễn khu KTCK – Xét góc độ tổng thể, Khu KTCK khơng gian kinh tế có ranh giới địa lý xác định, lấy giao lưu kinh tế biên giới qua cửa đất liền (cửa quốc tế cửa quốc gia) làm nòng cốt, hình thành cấp có thẩm quyền, có chế hoạt động riêng, mơ hình quản lý riêng có quan hệ chặt chẽ với khu vực xung quanh nội địa phía sau [2, Tr.52] Ở khu vực biên giới trình phát triển KTCK hình thành khu KTCK Đó khơng gian kinh tế xác định, gắn với cửa có dân cư sinh sống áp dụng chế, sách phát triển đặc thù, phù hợp với đặc điểm địa phương sở nhằm mang lại hiệu KTXH cao nhất, dựa việc quy hoạch, khai thác, sử dụng, phát triển bền vững nguồn lực, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập Trong bối cảnh Việt Nam, khu KTCK Việt Nam không gian kinh tế xác định, gắn với cửa quốc tế hay cửa quốc gia, có dân cư sinh sống áp dụng chế, sách phát triển đặc thù, phù hợp với đặc điểm địa phương sở nhằm mang lại hiệu KTXH cao dựa việc quy hoạch, khai thác, sử dụng, phát triển bền vững nguồn lực, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập.[20] Khu KTCK có quy mô lớn, từ hàng chục ngàn ha, bao gồm khu vực chức chính: KVCK; Khu vực thị (thị trấn, thị xã với khu công nghiệp khu dân dụng); khu du lịch khu vực sản xuất nông, lâm nghiệp gắn với điểm dân cư nông thôn, miền núi Khu KTCK quy hoạch sát đường biên giới hai quốc gia chịu ảnh hưởng phát triển KVCK nước láng giềng Dân cư khu KTCK với dân cư địa phương lân cận nước láng giềng có khác biệt trình độ PTKTXH chất lượng sống, song thường có tương đồng văn hố, tín ngưỡng tơn giáo, Phát triển khu KTCK giải pháp sách phát triển Việt Nam theo xu hướng hội nhập khu vực quốc tế, nhằm khai thác tiềm nguồn lực yếu tố địa kinh tế trị dải biên giới Hình thành khu vực đầu mối giao thông - cửa biên giới đất liền, khu vực tập trung hoạt động kinh tế, tạo động lực cho PTKTXH khu vực xung quanh cửa lân cận; thúc đẩy quan hệ hợp tác kinh tế, văn hố quốc phịng Việt Nam với nước láng giềng qua tới nước khác khu vực 1.1.1.3 Khái niệm phát triển kinh tế cửa a) Khái niệm phát triển Xem xét phát triển có quan điểm khác nhau, đối lập với quan điểm siêu hình quan điểm biện chứng Trong lịch sử triết học, quan điểm siêu hình xem phát triển tăng giảm túy lượng, khơng có thay đổi chất vật; đồng thời, xem phát triển trình tiến lên liên tục, khơng trải qua bước quanh co phức tạp Đối lập với quan điểm siêu hình, phép biện chứng khái niệm phát triển dùng để trình vận động tiến lên từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ hoàn thiện đến hoàn thiện vật Như vậy, khái niệm phát triển không đồng với khái niệm vận động nói chung; khơng phải biến đổi tăng lên hay giảm đơn lượng hay biến đổi tuần hoàn lặp lặp lại chất cũ mà biến đổi chất theo hướng hoàn thiện vật Phát triển trình phát sinh giải mâu thuẫn khách quan vốn có vật; trình thống phủ định nhân tố tiêu cực kế thừa, nâng cao nhân tố tích cực từ vật cũ hình thái vật “b) Các hình thức phát triển“ “- Phát triển theo chiều rộng: Là tăng lên số lượng khơng biến đổi chất Ví dụ phát triển hoạt động sản xuất phát triển theo chiều rộng mở rộng quy mô sản xuất, tăng thêm sản phẩm làm nhờ vào việc sử dụng nhiều yếu tố đầu vào, nguồn lực sản xuất (vốn, tài nguyên, sức lao động…) suất hiệu yếu tố sản xuất khơng thay đổi “ “- Phát triển theo chiều sâu: Là mở rộng quy mơ có biến đổi chất, thay đổi cấu, tính chất, suất lao động, hiệu yếu tố đầu vào Ví dụ: Đối với hoạt động dịch vụ phát triển theo chiều sâu thể việc nâng cao chất lượng dịch vụ “ “c) Phát triển kinh tế cửa khẩu“ “Phát triển KTCK mở rộng không gian kinh tế, tăng trưởng thương mại, kim ngạch XNK, tăng quy mô vốn đầu tư, tăng doanh thu hoạt động dịch vụ: du lịch, tài ngân hàng, thương mại… Sự tăng lên quy mô, tốc độ, sản lượng gắn liền với chuyển dịch hồn thiện cấu kinh tế, hoàn thiện thể chế kinh tế Như vậy, hiểu phát triển KTCK không đơn tăng thêm lượng phận, yếu tố Tuy nhiên phát triển KTCK, trước hết phải tăng trưởng thương mại, dịch vụ, quy mô đầu tư, khơng có tăng trưởng hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ khơng có phát triển Thực chất tăng thêm quy mô, tốc độ, sản lượng q trình tích lũy lượng dẫn đến thay đổi quan hệ tỷ lệ phận cấu thành tức thay đổi cấu trúc (cơ cấu kinh tế) Đó q trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại Phát triển KTCK thực thể chế kinh tế định Ở nước ta nay, q trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Theo đó, hoạt động kinh tế KKTCK vừa tuân theo nguyên tắc thị trường vừa chịu quản lý Nhà nước Đảm bảo cho doanh nghiệp thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kinh tế đối ngoại cạnh tranh bình đẳng tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam thông lệ quốc tế “ “1.1.2 Vai trò phát triển kinh tế cửa phát triển kinh tế xã hội địa phương“ “KTCK có đóng góp lớn kinh tế Việt Nam Nó tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội đất nước nói chung tỉnh biên giới nói riêng Qua tài liệu nghiên cứu, vai trò phát triển KTCK tổng kết lại sau: “ “Thứ nhất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng thương mại dịch vụ KTCK phát triển giúp cho kinh tế vùng biên giới ngày phát triển, phát huy mạnh địa phương vùng lân cận, góp phần xây dựng vùng hàng hóa nhằm giải nhu cầu nhân dân vùng biên hai quốc gia “ “Thứ hai, tăng cường giao lưu buôn bán, phát huy lợi Đây vai trò quan trọng việc PTKTXH địa phương, nhằm quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu tiềm năng, mạnh địa phương nguồn lực, người, tài chính, quản lý, hợp tác giao lưu thương mại,… việc cải thiện đời sống, nâng cao mức sống tỉnh, huyện “ “Thứ ba, góp phần xây dựng hoàn thiện CSHT, đặc biệt CSHT thương mại vùng biên Phát triển KTCK giúp xây dựng hệ thống phân phối, cung cấp lĩnh vực, góp phần hỗ trợ định hướng cho vùng, khu vực biên giới có điều kiện phát triển giao thương, phân phối sản phẩm, cung cấp loại hàng hóa theo nhu cầu người dân tất lĩnh vực đời sống xã hội“ “Thứ tư, nâng cao mức sống, tạo việc làm, chuyển đổi cấu lao động cho người dân vùng biên, góp phần xóa đói giảm nghèo Việc đẩy mạnh phát triển KTCK giúp cho việc giải việc làm cho người dân vùng biên, nâng cao thu nhập, thu hút đầu tư nước nước vào giao lưu thương mại, bn bán hàng hóa, cải thiện nâng cao đời sống người dân địa phương khu vực lân cận“ “Thứ năm, tăng cường an ninh quốc phịng, củng cố tình hữu nghị hiểu biết lẫn hai dân tộc, hai quốc gia Tăng cường giao lưu văn hóa, giao lưu, hợp tác phòng chống tệ nạn xã hội, trật tự an toàn xã hội, giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia “ “1.2 Nội dung phát triển kinh tế cửa khẩu“ “1.2.1 Phát triển kinh tế cửa theo chiều rộng“ “Sự phát triển kinh tế cửa theo chiều rộng thể gia tăng mặt lượng Đó hoạt động XNK qua KVCK đạt tốc độ tăng trưởng đặn, phù hợp với bối cảnh cụ thể tình hình phát triển kinh tế hai nước trực tiếp hai tỉnh có biên giới giáp hai nước, khn khổ chủ trương, sách phát triển thương mại biên giới (TMBG) hai quốc gia Nói vậy, để thấy tăng trưởng bền vững nghĩa hoạt động XNK qua KVCK phải ln đạt tốc độ tăng trưởng năm sau phải lớn năm trước, thân kim ngạch XNK qua KVCK phụ thuộc lớn vào tình hình trao đổi thương mại hai nước hai địa phương, không hồn tồn nằm kiểm sốt khu KTCK cửa Tuy nhiên, hoàn cảnh hợp lý tăng trưởng KTCK tỉnh, huyện xem xét so sánh với luồng trao đổi thương mại hàng hóa qua khu KTCK địa phương khác “ “ Việc phát triển kinh tế cửa theo chiều rộng thông qua hoạt động thương mại dịch vụ hỗ trợ cửa thể cụ thể sau: “ “- Hoạt động thương mại quốc tế việc trao đổi hàng hoá dịch vụ quốc gia hay thương mại quốc tế việc trao đổi hàng hóa dịch vụ (hàng hóa hữu hình hàng hóa vơ hình) quốc gia, tuân theo nguyên tắc trao đổi ngang giá nhằm đưa lại lợi ích cho bên [2 Tr.57] Hoạt động thương mại quốc tế việc thực hay nhiều hành vi thương mại quốc tế thương nhân, bao gồm việc mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ thương mại hoạt động xúc tiến thương mại nhằm mục đích lợi nhuận thực sách kinh tế - xã hội” Như hành vi thương mại quốc tế cấu thành nên hoạt động thương mại quốc tế hoạt động thương mại quốc tế gắn liền với chủ thể thương nhân [8] hay nói cách khác hoạt động thương mại quốc tế trình thực mua bán trao đổi hàng hóa qua biên giới hai quốc gia trở lên, nhằm đáp ứng nhu cầu bên Hoạt động thương mại quốc tế phản ánh quy mô, tốc độ tăng trưởng kim ngạch XNK qua cửa qua việc thực chế sách phân luồng hàng hóa Các hoạt động XNK hàng hóa, hàng tạm nhập tái xuất, quy mơ chủng loại hàng hóa, kim ngạch XNK hàng hóa phản ánh hoạt động thương mại quốc tế thực qua cửa khẩu, bao gồm: Xuất nhập hàng hóa hữu hình, ngun vật liệu, máy móc, thiết bị, lương thực, thực phẩm, loại hàng hóa tiêu dùng, thông qua XNK trực tiếp XNK ủy thác; XNK hàng hóa vơ hình (các bí công nghệ, phát minh, sáng chế, bảng thiết kế kỹ thuật, dịch vụ lắp ráp thiết bị, máy móc, dịch vụ du lịch, kiểu dáng cơng nghiệp, quyền tác giả, thông qua XNK trực tiếp XNK ủy thác; gia cơng cho nước ngồi th nước ngồi gia cơng, trình độ phát triển cịn thấp, thiếu vốn, thiếu cơng nghệ, thiếu thị trường cần trọng hoạt động gia công thuê cho nước ngồi, trình độ phát triển ngày cao nên chuyển qua hình thức th nước ngồi gia cơng cho cao sản xuất xuất trực tiếp; tái sản xuất chuyển khẩu, người ta tiến hành nhập tạm thời hàng hóa từ bên ngồi vào, sau lại tiến hành xuất sang nước thứ ba với điều kiện hàng hóa khơng qua gia cơng, chế biến; xuất chỗ, hàng hóa dịch vụ chưa vượt biên giới quốc gia ý nghĩa kinh tế tương tự hoạt động xuất Tất hoạt động XNK phải thực qua cửa Do đó, nói khu KTCK đầu mối, nơi trung chuyển tập kết tất hàng hóa dịch vụ XNK “ “Như PTKTCK theo chiều rộng thể quy mô tốc độ tăng trưởng tổng kim ngạch XNK hàng hóa qua KVCK, khối lượng loại hàng hóa số lượt người/xe vào KVCK, doanh thu từ dịch vụ hỗ trợ thương mại KVCK cung cấp đóng góp KTCK vào ngân sách; số dự án, kinh phí đầu tư vào xây dựng CSHT, sản xuất kinh trong KVCK, số doanh nghiệp đến đăng ký đầu tư kinh doanh; quy mô mở rộng KVCK “ “- Dịch vụ hỗ trợ cửa khẩu: Dịch vụ hoạt động phục vụ nhu cầu bản, thiết yếu người dân, đơn vị lợi ích chung xã hội nhà nước chịu trách nhiệm trước xã hội (trực tiếp đảm nhận ủy quyền tạo điều kiện cho khu vực tư thực hiện) nhằm bảo đảm ổn định công xã hội Dịch vụ nhằm trì trật tự cơng cộng an tồn xã hội an ninh quốc phịng, ngoại giao,…; bảo vệ trật tự kinh tế, trật tự mua bán thị trường thông qua việc xây dựng thực thi thể chế thị trường; cung cấp tiện ích cơng cộng cho tồn thể thành viên xã hội; quản lý nguồn tài nguyên phát huy tiềm mạnh địa phương, đơn vị; bảo vệ quyền người quyền công dân; bảo đảm cho việc phát triển ổn định kinh tế vĩ mô đất nước địa phương Như để bảo đảm cho hoạt động XNK diễn thuận lợi thơng suốt, giúp cho hàng hóa lưu thông qua cửa thuận tiện đảm bảo quản lý kinh tế dịch vụ hỗ trợ thương mại cần thiết phải có KVCK “ “Dịch vụ hỗ trợ TMBG cung cấp nhu cầu thiết yếu bản, bảo đảm cho trình giao thương diễn thuận lợi dễ dàng cửa Dịch vụ hỗ trợ TMBG bao gồm hoạt động hỗ trợ tài chính, kho bến bãi, dịch vụ quản lý nhà nước như: hải quan, thuế, ngân hàng, chợ, bốc xếp… Dịch vụ hỗ trợ tài dịch vụ giúp việc toán nhanh đơn giản đổi tiền, toán qua tài khoản với số lượng tiền lớn , dịch vụ bến bãi giúp cho việc vận chuyển, bốc dỡ, di chuyển gọn an toàn hơn; dịch vụ Hải quan giúp cho việc lưu thông hàng hóa có nguồn gốc nhanh hơn; dịch vụ Thuế giúp cho người dân doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có nghĩa vụ nộp thuế tiện lợi thời gian chi phí lại Việc gia tăng dịch vụ hỗ trợ cửa giúp hoạt động TMBG diễn thuận lợi từ giúp phát triển hoạt động KTCK theo chiều rộng “ “Nội dung phát triển kinh tế cửa bao gồm hoạt động: “ “- Hoạt động mua bán hàng hóa: Trong điều kiện kinh tế tự nhiên tự cấp tự túc, kinh tế phân tán theo vùng lãnh thổ, khép kín Sự phát triển kinh tế vùng khác tập trung quần thể làng, xã, điền địa Giao lưu hàng hóa chưa có điều kiện phát triển Trong chế kế hoạch hóa tập trung, ta thấy hoạt động thương mại, giao lưu hàng hóa chưa phát triển “ “Khi chế quản lý kinh tế tập trung quan liêu bao cấp bị xoá bỏ, chế thị trường bước hình thành, điều kiện hội nhập quốc tế mạnh mẽ tình hình thay đổi Tính chất cát cứ, địa phương, chia cắt lưu thơng theo địa dư hành chính, phạm vi quốc gia bị bãi bỏ, thay sách mở cửa kinh tế Trao đổi, mua bán hàng hố trở thành vấn đề sống cịn doanh nghiệp, địa phương, quốc gia Trong điều kiện chuyển trạng thái kinh tế tự nhiên, tự cấp, tự túc sang kinh tế hàng hoá, phát triển thành kinh tế thị trường hội nhập quốc tế vai trò tiên phong mở đường thuộc thương mại Với việc phát triển kinh tế thị trường, thực tự lưu thơng hàng hố, chấn lưu quan hệ giao lưu hàng hoá tiền tệ thị trường mở ra, khơng gian, thời gian trao đổi hàng hoá mở rộng Giao lưu hàng hóa khơng diễn vùng miền đất nước mà diễn ngày mạnh mẽ nước mà cửa đầu mối tiếp giáp cho giao lưu “ “Về khái niệm, mua bán hàng hoá hoạt động thương mại, theo bên bán có nghĩa vụ giao hàng, chuyển quyền sở hữu hàng hóa cho bên mua nhận tốn; bên mua có nghĩa vụ toán cho bên bán, nhận hàng quyền sở hữu hàng hoá theo thỏa thuận Phạm vi hoạt động mua bán hàng hóa bao gồm hoạt động mua bán loại động sản, kể động sản hình thành tương lai, vật gắn liền với đất đai “ “Việc mua bán hàng hóa KVCK bao gồm mua bán hàng hóa thị trường nội địa mua bán hàng hóa quốc tế Trong phát triển kinh tế cửa khẩu, hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế quan tâm hàng đầu Luật Thương mại nước ta quan niệm hoạt động mua bán hàng hóa thực hình thức xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, tạm xuất, tái nhập chuyển [8] “ “- Cung ứng dịch vụ hoạt động thương mại, theo bên cung ứng dịch vụ có nghĩa vụ thực dịch vụ cho bên khác nhận tốn; bên sử dụng dịch vụ (khách hàng) có nghĩa vụ toán cho bên cung ứng dịch vụ sử dụng dịch vụ theo thỏa thuận Tại KVCK, hoạt động dịch vụ chủ yếu bao gồm hoạt động phục vụ cho mua bán hàng hóa như: Dịch vụ vận chuyển hàng hóa; Dịch vụ tốn; Dịch vụ thông tin; Dịch vụ logistics hoạt động thương mại, theo thương nhân tổ chức thực nhiều công việc bao gồm nhận hàng, vận chuyển, lưu kho, lưu bãi, làm thủ tục hải quan, thủ tục giấy tờ khác, tư vấn khách hàng, đóng gói bao bì, ghi ký mã hiệu, giao hàng dịch vụ khác có liên quan đến hàng hố theo thoả thuận với khách hàng “ “- Xúc tiến thương mại hoạt động thúc đẩy, tìm kiếm hội mua bán hàng hoá cung ứng dịch vụ, bao gồm hoạt động khuyến mại, quảng cáo thương mại, trưng bày, giới thiệu hàng hoá, dịch vụ hội chợ, triển lãm thương mại Thông thường cửa khẩu, hoạt động xúc tiến thương mại không dừng lại mục tiêu bán hàng hóa mà cịn nhằm tìm hiểu thị trường, tìm kiếm đối tác thu hút đầu tư “ “- Gia công thương mại hoạt động thương mại, theo bên nhận gia cơng sử dụng phần toàn nguyên liệu, vật liệu bên đặt gia công để thực nhiều cơng đoạn q trình sản xuất theo u cầu bên đặt gia công để hưởng thù lao Tại KVCK, hoạt động gia cơng thương mại có ý nghĩa lớn việc làm tăng giá trị hàng hóa “ “- Hoạt động du lịch KVCK: Sự phát triển hoạt động du lịch KVCK có điểm giống điểm khác biệt với hoạt động du lịch kinh tế Điểm giống du lịch KVCK với du lịch kinh tế chỗ chúng nhằm mục đích “sử dụng” tài nguyên du lịch mà nơi thường xuyên người du lịch khơng có, đương nhiên muốn “sử dụng” tài nguyên du lịch nơi buộc người ta phải mua sắm tiêu dùng hàng hoá dịch vụ khác phục vụ cho chuyến hành trình “đi đến nơi đến chốn” Tuy nhiên, du lịch KVCK với du lịch kinh tế có khác Du lịch KVCK gắn liền với hoạt động xuất nhập cảnh Chính thế, du lịch KVCK phải tuân theo quy định XNC nước có chung biên giới Thơng thường, cơng dân nước láng giềng có biên giới đối diện với KKTCK qua lại KKTCK tham quan du lịch hộ chiếu, chứng minh thư biên giới giấy thơng hành biên giới tùy theo quan có thẩm quyền nước quy định; trường hợp muốn vào địa điểm khác tỉnh có khu kinh tế cửa quan quản lý địa phương có cửa cấp giấy phép lần, có giá