Nghiên cứu chính sách quản lý nhà nước đối với thương mại biên giới của việt nam

“LỜI CAM ĐOAN” “Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật.“ “ Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017“ Tác giả Nguyễn Đức Thắng“ “ “LỜI CẢM ƠN“ “Để có kết nghiên cứu khoa học ngày hôm trước hết, tơi xin tỏ lịng biết ơn gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Phan Tố Uyên, người hướng dẫn khoa học tận tình bảo, hướng dẫn tơi tìm hướng nghiên cứu, tiếp cận thực tế, tìm kiếm tài liệu, xử lý phân tích số liệu, giải vấn đề… nhờ tơi hồn thành luận văn cao học Ngồi ra, q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài tơi cịn nhận nhiều quan tâm, góp ý, hỗ trợ quý báu thầy cô môn Kinh tế kinh doanh thương mại, đồng nghiệp, bạn bè người thân Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thành viên gia đình hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian qua, đặc biệt thời gian tơi theo học khóa thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Thầy cô Viện thương mại Kinh tế Quốc tế; Thầy cô Viện đào tạo sau đại học – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tạo điều kiện, giúp đỡ truyền đạt cho kiến thức bổ ích suốt hai năm học vừa qua“ “ Hà Nội, ngày tháng năm 2017“ “Tác giả “ “Nguyễn Đức Thắng“ “MỤC LỤC“ LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI 1.1 Khái quát chung sách quản lý nhà nƣớc thƣơng mại biên giới 1.1.1 Khái niệm, phân loại đặc điểm sách quản lý nhà nước thương mại biên giới 1.1.2 Mục tiêu vai trò sách quản lý nhà nước thương mại biên giới 19 1.2 Nội dung sách quản lý nhà nƣớc thƣơng mại biên giới 24 1.2.1 Chính sách quản lý Nhà nước hàng hóa 24 1.2.2 Chính sách quản lý Nhà nước thương nhân cư dân biên giới 26 1.2.3 Chính sách quản lý Nhà nước cửa chợ biên giới 27 1.2.4 Chính sách quản lý Nhà nước thuế, phí, lệ phí 29 1.2.5 Chính sách quản lý Nhà nước toán, tiền tệ 30 1.2.6 Chính sách quản lý Nhà nước kho bãi, kinh doanh, giao nhận, vận chuyển 31 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới sách quản lý nhà nƣớc thƣơng mại biên giới 32 1.3.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 32 1.3.2 Chính sách nước có chung biên giới 33 1.3.3 Quan hệ hai nước có chung biên giới 34 1.3.4 Môi trường quốc tế khu vực 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI CỦA VIỆT NAM 37 2.1 Khái quát chung thực trạng thƣơng mại biên giới Việt Nam 38 2.1.1 Giới thiệu chung biên giới Việt Nam 38 2.1.2 Tình hình phát triển thương mại biên giới Việt Nam 40 2.2 Phân tích thực trạng sách quản lý Nhà nƣớc thƣơng mại biên giới Việt Nam 45 2.2.1 Chính sách quản lý Nhà nước hàng hóa 45 2.2.2 Chính sách quản lý Nhà nước thương nhân cư dân biên giới 48 2.2.3 Chính sách quản lý Nhà nước cửa chợ biên giới 51 2.2.4 Chính sách quản lý Nhà nước thuế, phí, lệ phí 56 2.2.5 Chính sách quản lý Nhà nước dịch vụ toán, tiền tệ 59 2.2.6 Chính sách quản lý Nhà nước kho bãi, kinh doanh, giao nhận, vận chuyển 60 2.2.7 Chính sách quản lý Nhà nước hạ tầng kỹ thuật thủ tục hành 64 2.3 Kết luận đánh giá qua nghiên cứu thực trạng sách quản lý nhà nƣớc thƣơng mại biên giới Việt Nam 66 2.3.1 Kết đạt sách quản lý nhà nước thương mại biên giới Việt Nam 66 2.3.2 Những hạn chế sách quản lý nhà nước thương mại biên giới Việt Nam 69 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 71 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI CỦA VIỆT NAM 74 3.1 Định hƣớng phát triển thƣơng mại biên giới quan điểm sách quản lý nhà nƣớc thƣơng mại biên giới Việt Nam 74 3.1.1 Định hướng phát triển thương mại biên giới 74 3.1.2 Quan điểm hồn thiện sách quản lý nhà nước thương mại biên giới Việt Nam 73 3.2 Một số giải pháp hồn thiện sách quản lý nhà nƣớc thƣơng mại biên giới Việt Nam 78 3.2.1 Hồn thiện sách quản lý Nhà nước hàng hóa 78 3.2.2 Hồn thiện sách quản lý Nhà nước thương nhân cư dân biên giới 80 3.2.3 Hoàn thiện sách quản lý Nhà nước cửa chợ biên giới 81 3.2.4 Hoàn thiện sách quản lý Nhà nước thuế, phí lệ phí 83 3.2.5 Hồn thiện sách quản lý Nhà nước toán tiền tệ 84 3.2.6 Hồn thiện sách quản lý Nhà nước kho, bãi, kinh doanh, giao nhận, vận chuyển 87 3.2.7 Hồn thiện sách quản lý Nhà nước hạ tầng kỹ thuật thủ tục hành 89 3.3 Một số kiến nghị với UBND Tỉnh Thành phố có biên giới Bộ ngành có liên quan 90 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 “DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT“ CNXH Chủ nghĩa xã hội GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân NHNN Ngân hàng nhà nước NHTM Ngân hàng thương mại NK Nhập TCTD Tổ chức tín dụng TLSX Tư liệu sản xuất UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa XK Xuất “DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ“ BẢNG Bảng 2.1: Hệ thống cửa biên giới đất liền Việt Nam với Trung Quốc, Lào, Campuchia 39 Bảng 2.2: Kim ngạch lưu chuyển hàng hóa qua biên giới Việt Nam – Trung Quốc 40 Bảng 2.3: Xuất nhập cảnh người phương tiện qua biên giới Việt Nam – Trung Quốc 41 Bảng 2.4: Kim ngạch lưu chuyển hàng hóa qua biên giới Việt – Lào 42 Bảng 2.5: Xuất nhập cảnh người phương tiện qua biên giới Việt Nam – Lào 43 Bảng 2.6: Kim ngạch lưu chuyển hàng hóa qua biên giới Việt Nam – Campuchia43 Bảng 2.7: Xuất nhập cảnh người phương tiện qua biên giới Việt Nam – Campuchia 45 Bảng 2.8 Tổng hợp số lượng thương nhân tham gia vào thương mại biên giới giai đoạn 2014 – 2016 49 Bảng 2.9 Thống kê số lượng cửa chợ biên giới Việt Nam tính đến 31/12/2016 52 Bảng 2.10: Danh mục mặt hàng nguyên, nhiên vật liệu, vật tư phục vụ sản xuất nước nhập qua cửa phụ, lối mở biên giới 53 Bảng 2.11: Danh mục mặt hàng nguyên, nhiên vật liệu, vật tư phục vụ sản xuất nước nhập qua cửa phụ, lối mở biên giới phải đồng ý văn Bộ Công thương 53 Bảng 2.12: Quy hoạch phát triển kho bãi biên giới Việt – Trung 61 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu loại mặt hàng xuất nhập qua biên giới năm 2016 47 Sơ đồ 2.2: Tỷ trọng % số lượng kho tỉnh khu vực biên giới Việt Nan – Lào Việt Nam – Campuchia năm 2016 62 Sơ đồ 2.3: Tỷ trọng % số lượng bãi tỉnh khu vực biên giới VN – Lào VN – Campuchia năm 2016 64 i “TÓM TẮT LUẬN VĂN” “Sau 30 năm thực đường lối đổi Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo, công đổi nước ta đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử Đất nước thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội bước đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố; kinh tế Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới với nhịp độ tăng trưởng nhanh: đời sống nhân dân cải thiện đáng kể, uy tín nước ta trường quốc tế ngày nâng cao“ “Cùng với công đổi đất nước, ngành thương mại trải qua q trình đổi tồn diện, kể đổi nhận thức phương thức hoạt động Với trình đổi sách, chế thương mại tạo thay đổi hoạt động thương mại, tạo “hiệu ứng” tích cực, góp phần quan trọng vào thành tựu kinh tế - xã hội đất nước năm vừa qua“ “Việt Nam có chung đường biên giới đất liền với Trung Quốc, Lào Campuchia, chạy dài qua 25 tỉnh Việt Nam Trên đó, cửa quốc tế, cửa song phương, cửa phụ, lối mở biên giới chợ biên giới mở cho hoạt động thương mại biên giới Khu vực biên giới cửa hầu hết vùng cịn nhiều khó khăn tự nhiên, xã hội, kết cấu hạ tầng hoạt động kinh tế, hoạt đơng quản lý cịn nhiều khó khăn Trong năm qua, Việt Nam bước xây dựng chế, sách, văn quy phạm pháp luật quản lý điều hành hoạt động thương mại biên giới Các sách quản lý hàng hóa, cư dân biên giới, cửa khẩu, thuế, phí, lệ phí,… đạt thành tựu định Nhờ sách quản lý Nhà nước thương mại biên giới, thương mại biên giới Việt Nam với nước tăng lên nhanh chóng“ ii “Luận văn :“Nghiên cứu sách quản lý nhà nước thương mại biên giới Việt Nam” kết đạt hạn chế sách quản lý nhà nước thương mại biên giới, đồng thời đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện máy quản lý nhà nước khu vực biên giới đất liền.“ “Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương: “Chương 1: Những vấn đề sách quản lý nhà nước thương mại biên giới Việt Nam Tác giả đề cập đến khái niệm hoạt động thương mại thương mại biên giới; khái niệm quản lý nhà nước; khái niệm quản lý nhà nước thương mại biên giới, từ phân loại sách quản lý nhà nước thương mại biên giới gồm: Chính sách quản lý Nhà nước hoạt động mua bán hàng hóa qua biên giới thương nhân; sách quản lý Nhà nước hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa cư dân biên giới; sách quản lý Nhà nước hoạt động thương mại chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ Khu kinh tế cửa khẩu; sách quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ hỗ trợ thương mại khu vực cửa khẩu, lối mở biên giới; sách quản lý Nhà nước hoạt động xuất nhập cảnh người phương tiện hoạt động thương mại biên giới Ngoài ra, chương tác giả đề cập đến mục tiêu vai trị sách quản lý nhà nước thương mại biên giới Nội dung sách quản lý nhà nước thương mại biên giới gồm: sách quản lý nhà nước hàng hóa; sách quản lý Nhà nước thương nhân cư dân biên giới; sách quản lý Nhà nước cửa chợ biên giới; sách quản lý Nhà nước thuế, phí, lệ phí; sách quản lý Nhà nước tốn, tiền tệ; sách quản lý Nhà nước kho bãi, kinh doanh, giao nhận, vận chuyển Trong chương tác giả trình bày nhân tố ảnh hưởng tới sách quản lý nhà iii nước thương mại biên giới“ “Chương 2: Thực trạng sách quản lý nhà nước thương mại biên giới Việt Nam Tác giả phân tích khái quát chung thực trạng thương mại biên giới Việt Nam với nước có chung biên giới đất liền Trung Quốc, Lào, Campuchia; sâu vào phân tích thực trạng sách quản lý Nhà nước thương mại biên giới Việt Nam thông qua nghị định, định, thông tư, ban hành sửa đổi qua năm từ đưa kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế sách quản lý Nhà nước thương mại biên giới“ “Chương 3: Định hướng phát triển thương mại biên giới giải pháp hồn thiện sách quản lý Nhà nước thương mại biên giới Việt Nam Tác giả nêu lên định hướng phát triển thương mại biên giới Việt Nam, quan điểm hồn thiện sách quản lý nhà nước thương mại biên giới Việt Nam: Chính sách quản lý nhà nước thương mại biên giới Việt Nam gắn liền với chiến lược thương mại quốc tế; hoàn thiện máy quản lý nhà nước khu cửa thương mại biên giới; sách quản lý nhà nước khu vực thương mại biên giới đôi với việc bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới; sách quản lý thương mại biên giới gắn liền với giải vấn đề xã hội môi trường khu vực biên giới, miền núi, vùng sâu, vùng xa; sách quản lý nhà nước khu vực biên giới nhằm đưa hoạt động thương mại biên giới trở nên động có sức cạnh tranh cao Từ thực trạng sách quản lý nhà nước thương mại biên giới nêu chương quan điểm hoàn thiện sách quản lý nhà nước thương mại biên giới tác giả đưa số giải pháp hồn thiện sách quản lý Nhà nước thương mại biên giới Việt Nam số kiến nghị với UBND Tỉnh Thành phố có biên giới Bộ ngành có liên quan“ “PHẦN MỞ ĐẦU“ “1 Lý thực đề tài “ “Sau 30 năm thực đường lối đổi Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo, công đổi nước ta đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử Đất nước thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội bước đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố; kinh tế Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới với nhịp độ tăng trưởng nhanh: đời sống nhân dân cải thiện đáng kể, uy tín nước ta trường quốc tế ngày nâng cao“ “Cùng với công đổi đất nước, ngành thương mại trải qua trình đổi tồn diện, kể đổi nhận thức phương thức hoạt động Với trình đổi sách, chế thương mại tạo thay đổi hoạt động thương mại, tạo “hiệu ứng” tích cực, góp phần quan trọng vào thành tựu kinh tế - xã hội đất nước năm vừa qua“ “Việt Nam có chung đường biên giới đất liền với Trung Quốc, Lào Campuchia, chạy dài qua 25 tỉnh Việt Nam Trên đó, cửa quốc tế, cửa song phương, cửa phụ, lối mở biên giới chợ biên giới mở cho hoạt động thương mại biên giới Khu vực biên giới cửa hầu hết vùng cịn nhiều khó khăn tự nhiên, xã hội, kết cấu hạ tầng hoạt động kinh tế, hoạt đơng quản lý cịn nhiều khó khăn Trong năm qua, Việt Nam bước xây dựng chế, sách, văn quy phạm pháp luật quản lý điều hành hoạt động thương mại biên giới Các sách quản lý hàng hóa, cư dân biên giới, cửa khẩu, thuế, phí, lệ phí,… đạt thành tựu định Nhờ sách quản lý Nhà nước thương mại biên giới, thương mại biên giới Việt Nam với nước tăng lên nhanh 81 - “Tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích thương nhân cư dân biên giới kinh doanh thương mại biên giới địa bàn tỉnh mình“ - “Chủ động điều tiết lưu lượng hàng hóa xuất nhập qua cửa biên giới địa bàn tỉnh, đặc biệt xảy ùn tắc“.“ - “Chủ động điều hành hoạt động thương mại biên giới thương nhân cư dân biên giới cửa phụ, lối mở biên giới địa bàn tỉnh.“ - “Quản lý số lượt xuất nhập cảnh thương nhân cư dân biên giới tham gia vào hoạt động thương mại tránh trường hợp nhập biên trái phép“ - Hỗ trợ thương nhân cư dân biên giới tang cường hợp tác, lien kết với thương nhân phía bên nước có chung biên giớ“i “Thành lập Hiệp hội kinh doanh thương mại biên giới Theo Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ quy định tổ chức , hoạt động quản lý hội, sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 33/2012/NĐ-CP ngày 13/4/2012 Chính phủ; Thơng tư 03/2012/TT-BNV ngày 16/4/2013 Bộ nội vụ quy định chi tiết thi hành Nghị định số 45/2010/NĐ-CP Nghị định số 33/2012/NĐ-CP, Thủ tướng Chính phủ cần đạo Bộ Cơng Thương cần phối hợp với Bộ nội vụ, Bộ, ngành có liên quan vận động thành lập Hiệp hội kinh doanh thương mại biên giới Hiệp hội kinh doanh thương mại biên giới giúp tạo kênh hợp tác, trao đổi ngành hàng; cầu nối Chính phủ, Bộ, ngành UBND tỉnh biên giới; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý khuyến khích quan quản lý nhà nước góp phần tạo bền vững hoạt động thương mại biên giới“ “3.2.3 “Hồn thiện sách quản lý Nhà nước cửa chợ biên giới“ “Cần phân định rõ loại hình cửa mở cho người, phương tiện giao thông vận tải, hàng hóa, vật phẩm xuất, nhập qua biên giới để từ phân cấp 82 quản lý điều hành đến quan Ban, ngành có lien quan Nên quy định có loại hình cửa gồm: cửa quốc tế, cửa song phương cửa địa phương (bao gồm toàn cửa phụ, lối mở biên giới, đường mòn, đường qua lại, điểm thơng quan)“ “Cần có quy định cụ thể việc người hàng hóa xuất nhập qua cửa nào, theo cách quyền xuất nhập giúp cho việc quản lý cửa dễ dàng hơn“ “Vận dụng chế bảo hộ có chọn lọc có điều kiện để xây dựng mục tiêu sách thương mại biên giới giai đoạn 2017-2020 Các đề xuất cụ thể sau“: - “Dịch vụ du lịch tỏ có lực cạnh tranh rõ nét thực tự hố cao để phát huy tổng hợp nguồn lực bên ngồi“ - “Các dịch vụ bưu chính, viễn thơng có lực cạnh tranh trung bình nên mức độ bảo hộ cao hay thấp cịn phụ thuộc vào tính chất thýõng mại loại dịch vụ.Nhìn chung, tính chất thương mại dịch vụ tương đối cao nên trì mức độ bảo hộ trung bình mà khơng lo ngại ảnh hưởng lớn đến tình hình nhập siêu sau này“ - “Các dịch vụ y tế, văn hố, vận tải, máy tính, tài (khơng bao gồm bảo hiểm) ngành dịch vụ mà tỷ trọng nhập lớn Điều cho thấy lực cạnh tranh ngành thấp Tuy nhiên, tính chất thương mại ngành dịch vụ tương đối cao điều cho thấy ngành có lực khả cạnh tranh Do đó, mức độ bảo hộ cần trì mức trung bình thấp Điều khuyến khích doanh nghiệp nước đầu tư, hợp tác ngành nghề với quy mô định để thuác đẩy doanh nghiệp nước đổi mới“ - “Các dịch vụ bảo hiểm dịch vụ kinh doanh khác, quyền phí sử 83 dụng quyền Hầu ta nhập mà xuất Các loại dịch có tính thương mại cao Do hiệu cạnh tranh nước Bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế có nhiều tác động đến hình thành sách thương mại dịch vụ qua biên giới“ “3.2.4 “Hồn thiện sách quản lý Nhà nước thuế, phí lệ phí“ “Quy định quản lý hàng hóa cư dân biên giới, quản lý thuế hoạt động thương mại đa biên giới thương nhân cư dân biên giới quy định rõ Quyết định 52/2015/QĐ-TTg, Thông tư 217/2015/TT-BTC khoản Điều 103 Thông tư 38/2015/TT-BTC.“ “ụ thể, Điều 14 Quyết định 52 thuế hàng hóa mua bán, trao đổi cư dân biên giới quy định“: + “Chủ thể mua bán, trao đổi hàng hóa cư dân biên giới miễn thuế NK loại thuế khác (nếu có) với giá trị khơng q triệu đồng đồng/1 người/1 ngày/1 lượt không lượt/1 tháng hàng hóa thuộc Danh mục hàng hóa mua bán, trao đổi cư dân biên giới Bộ Công Thương ban hành“ + “Phần giá trị hàng hóa vượt định mức quy định phải chịu thuế theo quy định pháp luật hành Bộ Tài hướng dẫn việc miễn thuế hàng hóa mua bán, trao đổi cư dân biên giới; hướng dẫn thủ tục thu thuế phần giá trị hàng hóa vượt định mức quy định “ “Nhà nước cần phân cấp cho UBND tỉnh biên giới chủ động rà sốt, xem xét quy định mức phí, lệ phí thuế cửa biên giới để từ mức thu đối tượng thu thích hợp Việc mức phí, lệ phí phải công khai, minh bạch rõ ràng phân cấp cho quan Ban, ngành có thẩm quyền chịu trách nhiệm thu phí Bên cạnh đó, Chính phủ cần có chế hỗ trợ tỉnh có cửa biên giới phí lệ phí số mặt hàng xuất nông, lâm, 84 thủy sản nhằm phát huy lợi cạnh tranh xuất hàng hóa qua cửa biên giới“ “3.2.5 Hồn thiện sách quản lý Nhà nước tốn tiền tệ“ “Để đáp ứng địi hịi thực tiễn, mạng lưới hoạt động NHTM khu vực biên giới dịch vụ toán biên mậu ngày phát triển Hiện có 10 ngân hàng tham gia toán biên mậu địa bàn khu vực biên giới Việt Nam - Trung Quốc Các ngân hàng góp phần thực thi chức quản lý nhà nước tiền tệ địa bàn tỉnh biên giới, đồng thời hạn chế thao túng tư nhân thị trường tiền tệ khu vực biên giới, thực vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực tiền tệ Thanh toán biên giới qua ngân hàng tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác quản lý xuất nhập hàng hố qua biên giới, hạn chế trường hợp lợi dụng buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, hàng chất lượng “ “Các sách quản lý ngoại hối giai đoạn vừa qua, sách thu đổi ngoại tệ bàn đổi tiền cá nhân tạo thuận lợi cho hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa nhỏ lẻ cư dân biên giới, khách du lịch nhu cầu toán xuất nhập tiểu ngạch Hoạt động góp phần phát triển du lịch địa phương, thúc đẩy thương mại biên giới, tạo chuyển biến tích cực đời sống kinh tế - xã hội tỉnh biên giới Việt – Trung“ ““Mặc dù vậy, NHNN thẳng thắn thừa nhận, bên cạnh mặt tích cực, việc triển khai văn quản lý ngoại hối hoạt động thương mại biên giới phát sinh nhiều tồn tại, vướng mắc định Do vậy, NHNN cần phải tiến hành rà soát, thực xây dựng dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định 89/2016/NĐ-CP Thông tư hướng dẫn quản lý ngoại hối hoạt động thương mại biên giới Việt - Trung“ 85 “Mục đích việc xây dựng văn để tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho phép tổ chức kinh tế làm đại lý đổi tiền nước có chung biên giới cho TCTD, nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn yêu cầu quản lý tiền nước có chung biên giới Đồng thời, tăng cường quản lý, giám sát Nhà nước hoạt động đổi tiền nước có chung biên giới theo hướng thu đầu mối, kiểm sốt qua TCTD Cùng với đó, khuyến khích việc sử dụng đồng tệ toán khu vực biên giới, khu kinh tế cửa khẩu, tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại biên giới ngày phát triển“ “Mặc dù có quy định thu hồi Giấy phép trường hợp vi phạm bàn đổi ngoại tệ cá nhân đối tượng áp dụng cá nhân nên việc xử lý trường hợp sai phạm gặp nhiều khó khăn, khơng đảm bảo vai trị quản lý hiệu quan quản lý nhà nước Nhưng đến thời điểm hoạt động biến tướng gây tổn hại đến kinh tế - xã hội cần phải dừng vai trò lịch sử thay đổi hoạt động này“ “Khắc phục bất cập trên, quan Nhà nước cần có quy định tách biệt điều kiện tổ chức kinh tế làm đại lý đổi tiền nước có chung biên giới với đại lý đổi ngoại tệ khác Bổ sung quy định điều kiện tổ chức kinh tế thực hoạt động đại lý đổi tiền nước có chung biên giới phải cấp phép kinh doanh, số vốn điều lệ phải tối thiểu tỷ đồng…“ “Sau nhiều năm tình hình phát triển thị trường có nhiều thay đổi, văn pháp lý chưa theo kịp dẫn tới rủi ro hoạt động kinh doanh ngân hàng Do đó, cần thiết phải có khung pháp lý mới, hoàn thiện để điều chỉnh hoạt động với quy định chặt chẽ kiểm soát, giám sát không để đối tượng tham gia lợi dụng biến tướng hoạt động“ “Cần nhanh chóng sửa Quyết định 689/2004/QĐ-NHNN quy chế toán mua bán, trao đổi hàng hoá dịch vụ khu vực biên giới khu kinh tế cửa Việt Nam Trung Quốc Bởi, qua trình thực hiện, số 86 quy định khơng cịn phù hợp, có nội dung chưa quy định thống chịu điều chỉnh văn khác…Ngoài ra, Quyết định 689 điều chỉnh hoạt động toán mua bán, trao đổi hàng hóa dịch vụ qua biên giới Việt - Trung thương nhân Trong Quyết định số 52 việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với nước có chung biên giới mở rộng hơn, bao gồm quy định hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa cư dân biên giới hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa chợ biên giới, chợ cửa chợ Khu cửa Các quy định NHNN đưa cần rõ ràng đối tượng điều chỉnh, phạm vi hoạt động Đây pháp lý quan trọng để NH triển khai, tránh tình trạng quy định khơng rõ, NH thực theo nhiều cách, tạo khác biệt không cần thiết Việc sửa đổi bổ sung quy định hoạt động ngoại hối thương mại biên giới cần thiết cần nhanh chóng đưa vào sống, để vừa tiếp tục tăng trưởng kinh tế thương mại biên giới hai nước vừa tăng cường vai trò quản lý hiệu quan quản lý Nhà nước “Khuyến khích, ban hành chế để ngân hàng thương mại mở chi nhánh, điểm giao dịch gần khu vực khu kinh tế cửa Đối với khu biên giới chưa có chi nhánh ngân hàng thương mại, phủ cần quy định mức trần mức sàn việc quy đổi tiền tệ chợ đổi tiền tránh tình trạng mức đổi chênh lệch lớn so với tỉ giá tại, nhằm bảo vệ quyền lợi thương nhân cư dân biên giới Quy định ngân hàng thương mại mở chi nhánh, điểm giao dịch cần phải đổi loại tiền tệ nước có chung biên giới: Nhân dân tệ, Kíp Lào, Riel Campuchia để hỗ trợ cho hoạt động thương mại thương nhân“ “Xây dựng hợp tác ngân hàng thương mại Việt Nam với ngân hàng thương mại nước có chung biên giới Qua đó, xây dựng chế toán quốc tế tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại biên giới 87 thương nhân cư dân biên giớ“i “3.2.6 Hồn thiện sách quản lý Nhà nước kho, bãi, kinh doanh, giao nhận, vận chuyển“ “Theo Vụ Thương mại Biên giới Miền núi, hệ thống kho bãi cửa biên giới Việt Nam - Lào Việt Nam - Campuchia nhỏ lẻ, phân tán, dẫn tới doanh nghiệp xuất nhập phải ký kết hợp đồng với nhiều đối tác để xuất nhập hàng hóa, gây lãng phí khó khăn cho việc hình thành mối quan hệ lâu dài chuỗi cung ứng Trong đó, kho bãi dịch vụ kho bãi trình đời hoạt động, hầu hết chủ hàng riêng lẻ tự phục vụ chưa tổ chức phát triển theo quy hoạch hướng theo chuyên nghiệp, đại“ “Nhiều ý kiến cho rằng, hoạt động xuất nhập khẩu, xuất khẩu, khơng có kho bãi ln bị động, phụ thuộc, doanh nghiệp thường xuyên phải kinh doanh theo kiểu ngắn hạn, thương vụ Do đó, nhu cầu dịch vụ hậu cần (dịch vụ logistics), đặc biệt dịch vụ kho bãi phục vụ hoạt động xuất cần thiết cấp bách“ “Vì thế, Quy hoạch kỳ vọng tạo hội cho phát triển thương mại biên giới Việt Nam - Lào thương mại Việt Nam - Campuchia Đề án thực dựa mục tiêu phát triển hệ thống kho bãi cửa đồng bộ, tích hợp dịch vụ logistics, bước vào chuyên nghiệp đại, đáp ứng đầy đủ thường xuyên nhu cầu tập kết, lưu giữ bảo quản hàng hóa xuất nhập khẩu, thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu“ “Theo quy hoạch đề án, đến năm 2025, hệ thống kho bãi đáp ứng 100% nhu cầu diện tích, sức chứa hàng hóa xuất nhập khu vực cửa 80% kho bãi cung cấp đủ dịch vụ quan trọng cần thiết cho trình tập kết, lưu giữ, chỉnh lý, bảo quản, xếp đặt, kiểm tra làm thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập Nâng cấp, cải tạo xây để đưa vào hoạt động kho bãi/khu vực cửa quốc tế, cửa nhằm đáp ứng nhu cầu xuất nhập 88 hàng hóa“ “Theo Vụ Thương mại biên giới Miền núi, toàn tuyến biên giới Việt Nam - Lào Việt Nam - Campuchia có 19 khu kinh tế cửa khẩu, 18 cửa quốc tế, 20 cửa chính, 43 cửa phụ nhiều đường mòn Với đề án phê duyệt, cửa có quy mơ xuất nhập lớn, triển vọng tăng trưởng cao mang tính ổn định hệ thống kho bãi đầu tư có sức chứa lớn đa dạng cơng năng, bước liên kết hợp thành khu, cụm kho bãi tập trung, kiên cố đại“ “Tại khu vực cửa có lượng hàng hóa khơng lớn thiếu tính ổn định tập trung xây dựng kho bãi vừa, bán kiên cố, động cơng mục đích sử dụng, phục vụ cho hoạt động xuất nhập biên mậu thương nhân nhỏ lẻ cư dân biên giới.“ “Các chuyên gia thương mại khẳng định, thương mại khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo có bước tiến đáng kể phần quan trọng hệ thống chế, sách kinh tế - thương mại nghiên cứu, ban hành Đây thực công cụ điều chỉnh hoạt động thương mại khu vực hướng, qua góp phần khuyến khích, thu hút doanh nghiệp, hộ gia đình, thương nhân cư dân khu vực tham gia vào hoạt động thương mại địa phương“ “Dịch vụ kho bãi, gia cơng, đóng gói, giao nhận, vận chuyển khu vực biên giới Việt Nam nước có chung biên giới cịn nhiều lạc hậu, thiếu thốn, không đáp ứng yêu cầu phát triển thương mại biên giới Chính vậy, Theo Quyết định số 1093/QĐ-BCT phê duyệt hoạch định sách phát triển kho bãi khu vực cửa giáp với Trung Quốc, Lào, Campuchia“ “Do tỉnh biên giới đa số tỉnh miền núi cịn nhiều khó khan điều kiện kinh tế, xã hội, giao thông lại khơng thể bố trí đủ nguồn lực cho phát triển dịch vụ kho, bãi, gia cơng, đóng gói, giao nhận, vận chuyển Cần xây dựng chế kinh phí riêng cho Ban quản lý cửa khẩu, đầu tư ngân sách Nhà nước, đồng thời khuyến khích Ban quản lý cửa tạo nguồn thu từ cung cấp dịch vụ 89 để đầu tư trở lại kho bãi, gia cơng, đóng gói, giao nhận“ Xây dựng kho lạnh nhằm hỗ trợ cho việc lưu trữ hàng hóa nông, lâm, thủy sản loại hoa vốn mặt hàng mạnh xuất nước ta với nước có chung biên giới“ “3.2.7 Hồn thiện sách quản lý Nhà nước hạ tầng kỹ thuật thủ tục hành chính“ “Ngày 21/11/2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 112/2014/NĐ-CP quy định quản lý cửa biên giới đất liền, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/01/2015 Nghị định thay Nghị định số 32/2005/NĐ-CP ngày 14/03/2005“ “Về nguyên tắc xuất, nhập qua cửa biên giới quy định sau: Người, phương tiện, hàng hóa, vật phẩm xuất, nhập qua cửa biên giới phải có đầy đủ giấy tờ hợp lệ, thực nguyên tắc, thủ tục theo quy định xuất cảnh, nhập cảnh, xuất khẩu, nhập quy định khác pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; chịu quản lý, kiểm tra, kiểm soát, giám sát quan quản lý nhà nước chuyên ngành cửa khẩu“ “Người, phương tiện, hàng hóa khơng thuộc cư dân biên giới hai bên xuất, nhập qua lối mở biên giới thực sách thương mại biên giới theo quy định Thủ tướng Chính phủ “Hoạt động xuất, nhập qua biên giới người, phương tiện, hàng hóa, vật phẩm Việt Nam nước thực cửa khẩu, lối mở biên giới theo quy định Điều Nghị định Các hoạt động khác trái với quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên“ “Thời gian tới, Nhà nước cần phân cấp quản lý điều hành hoạt động cửa biên giới cho UBND tỉnh nhằm thực triệt để cải cách hành UBND tỉnh cần trực tiếp đạo cơng tác đơn giản hóa thủ tục quản 90 lý xuất khẩu, giảm thiểu thủ tục không cần thiết đặc biệt thủ tục thông quan xuất nhập nhằm giảm ách tăc hàng hóa cửa biên giới Việt Nam với nước có chung biên giớ“i “Trong thành phần Ban quản lý cửa có lực lượng chức quản lý nhà nước chuyên ngành khác Hải quan, Biền phòng, Kiểm dịch Ban quản lý cửa trưởng cửa cửa biên giới, trưởng ban ngành trực tiếp chịu trách nhiệm kết hợp hài hòa, đảm bảo hoạt động quản lý nơi cửa thực thống nhất, đồng bộ, phối hợp chặt chẽ, có trật tự, có nề nếp, tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy hoạt động xuất nhập hàng hóa, xuất nhập cảnh người, phương tiện giao thông vận tải qua cửa theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành “3.3 Một số kiến nghị với UBND Tỉnh Thành phố có biên giới Bộ ngành có liên quan“ “UBND tỉnh biên giới cần theo sát đạo Nhà nước, thực sách cách hiệu quả, đồng thời thúc đẩy phát triển hoạt động thương mại biên giới“ “Tăng cường việc tiếp xúc quyền tỉnh nước có chung biên giới qua trình triển khai thực sách nhằm kịp thời xử lý vướng mắc phát sinh hoạt động thương mại biên giới“ “Ngoài điều hành, chế phối hợp lien ngành Ban Chỉ đạo thương mại biên giới cần xây dựng quy chế phối hợp quản lý thương mại biên giới quan chức từ Trung ương đến địa phương việc tổ chức, quản lý, điều hành nâng cao hiệu hoạt đông thương mại biên giới.“ “Chính phủ Thủ tướng cần đưa sách, hoạch định thương mại biên giới theo hướng phát triển ổn định, bền vững, theo giai đoạn ngắn hạn, trung han, dài hạn, phát huy mạnh đất nước so với nước có chung biên giới.“ 91 “Chính phủ Thủ tướng cần đạo Ban, ngành chức thực triệt để cải cách hành hoạt động thương mại biên giới khu vực cửa khẩu, đơn giản hóa thủ tục xuất nhập khẩu, giảm thiểu thủ tục không cần thiết đặc biệt thủ tục thông quan xuất nhập nhằm giảm ách tắc hàng hóa cửa khẩu“ “Chính phủ Thủ tướng đạo việc xây dựng sách đầu tư, trang bị phương tiện, máy móc, thiết bị, dụng cụ, phương tiện hỗ trợ, kinh phí tang cường lực lượng quản lý cửa biên giới đáp ứng yêu cầu phát triển hoạt động thương mại biên giới“ “Bộ Cơng Thương nghiên cứu chế khuyến khích đầu tư, xây dựng kho bãi, giao nhận, vận chuyển hàng hóa cửa biên giới“ “Bộ tài trì nghiên cứu, đề xuất chế thu thuế, phí, lệ phí cửa biên giới theo hướng thuận tiện, đơn giản, hợp lý, tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp, thương nhân cư dân biên giới tham gia vào hoạt động thương mại biên giới“ 92 “KẾT LUẬN“ “Việt Nam có chung đường biên giới đất liền với Trung Quốc, Lào, Campuchia chạy dài qua 25 tỉnh Việt Nam Trên đó, cửa quốc tế, cửa song phương, cửa phụ, lối mở chợ biên giới mở cho hoạt động thương mại biên giới Trong năm qua, Việt Nam tang cường hợp tác với Trung Quốc, Lào, Campuchia phát triển thương mại biên giới Đồng thời, Việt Nam ban hành hệ thống chế, sách, văn quy phạm pháp luật quản lý điều hành hoạt động thương mại biên giới.“ “Trong giai đoạn 2011 - 2016, sách quản lý Nhà nước thương mại biên giới đạt kết đáng ghi nhận như: Kim ngạch hàng hóa xuất nhập tăng cao, hàng hóa xuất nhập khẩu, mua bán, trao đổi qua biên giới Việt Nam nước có chung biên giới ngày đa dạng phong phú; thương nhân hoạt động thương mại khu vực biên giới ngày tăng lên số lượng chất lượng Các chế, sách thu hút thương nhân tham gia hoạt động thương mại biên giới; hệ thống cửa chợ biên giới năm vừa qua ngày mở rộng nâng cấp; sách thuế, phí lệ phí bước hồn thiện, khâu thủ tục; hệ thống kho bãi ngày cải thiện nâng cao; thủ tục hành cửa biên giới có nhiều tiến bộ, rút ngắn khâu tham gia hoạt động thương mại thương nhân cư dân biên giớ“i “Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, sách quản lý Nhà nước khu vực thương mại biên giới cịn có hạn chế như: Kim ngạch thương mại biên giới tăng chưa ổn định; cấu hàng hóa cịn nhiều bất cập; chưa kiểm sốt chất lượng loại hàng hóa; chưa có biện pháp hữu hiệu để khuyến khích phát triển nâng cao chất lượng thương nhân tham gia hoạt động thương mại biên giới; hầu hết khu vực cửa biên giới Việt Nam với 93 nước có chung biên giới, sở vật chất kỹ thuật thương mại nhìn chung cịn thấp lạc hậu; vấn đề bảo vệ môi trường chưa thực Nhà nước quan tâm thực Trên sở đề quan điểm hồn thiện sách quản lý nhà nước thương mại biên giới Việt Nam với nước có chung biên giới, đề tài đưa số sách quản lý nhà nước đưa khuyến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh có cửa Ban ngành liên quan nhằm hoàn thiện máy quản lý nhà nước khu vực biên giới.“ TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 Bộ kế hoạch đầu tư, Viện chiến lược phát triển, Một số vấn đề lý luận, phương pháp luận phương pháp xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế Việt Nam Nhà xuất trị quốc gia, 2002 Dung Văn Duy (2014), Du lịch chuyến dịch cấu kinh tế tỉnh Bình Thuận, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Đặng Đình Đào, Hồng Đức Thân (2013), Giáo trình kinh tế thương mại, Nhà xuất Đại học kinh tế Quốc dân; Đinh Quý Xuân, Bộ kế hoạch đầu tư, Tạp chí kinh tế dự báo, Triển vọng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2010 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2012), Giáo trình khoa học quản lý, Nhà xuất khoa học kỹ thuật Hà Nội Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2015), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất lao động xã hội Lê Đăng Quang (2013), Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Quảng Ninh, thực trạng, phương hướng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Lê Xuân Bá (2012), Các doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam điều kiện hội nhập Kinh tế quốc tế, Nhà xuất trị quốc gia Ngô Tuấn Anh (2014), Giải pháp phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Thành Công, Viện nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội Hà Nội, báo cáo tổng hợp chuyên đề: Phân tích xử lý tư liệu, số liệu nghiên cứu QHTT phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Hà Nội, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội TP Hà Nội, giai đoạn 2015 – 2020 11 Nguyễn Thị Hồng Lâm (2005), Kinh tế du lịch tỉnh Thanh Hoá, thực trạng giải pháp phát triển, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 95 12 Nguyễn Văn Hội, Nghiên cứu đề tài xuất sách phát triển thương mại biên giới bối cảnh Việt Nam gia nhập cộng dồng kinh tế ASEAN 13 Nhà xuất Công Thương – Hà Nội 2012, Sổ tay Thương mại Biên giới 14 Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Giáo trình kinh tế phát triển (2014) 15 Phan Huy Đường (2012), Quản lỷ nhà nước kinh tế Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Sở kế hoạch đầu tư Hà Nội, Báo cáo chuyên đề kiểm kê, đánh giá yếu tố, điều kiện phát triển (Thuộc đề án “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2015 – 2020”) 17 Sở thương mại Hà Nội, Dự án: điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển thương mại thành phố Hà Nội đến năm 2020 định huớng đến năm 2030