Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách thương mại biên giới việt nam lào

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN HỒ ĐỨC DŨNG THỰC THI CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI VIỆT NAM - LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2019 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN HỒ ĐỨC DŨNG THỰC THI CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI VIỆT NAM - LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ NGÀNH: 8340402 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐÀO HỒNG QUYÊN Hà Nội, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình trƣớc đây./ Hà Nội,ngày 25 tháng năm 2019 Tác giả Hồ Đức Dũng ii LỜI CÁM ƠN Trong trình thực đề tài luận văn thạc sĩ: “Thực thi sách thương mại biên giới Việt Nam - Lào”, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân, tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu viết luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, phòng Quản lý Đào tạo, khoa Chính sách cơng Học viện Chính sách Phát triển tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn TS Đào Hồng Quyên Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Học viện Chính sách Phát triển Trong q trình thực luận văn, tơi cịn đƣợc giúp đỡ cộng tác bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu đó./ Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hồ Đức Dũng iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ TMBG Thƣơng mại biên giới XNK Xuất nhập CK Cửa DNTM Doanh nghiệp thƣơng mại KTQT Kinh tế quốc tế HTTM Hạ tầng thƣơng mại NSLĐ Năng suất lao động TMĐT Thƣơng mại điện tử BLHH Bán lẻ hàng hóa GTTT Giá trị tốn NSLĐ Năng suất lao động TTTM Trung tâm thƣơng mại iv DANH MỤC CÁC BẢNG TÊN BẢNG Bảng 2.1: Kim ngạch xuất nhập Việt Nam Lào giai đoạn 2010- 2018 Bảng 2.2: Kim ngạch xuất nhập qua cửa Cầu Treo – Hà Tĩnh giai đoạn 2013 -2018 Bảng 2.3: Kim ngạch xuất nhập qua cửa Cha Lo – Quảng Bình giai đoạn 2013 -2018 Bảng 2.4: Kim ngạch xuất nhập qua cửa Lao Bảo – Quảng Bình Bảng 2.5: Các cửa Việt Nam Lào Bảng 2.6: Kim ngạch nhập Việt Nam từ Lào giai đoạn 2010 – 2016 Trang 48 50 51 51 55 67 v DANH MỤC CÁC HÌNH, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ TÊN CÁC HÌNH, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1: Tốc độ tăng trƣởng xuất giai đoạn 2010-2018 48 Biểu đồ 2.2: Tốc độ tăng trƣởng nhập giai đoạn 2010-2018 49 Biểu đồ 2.3: Xuất nhập Việt Nam – Lào giai đoạn từ năm 2012-2016 54 Hình 2.1: Cơ cấu mặt hàng xuất sang Lào năm 2010 64 Hình 2.2: Cơ cấu mặt hàng xuất sang Lào năm 2017 64 vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG iv DANH MỤC CÁC HÌNH, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ v TÓM TẮT LUẬN VĂN ix MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC THI CHÍNH SÁCH THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI 1.1 Thƣơng mại biên giới sách thƣơng mại biên giới 1.1.1 Khái niệm thương mại biên giới 1.1.2 Nội dung sách thương mại biên giới 1.2 Thực thi sách thƣơng mại biên giới 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.2 Mục tiêu thực thi sách 13 1.2.3 Tiêu chí đánh giá thực thi sách 14 1.2.4 Nội dung thực thi 21 1.2.4.1 Chủ thể thực thi sách thương mại biên giới 21 Các đối tượng thụ hưởng sách 21 Chủ thể thực thi sách thương mại biên giới 21 1.2.4.2 Các bước thực thi sách thương mại biên giới 24 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng 26 1.3 Kinh nghiệm thực thi sách thƣơng mại biên giới số nƣớc học rút chọ Việt Nam 34 1.3.1 Kinh nghiệm Thái Lan 34 1.3.2 Kinh nghiệm Trung Quốc 37 1.3.3 Bài học cho Việt Nam 40 vii CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI VIỆT NAM – LÀO GIAI ĐOẠN 2015-2018 44 2.1 Thực trạng thƣơng mại biên giới Việt Nam – Lào 44 2.1.1 Khái quát tiềm năng, lợi hạn chế phát triển thương mại biên giới Việt Nam – Lào 44 2.1.1.1 Tiềm năng, lợi 44 2.1.1.2 Hạn chế 44 2.1.2 Quy mô tốc độ tăng trưởng thương mại 45 2.1.3 Cơ cấu hàng hóa 63 2.2 Thực trạng thực thi sách thƣơng mại biên giới Việt Nam – Lào giai đoạn 2015-2018 68 2.2.1 Xây dựng văn kế hoạch triển khai thực thi sách 68 2.2.2 Phổ biến tuyên truyền sách 73 2.2.3 Xây dựng máy, phân công phối hợp huy động nguồn lực thực thi sách 74 2.2.4 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực thi sách 77 2.2.5 Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm trình thực 77 2.3 Đánh giá thực trạng thực thi sách thƣơng mại biên giới Việt Nam - Lào 78 2.3.1 Kết đạt thực thi sách 78 2.3.2 Hạn chế, tồn thực thi sách 79 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 80 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI VIỆT NAM – LÀO 85 3.1 Quan điểm, mục tiêu định hƣớng phát triển thƣơng mại biên giới Việt Nam – Lào đến năm 2025 85 3.1.1 Quan điểm phát triển thương mại biên giới 85 3.1.2 Mục tiêu phát triển thương mại biên giới 85 viii 3.1.3 Định hướng phát triển thương mại biên giới 86 3.2 Giải pháp thúc đẩy thực thi sách thƣơng mại biên giới Việt Nam – Lào 91 3.2.1 Hồn thiện khn khổ pháp lý cho phát triển thương mại biên giới 91 3.2.2 Hồn thiện cơng tác Phổ biến tun truyền sách 96 3.2.3 Xây dựng máy, phân công phối hợp huy động nguồn lực thực thi sách 98 3.2.4 Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực thi sách 99 3.2.5 Các giải pháp khác 99 3.3 Kiến nghị 103 3.3.1 Kiến nghị dành cho Bộ 103 3.3.2 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 106 3.3.3 Các địa phương giáp biên giới với Lào 106 3.3.4 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam 107 3.3.5 Các doanh nghiệp hiệp hội 107 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 97 liên doanh với doanh nghiệp Lào để hình thành chuỗi cung cấp sản phẩm dệt may nhằm tận dụng hội xuất sang thị trƣờng EU - Cần có giải pháp riêng hỗ trợ doanh nghiệp cƣ dân biên giới hoạt động thƣơng mại biên giới Việt Nam – Lào: + Cần nâng cao nhận thức vai trò nòng cốt doanh nghiệp cƣ dân biên giới hoạt động thƣơng mại biên giới Do đó, cần nghiên cứu sá ch chung hai nƣớc việc hỗ trợ thƣơng mại biên giới gắn với vai trò doanh nghiệp cƣ dân biên giới Các tỉnh, địa phƣơng biên giới, có vai trị quan trọng cần đƣợc phân cấp cụ thể, rõ ràng để quản lý đề xuất biện pháp cụ thể hỗ trợ cho thƣơng nhân cƣ dân biên giới hoạt động thƣơng mại biên giới + Tăng cƣờng hoạt động kết nối thƣơng nhân cƣ dân biên giới thông qua hoạt động xúc tiến thƣơng mại khu vực biên giới, không tập trung vào việc hỗ trợ kết nối kinh doanh với bạn hàng truyền thống mà khuyến khích thƣơng nhân, cƣ dân biên giới tìm kiếm trao đổi mặt hàng mới, mở rộng phạm vi, bạn hàng không khu vực biên giới địa phƣơng mà mở rộng địa phƣơng lân cận vào sâu thị trƣờng nội địa - Thí điểm xây dựng Khu hợp tác Thƣơng mại qua biên giới với phạm vi bao gồm cửa khẩu, chợ biên giới, kho hàng, bến bãi, khu dịch vụ ăn uống, khu dân cƣ ngƣời kinh doanh thƣờng xuyên khu hợp tác thƣơng mại qua biên giới Việt Nam – Lào Tại Khu hợp tác qua biên giới này, hai Bên thống sách cụ thể ƣu tiên cho hoạt động thƣơng mại hàng hóa hai nƣớc hàng hóa, chủ thể điều kiện kinh doanh, sách thuế, phí, tốn, kiểm dịch hàng hóa Trƣớc mắt, xem xét thí điểm thành lập Khu hợp tác thƣơng mại qua biên giới Hà Tĩnh – Bo-li-khăm-xay để tổng kết kinh nghiệm trƣớc nhân rộng địa phƣơng biên giới khác - Đầu tƣ xây dựng hệ thống chợ biên giới Việt Nam –Lào theo theo quy hoạch đƣợc phê duyệt để tạo bàn đạp đƣa hàng Việt Nam vào sâu nội địa Lào - Thúc đẩy quan hệ hợp tác địa phƣơng biên giới hai nƣớc Việt Nam – Lào thông qua chế hợp tác, họp giao ban định kỳ tỉnh biên giới cấp tỉnh, Sở, ban, ngành 98 - Tổ chức đồn cơng tác sang thăm làm việc, trao đổi kinh nghiệm cấp địa phƣơng nhằm góp phần tạo thuận lợi hóa cho thƣơng mại qua biên giới hai nƣớc ngày phát triển - Thúc đẩy mơ hình kết nghĩa địa phƣơng biên giới hai nƣớc - Tăng cƣờng công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến chế, sách phát triển thƣơng mại thƣơng mại biên giới tới cộng đồng doanh nghiệp quan, tổ chức, địa phƣơng liên quan, nhằm thu hút quan tâm, tham gia đông đảo quan, tổ chức, doanh nghiệp toàn xã hội Trƣớc hết, tập trung phổ biến rộng rãi ƣu đãi Hiệp định Thƣơng mại Việt Nam – Lào ký tháng năm 2015, Hiệp định Thƣơng mại biên giới Việt Nam – Lào ký tháng năm 2015 - Hồn thiện nâng cao chất lƣợng thơng tin trang thông tin chung hai Bộ Công Thƣơng Việt Nam Lào để thực trang thơng tin hữu ích khơng cộng đồng doanh nghiệp mà quan chức địa phƣơng Trang thông tin cập nhật đầy đủ chế, sách hai nƣớc thƣơng mại, cập nhật kịp thời thay đổi chế, sách, thủ tục xuất nhập khẩu, hƣớng dẫn doanh nghiệp, thông tin thị trƣờng, thơng tin đồn xúc tiến thƣơng mại, giao thƣơng, hƣớng dẫn doanh nghiệp tiếp cận thị trƣờng… 3.2.3 Xây dựng máy, phân công phối hợp huy động nguồn lực thực thi sách - Tăng cƣờng hợp tác Phịng Thƣơng mại Cơng nghiệp Việt Nam Phịng Thƣơng mại Cơng nghiệp Lào, quan xúc tiến thƣơng mại hai nƣớc để tăng cƣờng công tác thông tin hỗ trợ doanh nghiệp - Tăng cƣờng vai trò Thƣơng vụ Đại sứ quán Việt Nam Lào việc nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến thƣơng mại theo hƣớng tập trung phát triển sản phẩm xuất ngành hàng, sản phẩm xuất Việt Nam theo định hƣớng phát triển thƣơng hiệu hàng hóa - Điều chỉnh mức kinh phí cho hoạt động xúc tiến thƣơng mại biên giới khu vực biên giới, tập trung hỗ trợ thƣơng nhân, phát triển phƣơng thức kinh doanh, mặt hàng chủ lực, có tiềm doanh thu lớn ổn định Đa dạng hóa hình thức, phƣơng thức xúc tiến thƣơng mại, tăng cƣờng hợp tác với Lào 99 tổ chức chƣơng trình xúc tiến thƣơng mại theo chuỗi giá trị vào sâu hệ thống phân phối nội địa Lào - Tăng cƣờng cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ, lực chuyên môn, nghiệp vụ cập nhật kiến thức mới, quy định lĩnh vực xuất nhập khẩu, thƣơng mại biên giới cho lực lƣợng chức năng, cán quản lý tỉnh biên giới cho doanh nghiệp hoạt động thƣơng mại hai nƣớc 3.2.4 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực thi sách Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát địa phƣơng giáp biên giới hai nƣớc để ngăn chặn hành vi buôn bán, vận chuyển hàng cấm, hàng nhập lậu qua biên giới, ảnh hƣởng đến sức cạnh tranh mặt hàng xuất Việt Nam Tăng cƣờng hiệu hoạt động lực lƣợng chức cửa khẩu, quy định thủ tục hành thống cửa khẩu, ngƣời đứng đầu cửa chịu trách nhiệm chủ trì giải vƣớng mắc, đầu tƣ, nâng cấp, sửa chữa cửa 3.2.5 Các giải pháp khác Về sách tài chính, tín dụng hỗ trợ xuất đầu tư sản xuất hàng xuất - Nhà nƣớc ƣu tiên vốn tín dụng phục vụ phát triển sản xuất hàng Việt Nam xuất sang Lào, hỗ trợ Chính phủ gắn với xuất tuân thủ theo quy định WTO - Xây dựng sách khuyến khích, ƣu đãi doanh nghiệp tốn qua hệ thống ngân hàng sách khuyến khích, tạo điều kiện cho doanh nghiệp, ngƣời dân sử dụng đồng tiền tệ giao dịch toán thƣơng mại hai nƣớc - Tăng cƣờng tuyên truyền, khuyến khích ngƣời dân, doanh nghiệp sử dụng đồng tệ toán khu vực biên giới, khu kinh tế cửa Việt Nam Lào, từ tạo thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại biên giới ngày phát triển - Khuyến khích Ngân hàng thƣơng mại thành lập chi nhánh, phòng giao dịch khu kinh tế cửa giáp Lào, cửa quốc tế, cửa quốc gia giáp Lào để cung cấp dịch vụ toán biên mậu với Lào (tƣơng tự nhƣ dịch vụ Cross border payment services mà Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam Ngân 100 hàng Phongsavanh, Ngân hàng Phát triển Nông nghiệp Lào hợp tác cung cấp cặp cửa quốc tế Lao Bảo – Đen-sa-vẳn - Đẩy mạnh hoạt động bảo hiểm tín dụng xuất nhằm bảo hiểm rủi ro cho doanh nghiệp xuất hàng hóa sang Lào; tạo thuận lợi việc vay từ tổ chức tín dụng để tăng lƣợng hàng hóa xuất khẩu, tăng khả tiếp cận, thâm nhập thị trƣờng Lào - Nâng cao vai trò chi nhánh ngân hàng Việt Nam Lào (BIDV, Sacombank, Vietinbank, SHB, MB, Vietcombank) việc hỗ trợ tín dụng xuất hoạt động đầu tƣ doanh nghiệp Việt Nam Lào, có kế hoạch hỗ trợ tín dụng cho hoạt động xây dựng thƣơng hiệu hàng Việt Nam xây dựng hệ thống phân phối trung tâm thƣơng mại lớn Lào Thúc đẩy hiệu dự án đầu tư Việt Nam Lào - Rà sốt lại tồn dự án đầu tƣ Việt Nam Lào, dự án đầu tƣ lĩnh vực thủy điện khoáng sản, để đánh giá hiệu dự án Đối với dự án gặp vƣớng mắc, khó khăn, có phƣơng án xử lý, giải dứt điểm - Cân đối lại cấu đầu tƣ Việt Nam Lào nhằm có dịch chuyển phù hợp với định hƣớng đầu tƣ kết hợp phát triển thƣơng mại Việt Nam Lào lĩnh vực chế biến gỗ sản phẩm gỗ, nông nghiệp công nghệ cao - Các quan quản lý hai nƣớc cần tăng cƣờng hợp tác việc trao đổi thơng tin, xây dựng chế sách liên quan tới đầu tƣ hiệu quả, đảm bảo ổn định cho dự án đầu tƣ, tạo thuận lợi cho việc sử dụng khai thác nguồn lực chỗ để tạo lập môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh minh bạch, ổn định, đặc biệt quan tâm tới quy định đất đai, thuế, phí sử dụng lao động - Đơn giản hóa thủ tục vận chuyển hàng hóa qua biên giới, bảo quản nơng sản, kiểm định chất lƣợng xem xét việc miễn visa cho lao động nƣớc sang làm việc cho dự án đầu tƣ Việt Nam Lào Khuyến khích doanh nghiệp xây dựng hệ thống phân phối hàng Việt Nam Lào - Nhà nƣớc khuyến khích có sách hỗ trợ phù hợp doanh nghiệp Việt Nam có lực tài để xây dựng trung tâm thƣơng mại hàng 101 Việt Nam Viêng Chăn nhằm giới thiệu, phân phối, đẩy mạnh xuất hàng Việt Nam vào Lào, tiến tới xây dựng mạng lƣới phân phối sâu rộng tới tất địa phƣơng Lào Nâng cao vai trò Hiệp hội ngành hàng - Nâng cao vai trò Hiệp hội ngành hàng nhu cầu thiết Hiệp hội có đủ mạnh làm tốt đƣợc vai trò ngƣời đại diện cho hội viên, công đồng kinh doanh chung ngành hàng, đáp ứng đƣợc quyền lợi ích đáng hội viên Các Hiệp hội, đó, quản lý tốt hơn, hỗ trợ cho doanh nghiệp thuộc Hiệp hội việc thâm nhập tạo chỗ đứng thị trƣờng - Hiệp hội ngành hàng cần thể vai trị cầu nối, tìm hiểu, cung cấp thơng tin định hƣớng khả xây dựng thƣơng hiệu cho hàng Việt Nam Hiệp hội nghiên cứu, ban hành sách hỗ trợ xây dựng phát triển thƣơng hiệu cho doanh nghiệp vừa nhỏ đặc biệt vùng có điều kiện kinh tế gặp nhiều khó khăn - Tổ chức lại hoạt động thơng tin ngành hàng, xúc tiến thƣơng mại hiệp hội ngành hàng Lào Đề cao vai trò liên kết hội viên, đại diện bảo vệ lợi ích hội viên hoạt động thƣơng mại xuất nhập với Lào; thực có hiệu nhiệm vụ quan quản lý nhà nƣớc giao theo luật định Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp - Cần nhận thức rõ quan trọng việc nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Ở phần trƣớc, đề án cạnh tranh mạnh mẽ doanh nghiệp Thái Lan Trung Quốc nhƣ hàng Thái Lan Trung Quốc thị trƣờng Lào Hàng hóa Việt Nam muốn cạnh tranh đƣợc trƣớc hết thân doanh nghiệp phải nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp + Các doanh nghiệp cần coi trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn luật pháp, xuất xứ hàng hóa, phƣơng thức toán, ký kết hợp đồng, kinh nghiệm, kỹ thuật bảo quản, quản lý việc đóng gói bao bì nhãn mác theo quy chuẩn, đảm bảo chất lƣợng sản phẩm nhƣ vấn đề khác hoạt động thƣơng mại 102 + Chú trọng đến đào tạo nguồn nhân lực có đủ kỹ kiến thức thực thi nhiệm vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh quản lý + Tập trung nguồn lực đổi công nghệ, cải tiến mẫu mã đa dạng sản phẩm, nâng cao chất lƣợng, giảm giá thành sản phẩm cƣớc phí vận tải, tạo sản phẩm có chất lƣợng quốc tế, đồng thời trọng sản xuất sản phẩm mới, đáp ứng nhu cầu thị trƣờng Lào nhằm tăng cƣờng khả cạnh tranh, trì phát triển thị phần Cần đặc biệt lƣu ý, giá yếu tố có sức cạnh tranh mạnh thị trƣờng Lào Sức cạnh tranh điều kiện có ý nghĩa định tới việc hàng hóa Việt Nam có chiếm lĩnh đƣợc thị trƣờng Lào lâu dài hay không + Triển khai áp dụng mơ hình quản trị doanh nghiệp, mơ hình quản lý chất lƣợng, vệ sinh an toàn thực phẩm tổ chức sản xuất kinh doanh nhằm nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh chất lƣợng sản phẩm + Thực phƣơng châm liên kết hợp tác để nâng cao chất lƣợng sản phẩm, nâng cao sức cạnh tranh hàng xuất vào thị trƣờng Lào - Các doanh nghiệp cần tăng cƣờng hoạt động nghiên cứu thị trƣờng xúc tiến thƣơng mại thông qua biện pháp nhƣ khảo sát thị trƣờng, tăng cƣờng hệ thống thông tin thị trƣờng, tham gia hội chợ triển lãm nƣớc, tham gia hội thảo chuyên đề có liên quan đến hoạt động thƣơng mại với thị trƣờng Lào Tăng cường vai trò Hiệp hội diện doanh nghiệp Lào Các Hiệp hội ngành hàng cần coi Nghị 19/NQ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2017 Chính phủ tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trƣờng kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hƣớng đến năm 2020 "phƣơng châm hoạt động" việc tham gia góp ý vào thể chế nhƣ tham gia vào việc liên kết doanh nghiệp hỗ trợ nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp Các hiệp hội doanh nghiệp đặc biệt hiệp hội ngành nghề cần giám sát thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực thực hiện, thơng qua việc hiệp hội doanh nghiệp địa phƣơng giám sát việc thực thủ tục hành cấp địa phƣơng, hiệp hội tỉnh giám sát quyền tỉnh việc cải cách thủ tục hành tỉnh 103 Để thâm nhập sâu, tạo chỗ đứng vững thị trƣờng Lào, doanh nghiệp/Hiệp hội ngành hàng Việt Nam cần tính đến khả thiết lập diện thƣơng mại Lào nhằm phân phối, tiêu thụ không hàng xuất Việt Nam mà hàng nƣớc khác vào Lào Một phƣơng thức doanh nghiệp Việt Nam thành lập hệ thống phân phối thị trƣờng nội địa, mở siêu thị với mơ hình thích hợp trung tâm thƣơng mại lớn Lào, sở đó, nâng dần số lƣợng, mở rộng quy mô phạm vi hoạt động thời gian tới Tuy nhiên cần lƣu ý pháp luật Lào cịn chƣa hồn chỉnh, đó, tiến hành thành lập diện thƣơng mại Lào, doanh nghiệp Việt Nam cần phải nghiên cứu kỹ có kế hoạch cụ thể, xác định mục tiêu ngắn hạn dài hạn cách rõ ràng Đầu tƣ xây dựng hệ thống phân phối sản phẩm, ngành hàng mà doanh nghiệp hoạt động để tạo cạnh tranh với hàng hóa Thái Lan Trung Quốc Lào 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị dành cho Bộ 3.3.1.1 Bộ Công Thương - Làm đầu mối giúp Chính phủ đơn đốc, theo dõi, định kỳ tổng kết việc thực Đề án, kịp thời trình Thủ tƣớng Chính phủ xem xét, sửa đổi, bổ sung giải pháp chủ yếu cho phù hợp với tnh hnh thực tế - Chủ t , phối hợp với quan liên quan hai nƣớc triển khai thực nghiêm túc, có hiệu Hiệp định Thƣơng mại Việt Nam - Lào, Hiệp định Thƣơng mại biên giới Việt Nam – Lào (thay cho Hiệp định ký năm 1998 hai nƣớc) Hiệp định/Thỏa thuận/cam kết khác ký kết tƣơng lai - Tiếp tục phổ biến tới doanh nghiệp Việt Nam hệ thống ƣu đãi thuế quan Việt Nam-Lào, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc cấp chứng nhận xuất xứ hàng hóa - Chủ trì nghiên cứu, trao đổi với phía Lào để đề xuất Chính phủ hai nƣớc xem xét cho phép thành lập Ủy ban Thƣơng mại Việt Nam – Lào Bộ trƣởng Bộ Công Thƣơng hai nƣớc đồng chủ trì 104 - Thúc đẩy địa phƣơng giáp biên giới với Lào trao đổi với Bạn xúc tiến, thành lập Tiểu ban hợp tác thƣơng mại song phƣơng Việt Nam – Lào (cấp tỉnh) Chủ tịch Ủy ban nhân dân/Tỉnh trƣởng Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh/Phó Tỉnh trƣởng đồng chủ trì - Tiếp tục chủ trì tổ chức Hội nghị thƣờng niên “Hội nghị Hợp tác phát triển ngành Công Thƣơng, Năng lƣợng Mỏ Việt Nam - Lào” Hội nghị Hợp tác phát triển Thƣơng mại biên giới hai nƣớc (hai năm lần) - Chủ trì phối hợp với phía Lào thúc đẩy việc thành lập Ban Chỉ đạo Thƣơng mại biên giới theo tinh thần Hiệp định Thƣơng mại biên giới Việt Nam Lào - Chủ trì nghiên cứu xây dựng Chiến lƣợc chung phát triển quy hoạch thƣơng mại biên giới, nghiên cứu thí điểm khu hợp tác thƣơng mại qua biên giới Việt Nam – Lào - Chủ trì, phối hợp Bộ, ngành, địa phƣơng triển khai thực giải pháp phần xúc tiến thƣơng mại giải pháp liên quan khác - Chủ trì, phối hợp với Bộ, quan liên quan lập kế hoạch công việc cần thực theo Đề án để xây dựng trình duyệt dự tốn ngân sách theo quy định 3.3.1.2 Bộ Ngoại giao - Chỉ đạo Đại sứ quán Việt Nam Lào phối hợp với Bộ Cơng Thƣơng tăng cƣờng vai trị phận Thƣơng vụ thuộc Đại sứ quán xúc tiến thƣơng mại, hỗ trợ hoạt động xuất khẩu, phân phối, kinh doanh doanh nghiệp Việt Nam Lào - Chủ trì xây dựng Đề án quy hoạch phát triển hệ thống cửa biên giới Việt Nam – Lào giai đoạn đến năm 2025, tầm nhìn đến 2035 trình Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt tổ chức đàm phán với Lào để triển khai thực 3.3.1.3 Bộ Kế hoạch Đầu tư - Là quan đầu mối giúp việc cho chế hợp tác Ủy ban liên Chính phủ Việt Nam – Lào phục vụ Lãnh đạo cấp cao hai nƣớc thảo luận chủ trƣơng, đƣờng lối hợp tác chung tất lĩnh vực, có thƣơng mại - Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam thực dự án đầu tƣ Lào Đơn giản hóa thủ tục, khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam đầu 105 tƣ trồng loại nhƣ mía đƣờng, cao su, cà phê, nông sản khác, đầu tƣ lĩnh vực thủy điện, khai thác khoáng sản, chế biến gỗ sản phẩm gỗ Lào - Hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi thu xếp vốn ngân sách cho việc xây dựng hạ tầng khu vực biên giới Việt Nam Lào 3.3.1.4 Bộ Tài - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng, ban hành phổ biến chế, sách ƣu đãi cụ thể thuế, tài chính, thủ tục hải quan,… cho doanh nghiệp Việt Nam kinh doanh, đầu tƣ Lào theo tinh thần Quyết định số 1026/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2015 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án “Xây dựng hệ thống chế sách tài ƣu đãi doanh nghiệp Việt Nam đầu tƣ trực tiếp kinh doanh Lào, Campuchia”; định kỳ rà sốt đánh giá tình hình thực mức độ tận dụng ƣu đãi doanh nghiệp Việt Nam kinh doanh đầu tƣ Lào để nghiên cứu, đề xuất, trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung ban hành chế, sách ƣu đãi cho doanh nghiệp đầu tƣ, kinh doanh Lào - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, trình Chính phủ xem xét, phê duyệt mở rộng danh mục hàng xuất sang Lào đƣợc phép vay vốn tín dụng xuất Nhà nƣớc theo quy định Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2011 Chính phủ - Cân đối nguồn ngân sách xem xét dành nguồn kinh phí đặc biệt cho phát triển thƣơng mại biên giới Việt Nam – Lào 3.3.1.5 Bộ Giao thơng vận tải - Chủ trì, phối hợp với quan liên quan tiến tới áp dụng mơ hình “một cửa, lần dừng” tất cặp cửa quốc tế tuyến biên giới Việt – Lào có đủ điều kiện cho phép - Chủ trì, phối hợp với quan liên quan triển khai Biên ghi nhớ hai Chính phủ Việt Nam Lào Chiến lƣợc hợp tác giao thông vận tải giai đoạn 2016-2025 tầm nhìn tới 2030, ƣu tiên kết nối đƣờng cao tốc Viêng Chăn – Hà Nội 3.3.1.6 Các Bộ, ngành khác 106 - Các Bộ, ngành hữu quan Việt Nam xác định việc phát triển quan hệ thƣơng mại Việt Nam – Lào nói riêng quan hệ đặc biệt Việt Nam – Lào nói chung có mối liên hệ chặt chẽ với chức quản lý Theo đó, sách Bộ, ngành đƣa phải có ƣu tiên mối quan hệ với phát triển thƣơng mại, tạo thuận lợi cho phát triển thƣơng mại, khơi nguồn khai thác tiềm xuất hàng hóa hai nƣớc, đồng phù hợp với mặt hàng, giai đoạn 3.3.2 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam - Chủ trì, phối hợp với Bộ, quan liên quan triển khai thực giải pháp nêu khoản 1.4 (Chƣơng I, mục 1) sách tài chính, tín dụng hỗ trợ xuất đầu tƣ sản xuất hàng xuất - Chủ trì, báo cáo Chính phủ xem xét, định chế tín dụng thƣơng mại ƣu đãi dự án thuộc danh mục lĩnh vực, địa bàn khuyến khích đầu tƣ trực tiếp sang Lào, Campuchia đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt - Chỉ đạo thực cấu lại ngân hàng Việt Nam hoạt động Lào, tăng cƣờng lực theo hƣớng tạo chế cho ngân hàng hoạt động thuận lợi, hiệu Lào khuyến khích ngân hàng Việt Nam tạo điều kiện, cung ứng vốn, dịch vụ ngân hàng cho doanh nghiệp Việt Nam có hoạt động kinh doanh, đầu tƣ Lào 3.3.3 Các địa phương giáp biên giới với Lào - Nghiên cứu, ký kết với tỉnh Lào có chung biên giới thỏa thuận hợp tác kinh tế, thƣơng mại nhằm thúc đẩy nâng cao hiệu quan hệ thƣơng mại hai bên - Phối hợp với Bộ Công Thƣơng nghiên cứu khả thành lập Tiểu ban hợp tác thƣơng mại địa phƣơng cử lãnh đạo địa phƣơng đồng chủ trì với phía Lào - Xây dựng đề án chuyên biệt mặt hàng xuất cụ thể địa phƣơng xuất sang tỉnh bạn Lào có chung đƣờng biên giới - Phối hợp với tỉnh Lào có chung biên giới định kỳ thƣờng xuyên tổ chức hội chợ thƣơng mại biên giới tổ chức cho doanh nghiệp địa phƣơng 107 tham dự Hội chợ tỉnh biên giới nhƣ Hủa Phăn, Xiêng Khoảng, Khăm Muộn, Xa-va-na-khẹt, Xa-la-văn, Luông-pha-băng Lào - Ủy ban nhân dân tỉnh có biên giới với Lào có sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp khẩn trƣơng xây dựng kho tập kết hàng xuất biên giới; hỗ trợ phát triển loại hình dịch vụ tài chính, tiền tệ; dịch vụ hỗ trợ khả tiếp cận thâm nhập thị trƣờng loại hình dịch vụ khác; đầu tƣ xây dựng chợ biên giới, chợ cửa tạo điều kiện thuận lợi cho trao đổi hàng hóa, giao thƣơng hai nƣớc; đầu tƣ xây dựng chợ, trung tâm thƣơng mại dịch vụ Lào; chủ động thực sách hợp tác, ký kết chƣơng trình hợp tác với tỉnh Lào nhằm đẩy mạnh đầu tƣ, phân phối hàng Việt Nam sang Lào 3.3.4 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam - Phối hợp với Phịng Thƣơng mại Cơng nghiệp Lào quan hữu quan đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thƣơng mại cộng đồng doanh nghiệp hai nƣớc, thúc đẩy xuất hàng hóa Việt Nam sang Lào, tiến tới thành lập Hội đồng Doanh nghiệp Việt – Lào nhằm tăng cƣờng mở rộng hỗ trợ hiệu quan hệ hợp tác cộng đồng doanh nghiệp hai nƣớc trì kênh đối thoại, thông tin hữu hiệu doanh nghiệp với quan Chính phủ hai Bên nhằm giải vƣớng mắc nảy sinh quan hệ thƣơng mại, đầu tƣ - Phối hợp với Hiệp hội ngành hàng để tìm hiểu tổng hợp khó khăn, vƣớng mắc doanh nghiệp Việt Nam nói chung doanh nghiệp Việt Nam hoạt động kinh doanh thị trƣờng Lào nói riêng, thơng tin tới quan quản lý nhà nƣớc Chính phủ 3.3.5 Các doanh nghiệp hiệp hội - Các hiệp hội phối hợp với VCCI tham gia vào xếp hạng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), xếp hạng ngành (MEI), xếp hạng văn pháp luật thông qua việc nghiên cứu lựa chọn quy định pháp luật tốt đƣa quy định gây nhiều ảnh hƣởng tiêu cực cho cộng đồng doanh nghiệp để thông tin tới quan quản lý nhà nƣớc - Các hiệp hội gửi đánh giá khó khăn, vƣớng mắc doanh nghiệp hiệp hội theo tháng, quý cho VCCI để VCCI tổng hợp báo cáo Chính phủ 108 - Để trì phát triển bền vững hoạt động kinh doanh xuất hàng hóa sang Lào, doanh nghiệp Việt Nam cần phải hoạch định chiến lƣợc kinh doanh dài hạn đến 2025 tầm nhìn cho thời gian sau Khi hoạch định chiến lƣợc, doanh nghiệp cần xác định rõ mục tiêu chiến lƣợc dài hạn mục tiêu cụ thể cho năm Trong trình thực chiến lƣợc, doanh nghiệp phải thƣờng xuyên đánh giá chiến lƣợc để điều chỉnh chiến lƣợc cho phù hợp với tình hình mới, đặc biệt việc đánh giá chiến lƣợc theo năm doanh nghiệp - Các doanh nghiệp Việt Nam cần tăng cƣờng hoạt động nghiên cứu, khảo sát thị trƣờng xúc tiến thƣơng mại thông qua biện pháp nhƣ khảo sát thị trƣờng, tăng cƣờng hệ thống thông tin thị trƣờng, tham gia hội chợ triển lãm ngồi nƣớc, hội thảo chun đề có liên quan đến hoạt động thƣơng mại với thị trƣờng Lào, thực hoạt động quảng cáo thị trƣờng Lào, mở chi nhánh, văn phòng đại diện Lào cửa biên giới, thiết lập diện thƣơng mại Lào có việc sớm lập siêu thị, trung tâm thƣơng mại Viêng Chăn số thành phố lớn khác Lào để kết hợp bán hàng Việt Nam - Các doanh nghiệp Việt Nam cần khảo sát, nghiên cứu đặc điểm nhu cầu ngƣời tiêu dùng Lào, thƣờng xuyên đổi mặt hàng, nâng cao chất lƣợng giảm giá thành sản phẩm để tăng cƣờng khả cạnh tranh, trì phát triển thị phần - Tích cực tham gia tổ chức, hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam – Lào 109 KẾT LUẬN Với mục tiêu đánh giá thực trạng thực thi sách thƣơng mại biên giới Việt Nam – Lào, sở đƣa giải pháp hồn thiện sách thƣơng mại biên giới Việt Nam tƣơng lai Bằng phƣơng pháp chủ yếu đƣợc sử dụng trình nghiên cứu viết luận văn phƣơng pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh phƣơng pháp khác nhằm giải vấn đề có liên quan đến nội dung đề tài Luận văn hoàn thành đƣợc mục tiêu nhƣ: Xác định sở lý thuyết sách cơng – thực thi sách thƣơng mại biên giới; Đánh giá thực trạng thực thi sách thƣơng mại biên giới Việt Nam - Lào giai đoạn 2015- nay; Kiến nghị giải pháp góp phần cải thiện, hồn chỉnh sách thƣơng mại biên giới Việt Nam tƣơng lai Các giải pháp đƣợc tác giả đƣa gồm: Hồn thiện khn khổ pháp lý cho phát triển thƣơng mại biên giới; Hồn thiện cơng tác Phổ biến tun truyền sách; Xây dựng máy, phân công phối hợp huy động nguồn lực thực thi sách; Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực thi sách Để đạt mục tiêu tăng trƣởng kim ngạch thƣơng mại song phƣơng mức 10% giai đoạn năm 2018 – 2025 15% giai đoạn từ năm 2026 – 2035 Tác giả đƣa số kiến nghị cho Bộ; Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam; Các địa phƣơng giáp biên giới với Lào; Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam; Các doanh nghiệp hiệp hội Luận văn góp phần làm đa dạng thêm nghiên cứu thực tế sách thƣơng mại biên giới Trên sở tìm hiểu, phân tích thực trạng thực thi sách thƣơng mại biên giới Việt Nam - Lào, tìm hạn chế thực trạng; từ tìm giải pháp phù hợp, kiến nghị sách thƣơng mại biên giới với mục tiêu tăng trƣởng kinh tế Việt Nam tƣơng lai gần 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Đỗ Mạnh Dũng (2016), luận văn “Một số thách thức quan hệ Việt Nam - Lào giai đoạn nay”, Trƣờng Đại học KHXH&NV - Đại học Quốc gia Học viện Quan hệ Quốc tế, Bộ Ngoại giao (2001), “Quan hệ Việt Nam – Lào trước bước vào thập niên đầu kỷ 21” Kỷ yếu Hội thảo quốc tế: “Phát triển thương mại biên giới: Kinh nghiệm quốc tế hàm ý cho Việt Nam”, Hà Nội, 27/9/2016 Lê Văn Cƣơng (2009), “Khuynh hướng phát triển Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Vương quốc Campuchia tới năm 2020; khuyến nghị sách Việt Nam” - Đề tài Độc lập cấp nhà nƣớc 2009 Nguyễn Thị Hà (2017) Đề tài: “Quan hệ Việt Nam - Lào bối cảnh mới: hội, thách thức vấn đề cần giải để nâng cao hiệu quan hệ với Lào” Vụ Đơng Nam Á- Nam Á- Nam Thái Bình Dƣơng- Bộ Ngoại giao 2017 Nguyễn Văn Ngọc, Từ điển Kinh tế học, Đại học Kinh tế Quốc dân Nghị định thƣ 1955 số 587-TTg ngày 24 tháng năm 1955 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Điều lệ quản lý mậu dịch tiểu ngạch nhân dân biên giới khu vực biên giới Việt – Trung Nghị định 14/2018/NĐ-CP thay Quyết định số 52/2015/QĐ-TT ngày 20 tháng 10 năm 2015 việc quản lý hoạt động thƣơng mại biên giới với nƣớc có chung biên giới Nghị định số 134/2016/NĐ-CP ngày 1/9/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập 10 Nghị định số 112/2014/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2014 Chính phủ quy định quản lý cửa biên giới đất liền 11 Quyết định số 115/HĐBT ngày 09 tháng năm 1992 Hội đồng Bộ trƣởng (nay Chính phủ) ban hành thuế xuất, thuế nhập tiểu ngạch biên giới 12 Quyết định số 252/2003/QĐ-TTg ngày 24 tháng 11 năm 2003 Thủ tƣớng Chính phủ quản lý bn bán hàng hố qua biên giới với nƣớc có chung biên giới, hoạt động bn bán hàng hóa qua biên giới 13 Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg (thay cho Quyết định số 252/2003/QĐ- 111 TTg) ngày 07 tháng 11 năm 2006 Thủ tƣớng Chính phủ việc quản lý hoạt động thƣơng mại biên giới với nƣớc có chung biên giới 14 Quyết định số 139/2009/QĐ-TTg ngày 23 tháng 12 năm 2009 Thủ tƣớng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg 15 Quyết định số 52/2015/QĐ-TTg (thay cho Quyết định số 254/2006/QĐTTg Quyết định số 139/2009/QĐ-TTg) ngày 20 tháng 10 năm 2015 Thủ tƣớng Chính phủ việc quản lý hoạt động thƣơng mại biên giới với nƣớc có chung biên giới 16 Quyết định số 52/2015/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ 17 Vụ Đơng Nam Á- Nam Á- Nam Thái Bình Dƣơng, Bộ Ngoại giao (2010) Đề tài “Triển vọng tình hình Lào Campuchia đến 2020 tác động đến Việt Nam” Website 1.http://www.moit.gov.vn/tin-chi-tiet/-/chi-tiet/huong-dan-thuc-hien-mot-so%C4%91ieu-cua-hiep-%C4%91inh-thuong-mai-bien-gioi-giua-chinh-phu-nuoccong-hoa-xa-hoi-chu-nghia-viet-nam-va-chinh-phu-nuoc-cong-hoa-dan-chu-nhandan-lao-107251-16.html https://congthuong.vn/thuc-day-hop-tac-phat-trien-thuong-mai-bien-gioi-viet- nam-lao-109439.html http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/thuong-mai-bien-gioi-phat-huy-themanh-145621.html http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/thue-voi-cuoc-song/2019-01-13/huong- dan-moi-ve-hiep-dinh-thuong-mai-bien-gioi-viet-nam-lao-66626.aspx ... thực Trong chƣơng tác giả trình bày thực trạng thƣơng mại biên giới Việt Nam – Lào, Thực trạng thực thi sách thƣơng mại biên giới Việt Nam – Lào giai đoạn 2015-2018 Đánh giá thực trạng thực thi. .. triển khai thực đề tài: ? ?Thực thi sách thương mại biên giới Việt Nam Lào? ?? M c ti u nghi n cứu 2.1 M c ti u tổng quát Đánh giá thực trạng thực thi sách thƣơng mại biên giới Việt Nam – Lào, sở đƣa... hồn thi? ??n sách thƣơng mại biên giới Việt Nam tƣơng lai 2.2 M c tiêu c thể Xác định sở lý thuyết sách cơng – thực thi sách thƣơng mại biên giới Đánh giá thực trạng thực thi sách thƣơng mại biên giới