LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đề tài Luận văn “Tổ chức thực thi chính sách phát triển cánh đồng mẫu lớn trên địa bàn tỉnh Điện Biên” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi; số liệu và kết quả[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đề tài Luận văn “Tổ chức thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn địa bàn tỉnh Điện Biên” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi; số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa bảo vệ học vị Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Tự Lập năm 2017 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn “Tổ chức thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn địa bàn tỉnh Điện Biên”, nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, tổ chức cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực nghiên cứu luận văn Trước hết xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, Khoa Khoa học quản lý thầy cô giáo, người trang bị kiến thức cho suốt q trình học tập Với lịng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn cô giáo - PGS.TS Trần Thị Vân Hoa, người trực tiếp bảo, hướng dẫn khoa học nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo cán nơi công tác tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu; cám ơn Ban lãnh đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài Nguyên Môi trường, Liên minh hợp tác xã tỉnh, Hội nông dân tỉnh, Cục Thống kê Điện Biên giúp đỡ thu thập thông tin, số liệu suốt trình thực nghiên cứu luận văn Xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn chắn tránh khỏi sơ suất, thiếu sót, tơi mong nhận đuợc đóng góp thầy, giáo, nhà khoa học toàn thể bạn bè, đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Tự Lập MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁNH ĐỒNG MẪU LỚN 1.1 Cánh đồng mẫu lớn sách phát triển cánh đồng mẫu lớn 1.1.1 Khái niệm, đặc trưng vai trò cánh đồng mẫu lớn 1.1.2 Tính ưu việt mơ hình cánh đồng mẫu lớn 10 1.1.3 Chính sách phát triển cánh đồng mẫu lớn 13 1.2 Tổ chức thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn 16 1.2.1 Khái niệm mục tiêu tổ chức thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn 16 1.2.2 Q trình tổ chức thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn 17 1.2.3 Điều kiện cần thiết để tổ chức thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn thành công địa bàn tỉnh 24 1.3 Kinh nghiệm tổ chức thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn số địa phƣơng 25 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 25 1.3.2 Bài học cho tỉnh Điện Biên 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁNH ĐỒNG MẪU LỚN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến phát triển cánh đồng mẫu lớn tỉnh Điện Biên 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 30 2.1.2 Động thái phát triển cánh đồng mẫu lớn tỉnh Điện Biên 34 2.2 Chính sách phát triển cánh đồng mẫu lớn tỉnh Điện Biên 36 2.2.1 Mục tiêu sách 36 2.2.2 Các giải pháp sách 37 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn tỉnh Điện Biên 42 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai sách phát triển cánh đồng mẫu lớn tỉnh Điện Biên 42 2.3.2 Thực trạng đạo thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn tỉnh Điện Biên 51 2.3.3 Thực trạng kiểm tra thực sách phát triển cánh đồng mẫu lớn tỉnh Điện Biên 55 2.4 Thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế tổ chức thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn 57 2.4.1 Thành công 57 2.4.2 Hạn chế 58 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 59 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM TỔ CHỨC THỰC THI TỐT HƠN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁNH ĐỒNG MẪU LỚN Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN 61 3.1 Quan điểm, định hƣớng tổ chức thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn tỉnh Điện Biên 61 3.1.1 Quan điểm tổ chức thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn 61 3.1.2 Mục đích việc tổ chức thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn 62 3.1.3 Yêu cầu việc tổ chức thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn 63 3.2 Các giải pháp tổ chức thực tốt sách cánh đồng mẫu lớn tỉnh Điện Biên 65 3.2.1 Nhóm giải pháp cho chuẩn bị triển khai sách 65 3.2.2 Nhóm giải pháp cho đạo thực sách 67 3.2.3 Nhóm giải pháp cho kiểm tra thực sách 70 3.2.4 Một số giải pháp khác 73 3.3 Kiến nghị 75 3.3.1 Kiến nghị tỉnh Điện Biên 75 3.4.2 Kiến nghị Bộ, ngành Trung ương 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Stt Viết tắt Nguyên nghĩa ADB CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH Cơng nghiệp hóa FAO Tổ chức lương thực nông nghiệp Liên Hiệp quốc FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước HĐH Hiện đại hóa HĐND HTX Hợp tác xã IMF Quỹ tiền tệ quốc tế 10 NEP Chính sách Kinh tế 11 PAM Chương trình lương thực giới 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 UNDP Chương trình phát triển liên hiệp quốc 14 WB 15 WTO Ngân hàng Châu Á Hội đồng nhân dân Ngân hàng giới Tổ chức thương mại giới DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Điện Biên năm 2015 32 Bảng 2.2 Kế hoạch thực cánh đồng lớn địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn đến năm 2021 48 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Các bước q trình tổ chức thực thi sách 17 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn tỉnh Điện Biên 45 TÓM TẮT LUẬN VĂN Điện Biên tỉnh nghèo nước, phần đa nhóm đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống khu vực nông thôn Các sách nơng nghiệp trung ương ban hành tỉnh Điện Biên có sách riêng phát triển sản xuất nơng nghiệp sách phát triển cánh đồng mẫu lớn, sách phát triển sản xuất nơng lâm nghiệp….; sách có tác động định đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội nói chung, thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp tỉnh Điện Biên nói riêng Tuy nhiên, q trình thực bộc lộ nhiều bất cập, chưa theo kịp thực tiễn, chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp vào lĩnh vực nơng nghiệp Đặc biệt, sách phát triển cánh đồng mẫu lớn địa bàn tỉnh bất cập, hiệu mang lại chưa cao Vì vậy, nhiều vấn đề cần nghiên cứu, đánh giá cụ thể để thúc đẩy việc thực thi sách theo mục tiêu kỳ vọng đề Từ thực tế trên, học viên chọn đề tài nghiên cứu Tổ chức thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn địa bàn tỉnh Điện Biên, đề tài mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương sau: Chƣơng 1: Cở sở lý luận tổ chức thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn Chƣơng 2: Thực trạng tổ chức thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn Chƣơng 3: Phương hướng, giải pháp nhằm tổ chức tốt sách phát triển cánh đồng mẫu lớn tỉnh Điện Biên * Về Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc nghiên cứu liên quan đến “Cánh đồng mẫu lớn” có nhiều tác giả như: Tác giả Tăng Minh Lộc (2012) với đề tài: “Phát triển cánh đồng mẫu lớn xây dựng nơng thơn mới” hệ thống hóa số vấn đề lý luận đặc điểm sản xuất nông nghiệp đời cánh đồng mẫu lớn q trình xây dựng nơng thơn Bài “Cánh đồng mẫu lớn – bước ngoặt mới” tác giả Nguyễn Đình Bách – Thời báo kinh tế Sài Gịn 15/3/2012, phản ánh tính chất ưu việt mơ hình bước ngoặt cho nơng nghiệp hàng hóa nước ta năm tới Về sở thực tiễn, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thực số đề án số địa bàn như: Tại Kiên Giang, đề án “ Ứng dụng tiến khoa học – kỹ thuật xây dựng cánh đồng mẫu lớn gắn với tiêu thụ sản phẩm” dotác giả Trần Đức Thiện – Giám đốc công ty TNHH MTV làm chủ nhiệm Tại An Giang, Bộ tổ chức Hội nghị sơ kết xây dựng, phát triển mơ hình cánh đồng mẫu lớn sản xuất lúa Nam Bộ (2012) Đề án “xây dựng thí điểm mơ hình cánh đồng mẫu lớn” Thái Bình từ vụ xuân năm 2012 Các cơng trình, đề án tiếp cận mơ hình “cánh đồng mẫu lớn” góc độ khác lý luận thực tiễn song chưa thấy có cơng trình nghiên cứu góc độ quản lý kinh tế tổ chức thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn để từ đánh giá, nhận định q trình tổ chức thực thi sách đưa giải pháp để hồn thiện sách phát triển cánh đồng mẫu lớn * Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Phân tích đánh giá thực trạng việc thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn địa bàn tỉnh Điện Biên Đề xuất giải pháp nhằm thực thi tốt sách phát triển cánh đồng mẫu lớn địa bàn tỉnh Điện Biên năm tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh * Phƣơng pháp nghiên cứu: - Phương pháp thu thập liệu: + Luận văn sử dụng số liệu thứ cấp, dễ kiểm tra có thực thơng qua báo cáo kết thực dự án, phương án cánh đồng mẫu lớn; kết thực sách hàng năm; số liệu từ quan thống kê ; Ngồi ra, luận văn cịn tham khảo văn khác Nghị chuyên đề Tỉnh ủy, UBND tỉnh, văn pháp quy Chính phủ, Bộ Nông nghiệp PTNT; thông tin tạp chí chuyên ngành, báo cáo khoa học liên quan + Số liệu sơ cấp thu thập qua vấn 08 cán quản lý thực sách Mục đích vấn: Để nắm tình hình thực trạng tổ chức thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn địa bàn tỉnh Điện Biên Nội dung vấn: Phỏng vấn câu hỏi khác để phù hợp với đối hỏi + Phương pháp xử lý liệu: Dự liệu thu thập tổng hợp, phân tích, đánh giá, đồng thời sử dụng bàng, biểu đồ để minh họa cho nội dung phân tích * Nội dung luận văn Luận văn chia làm chương Trong chƣơng 1, tác giả trình bày sở lý luận cánh đồng mẫu lớn sách phát triển cánh đồng mẫu lớn Chia làm mục lớn: Mục tác giả trình bày vấn đề liên quan đến cánh đồng mẫu lớn sách phát triển cánh đồng mẫu lớn Trong đó: “Cánh đồng mẫu lớn” tên gọi nơng dân Nam Bộ, thể cánh đồng trồng hay vài loại giống trồng với diện tích lớn, có thời vụ quy trình sản xuất, gắn sản xuất với đảm bảo cung ứng số lượng chất lượng sản phẩm theo yêu cầu thị trường Chính sách phát triển cánh đồng mẫu lớn "chính sách ưu đãi, hỗ trợ trực tiếp doanh nghiệp, tổ chức đại diện nông dân hộ nông dân hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn phục vụ phát triển sản xuất nông nghiệp" Mục tiêu sách phát triển cánh đồng mẫu lớn là: - Để chuyển nông nghiệp sang sản xuất hàng hóa tập trung, quy mơ lớn - Tăng suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp nhằm hướng tới xuất - Thực tốt việc liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản nhằm nâng cao giá trị sản phẩm đáp ứng nhu cầu đa dạng hàng hóa - Nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên, lao động nguồn vốn - Nâng cao thu nhập đời sống nơng dân góp phần thực tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững Mục hệ thống hóa lý luận tổ chức thực thi phát triển cánh đồng mẫu lớn, khái niệm mục tiêu tổ chức thực thi sách Xây dựng khung lý thuyết cho tổ chức thực thi sách bao gồm điều kiện thực thi sách thành cơng, q trình tổ chức thực thi sách gồm giai đoạn: chuẩn bị triển khai sách, đạo thực thi sách kiểm tra thực sách Mục tác giả thơng qua kinh nghiệm từ số tỉnh thực sách phát triển cánh đồng mẫu lớn để rút học cho tỉnh Điện Biên công tác tổ chức thực thi sách Chƣơng 2, tác giả phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn tỉnh Điện Biên Gồm mục lớn: Mục giới thiệu khái quát tỉnh Điện Biện thơng qua tiêu chí: vị trí địa lý, địa hình, thời tiết khí hậu, đặc điểm đất đai, thổ nhưỡng, đặc điểm kinh tế - xã hội; Động thái phát triển cánh đồng mẫu lớn tỉnh Điện Biên Mục trình bày cụ thể sách phát triển cánh đồng mẫu lớn tỉnh Điện Biên, mục tiêu giải pháp thực sách địa bàn tỉnh Điện Biên Mục phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển cánh đồng mẫu lớn tỉnh Điện Biên Thực trạng chuẩn bị triển khai sách, thực trạng đạo thực thi sách, thực trạng kiểm sốt thực sách địa bàn tỉnh Điện Biên Mục tác giả đánh giá kết cơng tác tổ chức thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn tỉnh Điện Biên Thông qua phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn tỉnh Điện Biên thời gian qua phần trên, tác giả đưa đánh giá điểm mạnh tổ chức thực thi sách, điểm yếu tổ chức thực thi sách, nguyên nhân điểm yếu Chƣơng 3, tác giả đưa phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện tốt sách thời gian tới trình bày số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thực thi sách phát triển cánh đồng mẫu lớn tỉnh Điện Biên Trong đó: