Quản lý thực hiện dự án đầu tư của ban quản lý khu công nghệ cao hòa lạc

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - ĐỖ ĐÌNH HƯỞNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA BAN QUẢN LÝ KHU CÔNG NGHỆ CAO HÕA LẠC HÀ NỘI - 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - ĐỖ ĐÌNH HƯỞNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA BAN QUẢN LÝ KHU CÔNG NGHỆ CAO HÕA LẠC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐÀO THANH TÙNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật”.“Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật” Tác giả Đỗ Đình Hưởng LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu, tơi nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình TS Đào Thanh Tùng, thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân số đơn vị chuyên mơn Ban Quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc Với tình cảm chân thành, tơi xin gửi lời cảm ơn đến: Ban Giám hiệu, giảng viên Khoa Khoa học quản lý giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ thời gian học tập trình thực luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Đào Thanh Tùng, người Thầy hướng dẫn khoa học tận tình bảo cho tơi lời khun sâu sắc giúp tơi hồn thành hạn luận văn Các lãnh đạo, cán Ban Quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc, cán chuyên viên Ban Kế hoạch - Tài chính, Ban Quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc tạo điều kiện tốt cho trình làm luận văn Gia đình, bạn bè đồng nghiệp, người sát cánh động viên giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Chân thành cảm ơn! Tác giả Đỗ Đình Hưởng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH, BẢNG, HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA BAN QUẢN LÝ KHU CÔNG NGHỆ CAO 1.1 Dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đặc điểm dự án đầu tư .9 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư .11 1.1.3 Chu trình dự án 13 1.2 Quản lý thực dự án đầu tư Ban quản lý Khu công nghệ cao 15 1.2.1 Khái niệm quản lý thực dự án đầu tư BQL Khu CNC .15 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý thực dự án đầu tư Ban quản lý Khu Công nghệ cao .17 1.2.3 Nội dung quản lý thực dự án đầu tư BQL Khu công nghệ cao 19 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý thực dự án đầu tư Ban quản lý Khu Công nghệ cao 24 1.3 Kinh nghiệm Ban quản lý khu Công nghiệp quản lý thực dự án đầu tư 29 1.3.1 Kinh nghiệm Ban quản lý Khu Công nghiệp Bắc Thăng Long 29 1.3.2 Kinh nghiệm Ban quản lý Khu Công nghiệp Đình Vũ – Hải Phịng 30 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Ban Quản lý Khu công nghệ cao Hịa Lạc 33 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA BAN QUẢN LÝ KHU CÔNG NGHỆ CAO HÕA LẠC 35 2.1 Giới thiệu Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc, Ban quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc dự án đầu tư Ban quản lý làm chủ đầu tư 35 2.1.1 Khu Công nghệ cao Hòa Lạc 35 2.1.2 Ban Quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc .36 2.1.3 Các dự án đầu tư Ban quản lý Khu Công nghệ cao Hòa Lạc làm chủ đầu tư 42 2.2 Thực trạng quản lý thực dự án đầu tư Ban quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc 46 2.2.1 Thực trạng quản lý chất lượng dự án đầu tư 46 2.2.2 Thực trạng quản lý tiến độ dự án đầu tư 53 2.2.3 Thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tư 57 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư Ban quản lý Khu Công nghệ cao Hòa Lạc 66 2.3.1 Đánh giá thực mục tiêu 66 2.3.2 Những ưu điểm 67 2.3.3 Những hạn chế .68 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế .72 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA BAN QUẢN LÝ KHU CÔNG NGHỆ CAO HÕA LẠC 76 3.1 Mục ti u v phư ng hướng ho n thiện quản lý thực dự án đầu tư Ban Quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc 76 3.1.1 Mục tiêu phát triển Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc đến năm 2025 76 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thực dự án đầu tư Ban quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc .79 3.2 Giải pháp ho n thiện quản lý thực dự án đầu tư Ban quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc 81 3.2.1 Hoàn thiện quản lý chất lượng dự án đầu tư 81 3.2.2 Hoàn thiện quản lý tiến độ dự án đầu tư 86 3.2.3 Hồn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư 89 3.3 Một số kiến nghị .94 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Khoa học Công nghệ 94 3.3.2 Kiến nghị với quyền địa phương 96 KẾT LUẬN .98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Giải nghĩa 01 CĐT Chủ đầu tư 02 CNC Công nghệ cao 03 CSHT Cơ sở hạ tầng 04 DA 05 ĐTXD Đầu tư xây dựng 06 GPMB Giải phóng mặt 07 HTKT Hạ tầng k thuật 08 KCNC Khu công nghê cao 09 PPP Đối tác công tư 10 QĐ Quyết định 11 QLDA Quản lý dự án 12 TMĐT Tổng mức đầu tư 13 TVGS Tư vấn giám sát 14 UBND Ủy ban Nhân dân 15 XDCB Xây dựng Dự án DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu sử dụng đất khu chức .36 Bảng 2.2: Danh mục dự án điển hình thực Ban quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc giai đoạn 2013-2017 43 Bảng 2.3: Tình hình kiểm tra cơng tác thi cơng xây dựng gói thầu giai đoạn 2013-2017 50 Bảng 2.4: Tổng hợp kết tiến độ dự án đầu tư giai đoạn 2013-2017 55 Bảng 2.5: So sánh tổng mức đầu tư ban đầu tổng mức đầu tư sau điều chỉnh số dự án điển hình 62 HÌNH Hình 1.1: Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 13 Hình 1.2: Lập kế hoạch chất lượng 19 Hình 1.3: Quy trình quản lý cơng tác tốn vốn đầu tư 23 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức BQL Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc 40 Hình 2.2: Quy trình quản lý chi phí xây dựng cơng trình Ban Quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc 57 HỘP Hộp 2.1: Đánh giá lập kế hoạch chất lượng 47 Hộp 2.2: Đánh giá tổ chức thực kế hoạch tiến độ .54 Hộp 2.3: Đánh giá biến đổi chi phí đầu tư dự án .63 Hộp 2.4: Đánh giá công tác toán vốn đầu tư dự án 65 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - ĐỖ ĐÌNH HƯỞNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA BAN QUẢN LÝ KHU CÔNG NGHỆ CAO HÕA LẠC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ NGÀNH: 8340410 HÀ NỘI - 2018 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý lựa chọn đề t i Khu Công nghệ cao (CNC) Hịa Lạc Thủ tướng Chính phủ thành lập từ năm1998 Nhà nước ưu tiên nguồn vốn NSNN việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng (CSHT) để thu hút nhà đầu tư Trong năm qua, công tác đầu tư xây dựng CSHT Khu CNC Hịa Lạc ln trọng nhiệm vụ trọng tâm, chủ yếu Trong năm gần đây, công tác GPMB thúc đẩy hoàn thành nên việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng tập trung để đến cuối năm 2019 Khu CNC Hòa Lạc có hệ thống sở hạ tầng đồng bộ, đại thông minh, đáp ứng cách tốt yêu cầu nhà đầu tư, nơi tìm đến nhà đầu tư thuộc lĩnh vực cơng nghệ cao có mong muốn đầu tư, kinh doanh, dịch vụ phát triển Tuy nhiên, quản lý dự án đầu tư xây dựng Khu Công nghệ cao Hòa Lạc thời gian qua nhiều hạn chế yếu là: Chi cho đầu tư xây dựng dàn trải, thiếu biện pháp quản lý đồng bộ, kế hoạch đầu tư xây dựng bị cắt khúc năm, hiệu đầu tư kém, gây lãng phí, thất vốn Nhà nước lớn Bên cạnh đó, việc tốn dự án hồn thành cịn kéo dài, cơng trình chậm đưa vào sử dụng dẫn đến hiệu đầu tư hạn chế Năng lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng bất cập, lề lối làm việc nhiều dự án thiếu khoa học Điều thể gần khâu từ chuẩn bị dự án, thực dự án kết thúc dự án Để củng cố nâng cao hiệu công tác quản lý thực dự án đầu địa bàn Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc, chất lượng dự án đầu tư đạt hiệu cao hơn, chi phí cho đầu tư dự án tiết kiệm Xuất phát từ tầm quan trọng công tác quản lý dự án Ban quản lý Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc nhằm thực tốt mục tiêu chất lượng, tiến độ chi phí, tác giả chọn đề tài “Quản lý thực dự án đầu tư Ban quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc" làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Tổng quan nghi n cứu Quản lý Nhà nước dự án bao gồm tổng thể biện pháp tác động đến yếu tố trình hình thành, thực kết thúc dự án Trong trình triển khai dự án, Nhà nước mà đại diện quan quản lý Nhà nước kinh tế theo dõi chặt chẽ, định hướng chi phối hoạt động dự án nhằm đảm bảo cho dự 89 sát thực Kết hoạt động giúp nâng cao khả đạt mục tiêu thời gian dự án thực đầu tư, góp phần đảm bảo dự án đầu tư thực thành công với hiệu cao 3.2.3 Hoàn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư 3.2.3.1 Các hình thành giải pháp Trong năm qua, cơng tác quản lý nhà nước dự án công trình dự án có sử dụng vốn ngân sách nhà nước có cải tiến rõ rệt Tuy nhiên công tác xác định tổng mức đầu tư sơ dự tốn gói thầu lập dự án đầu tư Ban quản lý Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc cịn thiếu tính xác ngun nhân Ban quản lý sử dụng số liệu tham khảo dự án tương tự hoàn thành để tham khảo mà khơng tính đến yếu tố dự án Q trình xác định giá trị gói thầu công tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu tổng thể cịn chưa xác ngun nhân cơng tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu tổng thể thực chưa có tổng dự tốn mà dựa tổng mức đầu tư, phân chia gói thầu theo phương pháp “bốc thuốc” mà không cụ thể quy mơ, tính chất gói thầu dự án tiến trình phát triển Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc, tầm ảnh ảnh để Nhà nước bố trí vốn cho dự án thực đầu tư Khu cơng nghệ cao Khâu tốn cơng trình cịn kéo dài trình thực việc lập dự tốn khơng đủ khơng đảm bảo dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh tăng, giảm trình thực dự án đầu tư Khu công nghệ cao Hòa Lạc 3.2.3.2 Các giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện quản lý chi phí dự án Quản lý nguồn vốn thực dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý Khu công nghệ cao Hịa Lạc quan tâm đặc biệt Trong cơng tác quản lý chi phí, vấn đề khó khăn dự án thực đầu tư Ban quản lý Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc kiểm sốt vốn đẩy nhanh tốc độ 90 giải ngân Chính cơng tác kiểm sốt vốn thời gian giải ngân gây ảnh hưởng không nhỏ tới tiến độ chất lượng dự án cơng trình Để khắc phục điều này, Ban quản lý Khu công nghệ cao Hòa Lạc cần áp dụng biện pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn dự tốn cơng trình sau: a Lập dự tốn quy trình v ho n thiện việc thực Cơng tác lập thiết kế, dự tốn cơng trình phải đảm bảo với chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước, loại trừ khoản trùng lặp không sát với giá thị trường Ban quản lý khu cơng nghệ cao Hịa Lạc cần có quy định cụ thể tốn cơng trình hồn thành phải giữ lại tỷ lệ định giá dự toán cơng trình (ít 10%) để ràng buộc trách nhiệm bên thi cơng đối tượng có liên quan Hằng năm, trước tháng mười Ban quản lý Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc cần xây dựng kế hoạch dự toán vốn đầu tư cho năm để có kế hoạch đầu tư cụ thể, tránh tượng thiếu vốn cho dự án thực đầu tư đầu tư dàn trải dự án chưa cấp thiết phải thực vốn ngân sách hạn hẹp gây thiếu vốn cho dự án trọng điểm Đối với dự án có liên quan đến quyền địa phương quản lý vốn, ngân sách đơn vị cần phải tổ chức phối kết hợp cách hợp lý để thực dự án thời gian với tiến độ giải ngân dự án Không để lặp lại tượng dự án s n sàng mặt lại thiếu vốn để thực ngược lại Dự tốn phải thẩm định xác, cần thống kê khối lượng công việc, áp dụng đơn giá, định mức văn hướng dẫn lập chi phí hành Nếu dự tốn phê duyệt mà khơng xác cơng tác lựa chọn nhà thầu khâu toán, toán gặp nhiều khó khăn Nếu khối lượng cơng trình thẩm định dự tốn tính thiếu lựa chọn nhà thầu gặp phải trường hợp giá dự thầu cao giá phê duyệt nhà thầu tính khối lượng phải làm 91 lại điều chỉnh giá gói thầu làm cho nhiều thời gian, chậm tiến độ thực dự án Cịn thẩm định khơng phát khối lượng thừa dễ dẫn đến thất thoát ngân sách làm cho hiệu dự án thấp b Lập kế hoạch ưu ti n thực dự án Các dự án đầu tư nhiều, mà ngân sách thắt chặt nên việc bố trí kế hoạch dự án cần thiết, Ban quản lý khu cơng nghệ cao Hịa Lạc cần xác định dự án cần thiết cần phải có kế hoạch thực phải bố trí vốn đầy đủ kịp thời dự án chưa cấp bách giãn tiến độ phân bổ vốn nhiên không lạm dùng lý gây lãng phí ngân sách, thất vốn nhà nước Sắp xếp dự án đầu tư xây dựng theo thứ tự ưu tiên, tập trung hoàn thành dứt điểm dự án quan trọng để đưa vào khai thác sử dụng phục vụ nhu cầu thực Đồng thời có kế hoạch giao vốn Ban quản lý Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc phải khẩn trương triển khai, đảm bảo tiến độ từ tháng đầu năm không để tập trung vào tháng cuối năm, sức ép giải ngân mà làm cách qua loa khơng kiểm sốt, ảnh hưởng đến nguồn vốn gây nhiều khó khăn cho cơng tác tốn vốn đầu tư Trong q trình thực dự án, nhiều ngun nhân khách quan có, chủ quan có mà dẫn đến việc Ban quản lý khu cơng nghệ cao Hịa Lạc chưa kịp thời việc hoàn thiện thủ tục làm ảnh hưởng đến tiến độ toán dự án theo niên độ tốn dự án hồn thành Nhiều dự án đầu tư chất lượng công tác tư vấn thiết kế không đảm bảo yêu cầu tiến hành công tác đấu thầu triển khai phát sinh nhiều khối lượng, tổ chức nghiệm thu chưa chặt chẽ không thủ tục nên tốn cịn bị sai dự tốn, sai định mức đơn Dự án dị tìm xử lý bom mìn Một số dự án, Ban quản lý Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc khơng chủ động với bên thi cơng để nghiệm thu tốn hạng mục hoàn 92 thành mà để tập trung vào ngày cuối năm làm khó khăn cho cơng tác kiểm tra khối lượng, toán vốn gấp rút thực cho kịp niên độ Vì Ban quản lý Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc phải chủ động thường xuyên giám sát chặt chẽ trình thực thành viên k thuật, giám sát cơng trình đảm bảo làm quy trình thời gian quy định Đẩy nhanh tiến độ thẩm tra, phê duyệt toán Hiện quy trình thẩm tra tốn bị kéo dài so với thời gian quy định, nhiều dự án phải làm làm lại tập hợp khơng đủ hồ sơ, hồ sơ khơng đồng dự án dài, nhiều nhà thầu thay đổi biến động lớn so với thi công nên việc hồn thiện hồ sơ tốn dự án hồn thành gặp nhiều khó khăn, vướng mắc c Quyết toán vốn đầu tư ho n th nh Nguồn vốn đầu tư thực dự án giá trị thực tế toán qua quan kiểm soát cấp vốn, tốn, cho vay tính đến ngày khố sổ lập báo cáo toán (chi tiết theo nguồn vốn đầu tư) Chi phí đầu tư đề nghị toán chi tiết theo cấu: xây dựng, thiết bị, bồi thường giải phóng mặt bằng, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn, chi phí khác; chi tiết theo hạng mục, theo gói thầu khoản mục chi phí đầu tư Xác định chi phí đầu tư thiệt hại khơng tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư Xác định số lượng giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án, cơng trình hạng mục cơng trình; chi tiết theo nhóm, loại tài sản cố định, tài sản lưu động theo chi phí thực tế Đối với dự án cơng trình độc lập đưa vào khai thác, sử dụng có thời gian thực đầu tư lớn 36 tháng tính từ ngày khởi cơng đến ngày nghiệm thu bàn giao đưa vào khai thác sử dụng, trường hợp cần thiết người phê duyệt toán định việc thực quy đổi vốn đầu tư mặt giá thời điểm bàn giao đưa vào khai thác sử dụng Việc phân bổ chi phí khác cho tài sản cố định xác định theo 93 nguyên tắc: chi phí trực tiếp liên quan đến tài sản cố định tính cho tài sản cố định đó; chi phí chung liên quan đến nhiều tài sản cố định phân bổ theo tỷ lệ chi phí trực tiếp tài sản cố định so với tổng số chi phí trực tiếp tồn tài sản cố định Trường hợp tài sản bàn giao cho nhiều đơn vị sử dụng phải xác định đầy đủ danh mục giá trị tài sản bàn giao cho đơn vị Các dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước, bao gồm: Vốn Ngân sách nhà nước, vốn Trái phiếu Chính phủ Ban quản lý khu cơng nghệ cao Hịa Lạc cần xác đinh vốn đầu tư tốn tồn chi phí hợp pháp thực q trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp chi phí thực phạm vi thiết kế, dự toán phê duyệt kể phần điều chỉnh, bổ sung, với hợp đồng ký kết, phù hợp với quy định pháp luật Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn đầu tư toán phải nằm giới hạn tổng mức đầu tư duyệt (hoặc điều chỉnh) theo định cấp có thẩm quyền phê duyệt Báo cáo tốn dự án hồn thành phải xác định đầy đủ, xác tổng chi phí đầu tư thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; chi phí đầu tư phép khơng tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: tài sản cố định, tài sản lưu động; đồng thời phải đảm bảo nội dung, thời gian lập theo quy định Đối với dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, chương trình dự án gồm nhiều dự án thành phần tiểu dự án độc lập sử dụng (có định phê duyệt dự án báo cáo kinh tế k thuật xây dựng cơng trình riêng biệt) Ban quản lý Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc cần xác định dự án thành phần tiểu dự án độc lập thực toán, thẩm tra phê duyệt toán dự án đầu tư độc lập Sau toàn dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, chương trình dự án hồn thành, chủ đầu tư tổng 94 hợp kết tốn tồn dự án báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt; khơng phải kiểm toán toán, thẩm tra phê duyệt toán lại dự án thành phần tiểu dự án thẩm tra phê duyệt theo quy định Đối với dự án có nhiều hạng mục cơng trình, tùy theo quy mơ, tính chất thời hạn xây dựng cơng trình, Ban quản lý Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc thực tốn, thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng cho hạng mục cơng trình gói thầu độc lập sau hạng mục cơng trình, gói thầu độc lập hồn thành đưa vào khai thác sử dụng theo yêu cầu người định đầu tư Giá trị đề nghị toán hạng mục cơng trình bao gồm: chi phí xây dựng, chi phí mua sắm lắp đặt thiết bị, khoản chi phí khác có liên quan trực tiếp đến hạng mục Sau tồn dự án hồn thành, Ban quản lý Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc tổng hợp tốn tồn dự án xác định mức phân bổ chi phí chung dự án cho hạng mục cơng trình thuộc dự án trình Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ phê duyệt; không thẩm tra lại hạng mục cơng trình, gói thầu độc lập thẩm tra phê duyệt theo quy định Muốn nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Ban quản lý Khu cơng nghệ cao Hòa Lạc phải: Khai thác, sử dụng nguồn lực cách triệt để, công tác kế hoạch vốn đầu tư, thẩm định dự án, quản lý dự án đầu tư không để vốn nhàn rỗi; nâng cao lực nhân quản lý tài chính; sử dụng ngân sách hợp lý, tiết kiệm hiệu Quản lý vốn chặt chẽ mục đích, khơng để thất đáp ứng mục tiêu dự án thực đầu tư 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Khoa học Công nghệ Với kết đạt tiến trình xây dựng phát triển Khu Công nghệ cao, nhiên nhiều nguyên nhân Ban Quản lý gặp phải khó khăn định, để thúc đẩy trình xây dựng phát triển Khu CNC Hòa Lạc, đặc biệt liên quan đến công tác quản lý thực dự án đầu tư từ 95 Nhà nước có định chủ trương đầu tư, thực đầu tư dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, Ban Quản lý kính đề nghị Lãnh đạo Bộ Khoa học Công nghệ quan tâm, xem xét giải đề xuất sau đây: - Bộ Khoa học Cơng nghệ trình Thủ tướng Chính phủ sửa đổi bổ sung Nghị định 99 Quy chế Khu CNC Quyết định số 27/2006/QĐ-BKHCN quy định “tiêu chuẩn xác định dự án sản xuất sản phẩm công nghệ cao” cho phù hợp thực tiễn triển khai quy định Luật Công nghệ cao, Luật Khoa học Công nghệ đặc thù hoạt động Khu Cơng nghệ cao, xác định rõ thẩm quyền Ban quản lý Khu Công nghệ cao để đảm bảo công tác quản lý nhà nước thực cách hiệu quả; Trên thực tế Khu công nghệ cao thực quản lý thực dự án đầu tư thực theo chế cửa khơng chỗ Ban quản lý khơng có đủ thẩm quyền cơng tác quản lý phịng cháy chữa cháy, Ban Quản lý khơng có thẩm quyền xử phạt hành vi phạm nhà đầu tư công tác bảo vệ môi trường Đối với hạng mục phát sinh, Ban quản lý phải phối hợp với quyền địa phương quan chức có thẩm quyền để thực thủ tục hành theo quy định - Giao đơn vị chức thuộc Bộ ưu tiên nguồn lực thẩm quyền định Bộ cho hoạt động thúc đẩy phát triển tiềm lực khoa học công nghệ Khu CNC Hòa Lạc hỗ trợ triển khai thực nội dung nhằm tăng cường công tác thu hút quản lý thực dự án đầu tư Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc; - Cho phép Ban Quản lý tham gia chương trình hợp tác quốc tế phát triển tiềm lực khoa học, công nghệ Bộ, nhằm giao lưu tập huấn, học hỏi kinh nghiệm quốc tế công tác quản lý thực dự án đầu tư; - Bố trí nguồn lực thuộc chương trình KH&CN quốc gia để xây dựng sở hạ tầng k thuật công nghệ cao thúc đẩy hoạt động KHCN Khu 96 CNC Hòa Lạc theo tinh thần Quyết định số 792/QĐ-TTg ngày 08/6/2015 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghệ cao đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, qua với phát triển quy mơ số lượng nhà đầu tư thực dự án đầu tư Khu Công nghệ cao ngày gia tăng phát triển để có chế sách quản lý thực dự án đầu tư đặc thù khác biệt so với khu công nghiệp nước; - Cân đối tiêu biên chế chung Bộ Khoa học Công nghệ để trì biên chế hành giao cho Ban Quản lý tăng cường biên chế cho công tác quản lý thực dự án đầu tư mang tính chuyên trách hơn, tránh việc quản lý, thẩm định phát triển dự án thực đầu tư mang tính chất kiêm nhiệm, không chuyên sâu - Quan tâm việc đào tạo bồi dưỡng công chức Ban quản lý đủ điều kiện tham gia học tập lớp có chun mơn chun sâu chương trình quản lý nhà nước chuyên viên, chuyên viên tạo điều kiện nâng cao cơng tác quản lý thực dự án đầu tư 3.3.2 Kiến nghị với quyền địa phương Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc nằm địa bàn hai huyện Thạch Thất huyện Quốc Oai trực thuộc Thành phố Hà Nội Đối với cơng tác giải phóng mặt cần quyền địa phương quan tâm đơn đốc Ban giải phóng mặt huyện thực nhanh chóng kịp thời cung cấp đất để Ban quản lý Khu công nghệ cao Hịa Lạc có kế hoạch thực đầu tư dự án theo tiến độ phê duyệt Kịp thời ban hành văn chuyên ngành quy định cụ thể vấn đề liên quan như: Đánh giá tác động môi trường, đơn giá đền bù giải phóng mặt Giữa địa phương cần có sách khuyến khích động viên người dân công tác giải tỏa, đền bù, tái định cư có tính chất tương đồng để người dân hai địa phương đồng thuận việc chấp nhận 97 phương án đền bù đất, nhà cửa, tài sản gắn liền với đất, ổn định nơi mới, điều vừa làm ổn định trật tự an ninh xã hội địa bàn vừa tạo điều kiện cho dự án thực đầu tư liền mạch khơng bị trì hỗn việc vướng mặt thi cơng gây rối trật tự người dân cơng trình thi công thực địa Các phận chuyên mơn Ban quản lý Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc phịng cơng tác chun mơn huyện thường xuyên liên tục có buổi tọa đàm, hội thảo trao đổi cơng việc có gắn kết phối hợp với công việc để dự án thực đầu tư Khu Công nghệ cao Hịa Lạc ln đảm bảo chất lượng, tiến độ có mức chi phí hợp lý 98 KẾT LUẬN Việc tổ chức quản lý thực dự án đầu tư khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế hay khu công nghệ cao nói chung cơng tác quan trọng việc kiểm soát, quản lý dự án khu vực kinh tế phát triển theo định hướng kế hoạch đặt Luận văn nghiên cứu làm rõ việc tổ chức quản lý thực dự án đầu tư Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Hòa Lạc, số điểm bất cập số giải pháp nhằm đổi công tác quản lý thực dự án đầu tư khu kinh tế nói chung Ban Quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc nói riêng Đối với Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý thực dự án đầu tư, luận văn làm rõ khái niệm dự án đầu tư, nguyên tắc quản lý đầu tư làm sở cho khái niệm mục tiêu quản lý thực dự án đầu tư Qua đó, luận văn rút nhân tố ảnh hưởng học rút cho công tác quản lý thực dự án đầu tư nói chung Qua Phân tích thực trạng quản lý thực dự án đầu tư Ban Quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc luận văn phân tích quản lý chất lượng, quản lý tiến độ quản lý chi phí dự án thực đầu tư Khu Công nghệ cao Hòa Lạc Luận văn làm rõ chế quản lý thực dự án đầu tư, qua phát số bất cập công tác quản lý thực dự án đầu tư Ban Quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc Ngun nhân chủ yếu việc phát sinh công tác phức tạp dự án không tự giác báo cáo biến động sai khác so với kế hoạch thầu ban đầu, thêm vào việc tổ chức thực quản lý Ban quản lý Khu công nghệ cao Hịa Lạc theo hình thức kiêm nhiệm cịn hiệu quả, lực số chuyên viên hạn chế, không chủ động thời gian dành cho thực công tác quản lý không đạt yêu cầu đặt Điều liên quan đến chất lượng đánh giá lực đầu tư dự án thực đầu tư 99 Ngoài ra, việc ban chuyên môn tổ chức nhiệm vụ chưa phối hợp với cách phù hợp, hỗ trợ chưa tốt nhà thầu quyền địa phương nguyên nhân dẫn tới việc quản lý thực dự án đầu tư chưa mong đợi Trên sở vận dụng lý luận Chương đánh giá thực trạng điểm mạnh điểm yếu công tác quản lý Chương 2, Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý thực dự án đầu tư Ban Quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc luận văn đưa nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thực dự án đầu tư Để giải pháp thực có ý nghĩa có tính khả thi luận văn đưa điều kiện để thực như: nâng cao vai trò quản lý Nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ quản lý; nâng cao liên kết việc quản lý theo ngành dọc quyền địa phương Kết luận văn có ý nghĩa thiết thực, học viên hy vọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thực dự án đầu tư Ban Quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc thời gian tới qua góp phần thúc đẩy phát triển Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc tiến trình phát triển đất nước với thời kỳ hội nhập công nghệ, thời kỳ cách mạng công nghệ 4.0./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo Tổng kết năm, Tài liệu nội Đỗ Văn Bình năm (2012), Nâng cao lực quản lý thẩm định dự án đầu tư Khu Cơng nghệ cao Hồ Lạc, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-B D Bộ ây dựng: Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 07/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 03 năm 2016 việc hướng điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01năm 2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2016 quy định tốn dự án hồn thành Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 26/2016/TT-B D ngày 26 tháng 10 năm 2016 việc quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng (2017), Thông tư số 04/2017/TT-B D ngày 30 tháng 03 năm 2017 Quy định an toàn lao động thi cơng xây dựng cơng trình Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội 12 Chu Đức Dũng (2010), Phát triển Khu công nghệ cao: Kinh nghiệm giới số vấn đề đặt cho Việt Nam 13 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ thị Hải Hà (2015), Giáo trình Quản lý h c, Nhà xuất đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 14 Luật Công nghệ cao, Quyết định số 49/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 27/2006/QĐ-BKHCN Bộ trưởng Bộ Khoa h c Công nghệ 15 Nghị định 74/2017/NĐ-CP ngày 20/6/2017 Quy định chế sách đặc thù Khu CNC Hịa Lạc 16 Nghị định 99/2003/NĐ-CP ban hành quy chế Khu công nghệ cao, quy định tổ chức hoạt động khu công nghệ cao 17 Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006, quy định Hỗ trợ đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng k thuật khu kinh tế, khu công nghệ cao 18 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động Xã hội, Trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 19 Quốc hội (2014), Luật ây dựng số: 50/2014/QH13 Quốc hội ban hành ngày 18/6/2014, Hà Nội 20 Thủ tướng phủ (2014), Quyết định số 68/2014/QĐ-TTg Thủ tướng phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban quản lý Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc trực thuộc Bộ Khoa h c Công nghệ 21 Phạm Kim Thư (2016), Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Mỏ địa chất, Hà Nội 22 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động Xã hội, Trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 23 Website: http://hhtp.gov.vn - Ban Quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc PHỤ LỤC: CÂU HỎI PHỎNG VẤN Nội dung câu hỏi STT Người hỏi Ông đánh lập kế hoạch Ông Lê Thanh Sơn, chất lượng Ban quản lý Khu công nghệ Giám đốc Ban Quy cao Hòa Lạc thời gian vừa qua? hoạch, Xây dựng Mơi trường Bà có nhận xét cơng tác tổ chức thực Bà Trần Ngọc Hà, thực tế, nhằm đảm bảo chất lượng dự án so Phó Giám đốc Ban với kế hoạch lập ra? Quy hoạch, Xây dựng Mơi trường Ngồi giám sát trực tiếp cán Ban Ơng Ngọc quản lý, ơng đánh giá giám sát Lương, Chuyên viên chất lượng dự án tư vấn thời gian Ban Quy hoạch, Xây qua? dựng Mơi trường Bà có ý kiến việc phân bổ vốn với tiến Bà Phạm Phạm độ thi công dự án? Việc thay đổi chi Phương, Thu Chuyên phí đầu tư gặp khó khăn đệ trình viên Ban Kế hoạch lên quan cấp để bổ sung vốn? Tài Ơng có ý kiến nhận xét việc tổ chức Ơng Nguyễn Văn thực kế hoạch tiến độ dự án Mạnh, Chuyên viên thực đầu tư Khu công nghệ cao Hòa Ban Kế hoạch - Tài Lạc? Việc xét thưởng dự án đạt tiến độ phạt vi phạm hợp đồng dự án khơng đạt tiến độ đề có tác động tiến độ dự án? Là cán giám sát cơng trường, ơng Ơng Phạm Ngọc có nhận xét tiến độ dự án Lương, Chuyên viên thi công Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc? Ban Quy hoạch, Xây Ông có vài gợi ý để nhà thầu có dựng Mơi trường thể đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trường? Bà có đánh giá sơ biến đổi chi phí Bà Trần Ngọc Hà, đầu tư dự án qua năm Khu cơng nghệ Phó Giám đốc Ban cao Hịa Lạc? Quy hoạch, Xây dựng Mơi trường Ơng đánh cơng tác Ơng Nguyễn Văn toán vốn đầu tư dự án dự án thực Mạnh, Chuyên viên đầu tư Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc? Ban Kế hoạch - Tài Qua cơng tác tốn dự án hoàn thành Bà Phạm đưa vào sử dụng, bà có nhận xét biến Phương, Thu Chun đổi chi phí đầu tư cho dự án năm viên Ban Kế hoạch gần Khu công nghệ cao Hịa Lạc? Tài