MỞ ĐẦU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ****** NGUYỄN VĂN CÔNG QUẢN LÝ ĐẤT LÂM NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ****** NGUYỄN VĂN CÔNG QUẢN LÝ ĐẤT LÂM NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRỊNH THỊ ÁI HOA HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, tháng năm 2018 Nguyễn Văn Cơng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiều quan, tổ chức cá nhân Với tình cảm chân thành, cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu đề tài Lời đầu tiên, bày tỏ lịng biết ơn đến Q Thầy, Cơ giáo giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Đặc biệt xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trịnh Thị Ái Hoa, người tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế quốc dân; khoa, phòng chức trực tiếp gián tiếp giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu đề tài Tuy cố gắng, trình thực luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong quý thầy, cô giáo, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để đề tài hoàn thiện Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến tất người thân, bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Công MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẤT LÂM NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, vai trò đất lâm nghiệp 1.1.1 Khái niệm đất lâm nghiệp 1.1.2 Phân loại đất lâm nghiệp 1.1.3 Đặc điểm đất lâm nghiệp 1.1.4 Vai trò đất lâm nghiệp 10 1.2 Quản lý đất lâm nghiệp quyền cấp huyện 12 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất lâm nghiệp 12 1.2.2 Mục tiêu quản lý đất lâm nghiệp quyền huyện 13 1.2.3 Nội dung quản lý đất lâm nghiệp quyền huyện 15 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đất lâm nghiệp quyền huyện 24 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý đất lâm nghiệp số huyện học cho huyện Nghi Lộc 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đất lâm nghiệp huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 27 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý đất lâm nghiệp huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 29 1.3.3 Bài học rút cho quyền Huyện Nghi Lộc 30 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT LÂM NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHI LỘC 32 2.1 Khái quát huyện Nghi Lộc thực trạng đất lâm nghiệp địa bàn huyện 32 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 32 2.1.2 Thực trạng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Nghi Lộc 36 2.2 Bộ máy quản lý đất lâm nghiệp quyền huyện Nghi Lộc 39 2.2.1 Cơ cấu tổ chức 40 2.2.2 Nhân máy quản lý đất lâm nghiệp quyền huyện Nghi Lộc 43 2.3 Thực trạng quản lý đất lâm nghiệp quyền huyện Nghi Lộc 44 2.3.1 Tuyên truyền phổ biến pháp luật đất lâm nghiệp bàn hành văn hướng dẫn 44 2.3.2 Đo đạc thống kê, lập hồ sơ đất lâm nghiệp 48 2.3.3 Lập tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 50 2.3.4 Giao đất, thu hồi đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp 52 2.3.5 Cấp giấy chứng nhận QSDĐ lâm nghiệp 54 2.3.6 Kiểm soát việc chấp hành pháp luật đất lâm nghiệp giải tranh chấp đất lâm nghiệp 55 2.4 Đánh giá công tác quản lý đất lâm nghiệp quyền huyện Nghi Lộc 59 2.4.1 Điểm mạnh quản lý đất lâm nghiệp 59 2.4.2 Điểm yếu quản lý đất lâm nghiệp 61 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu 62 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤT LÂM NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHI LỘC 65 3.1 Dự báo nhu cầu sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Nghi Lộc đến năm 2025 định hướng hoàn thiện quản lý đất lâm nghiệp 65 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2025 65 3.1.2 Dự báo đất lâm nghiệp địa bàn huyện Nghi Lộc đến năm 2025 67 3.1.3 Định hướng hoàn thiện quản lý đất lâm nghiệp quyền huyện Nghi Lộc đến năm 2025 69 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đất lâm nghiệp quyền huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 70 3.2.1 Hồn thiện cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đất lâm nghiệp văn hướng dẫn 70 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đo đạc, thống kê lập hồ sơ đất lâm nghiệp 71 3.2.3 Hoàn thiện lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 72 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giao đất, cho th đất cấp GCNQSD đất lâm nghiệp 73 3.2.5 Kiểm soát việc chấp hành pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, sách đất lâm nghiệp xử lý vi phạm 73 3.2.6 Các giải pháp khác 75 3.3 Kiến nghị 80 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Nghệ An 80 3.3.2 Kiến nghị nhà nước 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QLNN Quản lý nhà nước SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, HÌNH BẢNG Biểu 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 2.13 Bảng 3.1 Bảng 3.2 BIỂU ĐỒ Biểu 2.1 Biểu 2.2 Biểu 2.3 HÌNH Hình 2.1 Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 2.3 Kết phát triển kinh tế huyện Nghi Lộc giai đoạn 2015 – 2017 34 Dân số lao động huyện Nghi Lộc năm 2015 - 2017 35 Phân bố đất lâm nghiệp địa bàn huyện Nghi Lộc tính đến năm 2017 37 Cơ cấu đất lâm nghiệp theo quy hoạch sử dụng năm 2017 38 Cơ cấu đất lâm nghiệp theo trạng năm 2017 39 Cơ cấu nhân máy quản lý đất đai huyện Nghi Lộc 44 Thực trạng công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất lâm nghiệp giai đoạn 2015 – 2017 45 Văn quản lý đất đai quyền huyện Nghi Lộc ban hành giai đoạn 2015-2017 46 Kết đo đạc, lập đồ đất lâm nghiệp địa bàn huyện 48 Kết thực kế hoạch sử dụng đất lâm nghiệp năm 2017 51 Diện tích đất lâm nghiệp chuyển sang mục đích khác 53 Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp tính đến năm 2017 54 Tình kiểm sốt đất lâm nghiệp qua kiểm tra, tra giai đoạn 2015-2017 56 Các tiêu kinh tế huyện Nghi Lộc đến năm 2025 66 Dự báo đất lâm nghiệp huyện Nghi Lộc tính đến 2025 68 Kết phát triển kinh tế huyện Nghi Lộc giai đoạn 2015 - 2017 34 Cơ cấu đất lâm nghiệp theo quy hoạch sử dụng năm 2017 38 Cơ cấu đất lâm nghiệp theo trạng năm 2017 40 Sơ đồ hành huyện Nghi Lộc 32 Bộ máy quản lý đất đai quyền huyện Nghi Lộc 40 Tổ chức Phịng Tài nguyên - Môi trường huyện Nghi Lộc 42 Tổ chức Văn phòng ĐKQSDĐ huyện Nghi Lộc 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, có ý nghĩa định việc phát triển sản xuất nơng lâm nghiệp nói riêng kinh tế nơng thơn nói chung Những năm gần nhà nước có nhiều sách liên quan đến đất đai có tác dụng thúc đẩy tổ chức, cá nhân sử dụng có hiệu quả, phát huy nội lực, đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế, góp phần giải việc làm cho người lao động nông thôn, bảo đảm ổn định kinh tế xã hội Với ý nghĩa quan trọng vậy, đất đai Đảng Nhà nước quan tâm việc ban hành chủ trương sách nhằm phát huy tác dụng to lớn đất đai trình phát triển kinh tế xã hội kết hợp an ninh quốc phòng Đối với đất lâm nghiệp, rừng có ý nghĩa vơ quan trọng, rừng loại tài nguyên đặc biệt có khả tự tái tạo, có vai trị quan trọng môi trường sinh thái, đời sống kinh tế xã hội, điều kiện biến đổi khí hậu Khơng tự nhiên người ta ví rừng phổi xanh trái đất Khơng quốc gia nào, người nói họ khơng cần rừng Vì vậy, cơng tác bảo vệ phát triển rừng vấn đề có tính chiến lược gắn liền với nghiệp phát triển toàn diện kinh tế xã hội, khơng có kinh tế bền vững không quan tâm phát triển bền vững Nghi Lộc huyện đồng phụ cận Thành phố Vinh thị Cửa Lị, với tổng diện tích tự nhiện 34.771,08 ha, đất lâm nghiệp 10.251,01ha, phân bố địa bàn 17 xã có rừng, nơi cửa ngõ Thành Phố Vinh, nơi có vị trí quan trọng phát triển kinh tế, trị, văn hóa an ninh quốc phịng Cùng với phát triển kinh tế chung nước, Nghi Lộc quy hoạch số khu công nghiệp, thu hút nhiều nhà máy, xí nghiệp liên tục mở ra, nguồn vật liệu san lấp nhà máy, khu cơng nghiệp khơng có, dẫn đến việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp ngày tăng, tình trạng cháy rừng, khai thác trái phép gỗ rừng, xâm canh, lấn chiếm đất rừng, quy hoạch đất lâm nghiệp nhiều bất cập làm giảm đáng kể diện tích rừng đất lâm nghiệp có Các vấn đề trở thành địi hỏi thiết công tác quản lý nhà nước (QLNN) đất đai nói chung đất lâm nghiệp nói riêng Cơng tác quản lý sử dụng đất lâm nghiệp mà trở thành nội dung quan trọng QLNN để đảm bảo sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hợp lý, đạt hiệu cao bền vững Việc định hướng, quy hoạch sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất lâm nghiệp có ý nghĩa quan trọng nhằm định hướng quản lý nhà nước lĩnh vực Đó sở pháp lý quản lý làm sở cho việc giao, khoán, cấp giấy CNQSDĐ, cho thuê đất, thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp Xuất phát từ thực tiễn vấn đề trên, việc đánh giá nguyên nhân khách quan, chủ quan tìm giải pháp hợp lý phục vụ quản lý nhà nước đất lâm nghiệp cần thiết nên chọn đề tài “Quản lý đất lâm nghiệp quyền huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” để làm nội dung nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Quản lý nhà nước đất đai nói chung, có quản lý đất lâm nghiệp đề tài khơng cịn mẻ ln đề tài nóng bỏng, điều kiện nay, tình hình lấn chiếm, thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp, cấp GCNQSDĐ, tranh chấp, chồng lấn ranh giới quy hoạch sử dụng chưa tốt, vấn đề bất cập quản lý nhà nước đất lâm nghiệp