Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục của chính quyền huyện yên thành, tỉnh nghệ an

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGUYỄN KHÁNH HỒNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ THANH THUỶ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự nhân nghiên cuwua tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Khánh Hồng LỜI CẢM ƠN Sau thực xong luận văn thạc sỹ này, xin gửi lời cảm ơn tới PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thuỷ, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Khoa học quản lý Trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền dạy cho kiến thức quý báu để giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô Viện Đào tạo Sau Đại học – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn hỗ trợ thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng nghiệp làm việc UBND huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An giúp đỡ trình thực luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân giúp đỡ động viên suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH TĨM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục 10 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục quyền cấp huyện .16 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý chi NSNN cho giáo dục quyền cấp huyện 16 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cho giáo dục quyền huyện 17 1.2.3 Bộ máy quản lý chi NSNN cho giáo dục quyền huyện 19 1.2.4 Nội dung quản lý chi NSNN cho giáo dục quyền huyện 21 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục quyền cấp huyện .26 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục số địa phƣơng học cho quyền huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 28 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục số địa phương 28 1.3.2 Bài học cho quyền huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An .30 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2015-2017 31 2.1 Giới thiệu quyền huyện Yên Thành 31 2.1.1 Chức nhiệm vụ quyền huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 31 2.1.2 Cơ cấu tổ chức quyền huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 31 2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Yên Thành 33 2.2 Thực trạng chi NSNN cho giáo dục huyện Yên Thành giai đoạn 20152017 .36 2.2.1 Tình hình quy mơ giáo dục đội ngũ giáo viên huyện Yên Thành giai đoạn 2015-2017 36 2.2.2 Tình hình chi ngân sách nhà nước cho giáo dục giai đoạn 2015-2017 huyện 38 2.3 Thực trạng máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục quyền huyện Yên Thành 39 2.4 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục quyền huyện Yên Thành .42 2.4.1 Thực trạng lập dự toán chi NSNN cho giáo dục quyền huyện 42 2.4.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi NSNN cho giáo dục quyền huyện 45 2.4.3 Thực trạng toán chi NSNN cho giáo dục quyền huyện 51 2.4.4 Thực trạng kiểm sốt chi NSNN cho giáo dục quyền huyện 53 2.5 Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục quyền huyện Yên Thành 54 2.5.1 Điểm mạnh quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục quyền huyện Yên Thành 54 2.5.2 Hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục quyền huyện Yên Thành 56 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục quyền huyện Yên Thành .57 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN 61 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục quyền huyện Yên Thành .61 3.1.1 Mục tiêu 61 3.1.2 Phương hướng 61 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục quyền huyện Yên Thành 62 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi ngân sách 62 3.2.2 Hồn thiện lập dự tốn chi NSNN cho giáo dục quyền Huyện 64 3.2.3 Hồn thiện chấp hành dự toán NSNN cho giáo dục quyền huyện 65 3.2.4 Hồn thiện tốn chi NSNN cho giáo dục quyền Huyện .66 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt chi NSNN cho giáo dục quyền huyện 66 3.2.6 Các giải pháp khác 69 3.3 Một số kiến nghị .72 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 72 3.3.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Nghệ An 73 3.3.3 Kiến nghị quyền huyện Yên Thành 73 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA GD Giáo dục GD&ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Quy mô khảo sát Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2013-2017 34 Bảng 2.2 Quy mô giáo dục huyện Yên Thành qua năm 37 Bảng 2.3 Đội ngũ giáo viên huyện Yên Thành qua năm 37 Bảng 2.5 Số lượng cán bộ, công chức máy quản lý chi NSNN cho giáo dục qua năm 41 Bảng 2.6: Cơ cấu cán công chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục quyền huyện Yên Thành giai đoạn 2015-2017 41 Bảng 2.7: Cơ cấu dự toán chi NSNN cho giáo dục huyện Yên Thành qua năm 2015-2017 43 Bảng 2.8 Kết đánh giá lập dự tốn chi NSNN cho giáo dục quyền huyện Yên Thành 45 Bảng 2.9 Mức chi bình quân cho học sinh huyện Yên Thành 2015-2017 46 Bảng 2.10: Chi NSNN cho giáo dục theo tiêu tuyệt đối năm 2015-2017 47 Bảng 2.11: Số liệu dự toán, toán tỷ lệ % chi đầu tư, chi thường xuyên qua năm 2015-2017 48 Bảng 2.12: Cơ cấu chi thường xuyên cho giáo dục giai đoạn 2015-2017 49 Bảng 2.13 Kết đánh giá chấp hành toán chi NSNN cho giáo dục quyền huyện Yên Thành 51 Bảng 2.14 Kết đánh giá toán chi NSNN cho giáo dục quyền huyện Yên Thành 52 Bảng 2.15 Kết đánh giá quản lý chi NSNN cho giáo dục quyền huyện Yên Thành 53 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân huyện Yên Thành 32 Hình 2.2 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Yên Thành 32 Hình 2.3: Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Yên Thành giai đoạn 2013-2017 35 Hình 2.4 Số lượng giáo viên cấp qua năm 38 Hình 2.5 Chi NSNN cho giáo dục tổng chi NSNN 39 Hình 2.6 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục quyền huyện Yên Thành 39 Hình 2.7 Cơ cấu dự tốn chi NSNN bình qn trường giai đoạn 2015-2017 44 Hình 2.8 Chi NSNN cho giáo dục theo tiêu tương đối 47 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGUYỄN KHÁNH HỒNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH TĨM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 68 Đối với quan KBNN: Với chức quản lý quỹ NSNN đơn vị Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN KBNN thực kiểm soát chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi, để tránh chồng chéo nội dung kiểm soát quan Tài KBNN cần xác định rõ nội dung kiểm sốt KBNN, có phân định chức nhiệm vụ đơn vị trình quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo.” Phạm vi kiểm soát chi kho bạc nhà nước kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp chữ ký người chuẩn chi kế tốn trưởng đơn vị; số tiền chi trả có nằm dự tốn duyệt có mục lục ngân sách hay không cuối việc tuân thủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN hành Cơ quan kho bạc nhà nước nước trực tiếp chi tiền ngân sách cho đơn vị cần phải thực kiểm tra đối chiếu với quy chế chi tiêu nội đăng ký với kho bạc nhà nước, quan tài Các điều kiện thực cấp tiền theo lệnh quan tài Cơ quan kho bạc nhà nước đình việc chi tiêu trường hợp khơng đủ điều kiện sử dụng tiền cấp không quy định.” Ngồi việc kiểm tra, kiểm sốt nội dung nêu Hiện nay, kho bạc nhà nước cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư đơn vị lớn.” Khi tăng cường kiểm tra quan chức khơng có nghĩa hạ thấp vai trị kiểm sốt nội quan quản lý giáo dục mà kiểm soát nội phải thực đặn, hỗ trợ tích cực cho cơng tác kiểm tra quan chức năng, để thực tốt công tác đòi hỏi phải thực nghiêm túc quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán.” Trong lĩnh vực đầu tư XDCB, phải bước chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra tra chương trình dự án đầu tư cho giáo dục đào tạo Việc tăng cường công tác cần thiết, giữ vững kỷ cương lĩnh vực tài đầu tư, yêu cầu tổ chức, cá nhân có cơng trình dự án phải chấp 69 hành nghiêm chỉnh đồng thời qua đánh giá hiệu vốn ngân sách nguồn vốn khác đầu tư cho giáo dục.” Xem xét giao nhiệm vụ cho kho bạc nhà nước vừa kiểm soát chi tổ chức hạch toán kế toán NSNN đồng thời thực lập toán NSNN Trường hợp quy định quan Tài tổng hợp tốn cần cải tiến hệ thống mẫu biểu báo cáo hai quan cấp ngân sách để thống nội dung, tiêu báo cáo thực so sánh đối chiếu số liệu hai quan Có phối hợp quan việc điều hành, cấp phát sử dụng kinh phí góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách địa phương.” 3.2.6 Các giải pháp khác Thứ nhất, tiếp tục thực có hiệu quả, hợp lý chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo gắn với đổi chế tài chính, thực tốt quy chế công khai đơn vị trường học.” *Căn giải pháp: Tất đơn vị trường học địa bàn huyện Yên Thành thực tự chủ theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP trình thực tự chủ mang tính hình thức, hầu hết đơn vị phụ thuộc vào nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp.” Các đơn vị trường học địa bàn huyện chủ yếu đơn vị nghiệp NSNN bảo đảm phần chi thường xuyên Theo đó, đơn vị trường học giao tự chủ chủ yếu thực yêu cầu sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn kinh phí NSNN cấp Chưa gắn chặt (hoặc chưa thực được) với quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế kinh phí.” Theo quy định Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính Phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập đơn vị trường học chủ động sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp bảo đảm hoạt động thường xuyên, nguồn thu nghiệp để hoàn thành nhiệm vụ giao; Đối với đơn vị tự đảm bảo toàn chi phí, đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động định 70 mức chi quản lý, chi nghiệp vụ thường xuyên cao thấp mức chi nhà nước quy định.” *Nội dung giải pháp: Phòng Nội vụ cần rà soát, giao tiêu biên chế giáo viên cho phù hợp với giao trách nhiệm thực nhiệm vụ chun mơn Việc tuyển giáo viên phải có chất lượng, biên chế hành chính, kế tốn phù hợp với trường Các đơn vị trường học thực Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ phải thực xây dựng ban hành quy chế chi tiêu nội để làm sử dụng nguồn kinh phí đơn vị, theo cần phải: Quy định cụ thể quy chế chi tiêu nội quan trọng để quản lý, sử dụng nguồn kinh phí đơn vị xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu quản lý, điều hành đơn vị nghiệp; phải có chế giám sát chặt chẽ hơn, kiểm tra việc thực thẩm quyền người đứng đầu đơn vị Phải cụ thể hoá quy định phù hợp với loại hình đơn vị trường học về: Chế độ cơng tác phí, chi tiêu hội nghị, tiếp khách, sử dụng văn phòng phẩm, điện thoại, chi chuyên môn nghiệp vụ, mua sắm tài sản…thu hoạt động dịch vụ, liên doanh liên kết (nếu có), phương thức chi tra tiền lương, thu nhập tăng thêm, trích lập sử dụng quỹ khen thưởng, phúc lợi đơn vị.” Thủ trưởng đơn vị cần thực nghiêm nguyên tắc người duyệt chi sai chế độ, mức chi; sai dự toán duyệt làm thất kinh phí người phải chịu trách nhiệm.” Phịng Tài - Kế hoạch đánh giá tình hình quản lý, sử dụng, tốn ngân sách không đơn đánh giá chấp hành tiêu chuẩn, định mức, chế độ mà phải gắn chặt với việc đánh giá kết quả, hiệu thực nhiệm vụ chuyên môn giao theo tiến độ hàng tháng, quý năm cho phù hợp Trường hợp chi chế độ, sử dụng hết dự toán nhiệm vụ chun mơn chưa hồn thành, khơng giải kịp thời công việc chuyên môn theo tiến độ xác định chưa hồn thành nhiệm vụ, cần thiết có mức độ nghiêm trọng cần xem xét rõ trách nhiệm cá nhân chủ tài khoản, kế toán đơn vị trường học, nhằm tránh lãng phí, thất nguồn kinh phí 71 Dự kiến đến năm 2020 tất đơn vị tự đảm bảo 40% chi phí trả lương cho cán bộ, giáo viên, tiết kiệm trả thu nhập tăng thêm tháng lương/1 năm cho giáo viên nhân viên trường.” Thứ hai, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành trình quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo phải tiến hành thường xuyên, liên tục tất khâu, quan, đơn vị liên quan đến trình quản lý, sử dụng, toán chi NSNN cho nghiệp GD- ĐT.” *Căn giải pháp: Ở số trường học cán quản lý, giáo viên, nhân viên chưa thật triệt để việc cải cách thủ tục hành Tại Kho bạc Nhà nước huyện Yên Thành, số thủ tục toán đơn vị cịn chồng chéo, rườm rà, gây khó khăn cho đơn vị việc rút dự toán, toán nhiệm vụ chi cần thiết Ở số huyện Nam Đàn, Hưng Nguyên, cải cách thủ tục hành giáo dục thực triệt để, góp phần giảm thiểu chi phí quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Xu hướng chung tỉnh phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tất khâu quản lý chi ngân sách cho giáo dục, có tham gia tất quan, đơn vị trường học.” Trên sở hồn thiện quy trình lập, phân bổ, giao dự toán sử dụng dự toán nêu trên, đồng thời phải đáp ứng yêu cầu giảm bớt hồ sơ, thủ tục rút ngắn quy định rõ thời gian thực giải công việc tất khâu, đơn vị q trình lập, phân bổ giao dự tốn, chấp hành dự tốn tốn nguồn kinh phí chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD-ĐT.” *Nội dung giải pháp: Đối với tất quan đơn vị, công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết phải thông qua Bộ phận cửa quan, đơn vị Thời gian giải công việc không 03 ngày làm việc, tính từ nhận đủ hồ sơ Đối với Kho bạc nhà nước, trường hợp nhận hồ sơ đơn vị trường học chưa đủ theo quy định, phải thông báo cho đơn vị buổi làm việc 72 UBND huyện đạo tất đơn vị thực nghiêm chế cơng khai tài quy định, theo ngun tắc: Dân chủ, công khai, minh bạch; Đẩy mạnh thực tốt quy chế dân chủ sở, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.” 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Một là, hệ thống văn pháp luật chồng chéo, thiếu đồng bộ, gây khó khăn cho quan quản lý cho đơn vị sử dụng NSNN q trình thực Vì vậy, phủ cần đạo bộ, ngành tiếp tục hoàn thiện chế sách tài chính, đặc biệt chế độ tiêu chuẩn định mức đảm bảo quán, đồng phù hợp với thực tiễn Hoàn thiện tiêu định mức chi tiêu ngân sách, quy định mức khung cho phép địa phương cụ thể hóa áp dụng phù hợp với điều kiện địa phương.” Hai là, Bộ Giáo dục Đào tạo quan chun mơn Chính phủ giao nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với Bộ ngành liên quan việc xây dựng sách chế độ liên quan đến lĩnh vực giáo dục.” Để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN cho ngành, kiến nghị Bộ Giáo dục Đào tạo số đề xuất sau: Ba là, Bộ cần có kế hoạch khảo sát thực tế để rà soát lại nội dung, định mức chi sách ban hành từ lâu, hướng tới xây dựng, sửa đổi định mức chi phù hợp để đảm bảo tính thực tiễn.” - “Bộ Giáo dục Đào tạo phối hợp với Bộ ngành liên quan xây dựng Thông tư hướng dẫn thực chế độ sách phải kịp thời, tạo điều kiện cho địa phương chủ động việc chi trả chế độ cho cán bộ, giáo viên.” Bốn là, để phát huy tối đa hiệu chế quản lý tài theo nghị định số 16/2015/NĐ-CP, Nhà nước cần có chế khuyến khích trường cơng lập có đủ điều kiện chuyển sang trường bán cơng, khuyến khích phát triển loại hình dân lập, tư thục Đồng thời Nhà nước cần sớm xây dựng chế kiểm soát hoạt động đào tạo hoạt động tài trường nhằm tạo điều kiện cho trường chủ động hoạt động đồng thời phát triển hệ thống giáo dục theo định hướng Nhà nước.” 73 3.3.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Nghệ An Một là, tỉnh phải xem xét khả cân đối ngân sách tỉnh, tăng định mức chi NSNN cho giáo dục giao bổ sung cân đối cho địa phương, có tính đến yếu tố nguồn thu huyện, đảm bảo huyện có nguồn thu ít, khơng thường xun hỗ trợ tăng chi nghiệp giáo dục Trong định mức giao đầu năm, tỉnh cần tính đến định mức chi đầu tư xây dựng cho huyện.” Hai là, tỉnh phải có sách hợp lý để giải tình trạng thừa, thiếu giáo viên cục (thừa giáo viên cấp tiểu học thừa môn tự nhiên, thiếu giáo viên môn xã hội cấp học khác).Yếu tố có ảnh hưởng đến cấu chi NSNN cho giáo dục Phải xếp lại đội ngũ giáo viên có cần có chế tuyển dụng chặt chẽ hơn.” Ba là, cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cho cán quản lý ngân sách giáo dục tất cấp sở giáo dục.” Trình độ cán quản lý tài chính, thực tế số lượng đáng kể chưa nắm vững nghiệp vụ quản lý tài ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình quản lý Đặc biệt số hiệu trưởng cán kế tốn số trường học Vì vậy, cần thường xun đào tạo không ngừng nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý NSNN cho giáo dục tài ngân sách địa phương.” Bốn là, tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán bộ, đặc biệt người trực tiếp làm công tác quản lý Những cán phân công làm công tác phải người có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững chế sách Nhà nước giáo dục; đồng thời, họ phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với ngành Điều đòi hỏi cần rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý ” 3.3.3 Kiến nghị quyền huyện Yên Thành Thứ nhất, phải có quan tâm đạo sát HĐND, UBND huyện việc điều hành ngân sách cấp huyện Sự đạo kịp thời cấp ủy đảng quyền địa phương công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục huyện nhà 74 Các cấp, ngành cần nhận thức rõ vai trị, tầm quan trọng cơng tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục trung học phổ thơng Để từ có phối hợp tốt tất quan liên quan, làm tham mưu UBND huyện việc điều hành ngân sách địa phương Thứ hai, đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; tạo tuân thủ tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nước cán bộ, cơng chức nhân tố có ảnh hưởng tác động lớn đến hiệu kinh tế, hiệu xã hội Thứ ba: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục trung học phổ thông UBND huyện cần bố trí kinh phí để trang bị phần mềm kế toán đồng cho đơn vị sử dụng ngân sách Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách giúp quy trình thủ tục đơn giản, gọn nhẹ có tính khoa học cao Quan tâm đến chất lượng phần mềm kế toán, trang bị thêm máy vi tính, thực kết nối mạng nội bộ, mạng internet,… cho đơn vị sử dụng ngân sách.” Thứ tư: Tăng cường nâng cao trình độ, lực cho cán quản lý ngân sách cho giáo dục.” Đội ngũ cán làm công tác quản lý tài đơn vị sở phải có đủ trình độ, lực chun mơn để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Vì vậy, cố nâng cao chất lượng công tác quản lý tài đơn vị sở giáo dục trung học phổ thông cần trọng đến việc thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn sở Trong thời gian tới cần tập trung rà sốt, đánh giá khả nghiệp vụ chun mơn đội ngũ để có phương án xếp lại thích hợp Thứ sáu: Động viên thu hút rộng rãi nguồn vốn xã hội để đầu tư phát triển mạnh dịch vụ công Giao quyền tự chủ đầy đủ cho đơn vị giáo dục tổ chức, biên chế, tự chủ tài chính, đồng thời đẩy mạnh tiến trình xã hội hóa lĩnh vực 75 giáo dục trung học phổ thông nhằm huy động nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển giáo dục trung học phổ thơng.” Thứ bảy: Nâng cao tính minh bạch, tăng cường giám sát có chế tài rõ ràng điều hành ngân sách Thứ tám: Tăng cường vai trò tra, kiểm tra tra huyện 3.3.4 Khuyến nghị đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn Thứ nhất, đơn vị hành nghiệp phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, thực cơng khai tốn chi đến chương, loại, khoản, mục, tiểu mục chi ngân sách hình thức thơng báo hội nghị tổng kết năm, hội nghị cán công nhân viên chức, thực niêm yết toán quan để cán cơng nhân viên biết, qua góp phần tăng cường kiểm tra, giám sát, góp phần làm lành mạnh, minh bạch hóa chi tiêu ngân sách, tăng cương hiệu sử dụng ngân sách, chống lãng phí Thứ hai, thủ trưởng đơn vị cần nâng cao lực quản lý lĩnh vực tài chính, thường xuyên nghiên cứu cập nhật văn lĩnh vực tài ngân sách để điều hành q trình quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN Thường xuyên quán triệt tinh thần trách nhiệm sử dụng tài sản công, chi tiêu tiết kiệm cán bộ, giáo viên toàn trường hội nghị, họp Nắm bắt kiểm tra thường xuyên hoạt động cán kế tốn, chấn kịp thời sai phạm.” Thứ ba, đội ngũ kế toán cần thường xuyên học tập nâng cao lực kế toán, cập nhật văn mới, nâng cao tinh thần trách nhiệm quản lý nguồn vốn NSNN đảm bảo chế độ quy định hành 76 KẾT LUẬN Công tác quản lý chi NSNN nói chung, quản lý chi ngân sách cho giáo dục địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An nói riêng ngày vào nếp, có chiều sâu Tuy nhiên q trình thực cần bổ sung số vấn đề nội dung công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục ngày hoàn thiện Sử dụng nhiều phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích lý thuyết với thực tiễn Đề tài: “Quản lý chi Ngân sách nhà nước cho giáo dục quyền huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An” tập trung làm sáng tỏ số vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn đề cập số vấn đề lý luận chung NSNN, nguyên tắc tổ chức NSNN, vai trò NSNN, Chi NSNN, nội dung công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục Luận văn sâu làm rõ nội dung công tác quản lý chi NSNN lập phân bổ dự toán NSNN, cơng tác chấp hành dự tốn, tốn kiểm soát khoản chi ngân sách Đồng thời luận văn nêu lên cần thiết phải quản lý chi NSNN cho giáo dục Nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN cho giáo dục đào tạo giai đoạn Thứ hai, sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích số liệu, luận văn sâu phân tích chi NSNN cho giáo dục quyền huyện n Thành giai đoạn 2015-2017, từ đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục quyền huyện Thứ ba, từ sở lý luận, luận văn nêu lên mục tiêu, phương hướng quản lý chi NSNN, số quan điểm công tác quản lý chi NSNN Đồng thời, luận văn nêu số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho giáo dục huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An thời gian tới Mặc dù cố gắng nghiên cứu tài liệu vận dụng lý thuyết vào tình hình cụ thể, song thời gian có hạn, kinh nghiệm thực tiễn hạn chế, nên vấn đề trình bày luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý, dẫn từ thầy giáo ý kiến đóng góp tồn thể bạn 77 quan tâm đến đề tài nghiên cứu để luận văn hoàn thiện Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo khoa Khoa học Quản lý, Viện Đào tạo sau Đại học Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tác giả đặc biệt xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ, hướng dẫn tận tình giáo viên hướng dẫn – PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thuỷ để tác giả hoàn thành luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục &ĐT, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch 11/2015/TTLTBGDĐT-BNV ngày 29/05/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Sở Giáo dục &ĐT thuộc UBND tỉnh, Phòng Giáo dục &ĐT thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ (2015), Thơng tư liên tịch 220/2015/TTLT-BTCBNV ngày 31/12/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc UBND tỉnh Phịng Tài – Kế hoạch thuộc UBND quận, huyện thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bùi Văn Ất (2017),“Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục THPT địa bàn tỉnh Thanh Hóa” Chi cục thống kê huyện Yên Thành (2018), Số liệu thống kê tình hình kinh tế - xã hội năm 2013-2017 huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Đinh Thị Nga (2017), Đầu tư nhà nước cho giáo dục, đào tạo: Thực trạng số đề xuất, Tạp chí Tài Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 10 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2006), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Nhà xuất Khoa học & Kỹ thuật 11 Dương Đăng Chinh, Đặng Văn Khoan (2007), Giáo trình Tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 12 Mỹ Anh (2018), Tăng cường nguồn lực đầu tư cho giáo dục đào tạo, Báo điện tử Báo cộng sản Việt Nam 13 Ngọc Quang (2017), Quản lý chi ngân sách nhà nước chặt chẽ, chống lãng phí, tham nhũng, Báo Giáo dục Việt Nam 14 Nguyễn Thị Châu Trang (2017), Luận văn thạc sỹ: “Quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” 15 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hả (2013), Giáo trình quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Quốc hội (2005), Luật Giáo dục số 38/2005/QH11 ngày 14/06/2005 17 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 18 UBND huyện Yên Thành (2015,2016,2017), Dự toán Ngân sách nhà nước năm 2015, 2016, 2017; Báo cáo toán Ngân sách nhà nước năm 2015, 2016, 2017 19 UBND huyện Yên Thành (2015, 2016, 2017), Báo cáo phát triển giáo dục huyện Yên Thành năm 2015, 2016, 2017 20 UBND huyện Yên Thành (2015), Báo cáo thực trạng cán bộ, công chức quan HĐND-UBND huyện Yên Thành năm 2015, 2016, 2017 21 UBND tỉnh Nghệ An (2010), Quyết định 103/2010/QĐ-UBND ngày 14/12/2010 ban hành quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 ổn định đến năm 2015; 22 UBND tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định 76/2016/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017, ổn định đến năm 2020 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Tôi thực luận văn “Quản lý chi NSNN cho giáo dục quyền huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An” Luận văn giai đoạn thu thập số liệu qua bảng hỏi, cần đến giúp đỡ anh/chị Ý kiến anh/chị quan trọng để tơi có sở đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cho giáo dục quyền huyện Yên Thành Tôi mong nhận hợp tác anh/chị (Thơng tin phục vụ mục đích nghiên cứu) Tên đơn vị:………………………………………………… PHẦN 1: THÔNG TIN VỀ NGƢỜI TRẢ LỜI PHỎNG VẤN TT (Anh/chị chọn phương án) Phƣơng án trả lời Nội dung khảo sát (Khoanh tròn vào phƣơng án phù hợp) 18-30 tuổi Tuổi anh/chị? 31-40 tuổi 41-50 tuổi >50 tuổi Trung cấp Cao đẳng Trình độ học vấn Đại học Thạc sỹ Tiến sỹ Chủ tịch UBND huyện Phó Chủ tịch UBND huyện Chức vụ Trưởng phịng Phó phịng Chun viên Dưới năm Số năm công tác Từ năm đến năm Từ năm trở lên PHẦN 2: ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN (Anh/chị đưa đánh giá không; đánh dấu X vào phương án mà anh/chị chọn) Nội dung khảo sát TT 1.1 Về quy trình lập dự tốn Mức độ hợp lý quy trình lập dự tốn 1.2 Năng lực cơng chức lập dự tốn 1.3 Mức độ quan tâm đơn vị 2.1 2.2 Về quy trình chấp hành dự tốn Mức độ tự chủ hoạt động đơn vị Mức độ phù hợp quy trình chấp hành dự tốn lập dự tốn Mức độ phối hợp phịng 2.3 ban q trình chấp hành dự tốn 3.1 3.2 Về quy trình tốn Mức độ chấp hành thời gian tốn Mức độ xác số liệu tốn 3.3 Năng lực cơng chức toán Thang điểm đánh giá từ cao xuống thấp: cao -1 thấp Rất Trung Khá Rất Thấp thấp bình cao cao (2) (1) (3) (4) (5) Nội dung khảo sát TT 4.1 4.2 Về quy trình kiểm soát chi Mức độ thường xuyên kiểm sốt Mức độ răn đe chấn hoạt động đơn vị Mức độ đảm bảo việc chấp hành sách pháp luật quản lý chi NSNN cho giáo dục - Tại quan quyền huyện - Tại đơn vị Mức độ nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên học sinh - Giáo viên - Học sinh Mức độ nâng cao ý thức trách nhiệm cán quản lý thủ trưởng, kế toán trường học địa bàn - Cán quản lý - Thủ trưởng đơn vị - Kế toán đơn vị Thang điểm đánh giá từ cao xuống thấp: cao -1 thấp Rất Trung Khá Rất Thấp thấp bình cao cao (2) (1) (3) (4) (5)