Quản lý bồi dưỡng cán bộ, công chức của bộ công thương

LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tôi, kết nghiên cứu luận văn xác thực chƣa đƣợc cơng bố kỳ bất cơng trình khác trƣớc Tác giả Lê Thị Thu Hƣơng LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu học tập Viện Đào tạo Sau Đại học, dƣới hƣớng dẫn tận tình thầy cơ, em nghiên cứu tiếp thu đƣợc nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào công việc nhằm nâng cao trình độ lực lực thân Luận văn “Quản lý bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Cơng Thương” kết q trình nghiên cứu năm học vừa qua Em xin dành lời cảm ơn trân trọng tới PGS.TS.GVCC.Lê Thị Anh Vân - ngƣời tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ em mặt trình thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo tham gia giảng dạy, giúp đỡ em suốt trình học tập Xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho em q trình học tập hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2015 Tác giả Lê Thị Thu Hƣơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ TÓM TẮT LUẬN VĂN……………………………………………………………i PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1.1 Cán bộ, công chức .6 1.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.1.2 Đặc điểm cán bộ, công chức 1.1.2 Bồi dƣỡng cán bộ, công chức 10 1.1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng cán bộ, công chức .10 1.1.2.2 Sự cần thiết phải bồi dưỡng cán bộ, công chức 11 1.1.2.3 Hình thức bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 12 1.2 QUẢN LÝ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC .14 1.2.1 Khái niệm quản lý bồi dƣỡng cán bộ, công chức 14 1.2.2 Mục tiêu quản lý bồi dƣỡng cán bộ, công chức 15 1.2.3 Bộ máy quản lý bồi dƣỡng cán bộ, công chức 17 1.2.4 Nội dung quản lý bồi dƣỡng cán bộ, công chức .18 1.2.4.1 Tổng hợp nhu cầu bồi dưỡng cán bộ, công chức 18 1.2.4.2 Quyết định phê duyệt kế hoạch, chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức 20 1.2.4.3 Kiểm sốt hoạt động bồi dưỡng cán bộ, cơng chức .23 1.2.5 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý bồi dƣỡng cán bộ, công chức .25 1.2.5.1 Nhóm yếu tố thuộc mơi trường vĩ mô 25 1.2.5.2 Nhóm yếu tố thuộc quan chủ quản .27 1.2.5.3 Nhóm yếu tố thuộc sở đào tạo 28 1.2.5.4 Nhóm yếu tố thuộc cán bộ, công chức .29 Chƣơng 2:PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA BỘ CÔNG THƢƠNG 31 2.1 GIỚI THIỆU VỀ BỘ CÔNG THƢƠNG .31 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển Bộ Công Thƣơng 31 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu máy Bộ Công Thƣơng 31 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA BỘ CÔNG THƢƠNG 34 2.2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Công Thƣơng 34 2.2.2 Kết bồi dƣỡng cán bộ, công chức Bộ Công Thƣơng 42 2.2.3 Thực trạng máy quản lý bồi dƣỡng cán bộ, công chức 45 2.2.4 Thực trạng tổng hợp nhu cầu bồi dƣỡng cán bộ, công chức 49 2.2.5 Thực trạng phê duyệt kế hoạch, chƣơng trình bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức 60 2.2.6 Thực trạng kiểm sốt hoạt động bồi dƣỡng cán bộ, công chức 85 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA BỘ CÔNG THƢƠNG 91 2.3.1 Điểm mạnh quản lý bồi dƣỡng cán bộ, công chức Bộ Công Thƣơng 91 2.3.2 Điểm yếu nguyên nhân điểm yếu quản lý bồi dƣỡng cán bộ, công chức Bộ Công Thƣơng .92 Chƣơng 3:GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA BỘ CÔNG THƢƠNG 96 3.1 ĐỊNH HƢỚNG HỒN THIỆN QUẢN LÝ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CỦA BỘ CÔNG THƢƠNG ĐẾN NĂM 2020 96 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA BỘ CÔNG THƢƠNG 97 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện tổng hợp nhu cầu bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức 97 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện phê duyệt kế hoạch, chƣơng trình bồi dƣỡng cán bộ, công chức 104 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện kiểm sốt hoạt động bồi dƣỡng cán bộ, công chức 114 3.2.4 Nhóm giải pháp khác 117 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 119 3.3.1 Đối với Nhà nƣớc 119 3.3.2 Đối với Bộ Nội Vụ 120 3.3.3 Đối với Ban Tổ chức Trung ƣơng 120 KẾT LUẬN 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .124 PHỤ LỤC 126 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐTBD : Đào tạo bồi dƣỡng CBCC : Cán bộ, công chức CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa XHCN : Xã hội chủ nghĩa KTXH : Kinh tế - xã hội QLNN : Quản lý nhà nƣớc DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ Danh mục bảng Bảng 2.1 Tình hình cán bộ, công chức Bộ Công Thƣơng giai đoạn 20112014 35 Bảng 2.2 Trình độ đội ngũ CBCC Bộ Cơng Thƣơng 38 Bảng 2.3 Cơ cấu giới tình độ tuổi đội ngũ CBCC Bộ Công Thƣơng 41 Bảng 2.4 Kết bồi dƣỡng CBCC giai đoạn 2011-2015 43 Bảng 2.5 Kết đánh giá cán làm công tác quản lý hoạt động bồi dƣỡng CBCC Bộ Công Thƣơng giai đoạn 2012-2014 48 Bảng 2.6 Bảng mẫu điều tra phần việc liên quan đến công việc hàng ngày cán bộ, công chức 51 Bảng 2.7 Công việc hàng ngày tra viên - Thanh tra hành 52 Bảng 2.8 Điều tra kiến thức, kỹ cần bồi dƣỡng cho CBCC 53 Kết điều tra kiến thức, kỹ cần bồi dƣỡng CBCC năm 2014 54 Bảng 2.10 Nhu cầu bồi dƣỡng chung cho CBCC giai đoạn 2011-2015 55 Bảng 2.9 Bảng 2.11 Nhu cầu bồi dƣỡng chung cho CBCC giai đoạn 2011-2015 58 Bảng 2.12 Kết điều tra hình thức bồi dƣỡng CBCC phù hợp giai đoạn 2011-2014 59 Bảng 2.13 Kết điều tra phƣơng pháp dạy học hiệu hoạt động bồi dƣỡng CBCC giai đoạn 2011-2014 60 Bảng 2.14 Lƣu đồ trình xây dựng thực kế hoạch bồi dƣỡng CBCC hàng năm Bộ Công Thƣơng 62 Bảng 2.15 Các tài liệu biểu mẫu đƣợc sử dụng quy trình xây dựng thực kế hoạch bồi dƣỡng CBCC hàng năm Bộ Công Thƣơng 66 Bảng 2.16 Kế hoạch bồi dƣỡng CBCC Bộ giai đoạn 2011-2015 67 Bảng 2.17 Khái quát chƣơng trình bồi dƣỡng Lý luận trị Bộ Cơng Thƣơng 70 Bảng 2.18 Ý kiến đánh giá nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng CBCC Bộ Công Thƣơng năm 2014 71 Bảng 2.19 Thực trạng sở vật chất Trƣờng Đào tạo, bồi dƣỡng cán Công Thƣơng Trung ƣơng 72 Bảng 2.20 Cơ cấu giáo viên theo nhóm mơn dạy học Trƣờng Đào tạo, bồi dƣỡng cán Công Thƣơng Trung ƣơng 73 Bảng 2.21 Nội dung chi bồi dƣỡng CBCC nƣớc 75 Bảng 2.22 Nội dung chi bồi dƣỡng CBCC nƣớc 76 Bảng 2.23 Dự kiến kinh phí bồi dƣỡng CBCC Bộ Công Thƣơng giai đoạn 2011-2015 76 Bảng 2.24 Tổng hợp chi phí dƣỡng CBCC Bộ Cơng Thƣơng giai đoạn 2011-2015 80 Bảng 2.25 Chi phí bồi dƣỡng trung bình CBCC giai đoạn 2011-2015 81 Bảng 2.26 Đánh giá cơng tác quản lý q trình bồi dƣỡng CBCC 84 Bảng 2.27 Trích kết giám sát đầu vào hoạt động bồi dƣỡng CBCC giai đoạn 2011-2014 85 Bảng 2.28 Đánh giá CBCC khóa bồi dƣỡng 88 Bảng 2.29 Đánh giá s ự thay đổi kỹ mức độ đáp ứng yêu cầu công việc CBCC sau khóa bồi dƣỡng 90 Bảng 3.1 Đánh giá thực công việc theo phƣơng pháp bảng điểm 100 Bảng 3.2 So sánh trình độ bồi dƣỡng thực tế với yêu cầu công việc đảm nhận CBCC 102 Bảng 3.3 Phiếu thăm dò nguyện vọng bồi dƣỡng 103 Bảng 3.4 Mẫu phiếu tham khảo ý kiến chƣơng trình bồi dƣỡng cán công chức 116 Danh mục hình vẽ Hình 1.1 Cơ sở tiến hành cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng CBCC 18 Hình 2.1 Cơ cấu máy Bộ Công Thƣơng 33 Hình 2.2 Thực trạng số lƣợng CBCC Bộ Công Thƣơng giai đoạn 20112014 37 Hình 2.3 Trình độ chun mơn, lý luận trị đội ngũ CBCC Bộ Công Thƣơng giai đoạn 2011-2014 39 Hình 2.4 Trình độ ngoại ngữ đội ngũ CBCC Bộ Công Thƣơng giai đoạn 2011-2014 40 Hình 2.5 Hình 2.6 Cơ cấu giới tính đội ngũ CBCC Bộ Công Thƣơng 42 Bộ máy quản lý bồi dƣỡng CBCC Bộ Công Thƣơng 45 Hình 2.7 Kết đánh giá cán làm công tác quản lý hoạt động bồi dƣỡng CBCC Bộ Công Thƣơng giai đoạn 2012-2014 49 Hình 2.8 Mục đích xác định nhu cầu bồi dƣỡng CBCC 49 Hình 2.9 Kế hoạch bồi dƣỡng CBCC giai đoạn 2011-2015 68 Hình 2.10 Dự kiến kinh phí bồi dƣỡng CBCC Bộ giai đoạn 2011-2015 77 Hình 2.11 Số lớp bồi dƣỡng CBCC đƣợc triển khai giai đoạn 20112015 79 Hình 2.12 Số lƣợt CBCC tham gia bồi dƣỡng giai đoạn 2011-2015 79 Hình 2.13 Chi phí bồi dƣỡng trung bình CBCC giai đoạn 2011-2015 81 Hình 2.14 Đánh giá CBCC khóa bồi dƣỡng 89 Hình 2.15 Đánh giá thay đổi kỹ mức độ đáp ứng yêu cầu cơng việc CBCC sau khóa bồi dƣỡng 90 Hình 3.1 Mơ hình bồi dƣỡng gắn với nhu cầu sử dụng 98 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trƣớc xu tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế, nƣớc ta phải tiến hành đổi mở cửa kinh tế Trong q trình đó, đội ngũ cán quản lý kinh tế, có đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành cơng thƣơng, đóng vai trị đặc biệt quan trọng, định lƣợng chất phát triển kinh tế đất nƣớc Trong trình hoạt động, công vụ trọng đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng (ĐTBD) cán bộ, công chức (CBCC ) nhằm nâng cao lực thực thi công vụ đảm bảo thực hiệu chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Ở Việt Nam, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức đƣợc xác định nhiệm vụ thƣờng xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chuyên môn, lực công tác, chất lƣợng hiệu làm việc cán bộ, công chức, viên chức; hƣớng tới mục tiêu tạo đƣợc thay đổi chất thực thi nhiệm vụ chuyên môn Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức nhấn mạnh:”Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm nhằm trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc giao”.Với yêu cầu, mục tiêu đó, cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cần tập trung trang bị kiến thức, kỹ năng, thái độ thực công việc cho cán bộ, công chức, viên chức; đó, cung cấp kiến thức, lý luận bản, trang bị kỹ năng, cách thức hoạt động thực thi cơng việc, cịn thái độ thực cơng việc thể nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm ngƣời cán bộ, công chức, viên chức Tại Bộ Công Thƣơng, thời gian qua công tác quản lý ĐTBD CBCC có đóng góp đáng kể việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC Bộ Tuy nhiên, công tác quản lý ĐTBD chƣa đạt đƣợc hiệu nhƣ mong muốn, tồn số hạn chế mang tính cố hữu nhƣ: việc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức cịn thiên lý thuyết, thiếu tính ứng dụng, chƣa 112 đƣợc học tập, nghiên cứu, tham quan, trao đổi kinh nghiệm nâng cao trình độ nƣớc Xây dựng đội ngũ giảng viên cao cấp, chuyên gia giỏi theo chế độ công tác viên làm công tác giảng dạy đủ số lƣợng, mạnh chất lƣợng Bên cạnh đó, cần phải quan tâm cải tiến sách học viên, tạo động lực thúc đẩy CBCC học, không ngừng nâng cao trình độ, lực chun mơn họ: - Quy định cụ thể chế độ học tập bắt buộc cán lãnh đạo, quản lý CBCC quan để chuẩn hoá chức danh tiêu chuẩn giữ - Thực chế độ trợ cấp kinh phí học tập hợp lý hơn, đảm bảo cho việc học tập đƣợc hỗ trợ cao nhất, không gây ảnh hƣởng lớn đến đời sống CBCC trình học tập - Có sách sử dụng CBCC sau bồi dƣỡng chuyên ngành (nhƣ đề bạt, bổ nhiệm, chuyển ngạch, nâng lƣơng) để phát huy sở trƣờng học - Nghiên cứu, xúc tiến việc xây dựng quỹ khuyến khích “giảng viên giỏi”, “học viên xuất sắc” học tập, nghiên cứu khoa học, có sáng kiến, đề tài có giá trị sử dụng cao thực tiễn Tăng cường quản lý trình học tập CBCC Việc tăng cƣờng công tác quản lý đạo trình học tập CBCC nhằm xây dựng nếp, tạo say mê, tích cực, tƣ giác, chủ động sáng tạo trình học tập Giúp CBCC nêu cao tinh thần tự học, tự bồi dƣỡng, phấn đấu đạt kết quản cao học tập rèn luyện Để làm đƣợc điều đó, Bộ Cơng Thƣơng cần phối hợp thực hiện, đạo thực Trƣờng Đào tạo, bồi dƣỡng cán Công Thƣơng Trung ƣơng - Tổ chức khảo sát, điều tra học viên bắt đầu khóa bồi dƣỡng nhằm mục đích giúp giảng viên cán quản lý giáo dục Nhà trƣờng nắm đƣợc đặc điểm tâm lý, hoàn cảnh, lực CBCC Trên sở đó, tiến hành phân lớp, phân loại, phân nhóm học tập, xây dựng kế hoạch hoạt động áp dụng biện pháp quản lý phù hợp - Bồi dƣỡng động cơ, thái độ học tập cho CBCC: 113 + Tăng cƣờng bồi dƣỡng động cơ, thái độ học tập cho CBCC thông qua việc nâng cao nhận thức mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ đào tạo Nhà trƣờng: Giúp học viên hiểu đƣợc mục tiêu, nhiệm vụ đào tạo giúp học viên nhận thức đƣợc mâu thuẫn trình độ có so với mục tiêu đào tạo, thấy đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ học tập cần đạt Từ đó, học viên tự giác xây dựng, rèn luyện cho thói quan thái độ học tập đắn Nâng cao nhận thức mục tiêu, yêu cầu đào tạo, trƣớc hết tổ chức cho học viên học tập nội dung chƣơng trình, Quy chế đào tạo, quy định tổ chức học tập, kiểm tra, đánh giá, xếp loại, v.v… + Tăng cƣờng bồi dƣỡng động cơ, thái độ học tập cho CBCC thơng qua kích thích hứng thú, tích cực học tập cho học viên: Một thực say mê, hứng thú học tập, coi học tập nhu cầu khơng thể thiếu đó, học viên có đƣợc động cơ, thái độ học tập Công tác bồi dƣỡng cần bƣớc từ dễ đến khó, từ đơn giản đến phức tạp, mức độ tăng dần theo phát triển trí tuệ CBCC, kích thích say mê học tập, nghiên cứu khoa học học viên - Tăng cƣờng đạo việc thực nề nếp chuyên cần trình học tập học viên: Một nguyên nhân dẫn đến kết học tập yếu học viên khơng chun cần q trình học tập Vì vậy, quản lý tốt nề nếp học tập có tác dụng tích cực đến việc nâng cao kết học tập CBCC Biện pháp thực tăng cƣờng công tác quản lý, giáo dục, tuyên truyền đến CBCC thực tốt nề nếp học tập thông qua buổi tổ chức sinh hoạt lớp, sinh hoạt tổ, nhóm, v.v… - Tăng cƣờng việc tổ chức hƣớng dẫn phƣơng pháp học tập cho học viên: Đây biện pháp quản lý nhằm nâng cao kết học tập cho CBCC Nhà trƣờng cần phải tăng cƣờng tổ chức quản lý việc hƣớng dẫn cho CBCC phƣơng pháp học tập, bao gồm: học lớp, học theo nhóm tự học Tăng cƣờng rèn luyện cho CBCC kỹ tự học, tự bồi dƣỡng, tự nghiên cứu, trọng kỹ thực hành, kỹ tiếp thu giảng, kỹ vận dụng kiến thức 03 mức độ: tái hiện, vận dụng sáng tạo - Tăng cƣờng kiểm tra, đánh giá kết học tập CBCC: Công tác kiểm 114 tra, đánh giá cần trọng biện pháp nhƣ: Tổ chức đạo nghiêm túc việc kiểm tra, theo dõi nề nếp học tập lớp, phát ngăn chặn kịp thời tình trạng học viên bỏ học, bỏ Thực nghiêm túc tổ chức coi thi, chấm thi, đánh giá kết học tập rèn luyện CBCC q trình thực bồi dƣỡng 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện kiểm sốt hoạt động bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức Hiện cơng tác giám sát hoạt động bồi dƣỡng CBCC Bộ Công Thƣơng đƣợc thực liên tục năm nhƣ chƣơng trình bồi dƣỡng CBCC Kết đem lại công tác giám sát rõ ràng, có tác dụng lớn việc hồn thiện hoạt động bồi dƣỡng CBCC Bộ Chính vậy, nhóm giải pháp này, đề tài tập trung đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc đánh giá hoạt động bồi dƣỡng CBCC Bộ Công Thƣơng: Muốn xác định đƣợc hiệu công tác quản lý bồi dƣỡng CBCC, Bộ Công Thƣơng cần tiến hành đánh giá kết bồi dƣỡng để nắm đƣợc nội dung bồi dƣỡng có thực phù hợp hay khơng? giảng viên giảng dạy hiểu hay khơng? biết đƣợc CBCC tiếp thu đƣợc qua việc bồi dƣỡng Hơn nữa, đánh giá kết đào tạo cịn khâu quan trọng sở để Bộ tiến hành hoạt động bồi dƣỡng Chƣơng trình bồi dƣỡng thực đƣợc đánh giá cách xác rút kinh nghiệm thơng qua chƣơng trình bồi dƣỡng đạt chất lƣợng cao Hiện nay, Bộ Công Thƣơng đánh giá hoạt động quản lý bồi dƣỡng CBCC vào kết học tập mà CBCC đạt đƣợc kết thực cơng việc họ Do đó, Bộ cần xây dựng hệ thống kiểm định chất lƣợng bồi dƣỡng để làm sở cho việc tiến hành công tác đánh giá thƣờng xuyên định kỳ Hình thành hệ thống kiểm định chất lƣợng bồi dƣỡng phạm vi toàn Bộ với chức bản: - Lập kế hoạch điều hành hệ thống kiểm định chất lƣợng; - Xây dựng chuẩn đánh giá kiểm định chất lƣợng; - Đề quy trình thực hiện; 115 - Đào tạo cán kiểm định; - Sắp xếp, tiến hành khảo sát; Bồi dƣỡng CBCC trình gồm yếu tố đầu vào, tổ chức bồi dƣỡng yếu tố đầu Vì vậy, tiêu chí kiểm định chất lƣợng phải liên quan bao hàm ba yếu tố trên: Các yếu tố thuộc đầu vào bao gồm: mục tiêu, chƣơng trình, sở vật chất, đội ngũ giáo viên cán quản lý - Sự rõ ràng cụ thể mục tiêu, yêu cầu chuẩn mực bồi dƣỡng; - Cấu trúc chặt chẽ có hệ thống chƣơng trình bồi dƣỡng; - Sự phù hợp nội dung chƣơng trình với mục tiêu bồi dƣỡng; - Thái độ học tập CBCC; - Trình độ chun mơn lịng nhiệt tình đội ngũ giáo viên; - Cơ sở vật chất điều kiện học tập đáp ứng yêu cầu đào tạo; - Trình độ quản lý tổ chức phù hợp với quy mô đào tạo; Các yếu tố thuộc phạm vi trình bồi dưỡng: tổ chức giảng dạy, học tập - Khối lƣợng chƣơng trình phù hợp với CBCC khơng? - Giảng dạy có tốt khơng? - Mơi trƣờng học tập? - CBCC đƣợc khuyến khích học tập nhƣ nào? - Q trình kiểm tra, đánh giá có cơng bằng, hợp lý không? - Sử dụng biện pháp hỗ trợ thích hợp để đảm bảo chất lƣợng đào tạo Các yếu tố thuộc đầu ra: - CBCC có đạt đƣợc kỹ năng, kiến thức không? - Nội dung học tập có liên quan tới cơng việc? - Nhu cầu ngƣời học đƣợc đáp ứng nhƣ nào? - Khóa học hồn thành thời hạn khơng? Việc đánh giá hiệu cần thiết nơi nào, sai không công gây phản ứng CBCC Do đó, ảnh hƣởng đến động kết học tập họ 116 Ngồi ra, Bộ Cơng Thƣơng dựa vào phƣơng pháp bảng hỏi để phát khâu tốt chƣa tốt khóa đào tạo thơng qua thu thập ý kiến học viên Nếu bảng câu hỏi đƣợc thiết kế phù hợp, cán phụ trách đào tạo, bồi dƣỡng nắm rõ đƣợc ý kiến CBCC để tìm đƣợc biện pháp cải tiến chƣơng trình bồi dƣỡng Bằng cách này, CBCC cảm thấy họ góp phần vào cơng việc phát triển, đẩy mạnh công tác bồi dƣỡng Bộ Do đó, việc bồi dƣỡng nhờ đạt đƣợc hiệu cao Bảng 3.4 Mẫu phiếu tham khảo ý kiến chƣơng trình bồi dƣỡngCBCC Phiếu tham khảo ý kiến chƣơng trình bồi dƣỡng Nhằm tạo điều kiện cho hoạt động bồi dƣỡng Bộ đạt đƣợc kết cao nhất, mong ý kiến góp ý ơng/bà cơng tác quản lý bồi dƣỡng CBCC Bộ Xin ông/bà đánh giá chung chất lƣợng khóa bồi dƣỡng vừa qua Tốt Trung bình Khá Kém Theo ơng/bà nội dung bồi dƣỡng có phù hợp với u cầu cơng việc không? Rất phù hợp Không phù hợp Phù hợp Rất không phù hợp Sự truyền đạt kiến thức giáo viên giảng dạy nhƣ nào? Rất dễ hiểu Khó hiểu Dễ hiểu Rất khó hiểu Thời gian khóa học có phù hợp khơng? Rất phù hợp Không phù hợp Phù hợp Rất không phù hợp Trang thiết bị, sở vật chất phục vụ trình giảng dạy đầy đủ chƣa? Rất đầy đủ Không đầy đủ Đầy đủ Xin ông/bà cho biết tính hấp dẫn chƣơng trình bồi dƣỡng Rất hấp dẫn Không hấp dẫn Hấp dẫn Rất không hấp dẫn 117 Chƣơng trình bồi dƣỡng có cần thiết ông/bà hay không? Rất cần thiết Khơng cần thiết Cần thiết Những điều khiến ông/bà chƣa hài lòng (xin cho biết cụ thể) Những đề nghị ông/bà liên quan tới việc đào tạo Những ý kiến đóng góp chân thành ông/bà sở để chúng tơi xem xét hồn thiện cơng tác bồi dƣỡng Rất cảm ơn giúp đỡ ông/bà! Nguồn: Học viên tổng hợp đề xuất Trên mẫu phiếu đánh giá hiệu đào tạo thông qua thăm dò ý kiến CBCC mà luận văn đề xuất áp dụng thêm vào công cụ mà Bộ Công Thƣơng áp dụng đáng giá công tác quản lý bồi dƣỡng CBCC 3.2.4 Nhóm giải pháp khác 3.2.4.1 Nâng cao nhận thức bồi dưỡng cán bộ, công chức Giai đoạn đạt u cầu mới: Đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc cơng nghiệp theo hƣớng đại, phát triển kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; xu hƣớng toàn cầu hoá Hội nhập kinh tế giới với xuất kinh tế tri thức ngày rõ; phát triển khoa học, công nghệ công nghệ thơng tin; phát triển văn hố, xã hội, xây dựng ngƣời Dẫn đến tình hình: Sự dịch chuyển cấu kinh tế ngày mạnh, cấu lao động, phát triển ngành nghề ngày mạnh Đội ngũ CBCC nói chung, đội ngũ CBCC ngành Cơng Thƣơng nói riêng đứng trƣớc nhiều thời khơng thách thức Những vấn đề việc làm, đời sống, dân chủ cơng xã hội ngày nóng bỏng Vấn đề tranh chấp lao động, quan hệ lao động, quan hệ hài hoà nơi làm việc ngày phức tạp, gay gắt, liệt Vấn đề đặt phải xây dựng, bồi dƣỡng đội ngũ CBCC có đủ trình độ, lực, phẩm chất lĩnh để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ sẵn sàng đón nhận thử thách, áp lực ngày gia tăng giai đoạn 118 Tổ chức hoạt động phổ biến, tuyên truyền, giáo dục trách nhiệm cấp cán lãnh đạo, quản lý cơng tác bồi dƣỡng; vai trị, chức hoạt động bồi dƣỡng nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp giai đoạn Tập trung vào nội dung sau: - Quán triệt nâng cao nhận thức trách nhiệm, đề cao tinh thần học tập tự học tập suốt đời CBCC; xác định rõ việc học tập đáp ứng tiêu chuẩn trình độ quy định ngạch, chức danh lãnh đạo, quản lý; học tập, rèn luyện để thực có chất lƣợng, hiệu nhiệm vụ, công vụ đƣợc giao, tạo điều kiện cho CBCC đƣợc trang bị kiến thức, kỹ năng, phƣơng pháp làm việc kinh nghiệm để nâng cao chất lƣợng hiệu cơng tác - Hình thành nhận thức bồi dƣỡng CBCC trang bị kiến thức, kỹ nghiệp vụ, phƣơng pháp làm việc, điều hành xử lý công việc cho hiệu quả, “học để làm việc” “làm việc học để làm việc cho tốt” - Tăng cƣờng công tác quản lý bồi dƣỡng CBCC giải pháp cụ thể, khả thi quan trọng hàng đầu việc xây dựng đội ngũ CBCC - Thống nhận thức, đạo, tham mƣu tổ chức thực hoạt động quản lý bồi dƣỡng CBCC phận cơng tác cán bộ, chịu đạo Đảng, Nhà nƣớc 3.2.4.2 Tăng cường hợp tác quốc tế công tác bồi dưỡng Trong xu hội nhập quốc tế nay, việc hợp tác quốc tế lĩnh vực bồi dƣỡng CBCC có vai trị quan trọng phát triển thúc đẩy tích cực nghiệp cơng nghiệp hoá- đại hoá Vấn đề đặt xác định nội dung bồi dƣỡng, phƣơng thức bồi dƣỡng cho phù hợp với đối tƣợng, với hoạt động, đợt công tác Tăng cƣờng mở rộng mối quan hệ hợp tác công tác bồi dƣỡng với tổ chức quốc tế khu vực, học tập áp dụng phƣơng pháp dạy học tích cực Ngồi lớp tập huấn ngắn hạn, cần mở rộng hợp tác bồi dƣỡng dài hạn, nghiên cứu nƣớc để trao đổi kinh nghiệm làm phong phú thêm lý luận, phƣơng pháp kỹ cho cán trẻ, có nhiều triển vọng, quy hoạch lâu dài 119 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Nhà nƣớc - Phân cấp quản lý CBCC đôi với việc xác định quyền hạn trách nhiệm cụ thể theo quy định Phân cấp cán đồng từ khâu nhận xét đánh giá, bố trí sử dụng, luân chuyển, đãi ngộ, tiền lƣơng chế độ khác tiêu biên chế cán - Thống nội dung, tiêu chí đánh giá cán vấn đề khác Ban Tổ chức Trung ƣơng Bộ Nội vụ - Cải cách sách tiền lƣơng, để tiền lƣơng thực đòn bẩy thúc đẩy cán cơng chức gắn bó, n tâm cơng tác; có sách đủ mạnh để thu hút, sử dụng ngƣời tài - Có sách thu hút, ƣu đãi (phụ cấp thâm niên) ngƣời làm công tác giảng dạy, bồi dƣỡng - Cần có phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền việc thực chức quản lý nhà nƣớc Xác định rõ trách nhiệm cấp, tập thể cá nhân nhiệm vụ đƣợc phân cấp Phân cấp phải thể đƣợc đồng bộ, thống hệ thống thể chế, văn quy phạm pháp luật gắn với đổi chế bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị sở - Cần có quy định cụ thể chế độ đãi ngộ, sách thu hút nhân tài tuyển dụng - Cần có quy định bổ nhiệm thẳng vào ngạch công chức cán thuộc doanh nghiệp nhà nƣớc thực quy trình tiếp nhận bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo từ cấp vụ tƣơng đƣơng trở lên theo Quyết định số 27/2003/QĐTTg ngày 19 tháng 02 năm 2003 Chính phủ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo - Tiếp tục cải cách sách tiền lƣơng đồng với cải cách máy hành nhà nƣớc để cán bộ, công chức đủ sống, yên tâm công tác, tránh chảy máu chất xám máy hành nhà nƣớc 120 3.3.2 Đối với Bộ Nội Vụ - Đề nghị Bộ Nội vụ tạo điều kiện cho Bộ Cơng Thƣơng tiếp tục tổ chức chƣơng trình bồi dƣỡng nâng cao chuyên sâu hội nhập kinh tế quốc tế cho không cán bộ, công chức Bộ Cơng Thƣơng mà cịn ngành Công Thƣơng (bao gồm cán bộ, công chức địa phƣơng đảm nhiệm cơng việc có liên quan đến quản lý nhà nƣớc lĩnh vực Công Thƣơng); - Bộ Nội vụ tiếp tục nhân rộng hình thức bồi dƣỡng chuyên sâu hội nhập kinh tế quốc tế theo hình thức kết hợp ngồi nƣớc để cập nhật kiến thức mới, vấn đề nóng, cấp thiết Việt Nam Thế giới - Bộ Nội vụ cấp kinh phí để Bộ, ngành nghiên cứu, xây dựng đề án bồi dƣỡng hội nhập kinh tế quốc tế chuyên sâu, điều chỉnh cập nhật chuyên đề có xây dựng số chuyên đề chuyên sâu liên quan đến tận dụng cam kết của: Hiệp định xuyên Thái Bình Dƣơng (TTP); Cộng đồng kinh tế ASEAN hình thành năm 2015 đặt vấn đề cho Việt Nam nƣớc thành viên; Các khu thƣơng mại tự đƣợc hình thành nhƣ ASEAN - Trung Quốc, Việt Nam-Nhật Bản, hiệp định thƣơng mại tự Việt Nam-EU (FTA) vấn đề đặt ra;Văn hóa kinh doanh thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế; Mua bán sáp nhập thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế - Đề nghị Bộ Nội vụ thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng định kỳ cho đội ngũ giảng viên bộ, ngành, địa phƣơng, việc cập nhật thông tin mới, chuyên sâu lĩnh vực hội nhập, để việc thực công tác tuyên truyền, phổ biến hội nhập kinh tế quốc tế, gia nhập WTO đạt chất lƣợng, hiệu - Nhu cầu bồi dƣỡng cán bộ, công chức Bộ Công Thƣơng lớn, đó, nguồn kinh phí cấp cho cơng tác bồi dƣỡng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cịn chậm Do đó, đề nghị Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ Tài cấp kinh phí bồi dƣỡng, cần bố trí đủ, kịp thời kinh phí để cơng tác bồi dƣỡng kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế đƣợc triển khai cách chủ động đạt hiệu tốt 3.3.3 Đối với Ban Tổ chức Trung ƣơng Để công tác quản lý bồi dƣỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2015-2020 đạt 121 hiệu cao, Bộ Công Thƣơng đề xuất Ban Tổ chức Trung ƣơng: - Hồn thiện hệ thống sách bồi dƣỡng, thu hút sử dụng nhân tài - Tổ chức lớp bồi dƣỡng theo chuyên ngành, lĩnh vực cụ thể giúp Bộ Công Thƣơng bồi dƣỡng đƣợc cán đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn cán tình hình - Tiếp tục xây dựng chuẩn hố đội ngũ cán bộ, công chức; ƣu tiên bồi dƣỡng cán bộ, công chức nữ, ngƣời dân tộc; quan tâm bồi dƣỡng cán bộ, công chức thuộc diện quy hoạch cán chủ chốt; đảm bảo đủ nguồn cán số lƣợng, tiêu chuẩn; đồng cấu, trình độ - Gắn bồi dƣỡng với quy hoạch sử dụng, đãi ngộ CBCC để tạo động lực nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác sau đƣợc bồi dƣỡng - Tăng cƣờng thực có hiệu cơng tác ln chuyển để bồi dƣỡng qua thực tiễn nhằm đảm bảo cán bộ, công chức phát triển toàn diện; đồng thời phải coi trọng công tác đánh giá cán bộ, công chức làm tiền đề cho quy hoạch bồi dƣỡng; xác lập kế hoạch triển khai thực phải đảm bảo khoa học hợp lý để tránh bồi dƣỡng tràn lan, trùng lắp 122 KẾT LUẬN Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức nội dung quan trọng chiến lƣợc cán bộ, nhằm xây dựng đội ngũ CBCC có lãnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có trình độ trí tuệ lực hoạt động thực tiễn đáp ứng yêu cầu giai đoạn Tăng cƣờng công tác quản lý bồi dƣỡng CBCC phụ thuộc vào yếu tố: Môi trƣờng kinh tế - xã hội, đặc điểm hình thành đội ngũ CBCC, chất lƣợng hoạt dộng sở đào tạo, bồi dƣỡng, chế sách đãi ngộ, CBCC Trong chất lƣợng công tác quản lý hoạt động bồi dƣỡng yếu tố định đến hiệu quản lý bồi dƣỡng CBCC Bộ Công Thƣơng Từ đó, luận văn sâu phân tích có khẳng định sau: Cán công dân Việt Nam, biên chế, hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc, đƣợc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo theo nhiệm kỳ Công chức công dân Việt Nam, biên chế, hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức danh, chức vụ (có thời hạn) Họ có vai trò định chất lƣợng hiệu hoạt động quan, tổ chức hệ thống trị Các chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc phát huy hiệu lực cao hay thấp nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, có vào thực tế sống hay không phần lớn phụ thuộc vào chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Bồi dƣỡng có tầm quan trọng đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC Bởi vì, muốn có đội ngũ CBCC đủ phẩm chất lực, đủ tiêu chuẩn đức - tài phải tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng cách nghiêm túc, hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu phục vụ nghiệp đổi yêu cầu thời kỳmới Bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực tình hình nay, phải tuân thủ hƣớng tới mục tiêu chung, đồng thời xác định mục tiêu bồi dƣỡng cụ thể Đó trình bồi dƣỡng mục tiêu nâng cao lực lý luận lĩnh trị, kiến thức quản lý nhà nƣớc; mục tiêu cải cách 123 hành chính; mục tiêu hội nhập kinh tế giới phát triển nguồn nhân lực phục vụ công đổi đất nƣớc Thực trạng công tác quản lý bồi dƣỡng CBCC Bộ Công Thƣơng chƣa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC giai đoạn Qua đánh giá chất lƣợng công tác cho thấy, mặt đạt đƣợc cịn tồn khuyết điểm, vƣớng mắc chƣơng trình bồi dƣỡng, thực kế hoạch bồi dƣỡng, chất lƣợng đội ngũ giảng viên, Vì vậy, với việc xây dựng đội ngũ CBCC vững mạnh phải tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng yêu cầu khách quan, thƣờng xuyên cần thiết giai đoạn Bộ Để nâng cao hiệu quản lý bồi dƣỡng CBCC Bộ Công Thƣơng giai đoạn nay, phải tiến hành đồng giải pháp đƣợc đề xuất chƣơng luận văn Tuy nhiên, cố gắng trình nghiên cứu thực luận văn, sai sót điều khơng thể tránh khỏi Chính vậy, học viên mong muốn nhận đƣợc lời góp ý chân thành từ phía thầy/cơ giáo để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! 124 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Th.S Nguyễn Vân Điềm PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân (2014), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, Hà Nội PGS.TS Trầ n Kim Dung (2010), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Nxb thành phố Hồ Chí Minh TS Nguyễn Thanh Hội (1998), Quản trị nhân sự, NXB Thống kê, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, TS Đỗ Thị Hải Hà, (2012), Giáo trình “Quản lý học”, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân PGS.TS Nguyễn Mạnh Quân (2007), Giáo trình “Đạo đức kinh doanh văn hóa cơng ty”, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân PGS.TS Phạm Đức Thành PTS Mai Quốc Chánh (1998), Giáo trình Kinh tế lao động, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội PGS.TS Mai Hữu Thực (2004), Vai trò Nhà nước phân phối thu nhập nước ta nay, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tiến sỹ Nguyễn Hữu Thân (2007), Quản trị nhân sự, Nhà xuất Lao động Xã hội, Hà Nội ThS Nguyễn Tấn Thịnh (2003), Giáo trình quản lý nhân lực doanh nghiệp, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 10 Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (1999), Các văn quy định chế độ tiền lương mới, Tập V, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội 11 Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2003), Các văn quy định chế độ tiền lương mới, Tập VIII, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội 12 Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2005), Các văn quy định chế độ tiền lương - Bảo hiểm xã hội năm 2004, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội 13 Viện Nghiên cứu đào tạo quản lý (2004), Phương pháp kỹ quản lý nhân sự, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 14 Harold Koontz, Cyril Odonnell (2004), Những vấn đề cốt yếu quản lý, 125 (Ngƣời dịch: Vũ Thiếu), Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 15 Một số báo cáo liên quan đến tình hình bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức Bộ Công Thƣơng năm 2011, 2012, 2013, 2014 126 PHỤ LỤC Bảng mẫu rút gọn đánh giá cán làm công tác quản lý hoạt động bồi dƣỡng CBCC Bộ Công Thƣơng Kết đánh giá Điểm Điểm Điểm Điểm cấp cá nhân đơn vị quản lý trực tự chấm đánh giá tiếp CBCC đánh giá TT Nội dung tiêu chí chấm điểm Kết thực nhiệm vụ đƣợc giao 60 - - - Chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc 10 - - - Phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc 10 - - - Ý thức tổ chức kỷ luật 20 - - - Tổng điểm 100 - - - tối đa