Xây dựng và triển khai các chương trình xtxk quốc gia của bộ công thương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -❧❧ • ❧❧ - NGUYỄN THỊ KIM NGÂN XÂY DỰNG VÀ TRIỂN KHAI CÁC CHƯƠNG TRÌNH XTXK QUỐC GIA CỦA BỘ CÔNG THƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ QUỐC TẾ MÃ NGÀNH: 8310106 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ THỊ HƯƠNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Ngân LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn này, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, tổ chức cá nhân Tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ cho tác giả suốt trình thực nghiên cứu luận văn Trước hết tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu trường Đại học Kinh tế Quốc dân thầy cô giáo, người trang bị kiến thức cho tác giả suốt trình học tập Với lịng biết ơn chân thành sâu sắc, tác giả xin trân trọng cảm ơn cô giáo Đỗ Thị Hương, người trực tiếp bảo, hướng dẫn khoa học giúp đỡ tác giả q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Cuối cùng, tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp, người hỗ trợ, giúp đỡ q trình thu thập thơng tin, số liệu, tài liệu nghiên cứu đóng góp ý kiến để tác giả hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Ngân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG VÀ TRIỂN KHAI CHƯƠNG TRÌNH XTXKQG Error! Bookmark not defined 1.1 Các khái niệm liên quan đến XTXK xây dựng, triển khai chương trình XTXKQG 1.1.1 Khái niệm xúc tiến xúc tiến thương mại 1.1.2 Khái niệm XTXK, xây dựng triển khai chương trình XTXKQG 1.2 Nội dung xây dựng triển khai chương trình XTXKQG 1.2.1 Nội dung chương trình XTXKQG 1.2.2 Nội dung xây dựng triển khai chương trình XTXKQG 13 1.3 Căn phương pháp xây dựng chương trình XTXKQG 16 1.3.1 Căn xây dựng chương trình XTXKQG 16 1.3.2 Phương pháp xây dựng chương trình XTXKQG 18 1.4 Kinh nghiệm số nước XTXK 19 1.4.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 20 1.4.2 Kinh nghiệm Nhật Bản 21 1.4.3 Những học Việt Nam rút thông qua kinh nghiệm XTXK Hàn Quốc Nhật Bản 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ TRIỂN KHAI CHƯƠNG TRÌNH XTXKQG CỦA BỘ CƠNG THƯƠNG 22 2.1 Thực trạng xuất hàng hóa Việt Nam giai đoạn 2011 - 2017 22 2.1.1 Tốc độ tăng trưởng xuất nhập khẩu, cán cân thương mại kim ngạch xuất 22 2.1.2 Cơ cấu mặt hàng xuất 23 2.1.3 Cơ cấu thị trường xuất .28 2.2 Phân tích thực trạng xây dựng triển khai chương trình XTXKQG Bộ Cơng Thương giai đoạn 2011 – 2017 30 2.2.1 Thực trạng xây dựng chương trình XTXKQG 30 2.2.2 Thực trạng triển khai chương trình XTXKQG 33 2.3 Đánh giá thực trạng xây dựng triển khai chương trình XTXKQG 38 2.3.1 Thành công 38 2.3.2 Hạn chế 40 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 43 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC XÂY DỰNG VÀ TRIỂN KHAI CHƯƠNG TRÌNH XTXKQG CỦA BỘ CÔNG THƯƠNG ĐẾN NĂM 2025 46 3.1 Định hướng xuất chung mặt hàng Việt Nam đến năm 2025 46 3.1.1 Mục tiêu xuất 46 3.1.2 Định hướng xuất 48 3.2 Định hướng xây dựng chương trình XTXKQG Bộ Cơng Thương đến năm 2025 48 3.2.1 Mục tiêu chương trình XTXKQG 48 3.2.2 Định hướng xây dựng chương trình XTXKQG 49 3.2.3 Đối tượng chương trình XTXKQG 50 3.2.4 Nguyên tắc xây dựng Chương trình XTXKQG 51 3.2.5 Nội dung chương trình XTXK đến năm 2025 52 3.3 Các giải pháp hoàn thiện việc xây dựng triển khai chương trình XTXKQG Bộ Cơng Thương đến năm 2025 53 3.4 Điều kiện thực chương trình XTXKQG Bộ Cơng Thương đến năm 2025 57 3.4.1 Phân cơng thực chương trình XTXKQG 57 3.4.2 Phối hợp thực chương trình XTXKQG 58 3.4.3 Giám sát thực chương trình XTXKQG 58 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH Các từ viết tắt ASEAN EFTA EU EVFTA FDA FDI FTA GSP 10 11 GDP ITC JETRO 12 KOTRA 13 MITI 14 TPP 15 VAA 16 VASEP 17 WTO TT Nghĩa đầy đủ Tiếng Anh Tiếng Việt Association of South East Asia Hiệp hội quốc gia Đông Nations Nam Á European Free Trade Hiệp hội Mậu dịch tự châu Association Âu European Union Liên minh châu Âu Vietnam and Free Trade Hiệp định thương mại tự Agreement and Economic Việt Nam – EU ASIA EUROPE Union Food and Drug Administration Cục Quản lý thực phẩm dược phẩm Hoa Kỳ Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước Free Trade Area Khu vực mậu dịch tự Good Storage Practices Quy định xuất xứ cụ thể hàng hóa Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội International Trade Center Trung tâm thương mại quốc tế The Japan External Trade Tổ chức Xúc tiến thương mại Organization Nhật Bản Korea Trade Promotion Tổ chức Xúc tiến thương mại Corporation đầu tư Hàn Quốc Ministry of International Bộ Công nghiệp thương Trade and Industry mại quốc tế Nhật Bản Trans-Pacific Partnership Hiệp định Đối tác xuyên Thái Agreement Bình Dương Vietnam Automation Hội Tự động hóa Việt Nam Association Vietnam Association of Hiệp hội Chế biến Xuất Seafood Exporters and thủy sản Việt Nam Producers World Trade Organization Tổ chức thương mại giới DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT TT Các từ viết tắt ATTP CT-TTG DN DNVVN GTGT NĐ-CP NN&PTNT NK Nghĩa đầy đủ An toàn thực phẩm Chỉ thị Thủ tướng DN DN vừa nhỏ Giá trị gia tăng Nghị định – Chính phủ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Nhập 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 NSNN QĐ-TTg QĐ-BCT TTXTTM TT-BTC TNHH USD UBND XK XTXK XTTM XTTMQG XTXKQG Ngân sách nhà nước Quyết định thủ tướng Quyết định Bộ Công Thương Trung tâm Xúc tiến thương mại Thơng tư Bộ tài Trách nhiệm hữu hạn Đô la Mỹ Uỷ ban nhân dân Xuất XTXK Xúc tiến thương mại Xúc tiến thương mại quốc gia XTXKQG DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 1.1: Nội dung chương trình XTXKQG Error! Bookmark not defined Bảng 1.2: Các bước thực chương trình XTXKQGError! Bookmark not defined Bảng 2.1: Thứ tự top 10 mặt hàng xuất chủ lực Việt Nam giai đoạn 2012 2017 25 Bảng 2.2: Kim ngạch, tỷ trọng tốc độ tăng giảm xuất khẩu, nhập theo châu lục nước/khu vực thị trường năm 2017 29 Bảng 2.3: Tình hình triển khai chương trình XTXKQG giai đoạn 2011 – 2017 30 Bảng 2.4: Thực trạng xây dựng chương trình XTXKQG giai đoạn 2011 -2017 33 Bảng 2.5: Tổng hợp hoạt động XTXKQG theo nội dung giai đoạn 2011 – 2017 34 Bảng 2.6: Các hoạt động XTXKQG thủy sản 37 giai đoạn 2011 -2017 37 HÌNH Hình 1.1 Quy trình xây dựng triển khai Chương trình XTXKQG 13 Hình 2.1: Tình hình tăng trưởng xuất nhập cán cân thương mại giai đoạn 2011 -2017 23 Hình 2.2: Cơ cấu xuất theo mặt hàng năm 2011 .24 Hình 2.3: Cơ cấu mặt hàng xuất giai đoạn 2011 – 2017 26 Hình 2.4: Cơ cấu xuất hàng hố năm 2016 27 Hình 2.5: Trị giá xuất 10 nhóm hàng lớn năm 2017 so với năm 2016 28 50 vực, bảo đảm vừa mở rộng quy mô XK vừa trọng nâng cao giá trị gia tăng XK, phát triển thị trường XK phù hợp với chuyển dịch cấu hàng hóa XK 3.2.3 Đối tượng chương trình XTXKQG Đầu tiên DN vừa nhỏ DN vừa nhỏ (DNVVN) gia tăng với số lượng vào năm 2012 khoảng 700.000 DN Đặc biệt, DN vừa nhỏ tạo số lượng việc làm sử dụng đến 61% lực lượng lao động Vì vậy, DN nên Nhà nước quan tâm, hỗ trợ phát triển nhiều ưu đãi Tuy nhiên, tham gia DNVVN vào hoạt động XK thực cịn khiêm tốn Từ đó, việc xây dựng, đề xuất phát triển chương trình XTXKQG cho đối tượng điều cần thiết để nâng cao lực cạnh tranh XK cho DNVVN Việt Nam Thông qua chương trình XTXKQG cho DNVVN nâng cao lực cạnh tranh XK DNVVN, chủ động hỗ trợ DNVVN hoạt động sản xuất, kinh doanh XTXK, xây dựng mơi trường sách chế hỗ trợ thuận lợi cho DNNVN hoạt động XK XTTM.Thơng qua chương trình XTXKQG, DN vừa nhỏ có thêm thơng tin thị trường mục tiêu, đồng thời phát thách thức mà DN gặp phải Thứ hai tổ chức Hiệp hội ngành hàng Đối tượng với chương trình XTXKQG đóng vai trị vơ quan trọng Bởi tất tổ chức Chính phủ phi Chính phủ, hiệp hội, thực hoạt động thuộc chương trình XTXKQG giúp thúc đẩy hoạt động XTTM từ nước vào Việt Nam ngược lại, đồng thời hỗ trợ DN nước thâm nhập hoạt động thị trường Việt Nam, tăng cường hoạt động XTTM, đẩy mạnh XK, quảng bá hiệu cho hình ảnh ngành mặt hàng Việt Nam thị trường giới Hơn nữa, tổ chức Hiệp hội ngành hàng nơi tập trung nhiều chuyên gia, quan ban ngành DN, từ tạo hội gặp gỡ, trao đổi, qua định hướng phát triển hoạt động XTXK Thứ ba đơn vị chủ trì thực Đề án XTTM Chương trình, quan quản lý Chương trình, quan cấp kinh phí hỗ trợ Chương trình Đây đối tượng định triển khai tiến hành chương trình XTXKQG Đặc biệt, 51 dựa theo Nghị định số 98/2017/NĐ-CP Chính phủ, Bộ Cơng Thương quan Chính phủ, chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành có liên quan xây dựng triển khai Chương trình XTTMQG hàng năm Thơng qua Bộ Cơng Thương, đơn vị chủ trì tiếp nhận kinh phí hỗ trợ theo quy định để triển khai thực Chương trình có trách nhiệm tốn kinh phí hỗ trợ theo quy định hành Nhà nước Ngoài ra, đơn vị tham gia thực Chương trình XTXKQG có trách nhiệm nâng cao hiệu nội dung Chương trình XTXKQG 3.2.4 Nguyên tắc xây dựng Chương trình XTXKQG Ngân sách tài để hỗ trợ thực chương trình Bộ Cơng Thương phê duyệt tiến hành thực chương trình XTTM giao dự toán chi ngân sách Cục XTTM Các đơn vị chủ trì chịu trách nhiệm huy động nguồn vốn để đảm bảo thực Chương trình XTXKQG hiệu quả, tiết kiệm Cuối cùng, nguồn kinh phí, nguyên tắc hỗ trợ quản lý kinh phí thực chương trình thực từ ngân sách nhà nước giao theo tiêu hàng năm, hỗ trợ đơn vị, tổ chức, DN XK tham gia chương trình tài trợ tổ chức, cá nhân nước nguồn kinh phí hợp pháp khác Chương trình thực phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội chung đất nước, thực Chương trình phải đảm bảo sử dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu chịu trách nhiệm nội dung chi theo quy định tài hành Trong trường hợp có điều chỉnh, thay đổi nội dung, thời gian thực chương trình XTXKQG phê duyệt, đơn vị phải có văn giải thích rõ lý đề xuất phương án phụ khác Hoặc trường hợp đơn vị chủ trì khơng thực mục tiêu, nội dung chương trình phê duyệt nội dung Chương trình khơng cịn phù hợp, Bộ Cơng Thương, Cục XTTM đề xuất quan có thẩm quyền định chấm dứt việc thực Cuối cùng, sau điều chỉnh chấm dứt thực Chương trình, Bộ Cơng Thương, Cục XTTM thực việc chuyển kinh phí để bổ sung cho Chương trình XTXK phê duyệt Đơn vị chủ trì có trách nhiệm tổ chức thực Chương trình theo tiến độ, nội dung dự toán phê duyệt Đối với chương trình có nhiều đơn vị 52 tham gia, đơn vị có trách nhiệm phối hợp phân cơng đơn vị tham gia thực phù hợp với nội dung Chương trình Đối với nội dung nhà nước hỗ trợ phần chi phí, đơn vị huy động đủ nguồn kinh phí để thực chịu trách nhiệm tính xác, trung thực, đồng thời lập báo cáo tốn gửi Sở Tài thẩm định theo quy định Sau thực nội dung Chương trình, đơn vị chủ trì phải có báo cáo, đánh giá kết thực gửi đơn vị chủ quản chậm 15 ngày kể từ ngày kết thúc Chương trình Các hoạt động XTXK khơng hoạt động độc lập mà cần phải phối hợp hoạt động, lĩnh vực khác cần phải đảm bảo nguyên tắc thống nhất, cân đối, hiệu liên tục Đặc biệt, phải dựa định hướng thị trường mục tiêu khách hàng trọng điểm để đánh giá hiệu chất lượng hoạt động XTXK 3.2.5 Nội dung chương trình XTXK đến năm 2025 Đầu tiên, phê duyệt đề án đẩy mạnh XK thời kỳ hội nhập đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 Mục tiêu đề án nghiên cứu, đánh giá tiềm XK đất nước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, qua đề xuất giải pháp nhằm phát triển XK đất nước đến năm 2025.Về nhiệm vụ trọng tâm đến năm 2020, định hướng đến 2025, đề án nêu rõ việc tăng cường cải tiến phương thức triển khai công tác xúc tiến thị trường XK cho DN cách nâng cao chất lượng tổ chức lựa chọn DN tham gia, tăng cường công tác giới thiệu, quảng bá sản phẩm DN Hội chợ, triển lãm quốc tế chuyên ngành đa ngành Đặc biệt, đề án phải phối hợp hiệu nguồn lực, hình thức XTTM nhà nước, hiệp hội ngành nghề, tổ chức quốc tế DN địa bàn nhằm tập trung đẩy mạnh XK vào thị trường lớn, khai thác phát triển thị trường tiềm Thứ hai, chương trình XTXKQG cầu nối cho mặt hàng XK Việt Nam đến với giới Đặc biệt, với chủ trì phối hợp tổ chức Cục XTTM tham gia hội chợ, triển lãm quan trọng mang tầm quốc gia nhiều nước tổ chức đoàn DN tham gia hội chợ lớn có uy tín nước ngồi, phối hợp từ Phía Bộ Cơng Thương với tập đoàn bán lẻ nước giới tổ chức 53 nhiều chương trình tuần hàng Việt Nam nhiều quốc gia giúp DN XK, hàng hóa Việt Nam tiếp cận trực tiếp vào hệ thống bán lẻ lớn giới Thứ ba, chương trình XTXKQG nâng cao lực cạnh tranh đẩy mạnh XK cho ngành hàng DN XK Đặc biệt, DN XK hỗ trợ phổ biến kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế đào tạo nâng cao lực quản trị kinh doanh, nghiệp vụ XTTM, hỗ trợ thuê chuyên gia nước tư vấn thiết kế mẫu mã, phát triển sản phẩm Ngồi ra, với mong muốn XK hàng hóa đến nhiều thị trường giới, DN XK có hội tham gia mở rộng thị trường tìm kiếm đối tác,ký kết đơn hàng XK tiếp cận trực tiếp đến tay người tiêu dùng Thứ tư, đẩy mạnh XTTM, đa dạng thị trường XK.Tập trung vào giải pháp đa dạng hóa thị trường, tạo đầu bền vững cho mặt hàng cập nhập thông tin hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường khai thác, mở rộng thị trường nước, tổ chức giao thương với mạng lưới phân phối nước Thứ năm, Chương trình XTXKQG bổ sung tích cực triển khai hoạt động hỗ trợ nắm bắt vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế, cam kết Hiệp định thương mại mà Việt Nam tham gia đàm phán ký kết, đồng thời đẩy mạnh chương trình XTTM nội địa thị trường quốc tế, đa dạng thị trường XK 3.3 Các giải pháp hoàn thiện việc xây dựng triển khai chương trình XTXKQG Bộ Cơng Thương đến năm 2025 a Nâng cao công tác định hướng cho DN Bộ, ban ngành, đồng thời phát huy chủ động sáng tạo cộng đồng DN Bộ Công Thương cần tăng cường vai trò quan đại diện thương vụ Việt Nam nước công tác định hướng ngành hàng, thị trường xuất khẩu, làm xây dựng định hướng cho đơn vị chủ trì, cộng đồng DN Bên cạnh đó, Bộ Công Thương cần sớm ban hành định hướng ngắn, trung dài hạn nhằm làm sở xây dựng chương trình XTXKQG phù hợp với mục tiêu XK, phát triển ngành hàng Đặc biệt, chương trình XTXKQG chưa có định hướng mang tính dài hạn để nâng cao hiệu chương trình Đặc biệt, Bộ Công Thương cần xây dựng định hướng cụ thể cấu phần kinh phí bố trí cho nhóm nội dung hỗ trợ, hình thức hỗ trợ, phát huy 54 việc xây dựng triển khai đề án tiết kiệm chi phí hiệu b Đẩy mạnh công tác đào tạo nâng cao lực xây dựng triển khai hoạt động XTXK cho đơn vị chủ trì, DN tham gia chương trình Đội ngũ làm cơng tác XTXK nói riêng XTTM nói chung hiệp hội, quan XTTM địa phương DN thay đổi, tỷ lệ cán chiếm khoảng 30% Trong giai đoạn 2011 – 2017, chương trình XTXKQG hỗ trợ xây dựng lực XTXK cho đơn vị chủ trì, số đơn vị có lực tốt giao triển khai đề án phức tạp Do biến động thường xuyên đội ngũ cán yêu cầu ngày cao công tác XTTM, Bộ Công Thương cần phối hợp với đơn vị liên quan tăng cường tổ chức khóa tập huấn nhằm hướng dẫn cho đơn vị chủ trì xây dựng đề án, xây dựng kế hoạch triển khai, cách thức triển khai thực chương trình đảm bảo quy định, đạt mục tiêu đề ra; đồng thời tăng cường hỗ trợ đề án nâng cao lực, thay hỗ trợ tổ chức, tham gia hoạt động XTXK cụ thể Bộ Công Thương phối hợp với tổ chức XTTM nước quốc tế, tận dụng hỗ trợ chuyên gia kinh phí tư vấn, tập huấn cho đơn vị chủ trì, DN kỹ XTTM, XTXK, thông tin thị trường, cách thức tiếp cận khách hành, tư vấn DN lựa chọn sản phẩm phù hợp tham gia thị trường, cách thức tổ chức gian hàng trưng bày, hoạt động quảng bá kiện XTTM… c Xây dựng đề án trọng điểm Bộ Công Thương bám sát diễn biến thị trường, ban hành định hướng ngành hàng thị trường Từ đó, Bộ Cơng Thương cần làm việc với đơn vị chủ trì DN để trao đổi, nắm bắt nhu cầu, đồng thời đề xuất danh mục đề án XTXK tương ứng, đặc biệt bao gồm đề án dài hạn phát triển ngành hàng Các đề án dài hạn xây dựng – năm, hàng năm Bộ Công Thương cần tiếp tục làm việc với đơn vị chủ trì DN để xác định mặt hàng, thị trường cụ thể cần tập trung triển khai d Đổi cách thức thẩm định để án Hiện nay, sở định hướng ban hành, đơn vị chủ trì xây dựng đề án gửi Bộ Công Thương Mỗi đề án đơn vị chủ trì xây dựng Tuy nhiên, tiếp 55 theo ý ban hành danh mục đề án nêu trên, đề án nhiều đơn vị chủ trì xây dựng đề án Từ Hội đồng thẩm định lựa chọn đề án tốt để phê duyệt Chẳng hạn đề án XTXK ngành rau sang thị trường Hồng Kơng nhiều đơn vị xây dựng đề án Hiệp hội Rau quả, Trung tâm XTTM Nông nghiệp, Cục XTTM ,… Đối với đề án có nhiều ý kiến thẩm định khác nhau, Bộ Công Thương cần tổ chức họp thẩm định, mời đơn vị chủ trì tham gia bảo vệ đề án cần, từ lựa chọn đề án tốt có tính khả thi cao, đem lại hiệu cao cho DN e Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đánh giá Các đơn vị, Hiệp hội, quan, ngành hàng cần nắm bắt rõ tình hình cụ thể thực đề án phê duyệt triển khải, nắm bắt thông tin nhiều chiều để xử lý kịp thời, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, đồng thời làm sở cho việc xem xét phê duyệt Chương trình XTTMQG năm Bộ Cơng Thương cần thực thí điểm cơng tác kiểm tra, đồng thời nghiệm thu chỗ việc triển khai đề án, đồng thời xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực đề án XTXKQG hàng năm thông báo cụ thể đến đơn vị chủ trì f Hồn thiện khung pháp lý quản lý, thực Chương trình XTXKQG Một là, nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung Quyết định 72/2010/QĐ-TTg Bộ Công Thương cần xác định lại phạm vi, nội dung hỗ trợ Chương trình XTTMQG, XTXKQG cho phù hợp với thông lệ quốc tế thực tiễn, nhu cầu DN, theo hướng chun mơn hóa, tập trung có trọng tâm, trọng điểm Đối với trường hợp cần phản ứng nhanh trước biến động thị trường, thực đạo Chính phủ, Bộ Cơng Thương cần giao thêm quyền định quy mô thực đề án, quyền định mức độ hỗ trợ kinh phí thực đề án theo hướng giảm dần mức hỗ trợ đề án thực liên tục nhiều năm, cụ thể DN tham gia hoạt động XTXKQG nhiều năm liên tục cần giảm hỗ trợ từ 100% xuống 70%, 50%, 30% cuối DN tự đóng góp để dành quyền hưởng lợi cho DN khác Bộ Công Thương cần bổ sung chế tài cụ thể nhằm nâng cao trách nhiệm 56 đơn vị chủ trì, DN tham gia, quan quản lý Chương trình việc thực nghiêm chỉnh quy định Chương trình (ví dụ đề xuất hủy thực chương trình (nếu có) trường hợp khơng hồn thành nghĩa vụ triển khai chương trình trước; khơng tham gia chương trình năm sau ) Thứ hai, nghiên cứu hoàn thiện tiêu chí thẩm định đề án, lựa chọn đơn vị chủ trì thực đề án theo phương án đề xuất, tập trung vào tiêu chí đánh giá lực đơn vị chủ trì, nội dung kế hoạch triển khai, khả huy động DN, huy động vốn, chất lượng dịch vụ cung cấp cho DN tham gia, khả huy động nguồn lực khác để triển khai đề án có chất lượng… Thứ ba, cải cách thủ tục hành việc tiếp nhận đề án, thẩm định: Rà soát, sửa đổi, bổ sung Quyết định số 0913/QĐ-BCT Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành Quy chế làm việc Hội đồng thẩm định Chương trình XTTMQG theo hướng: cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa quy trình, đảm bảo chất lượng thẩm định nhằm sàng lọc, lựa chọn đề án có chất lượng, khả thi nhất, tạo điều kiện để đơn vị chủ trì triển khai đề án mang tính dài hạn (cho phép sàng lọc đề án không xây dựng mục tiêu, định hướng chương trình, đơn vị chủ trì vi phạm quy định Chương trình trước đây, hồ sơ đề xuất khơng theo quy định, ) Thứ tư, xây dựng chế tài linh hoạt: Do hoạt động XTTM đa dạng, địi hỏi ln đổi cách thức hình thức triển khai XTTM, chế tài cứng nhắc làm hạn chế hiệu triển khai hoạt động XTTM Do đó, cần làm việc với Bộ Tài Chính để có chế tài linh hoạt đảm bảo phù hợp với yêu cầu hoạt động XTTM g Xây dựng hệ thống XTXK chuyên nghiêp dành cho mặt hàng Đối với chương trình XTXKQG phê duyệt, triển khai tiến hành, cần gia tăng trình kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực Ngồi ra, tích cực tạo thêm mối liên kết, hỗ trợ Cục xúc tiến thương mại địa phương Hơn nữa, chương trình XTXKQG Bộ Công Thương cần xây dựng hệ thống XTXK mặt hàng trọng điểm chuyên nghiệp, phát triển 57 lực xây dựng, tổ chức thực chương trình XTXK Từ đó, chương trình XTXKQG có chặt chẽ thống h Hỗ trợ tích cực cho DN xuất Chương trình XTXKQG cần hỗ trợ tích cực cho DN xuất khẩu, đặc biệt vùng, địa phương để tăng cường hoạt động XTXK, đồng thời tập trung phát triển thương hiệu xuất khẩu, nghiên cứu nhu cầu thiết yếu thị trường, quảng bá sản phẩm xuất cách tham gia hội chợ, triển lãm quốc tế, xây dựng kế hoạch kinh phí cho hoạt động XTXK hàng năm Đặc biệt, DN xuất cần có phận/phịng/ban XTXK chun nghiệp với đầy đủ kiến thức, chun mơn sâu để lập kế hoạch xuất mặt hàng, kiến nghị Chính phủ có điều chỉnh hợp lý việc tăng cường liên kết chặt chẽ việc chia sẻ quyền lợi, tìm kiếm thị trường mới, hỗ trợ xây dựng thương hiệu, i Phát triển XTXK trực tuyến Thơng qua chương trình XTXKQG, Bộ Cơng Thương với vai trị quan tham mưu cần có nhiều hoạt động việc hỗ trợ DN xuất khẩu, đầu tư công nghệ mới, nâng cao lực cạnh tranh mở rộng thị trường xuất Bên cạnh đó, nhờ chương trình, Bộ Công Thương cần tổ chức nhiều kênh XTXK, tạo điều kiện để DN sản xuất tiếp cận công nghệ nguồn nguyên liệu hợp pháp giới để góp phần nâng cao suất, ổn định chất lượng, cải thiện môi trường sản xuất xuất Đặc biệt, việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động sản xuất xuất cần DN áp dụng thay đổi theo hình thức giao thương trực tuyến, triển khai ứng dụng thương mại điện tử thời đại hội nhập quốc tế Qua đó, chương trình XTXKQG giúp liên kết dịch vụ hỗ trợ việc thúc đẩy xuất cho DN hỗ trợ DN xuất từ khâu tìm kiếm khách hàng, chuẩn bị hàng hóa, bảo hiểm hàng hóa, thủ tục hải quan, vận chuyển, thủ tục toán, giải khiếu nại 3.4 Điều kiện thực chương trình XTXKQG Bộ Công Thương đến năm 2025 3.4.1 Phân cơng thực chương trình XTXKQG 58 Việc xây dựng, thực nhiệm vụ trọng tâm đưa giải pháp cụ thể cho chương trình XTXKQG phải phân công rõ trách nhiệm cho Sở, ban, ngành để chủ động triển khai kiểm tra, đánh giá việc tổ chức thực giải pháp đẩy mạnh XK Chương trình XTXKQG XTTM Thủ tướng Chính phủ ban hành, có chế phối hợp bộ, ngành, Bộ Cơng Thương quan chủ trì, đầu mối; XTXK liên kết bộ, ngành; liên kết ngành hàng địa phương; Việc triển khai thông qua đề án thực Chương trình XTXKQG phân cơng cho quan có thẩm quyền quy định định, ngân sách nhà nước hỗ trợ; đơn vị chủ trì đề án phải tổ chức có uy tín, mang tính đại diện phải có lực tổ chức Các đơn vị tham gia thực chương trình có phối hợp chặt chẽ với đơn vị chủ trì để thực tốt chương trình 3.4.2 Phối hợp thực chương trình XTXKQG Chương trình XTXKQG Thủ tướng ban hành có chế phối hợp thực bộ, ngành, đó, Bộ Cơng Thương làm chủ trì, đầu mối liên kết Sự nỗ lực phối hợp Cục XTTM nhóm chuyên gia tư vấn nước, nhà nghiên cứu nhà hoạch định sách, cán chuyên gia mạng lưới XTTM thân DN để đóng góp thiết thực vào chương trình XTXKQG, tạo dựng tảng hoạch định sách phát triển XK phù hợp đề xuất giải pháp, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước 3.4.3 Giám sát thực chương trình XTXKQG Bộ Cơng Thương tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình thực đề án thuộc chương trình XTXKQG, đồng thời nắm bắt thơng tin nhiều chiều để xử lý kịp thời, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, làm sở cho việc xét duyệt chương trình XTXKQG năm Các đơn vị chủ trì cung cấp đầy đủ tài liệu, thơng tin trung thực tình hình thực nội dung triển khai thực chương trình, tạo điều kiện thuận lợi cho 59 việc tra, giám sát theo quy định 60 KẾT LUẬN Các hoạt động XTXK đóng vai trị quan trọng việc thực mục tiêu phát triển đất nước Vì vậy, thời gian qua, Chính phủ, tổ chức XTTM DN nỗ lực triển khai hoạt động XTXK đạt thành tích đáng kể.Thơng qua thực trạng XK chung Việt Nam giai đoạn 2011 – 2017, có nhiều khả quan tăng trưởng vượt trội, gặp nhiều khó khăn định cần khắc phục Thơng qua phân tích thực trạng chương trình XTXKQG chung mặt hàng XK Việt Nam, từ luận văn tiếp tục nghiên cứu phương hướng giải pháp pháp xây dựng triển khai thực chương trình XTXKQG tổng thể Bộ Cơng Thương đến năm 2025 Đặc biệt, mục tiêu chương trình XTXKQG đến năm 2025 nhằm góp phần nâng cao giá trị gia tăng cho mặt hàng XK, nâng cao kim ngạch XK, mở rộng thị trường, tăng cường lực cạnh tranh cho DN XK trình hội nhập đồng thời góp phần định hướng cho hoạt động XTXK Tuy nhiên, để đạt mục tiêu đó, trình xây dựng thực chương trình cịn nhiều hạn chế, đó, luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận chung chương trình XTXKQG, nguyên tắc xây dựng chương trình, nội dung chương trình XTXKQG đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm hoạt động XTXK số quốc gia phát triển trước Việt Nam để rút học kinh nghiệm để xây dựng triển khai cho chương trình xúc tiến quốc gia Bộ Cơng Thương Đặc biệt, chương trình XTXKQG Bộ Công Thương bao gồm nhiều hoạt động cụ thể thiết lập nhằm hỗ trợ DN Việt Nam cải thiện lực cạnh tranh, phát triển thị trường XK giúp nâng cao chất lượng, giá trị gia tăng cho mặt hàng XK chủ lực Việt Nam Luận văn đề xuất điều kiện để đảm bảo chương trình triển khai cách đồng bộ, chuyên nghiệp hiệu Cuối cùng, tác giả mong muốn đóng góp phần kiến thức vào hoạt động thực tiễn nhằm đẩy mạnh XTXK ngành hàng Việt Nam, đồng 61 thời phát triển chương trình XTXKQG Bộ Cơng Thương theo hướng bền vững hiệu 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo Nhi (2012), Những mặt hàng xuất nhập 10 tháng năm 2012, Báo Hải quan, Địa chỉ: https://www.baohaiquan.vn/Pages/Nhung-mat-hangxuat-nhap-khau-chinh-10-thang-nam-2012.aspx, [truy cập ngày 15/11/2012] Bộ Công Thương (2016), Báo cáo xuất nhập Việt Nam 2016, Hà Nội Bộ Công Thương (2017), Báo cáo xuất nhập Việt Nam 2017, Hà Nội Bộ Cơng Thương (2014), Báo cáo tóm tắt tình hình hoạt động ngành công nghiệp thương mại năm 2014, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Đánh giá tổng thể tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam sau năm gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thông tư số 171/2014/TT-BTC ngày 14 tháng 11 năm 2014, Hướng dẫn chế tài hỗ trợ từ ngân sách nhà nước để thực chương trình xúc tiến thương mại quốc gia Bộ kế hoạch Đầu tư, Quyết định số 879/QĐ-TTg, Chiến lược phát triển công nghiệp Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 Bùi Liên Thảo (2010), Xây dựng thực chương trình XTXKQG Việt Nam nhóm hàng nông sản đến năm 2015, Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội Bùi Quang Tín (2015), Giải pháp gia tăng xuất góc nhìn từ hiệp định WTO, Báo điện tử CafeF, Địa chỉ: http://cafef.vn/vi-mo-dautu/giai-phap-gia-tang-xuat-khau-duoi-goc-nhin-tu-cac-hiep-dinh-trong-wto20150331092002242.chn, [truy cập ngày 31/3/2015] 10 Cấn Thị Minh Lan (2016), Quản lý hoạt động Xúc tiến thương mại ngành hàng thủy sản xuất Hiệp hội Chế biến xuất thủy sản Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Chính phủ (2018), Nghị định Quy định chi tiết Luật quản lý Ngoại thương số biện pháp phát triển ngoại thương 12 Cục Xúc tiến thương mại, Báo cáo Xúc tiến thương mại 2016, Hà Nội 13 Cục Xúc tiến thương mại, Báo cáo XTXK 2014 – 2015, Hà Nội 63 14 Cục Xúc tiến thương mại (2017), Đề án nâng cao hiệu Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia, Hà Nội 15 Cục Xúc tiến thương mại (2017), Báo cáo tổng kết chương trình xúc tiens thương mại năm 2017, Hà Nội 16 Cục Xúc tiến thương mại (2016), Báo cáo tổng kết chương trình Xúc tiến thương mại quốc gia năm 2016, Hà Nội 17 Đỗ Đức Bình Ngơ Thị Tuyết Mai (Đồng chủ biên) (2012), Giáo trình Kinh tế quốc tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 18 Đỗ Thị Hương (2009), Hoàn thiện hoạt động xúc tiến nhằm thúc đẩy xuất DN Việt Nam vào thị trường EU, Đại học kinh tế Quốc dân 19 Mỹ Phương (2014), Chia sẻ kinh nghiệm XTTM thị trường Nhật Bản, Báo điện tử Vietnam Plus, Địa chỉ: https://www.vietnamplus.vn/viet-nam-dangthu-hut-ngay-cang-nhieu-doanh-nghiep-nhat-ban/267486.vnp, [truy cập ngày: 19/8/2014] 20 Ngô Thị Tuyết Mai Nguyễn Như Bình (Đồng chủ biên) (2016), Giáo trình Hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 21 Nguyễn Bích Ngọc (2016), Hội nhập TPP: DN thủy sản thờ với quản trị rủi ro, Báo Diễn đàn DN, Địa chỉ: http://enternews.vn/hoi-nhap-tpp-doanhnghiep-thuy-san-tho-o-voi-quan-tri-rui-ro-96457.html, [truy cập ngày 13/3/2016] 22 Nguyễn Lương Ngọc (2015), Nâng cao công tác Xúc tiến thương mại Sở Công Thương Hải Dương đến 2020, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Nhiễu (2003), XTXK Chính phủ cho DN vừa nhỏ, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội 24 Nguyễn Thị Quỳnh Hoa (2015), Xuất, nhập Việt Nam năm 2014 triển vọng 2015, Tạp chí tài chính, Địa chỉ: http://tapchitaichinh.vn/nghiencuu-trao-doi/xuat-nhap-khau-cua-viet-nam-nam-2014-va-trien-vong-201558384.html, [truy cập ngày 17/02/2015] 25 Oxford University Press UK (2010), Oxford Advanced Learner’s Dictionary, 64 Oxford, United Kingdom 26 Phan Trang (2017), Xúc tiến thương mại: Thiếu kinh phí, cần DN đồng hành, Báo điện tử Chính phủ nước Cộng hồ xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Địa http://baochinhphu.vn/Chuyen-hoi-nhap/Xuc-tien-thuong-mai-Thieu-kinhphi-can-DN-dong-hanh/312950.vgp, [truy cập ngày 02/8/2017] 27 Phương Thu (2016), Sáng tạo XTTM, Báo Hải quan, Địa chỉ: https://www.baohaiquan.vn/Pages/Sang-tao-trong-xuc-tien-thuong-mai.aspx, [truy cập ngày 24/4/2016] 28 Quốc hội, Luật Thương Mại số 36/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 29 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 72/2010/QĐ-TTg ngày 15 tháng 11 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế xây dựng, quản lý thực Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia 30 Tổng Cục Hải quan Việt Nam (2018), Tình hình xuất khẩu, nhập hàng hóa Việt Nam tháng 12 12 tháng năm 2017, Hà Nội 31 Tổng Cục Thống kê, Báo cáo xuất nhập năm 2013 năm 2014, Hà Nội 32 Uyên Hương (2018), Chủ động giải pháp tạo đà cho xuất tăng trưởng, Thông xã Việt Nam, Địa chỉ: https://vnanet.vn/vi/tin-tuc/kinh-te-4/taoda-de-xuat-khau-cua-viet-nam-tang-truong-manh-hon-236435.html, cập ngày 25/6/2018] [truy