Năng lực của công chức tài chính kế toán cấp xã tại huyện diễn châu tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - LÊ THỊ HÀ NĂNG LỰC CỦA CƠNG CHỨC TÀI CHÍNH - KẾ TOÁN CẤP XÃ TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ MINH LOAN HÀ NỘI, năm - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng Tác giả Lê Thị Hà năm 2018 LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành biết ơn sâu sắc tới TS Vũ Thị Minh Loan - cán hướng dẫn khoa học cho tác giả, hướng dẫn, bảo nhiệt tình định hướng khoa học cho tác giả trình nghiên cứu, thu thập số liệu, khảo sát thực tế thực Luận văn Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân & Khoa Học Quản Lý giảng dạy nhiệt tình cho tác giả Tác giả luận văn xin cảm ơn tới cán Viện Đào Tạo Sau Đại Học hướng dẫn nhiệt tình cho tác giả khóa học Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn Văn phịng HĐND-UBND, phịng ban chun mơn Phịng Tài – Kế hoạch, Phòng Thanh Tra, Phòng Nội Vụ, KBNN huyện Diễn Châu, đồng nghiệp, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Diễn Châu cung cấp số liệu khách quan, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Cuối với lòng biết ơn sâu sắc xin dành cho gia đình, bạn bè giúp đỡ nhiều vật chất tinh thần để thân tơi hồn thành chương trình học tập đề tài nghiên cứu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH TĨM TẮT VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA CƠNG CHỨC TÀI CHÍNH - KẾ TOÁN CẤP XÃ 1.1 Công chức tài - kế tốn cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức tài - kế tốn cấp xã 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ công chức tài - kế tốn cấp xã 11 1.1.3 Đặc điểm cơng việc cơng chức tài - kế toán cấp xã 12 1.2 Năng lực cơng chức tài - kế tốn cấp xã 13 1.2.1 Khái niệm lực cơng chức tài - kế tốn cấp xã 13 1.2.2 Tiêu chí đánh giá kết qủa lực cơng chức tài - kế tốn cấp xã 15 1.2.3 Các yếu tố cấu thành lực cơng chức tài - kế tốn cấp xã 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới lực cơng chức tài - kế tốn cấp xã .25 1.3.1 Nhân tố thuộc quyền huyện 25 1.3.2 Nhân tố thuộc quyền cấp xã .27 1.3.3 Nhân tố thuộc thân cơng chức tài chính- kế toán cấp xã .29 1.3.4 Các nhân tố khác .30 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC TÀI CHÍNH KẾ TỐN CẤP XÃ TẠI HỤN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN .32 2.1 Khái quát huyện Diễn Châu đội ngũ cơng chức tài -kế toán cấp xã huyện Diễn Châu 32 2.1.1 Khái quát huyện Diễn Châu 32 2.1.2 Đội ngũ công chức tài – kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu 34 2.2 Kết thực nhiệm vụ cơng chức tài - kế tốn huyện Diễn Châu 39 2.3 Yêu cầu lực cơng chức tài chính- kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu 42 2.3.1 Phương pháp xác định yêu cầu lực công chức tài kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu 42 2.3.2 Yêu cầu lực công chức tài - kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu đến năm 2020 43 2.4 Thực trạng lực cơng chức tài - kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu 48 2.4.1 Thực trạng kiến thức 48 2.4.2 Thực trạng kỹ 51 2.4.3 Thực trạng thái độ phẩm chất cá nhân 55 2.5 Đánh giá chung lực cơng chức tài - kế toán cấp xã huyện Diễn Châu 57 2.5.1 Điểm mạnh lực công chức tài - kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu 57 2.5.2 Điểm yếu lực cơng chức tài - kế tốn cấp xã 58 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế lực cơng chức tài - kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu .59 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CƠNG CHỨC TÀI CHÍNH - KẾ TỐN CẤP XÃ TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU .68 3.1 Định hướng nâng cao lực cơng chức tài - kế toán cấp xã huyện Diễn Châu đến năm 2020 68 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực cơng chức tài - kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu 69 3.2.1 Giải pháp UBND huyện Diễn Châu .69 3.2.2 Giải pháp UBND xã, thị trấn huyện Diễn Châu 75 3.3 Một số kiến nghị .79 3.3.1 Kiến nghị UBND Tỉnh Nghệ An 79 3.3.2 Kiến nghị quan QLNN Trung ương .80 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 87 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội CBCC Cán công chức CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội LLCT Lý luận trị NSNN Ngân sách Nhà nước 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Khung lực cơng chức tài - kế toán cấp xã .24 Bảng 2.1: Cơng chức tài - kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu theo độ tuổi tính đến thời điểm 31/12/2017 34 Bảng 2.2 Cơng chức kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu theo thâm niên công tác lĩnh vực tài – kế tốn tính thời điểm 31/12/2017 36 Bảng 2.3: Trình độ đào tạo cơng chức tài - kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu giai đoạn 2013 -2017 37 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước, tin học cơng chức kế toán cấp xã huyện Diễn Châu giai đoạn 2013 -2017 37 Bảng 2.5: Dự toán thu chi xã nộp lên phịng Tài Chính – Kế Hoạch huyện Diễn Châu giai đoạn 2013-2017 39 Bảng 2.6: Báo cáo Quyết tốn nộp phịng Tài Chính – Kế Hoạch huyện Diễn Châu giai đoạn 2013-2017 40 Bảng 2.7 Kết số vụ vi phạm thuộc lĩnh vực tài huyện Diễn Châu .41 Bảng 2.8 kết xếp loại cơng chức tài kế tốn cấp xã huyện Diễn châu từ 2013-2017 42 Bảng 2.9 Thông tin mẫu điều tra xác định yêu cầu lực cơng chức tài - kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu .44 Bảng 2.10: Yêu cầu kiến thức công chức tài - kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu đến năm 2020 44 Bảng 2.11: Yêu cầu kỹ cơng chức tài - kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu đến năm 2020 45 Bảng 2.12: Yêu cầu thái độ, phẩm chất công chức tài - kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu đến năm 2020 47 Bảng 2.13: Kết điều tra thực trạng kiến thức cơng chức tài - kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu 49 Bảng 2.14: So sánh yêu cầu thực trạng kiến thức công chức tài - kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu 50 Bảng 2.15: Thực trạng kỹ cơng chức tài - kế toán cấp xã huyện Diễn Châu 52 Bảng 2.16: So sánh yêu cầu thực trạng kỹ cơng chức kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu 54 Bảng 2.17 Thực trạng thái độ phẩm chất cơng chức tài - kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu 55 Bảng 2.18 So sánh yêu cầu thực trạng thái độ, phẩm chất cơng chức tài - kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu 56 Bảng 2.19: Kết tuyển dụng công chức tài - kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu từ 2013 đến 2017 59 Bảng 2.20: Kết luân chuyển công chức tài - kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu từ 2013 đến 2017 61 Bảng 2.21: Kết đào tạo bồi dưỡng cho cơng chức tài - kế toán cấp xã huyện Diễn Châu từ 2013 đến 2017 63 Bảng 2.22 Kết số vụ vi phạm thuộc lĩnh vực tài huyện Diễn Châu 64 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1: Khung nghiên cứu Hình 2.1 Cơng chức tài kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu theo giới tính thời điểm 31/12/2017 35 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - LÊ THỊ HÀ NĂNG LỰC CỦA CƠNG CHỨC TÀI CHÍNH - KẾ TOÁN CẤP XÃ TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã ngành: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, năm - 2018 76 kiện phát huy kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo cách tốt động lực để họ có phát triển sáng tạo với cơng việc mình, sở để đạt hiệu cao công tác sử dụng lao động đơn vị để đáp ứng mục tiêu thời kỳ công nghiệp hội nhập 3.2.2.3 Hồn thiện cơng tác đãi ngộ cơng chức tài - kế tốn cấp xã - Mức lương cơng chức chung cơng chức kế tốn cấp xã nói riêng cịn q thấp cho nhu cầu sống CBCC Nếu so mức lương với mức lương cán làm việc doanh nghiệp thật khập khiễng Một mức lương khơng tạo động lực làm việc mang lại sức thu hút nguồn nhân lực có tài, có trí tuệ cống hiến tồn tâm tồn ý cho công việc Điều dễ dàng dẫn tới hành vi sai trái công chức hoạt động quản lý QLNN Đã có số CBCC nhà nước làm sai nguyên tắc, cố ý vi phạm chế tài Nhà nước dẫn đến gây hậu nghiêm trọng, làm gương xấu để lại ô danh cho nhiều hệ sau Vì vậy, mức lương chế độ thù lao tương xứng với trí tuệ cơng sức bỏ chắn cơng chức dành tồn tâm tồn ý cho cơng tác giao, cho thực nhiệm vụ xã, Thị trấn Điều chứng tỏ rằng, tổ chức, đơn vị khơng thể thành cơng khơng có đội ngũ cơng chức tham mưu giỏi tồn tâm tồn ý với cơng việc.Trong thời kỳ hội nhập tạo dựng nguồn nhan lực chất lượng cao khó mà giữ phát huy hiệu lại khó hơn.Sau đây,luận văn xin đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện chế độ đãi ngộ cơng chức tài - kế toán cấp xã: - Xây dựng chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng : Khen thưởng, khuyến khích kịp thời động lực thức đẩy suất làm việc cơng chức cấp xã, khích lệ họ nhằm thúc đẩy công chức nâng cao chất lượng, hiệu công việc giao Cần đưa công tác khen thưởng vào nề nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ, Song song với khen thưởng chế độ kỷ luật nghiêm khắc cơng chức kế tốn Cơng chức kế toán thực nhiệm vụ nhạy cảm, liên quan đến vấn đề 77 kinh tế nên phải có hình thức kỷ luật rõ ràng, nghiêm khắc để răn đe đề phịng , ngăn ngừa sai phạm xảy - Cơ hội thăng tiến, phát triển : Mỗi cơng chức tài - kế tốn ln có ý chí tiến thủ, nên nhà lãnh đạo cầnn xem xé đánh giá phấn đấu công chức kế toán cấp xã, tạo điều kiện để họ đưa vào quy hoạch chức danh chủ chốt địa phương, tạo động lực suất làm việc cơng chức kế tốn xã - Phải tạo mơi trường làm việc lành mạnh, cạnh ranh bình dẳng, đánh giá cơng chức thực chất, có trình độ, lực hiệu cơng việc tốt phải đánh giá tốt va trọng dụng, nuôi dưỡng,phát triển không trù dập, thiên vị làm ý chí phấn đấu cơng chức kế tốn cấp xã - Có chế hỗ trợ, khuyến khích cơng chức tài - kế tốn cấp xã học tập,tập huấn, nâng cao lực thân để phục vụ cho công việc chuyên môn - Nếu công chức có nguyện vọng tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng thiết thực, phải tạo điều kiện thuận lợi để họ học nâng cao lực công chức - Thời đại hội nhập phát triển công nghệ thông tin mà đặc biệt áp ụng ứng dụng khoa học kỹ thuật mới, phần mềm ứng dụng để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao góp phần đại hóa cơng sở quy chế hóa chế độ làm việc quan hành Nhà nước ; trang bị phương tiện kỹ thuật đại văn phịng cho cơng sở, gắn với việc nâng cao kỹ hành công chức ; đổi phương thức phục vụ công chức theo hướng công nghệ đại … 3.2.2.4 Thực tốt công tác đánh giá, xếp loai công chức theo khung lực Đánh giá cán bộ, công chức khâu quan trọng công tác cán cơng việc xem xét thực trạng trình độ dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ tiêu chuẩn thống kê lượng cán không đạt chuẩn để có biện pháp tác động Mặc dù cơng tác đánh giá Đảng quyền huyện địa phương địa bàn thực hàng tháng, quý năm nhìn chung hiệu chưa cao, cịn tình trạng thực lấy 78 lệ, e dè nể nang Để công tác thực mang lại hiệu bên cạnh chế đánh giá kiểm sốt quan có trách nhiệm việc đánh giá kiểm sốt nhân dân địa phương cán công chức cần quan tâm, họ đối tượng thụ hưởng hoat động công chức đơn vị quyền sở Hệ thống cơng cụ chế bao gồm: Điều tra thăm dị dư luận, hộp thư góp ý, hệ thống khiếu nại, tố cáo, bỏ phiếu bất tín nhiệm người dân, phiếu đánh giá cán công chức Căn Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ việc đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức việc đánh giá, xếp loại hàng năm 01 công chức đánh giá nội dung : chấp hành đường lối, chủ trương, sách củ đảng pháp luật Nhà nước; phẩm chất trị, đạo đức,lối sống tác phong lề lối làm việc ; lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ ; tinh thần trách nhiệm công tác ; trọng đến kết thực giao ; phương pháp đánh giá kết hợp hình thức tư đánh giá cơng chức, góp ý tập thể đơn vị công tác ý kiến thủ trưởng dơn vị đẻ xếp loai công chức hàng năm theo mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ, cịn hạn chế lực khơng hoàn thành nhiệm vụ Trên thực tế việc đánh giá cơng chức cịn chưa phản ánh sát thực phẩm chất lực công chức Các tiêu chí cịn chung chung, áp dụng cho nhiều đối tượng, nhiều nhóm cơng chức, chưa cụ thể hóa cho hoạt động công vụ Luận văn xin đưa giải pháp để thực tốt công tác đánh giá, xếp loại cơng chức kế tốn sau - Về công tác chuẩn bị đánh giá : Công tác đánh giá cần có phối hợp chặt chẽ quan quản lý quan sử dụng CBCC xã,thị trấn cần xác định rõ mục đích, yêu cầu việc đánh giá xếp loại đảm bảo tính đắn, công công khai.Trước hết, Chủ tịch UBND xã cần giao việc cụ thể đến công chức theo tuần, tháng, quý năm Và tiến hành dánh giá kết thực theo tuần, tháng quý, để làm sở cho đánh giá xếp loại năm Và đánh 79 giá cần đối chiếu với tiêu chuẩn chức danh để có sở việc xếp loại, trình độ chất lượng thực thi công vụ hai tiêu chí quan trọng nhất.Cá nhân phải chủ động tự đánh giá kiểm điểm trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao theo chức phân công; thủ trưởng quan, cấp nhận xét, đánh giá; thực việc lấy phiếu tín nhiệm, thăm dị (đối với chức danh phải lấy tín nhiệm…), ý kiến phản ánh nhân dân nhân xét đồng nghiệp quan, đơn vị Đánh giá phải lưu hồ sơ theo dõi hàng năm để loại bỏ người không đủ điều kiện tiếp tục cơng tác (2 năm liền khơng hồn thành nhiệm vụ…) - Về Chủ tịch UBND xã, thị trấn (người có thẩm quyền xếp loại) Chủ tich UBND cấp xã người có thẩm quyền xếp loại cơng chức tài kế tốn cấp xã Tuy nhiên, đánh giá, Chủ tịch UBND xã cần lấy kênh thông tin tham khảo nhiều cá nhân, tổ chức khác : Phịng Tài Chính – Kế hoạch, Kho Bạc huyện, cán bộ, công chức đơn vị phản ánh cơng dân.Cuối thăm dị cách bỏ phiếu kín Chủ tịch UBND cấp xã phải đánh giá cách khách quan, công tâm, đứng phương diện phát triển, không trù dập , cứng nhắc, định kiến không cào - Về nội dung phương pháp đánh giá : Khi đánh giá công chức tài kế tốn cấp xã UBND xã, thị trấn phải tiến hành đánh giá theo tiêu chí phản ánh kết lực cơng chức tài - kế tốn cấp xã đánh giá theo khung lực kiến thức, kỹ thái độ, phẩm chất cá nhân 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị UBND Tỉnh Nghệ An Đội ngũ cán bộ, công chức làm việc hệ thống quan nhà nước nói chung UBND huyện Diễn Châu nói riêng nằm tổng thể chung chế độ, sách pháp luật có liên quan đến quản lý sử dụng Chính vậy, giải pháp riêng biệt cho địa phương địi hỏi phải có ủng hộ cấp thay đổi kèm theo phân cấp hoạt động quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 80 UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định số 57/2012/QĐ-UBND việc ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên, nhiều nội dung thuộc quản lý cán bộ, công chức nằm tổng thể chung tỉnh như: Chế độ sách; tiền lương, tiền thưởng; định mức biên chế hành chính, công tác quản lý cán bộ, công chức theo ngạch, bậc quy định… Để UBND huyện Diễn Châu xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi quản lý vận động phát triển huyện tương lai - Cần đẩy mạnh việc phân cấp quản lý hành cho UBND huyện Phân cấp quản lý đơi với tăng cường quản lý nhà nước sau phân cấp vấn đề đẩy mạnh với nội dung rộng nhiều lĩnh vực tất ngành, cấp Phân cấp quản lý việc xác định chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước quan, cấp hành chính, vấn đề cốt yếu chuyển giao quyền tự định tự chịu trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp cho quan quản lý cấp thực Kiến nghị tỉnh có phối hợp chặt chẽ với huyện để rà soát, xem xét cách chi tiết hơn, cụ thể với chất phân cấp, đánh giá hiệu sau phân cấp cho huyện tổ chức máy, quản lý cán bộ, công chức 3.3.2 Kiến nghị quan QLNN Trung ương Tiếp tục nghiên cứu, đổi thực nghiêm túc thể chế công chức Qua chục năm cải cách, thể chế công chức nước ta bước cải cách, tuyển dụng qua hình thức thi tuyển, thi nâng ngạch, chuyển đổi vị trí công tác, luân chuyển, đánh giá, bổ nhiệm, đề bạt có văn quy định, nhiên khâu tỏ chức thực cịn nhiều tồn tại, hạn chế Có thể nói, thể chế đại, tiên tiến chế thực thi lại có vấn đề, mang màu sắc thể chê quan lại phong kiến Các mối quan hệ thân quen, cánh hầu, đồng hương, ông cháu cha, chạy chức, chạy quyền, chạy cấp… chi phối việc thực thi thể chế, làm biến tướng kết cục chung có máy với người chưa đảm bảo chất lượng, lực.Vì vậy, muốn thực chiến lược cải 81 cách hành đến năm 2020, quan hành nhà nước cần đổi thể chế chống công chức khâu tổ chức thực hiện; phải có tâm cao độ đạo thực liệt, đồng giải pháp để nâng cao lực công chức nói chung cơng chức chun mơn nói riêng Hồn thiện pháp luật đánh giá cơng chức, xây dựng ban hành quy chế đánh giá công chức theo hướng lấy kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, khối lượng, chất lượng, tiến độ hiệu công việc, ý thức trách nhiệm công việc làm đánh giá, xếp loại công chức Đổi quy định pháp luật khen thưởng cơng chức thực thi cơng vụ có chế độ thưởng phạt nghiêm minh để đảm bảo kỷ cương hiệu công tác quản lý - Kiến nghị thay đổi chế trả lương theo thâm niên sang chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu công việc Cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, cách trả lương phù hợp với việc đổi chế quản lý thực quyền tự chủ loại hình tổ chức Vấn đề tiền lương nói chung vấn đề tiền lương cán bộ, cơng chức nói riêng vấn đề phức tạp, liên quan đến vấn đề kinh tế - xã hội luật pháp Tuy qua nhiều lần cải cách tiền lương, nói hệ thống tiền lương cán bộ, cơng chức khơng cịn phù hợp Tiền lương chưa đủ trang trải cho nhu cầu thiết yếu khơng nguồn thu nhập cán bộ, cơng chức Tiền lương khơng cịn có ý nghĩa khuyến khích, động viên cán bộ, cơng chức làm việc, quan nhà nước khó thu hút nhân tài, tình trạng chảy máu chất xám khu vực nhà nước ngày gia tăng Chính thế, việc tiếp tục thực cải cách sách tiền lương trở thành vấn đề xúc, cần có quan điểm coi tiền lương khoản chi cho đầu tư phát triển nguồn nhân lực, coi khoản chi cho tiêu dùng cân đối ngân sách nhà nước làm giảm vai trị tiền lương động lực người lao động Lao động cán bộ, công chức lao động “chất xám” phức tạp, thực chức tổ chức trình định tổ chức thực định quản lý Sản phẩm lao động khơng thể đánh giá mà phải có trình đưa vào thực hiện, áp dụng thực tế đánh giá 82 Nói chung, để xây dựng nâng cao lực cơng chức tài - kế tốn cấp xã tận tụy phục vụ đất nước cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, cần nghiên cứu thực chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu công việc Với cách trả lương gắn với chế độ trách nhiệm công vụ cá nhân tổ chức, giải có hiệu nhiều vấn đề thuộc vị trí cơng tác, chức danh, tiêu chuẩn, biên chế cấu công chức, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức… phù hợp với việc đổi chế quản lý thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm loại hình tổ chức để thực chế tự chủ cách nghĩa cần nhu cầu công việc mà định biên loại cán bộ, công chức, thực đồng sách tinh giản biên chế Bên cạnh đó, cần mạnh dạn thay đổi chế nâng bậc lương không nên theo thâm niên đến hẹn lại lên, mà nên theo chất lượng thực công vụ công chức thủ trưởng quan định Chính sách tiền lương phù hợp khuyến khích cơng chức làm việc có hiệu quả, n tâm với công việc giao không ngừng phấn đấu để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công vụ Tiền lương phải động lực thúc đẩy tăng suất lao động hiệu suất công tác, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, phục vụ nhân dân ngày tốt bảo đảm cho máy hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, sạch, vững mạnh 83 KẾT LUẬN Trong hệ thống quan hành nước ta, cấp xã có vị trí quan trọng Đây cấp hành gần dân nhất, nơi trực tiếp giải công việc dân, đảm bảo cho việc thực quyền làm chủ nhân dân lao động nhà nước dân, dân, dân Chính vậy, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước có thực tốt hay không xuất phát từ sở, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân có bảo đảm thực hay không phần dựa vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thời gian qua, đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện Diễn Châu ngày phát triển, bước nâng cao số lượng chất lượng, có nhiều đóng góp thời kỳ đổi mới, xây dựng phát triển huyện nhà Tuy nhiên, đứng trước nhiệm vụ to lớn thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước với yêu cầu nhiệm vụ mới, lực công chức cấp xã , thị trấn huyện Diễn Châu bộc lộ nhiều điểm tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh sở Chính vậy, vấn đề nâng cao lực cho công chức xã, thị trấn nói chung cơng chức tài - kế tốn cấp xã nói riêng có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng quyền vững mạnh, xây dựng hành chính, cơng vụ hiệu quả, phát triển kinh tế - xã hội, sớm đưa huyện Diễn Châu bước phát triển Việc nâng cao cao lực cho công chức xã, thị trấn nói chung cơng chức tài - kế tốn cấp xã nói riêng vấn đề khó khăn phức tạp Bởi phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, trách nhiệm cấp ngành, vai trò giám sát nhân dân nỗ lực cố gắng vươn lên cán bộ, cơng chức cấp sở, góp phần vào việc nâng cao lực cơng chức tài - kế toán cấp xã địa bàn huyện Diễn Châu, luận văn làm rõ số sở khoa học lực cơng chức tài - kế toán cấp xã; Xây dựng khung lực để đánh giá lực cơng chức 84 tài - kế tốn cấp xã; sâu phân tích, đánh giá lực cơng chức tài kế tốn cấp xã địa bàn huyện Diễn Châu mối quan hệ với trình độ kiến thức, kỹ thái độ làm việc, phẩm chất công chức Trên sở hệ thống hóa lý luận cơng chức lực cơng chức tài - kế tốn cấp xã, luận văn phân tích đánh giá thực trạng lực cơng chức tài - kế tốn cấp xã mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ phần nguyên nhân ảnh hưởng đến lực cơng chức tài - kế toán cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh CNH – HĐH đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn đưa quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực cơng chức tài - kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu Qua đánh giá thực trạng lực cơng chức tài - kế tốn cấp xã , luận văn rút điểm mạnh, điểm yếu, ngun nhân điểm yếu cơng chức tài - kế toán cấp xã huyện Diễn Châu Từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao lực cơng chức tài - kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu Do đó, hy vọng thời gian tới, huyện Diễn Châu nâng cao lực đội ngũ cơng chức tài - kế toán cấp xã 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 2-2-2009 Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 Ban Thường vụ Huyện ủy Diễn Châu (2012), Hướng dẫn số 17-HD/HU ngày 28/12/2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp nhiệm kỳ 2015-2020 Ban Thường vụ tỉnh ủy Nghệ An (2002), Nghị 14 NQ/TU ngày 16/8/2002 cơng tác tổ chức cán Bộ Chính trị (2012), Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khóa XI) đẩy mạnh cơng tác quy hoạch, luân chuyển cán đến năm 2020 năm Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 việc quy định quản lý NS xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2017), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực tập Nhà xuất Tài Bộ Tài (2017), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực tập2 Nhà xuất Tài Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định người cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 10 Hồ Chí Minh (1974), Vấn đề cán bộ, NXB Sự thật, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Thanh (2014), Giải pháp nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã Huyện Mỹ Hảo, tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Thu Hằng (2015), Năng lực cơng chức phịng chuyên môn thuộc UBND xã Buôn Hồ, Luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh Tế Quốc 86 Dân, Hà Nội 13 Phạm Thị Anh (2016), Một số giải pháp nần cao lực đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội 14 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 15 Quốc Hội (2008), Luật CBCC Việt Nam 16 Trần Bình Minh (2017), Năng lực cơng chức người dân tộc thiểu số địa bàn Tỉnh Sơn La, luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội 17 UBND huyện Diễn Châu (2017), Bảng thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức UBND huyện Diễn Châu năm 2013,2014,2015,2016,2017 18 UBND huyện Diễn Châu (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội UBND huyện Diễn Châu năm 2013,2014,2015,2016,2017 19 UBND huyện Diễn Châu (2017), Báo cáo tổng kết đánh giá chất lượng cán bộ, công chức UBND huyện Diễn Châu năm 2013,2014,2015,2016,2017 20 UBND huyện Diễn Châu (2017), Danh sách cơng chức tài kế tốn cấp xã UBND huyện Diễn Châu năm 2013,2014,2015,2016,2017 21 UBND huyện Diễn Châu (2018), Báo cáo thực Thông báo Kết luận số 292-TB/HU ngày 14/6/2017 Ban Thường vụ Huyện ủy nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, VC quan HĐND-BND huyện, đơn vị nghiệp cán bộ, công chức cấp xã 22 UBND Tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 24/2016/QĐ-UBND ngày 04/3/2016 UBND Tỉnh Nghệ An việc ban hành quy chế tuyển dụng, tiếp nhận điều động công chức cấp xã địa bàn Tỉnh Nghệ An 87 PHỤ LỤC Mẫu phiếu khảo sát Lãnh đạo, công chức máy tổ chức quyền huyện Diễn Châu Tên là: Lê Thị Hà, sinh viên cao học chuyên ngành Quán lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hiện làm luận văn văn tốt nghiệp thạc sỹ với đề tài “Năng lực cơng chức tài – kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An ” Để có thêm thơng tin nhằm đánh giá lực cơng chức kế tốn cấp xã huyện Diễn Châu, kính mong ông( bà) tạo điều kiện giúp đỡ cách cho điểm khung lực công chức kế tốn cấp xã sau: Vị trí anh chị Diễn Châu Phịng Tài Chính – Kế Hoạch Kho Bạc NN Diễn Châu Chủ Tịch UBND xã Công chức Tài Chính – Kế Tốn cấp xã Thơng tin khảo sát Anh (chị) vui lòng khoanh trịn vào đánh giá thích hợp cho tiêu chí với thang điểm từ đến điểm, đó: 1: Rất thấp; 2: Thấp; 3: Trung bình; 4: Cao; 5: Rất cao Trân trọng cảm ơn anh/chị ! TT Tiêu chí đánh giá I Kiến thức Nắm vững quy định pháp luật lĩnh vực tài Yêu cầu lực công chức TCKT cấp xã đến năm 2020 Thực trạng lực công chức TC – KT cấp xã 5 5 chính, kế tốn Nắm vững quy trình thực thủ tục hành lĩnh vực tài chính, kế tốn 88 Tiêu chí đánh giá TT 3 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 Nắm vững kiến thức kế toán kế toán ngân sách Nắm vững kiến thức quản lý ngân sách Thực trạng lực công chức TC – KT cấp xã Nắm vững kiến thức tài công Yêu cầu lực công chức TCKT cấp xã đến năm 2020 Nắm vững chức năng, nhiệm vụ cơng chức tài - kế tốn cấp xã Nắm vững tình hình kinh tế xã hội địa phương II Kỹ Kỹ xây dựng dự toán Kỹ tổ chức thực dự toán Kỹ tham mưu cho UBND xã việc thực nguồn thu, sử dụng ngân sách Kỹ tổ chức thực hoạt động tài chính, ngân sách theo hướng dẫn quan cấp Kỹ Quyết toán ngân sách xã 89 Yêu cầu lực công chức TCKT cấp xã đến năm 2020 Thực trạng lực công chức TC – KT cấp xã 5 5 5 5 5 nghiệp vụ kế toán ngân sách 5 12 Kỹ quản lý tài sản công 5 13 Kỹ sử dụng tin học văn 5 5 Tiêu chí đánh giá TT Kỹ kiểm tra, toán dự án đàu tư xây dựng thuộc thẩm quyền Kỹ tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật tài cho nhân dân xã Kỹ giải thủ tục hành liên quan đến tài Kỹ lập báo cáo tài 10 Kỹ kiểm tra hoạt động tài chính, ngân sách 11 Kỹ thực phịng ứng dụng chun nghành tài chính, kế tốn III Thái độ, phẩm chất công chức Tuân thủ pháp luật chuẩn mực chuyên môn 90 TT Tiêu chí đánh giá Trung thực tỉ mỉ cẩn thận Thái độ mực xử văn hóa với cấp đồng Yêu cầu lực công chức TCKT cấp xã đến năm 2020 5 Thực trạng lực công chức TC – KT cấp xã 5 5 5 nghiệp Chấp hành nghiêm chỉnh kỷ cương, kỷ luật hành Phải thường xuyên cập nhật thông tư hướng dẫn 5 lĩnh vực tài Có phẩm chất đạo đức lối sống lành mạnh Phải có 5 4 kế hoạch học tập nâng cao trình độ thân Xin chân thành cảm ơn anh/chị giúp đỡ!