Năng lực của cán bộ thanh tra giao thông tại sở giao thông vận tải lạng sơn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** NGUYỄN VĂN HIẾN NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ THANH TRA GIAO THÔNG TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS MAI NGỌC CƯỜNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN “ Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật”.“Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật” Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hiến LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hướng dẫn tận tình GS.TS Mai Ngọc Cường Xin trân trọng cảm ơn Thầy nhiệt tình, tận tâm hướng dẫn em suốt trình thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, quý Cô khoa Khoa học Quản lý Viện đào tạo sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện thuận lợi để học viên hồn thành tốt khóa luận Xin gửi lời cảm ơn đến quý Thầy giáo, Cô giáo Trường Cao Đẳng Sư Phạm Lạng Sơn tận tâm giúp đỡ tơi q trình học tập Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Thanh tra Sở Giao thông vận tải Lạng Sơn nơi tơi thực cơng trình nghiên cứu với hướng dẫn GS.TS Mai Ngọc Cường, gia đình, bạn bè, tập thể học viên lớp cao học Quản lý công K25 Lạng Sơn giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho trình học làm luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hiến MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ MỞ ĐẦU i Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ THANH TRA TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI 1.1 Cơ sở lý luận cán tra giao thông lực cán tra giao thông 1.1.1 Cán tra giao thông: Khái niệm chức nhiệm vụ 1.1.2 Năng lực cán tra giao thông tầm quan trọng việc nâng cao lực cán tra giao thông 11 1.2 Năng lực cán tra giao thông 17 1.2.1 Năng lực cán tra giao thông dựa tiêu chí hợp phần 17 1.2.2 Năng lực cán tra giao thông dựa kết thực nhiệm vụ giao 23 1.3 Nhân tố ảnh hưởng lực cán tra giao thông 25 1.3.1 Nhân tố thân cán tra giao thông 25 1.3.2 Nhân tố thuộc môi trường bên 26 1.3.3 Nhân tố thuộc môi trường bên 28 1.4 Kinh nghiệm nâng cao lực cho cán Thanh tra Sở Giao thông vận tải 29 1.4.1 Kinh nghiệm Sở GTVT tỉnh Nghệ An (nguôn: cổng thông tin điện tử Sở GTVT tỉnh Nghệ An) 29 1.4.2 Kinh nghiệm Sở GTVT Hà Nội (nguồn: Cổng thông tin điện tử Sở GTVT thành phố Hà Nội) 31 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn 32 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ THANH TRA TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬNTẢI LẠNG SƠN 34 2.1 Giới thiệu trình hình thành phát triển cuảThanh tra Sở giao thông vận tải Lạng Sơn 34 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ 34 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 37 2.1.3 Kết hoạt động tra giao thông Sở giao thông vận tải Lạng Sơn 41 2.1.4 Về số lượng trình độ đội ngũ cán tra giao thông Sở giao thông vận tải Lạng Sơn 44 2.2 Thực trạng lực đội ngũ cán tra giao thông Sở giao thông vận tải Lạng Sơn 48 2.2.1 Yêu cầu lực Thanh tra giao thông Sở giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn 48 2.2.2 Thực trạng lực hanh tra giao thông Sở giao thông vận tải Lạng Sơn theo yếu tố cấu thành 50 2.2.3 Năng lực cán tra giao thông theo kết thực công việc 59 2.3 Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân yếu lực cán tra giao thông Sở Giao thông vận tải Lạng Sơn 61 2.3.1 Những điểm mạnh, điểm yếu lực cán tra giao thông Sở Giao thông vận tải Lạng Sơn 61 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế: 64 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ THANH TRA GIAO THÔNG TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI LẠNG SƠN 70 3.1 Phương hướng nâng cao lực cán Thanh tra giao thông vận tải Sở giao thông vận tải Lạng Sơn 70 3.1.1 Quan điểm Đảng ta lực cán tra giao thông 70 3.1.2 Định hướng phát triển hoạt động giao thông vận tải phát triển tra Sở giao thông vận tải Lạng Sơn 72 3.1.3 Phương hướng nâng cao lực cán tra giao thông Sở giao thông vận tải Lạng Sơn 74 3.2 Giải pháp nâng cao lực, trình độ cho cán Thanh tra giao thông Sở giao thông vận tải Lạng Sơn 76 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý tổ chức quản lý hoạt động Thanh tra Sở giao thông vận tải Lạng Sơn 76 3.2.2 Đổi công tác đào tạo để hỗ trợ cán tra phấn đấu nâng cao lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 85 3.3 Một số kiến nghị nhà nước ngành nâng cao lực cán tra Sở Giao thông vận tài Lạng Sơn 88 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội 88 3.3.2 Đối với Chính phủ hồn thiện quy định xử lý cán bộ, công chức, viên chức ngành giao thông vận tải vi phạm pháp luật 89 3.3.3 Kiến nghị Bộ Giao giao thông vận tải 93 3.3.4 Kiến nghị UBND tỉnh Lạng Sơn quan khác 94 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa CNKĐ Chứng nhận kiểm định CNXH Chủ nghĩa xã hội GTVT Giao thông vận tải GTĐB Giao thông đường GPLX Giấy phép lái xe HTX Hợp tác xã KTTTX Kiểm tra tải trọng xe QLNN Quản lý nhà nước XHCN Xã hội chủ nghĩa TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 1.1 Các yếu tố cấu thành kiến thức Thanh tra giao thông 19 Bảng 1.2 Các yếu tố cấu thành kỹ Thanh tra giao thông 21 Bảng 1.3 Các yếu tố cấu thành thái độ Thanh tra giao thông 23 Bảng 2.6: Một số kết hoạt động tra giao thông năm 2015-2017 44 Bảng 2.1: Số lượng cán Thanh tra giao thông vận tải Lạng Sơn 45 Bảng 2.2 Trình độ học vấn , tin học ngoại ngữ đội ngũ cán tra giao thông tỉnh Lạng Sơn 46 Bảng 2.3 Kết điều tra thực trạng kiến thức củaThanh tra giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn 51 Bảng 2.4 Kết điều tra thực trạng kỹ Thanh tra giao thông Sở giao thông vận tải Lạng Sơn 53 Bảng 2.5 Kết điều tra thực trạng thái độ, đạo đức nghề nghiệp cán Thanh tra giao thông Sở giao thông vận tải Lạng Sơn 56 HÌNH Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức tra giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn 38 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** NGUYỄN VĂN HIẾN NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ THANH TRA GIAO THÔNG TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 HÀ NỘI - 2018 i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài - Tại sở Giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn, đội ngũ cán quản lý nói chung, cán tra giao thơng nói riêng nguồn lực giữ vai trò quan trọng phát triển Sở Tuy nhiên, trước nhu cầu nâng cao chất lượng quản lý GTVT, lực cán tra giao thơng Sở GTVT Lang Sơn cịn nhiều bất cập trình độ, kỹ năng, phẩm chất người cán tra giao thông, điều kiện tác động đến phấn đấu vươn lên thực nhiệm vụ người tra nhiều vấn đề tiếp tục phải hoàn thiện Việc nâng cao lực đội ngũ cán tra giao thông, địi hỏi cấp thiết - Xuất phát từ đó, tác giả lựa chọn chủ đề: “Năng lực cán tra giao thông Sở Giao thông vận tải Lạng Sơn” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu - Trên sở thực trạng lực cán tra giao thông, luận văn khuyến nghị phương hướng giải pháp tăng cường lực cán tra giao thông Sở Giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài Năng lực cán tra giao thông 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lực cán tra Giao thông bao gồm 1) kiến thức chuyên môn; 2) kỹ chuyên môn;3) Thái độ thực công việc, tác động phấn đấu thân cán tra giao thông, ảnh hưởng từ môi trường bên bên quan tra GTVT Phương pháp nghiên cứu 4.1 Thu thập số liệu thứ cấp Các số liệu thứ cấp gồm tạp chí, sách báo tham khảo, đề tài nghiên cứu, luận văn luận án báo cáo khoa học cơng bố, từ báo cáo tình hình lực hoạt động Sở Giao thông vận tải Lạng Sơn, , 4.2 Thu thập số liệu sơ cấp Thu thập số liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu thu thập thông qua điều tra 80 đối tượng gồm cán Thanh tra giao thông, lãnh đạo cán công chức người lao động phịng Ban khác Sở giao thơng vận tải tỉnh Lạng Sơn Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm có 91 Thực chế độ sách theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, người học phải chịu phần chi phí định, đào tạo, bồi dưỡng không trách nhiệm quan đơn vị cá nhân Kinh phí đào tạo phải phân bổ hợp lý ngân sách Nhà nước chi phí cá nhân bỏ ra, điều vừa làm giảm áp lực lên nguồn ngân sách Nhà nước, vừa tạo động lực, khuyến khích cơng chức quản lý học tập nâng cao lực Mở rộng quan hệ hợp tác với nước việc nghiên cứu trao đổi kinh nghiệm quản lý, việc bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế, kỹ quản lý, phong cách lãnh đạo, khoa học, công nghiệp; trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học 3.3 Một số kiến nghị nhà nước ngành nâng cao lực cán tra Sở Giao thông vận tài Lạng Sơn 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật Thanh tra 2010, văn hướng dẫn thi hành Luật văn pháp luật khác có liên quan đến hoạt động tra, tập trung vào nội dung sau: - Cần quy định rõ ràng, cụ thể quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý thủ trưởng quan hành Nhà nước cấp với quan tra nói chung Thanh tra Sở GTVT Lạng Sơn nói riêng việc phê duyệt chương trình tra, định tra, kết luận kiến nghị tra việc kiểm tra, đôn đốc thực kết luận, kiến nghị ấy; đồng thời tôn trọng, bảo đảm cho quan tra hoạt động pháp luật tra - Nghiên cứu thay đổi quy định tổ chức, quyền nghĩa vụ quan tra theo hướng có tính độc lập cao quy định Luật Thanh tra hành để tránh việc quan tra phụ thuộc nhiều vào thủ trưởng quan hành nhà nước cấp - Quy định cụ thể đối tượng tra, nội dung tra 92 tra chuyên ngành tiến hành tra đối tượng, nội dung tra hành tiến hành tra kinh tế - xã hội tra việc chấp hành pháp luật để tránh chồng chéo bỏ lọt vi phạm không tra Điểm đặc biệt cần trọng hoàn thiện sở pháp lý tra phải rà soát kỹ quy định chức năng, nhiệm vụ Thanh tra GTVT Cảnh sát giao thơng để tìm xung đột, chồng chéo công tác tra thường xuyên Thanh tra Sở hoạt động tuần tra, kiểm sốt Cảnh sát giao thơng; thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hai lực lượng này; từ đó, có biện pháp sửa đổi, bổ sung thay Ngoài ra, đề xuất Bộ GTVT ban hành thông tư quy định phối hợp Thanh tra Sở GTVT với lực lượng hữu quan Cảnh sát giao thông nhằm khắc phục tình trạng trên, đồng thời đảm bảo cho trình tra công tác xử lý vi phạm 3.3.2 Đối với Chính phủ hồn thiện quy định xử lý cán bộ, công chức, viên chức ngành giao thông vận tải vi phạm pháp luật Việc xử lý cán bộ, công chức quy định Nghị định số 34/2011/NĐCP ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày tháng năm 2012 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức, vi phạm có tính chất đặc thù lĩnh vực công tác ngành giao thông vận tải chưa quy định cụ thể văn pháp luật quy định ngành nên khơng có pháp lý để xử lý Về nguyên tắc, trách nhiệm xử lý vi phạm cán bộ, cơng chức, viên chức quan hành Nhà nước thuộc thủ trưởng Tuy nhiên, thực tế, trình tiếp nhận, xác minh đề xuất hình thức xử lý thường giao cho quan tra Trường hợp xử lý vi phạm cán bộ, cơng chức, viên chức đảng viên cịn có tham gia quan kiểm tra Đảng theo quy định Điều lệ Đảng, đảng viên vi phạm pháp luật Nhà nước vi phạm kỷ luật Đảng Như vậy, thẩm quyền 93 xử lý vi phạm chủ thể nói có chồng chéo quy định Hiện chưa có văn quy định quan hệ phối hợp trực tiếp quan kiểm tra đảng quan tra nhà nước việc xử lý tố cáo cán bộ, công chức đảng viên; đó, xử lý vi phạm cán bộ, công chức, viên chức Đảng viên tra giao thơng vận tải Lạng Sơn cịn lúng túng Từ vướng mắc trên, cần nghiên cứu, xây dựng Thông tư “Quy định xử lý vi phạm cán bộ, công chức, viên chức ngành giao thông vận tải” Nội dung Thông tư xác định rõ hành vi vi phạm phải xem xét kiểm điểm, xử lý, mức độ, hình thức xử lý; đồng thời quy định xử lý vi phạm cán bộ, công chức, viên chức Đảng viên trách nhiệm phối hợp tra quan kiểm tra Đảng việc tổ chức kiểm điểm, xử lý vi phạm thuộc thẩm quyền nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác chuyên môn kỷ cương, kỷ luật ngành 3.3.3 Kiến nghị Bộ Giao giao thơng vận tải Đề xuất, đóng góp ý kiến cho Bộ giao thơng vận tải việc trình Chính phủ dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 86/2014/NĐ-CP kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải ô tô, có điều chỉnh số nội dung nhằm tăng cường cơng tác quản lý loại hình kinh doanh vận tải khách theo hợp đồng Công tác kiểm tra thơng tin từ thiết bị giám sát hành trình rà soát việc cấp phù hiệu xe hợp đồng ngành Giao thông nâng cao kiểm tra, xử lý vi phạm Bộ cần nghiên cứu chế độ (áp dụng Luật lao động) cho cán bộ, tra viên, nhân viên kiểm tra làm việc trực tiếp (mưa, nắng, bụi…) ngành y tế khác Cần tuyển dụng thêm số cán khoa học, kỹ thuật tốt nghiệp đại học ngành nắm vững khoa học, kỹ thuật (điều hành giao thông, sử dụng máy vi tính…), đào tạo thêm nghiệp vụ để phục vụ thời gian tới 94 3.3.4 Kiến nghị UBND tỉnh Lạng Sơn quan khác Thanh tra Sở GTVT Lạng Sơn đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố tỉnh Lạng Sơn xây dựng ban hành quy định riêng để góp phần đảm bảo công tác tra chuyên ngành giao thông vận tải địa bàn tỉnh Cần quy định cụ thể hành vi xác định vi phạm trật tự an tồn giao thơng thị chế tài xử lý hành vi vi phạm, quy định phạm vi trách nhiệm quan chức tổ chức thực Đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh rà soát văn văn lạc hậu để sửa đổi, bổ sung đảm bảo phù hợp với thực tiễn, nâng cao hiệu lực, hiệu tra; ban hành định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Thanh tra Sở giao thông vận tải Lạng Sơn thay Quyết định 36/2008/QĐUBND ngày 15 tháng 10 năm 2008 việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Thanh tra Sở giao thông vận tải Lạng Sơn cho phù hợp quy định pháp luật tra hành Bên cạnh đó, Thanh tra Sở GTVT Lạng Sơn khẩn trương có kế hoạch triển khai thực Thơng tư số 06/2017/TT-BGTVT ngày 28 tháng năm 2017 quy định quy trình sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng kết thu từ phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ có hiệu lực vào ngày tháng năm 2017 làm để xác định phạm vi hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 3.3.5 Kiến nghị trường đại học, cao đẳng dạy nghề: Các trường, giảng viên tham gia đào tạo cần lắng nghe ý kiến đóng góp đề xuất Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn trình xây dựng chương trình đào tạo với nội dung đào tạo phù hợp với yêu cầu thực tiễn phương pháp đào tạo hiệu cho Thanh tra GTVT Thường xuyên cập nhật kiến thức kĩ cần thiết phù hợp với yêu cầu thực tiễn để đưa vào giảng dạy Hiện đại hóa chương trình phương pháp đào tạo theo quan điểm lấy người học 95 trung tâm Để nâng cao trình độ lý luận, nhận thức cho đội ngũ cơng chức Thanh tra Sở GTVT Lạng Sơn; trọng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức (kế hoạch đào tào ngắn - trung-dài hạn; tổ chức hội thảo, trau dồi nghiệp vụ, phổ biến phương pháp, cách thức xử lý vụ việc có tính thời Ngồi ra, đào tạo cơng chức tra có phương pháp làm việc khoa học, xử lý tình khách quan, cơng bằng, linh hoạt nhạy bén; rèn luyện, nâng cao lực phân tích, tổng hợp, đánh giá, nghiên cứu, trình bày, kết luận vấn đề; học hỏi kinh nghiệm qua tra thực tế Sau tuyển dụng thí sinh phải cử đến trường chuyên ngành để học tập đạo tạo nghiệp vụ chuyên môn như: Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên; trường cơng chức tra; Lớp trung cấp trị; Lớp quản lý nhà nước ngạch chuyên viên; lớp bồi dưỡng lý luận trị, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên chính, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ nâng cao Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán sở quy hoạch cán bộ; đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán Nội dung đào tạo phải cập nhật với chế độ, sách nhà nước điều kiện kinh tế xã hội, phù hợp với tiêu chuẩn chức danh chuyên môn, nghiệp vụ yêu cầu quản lý đơn vị, đặc biệt tập trung vào lĩnh vực tra Tăng cường công tác bồi dưỡng cán bộ: nhu cầu cán muốn thường xuyên cập nhật kiến thức, thơng tin hành chính, tình hình kinh tế, trị, nghiệp vụ nước giới địi hỏi tăng cường cơng tác bồi dưỡng, đặt công tác ngang tầm với công tác đào tạo Để đẩy mạnh công tác bồi dưỡng năm tới, cần đánh giá tồn diện, xác nhu cầu bồi dưỡng cán từ mục tiêu, nội dung chương trình, loại hình bồi dưỡng đến tri thức, kỹ Đa dạng hình thức phương pháp đào tạo coi trọng việc đào tạo chỗ cho cán Hàng năm, Thanh tra Sở giao thông vận tải Lạng Sơn tạo điều kiện cho công chức chưa đào tạo hết qua trường tiếp tục hoàn thành việc học tập 96 KẾT LUẬN Đề tài “Năng lực tra giao thông vận tải Sở giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn” sâu vào việc nghiên cứu, phân tích cấu tổ chức hoạt động Thanh tra Sở GTVT Lạng Sơn; từ tạo nhìn tổng quan hệ thống pháp luật Thanh tra giao thông vận tải Qua việc nghiên cứu lý luận thực tiễn cấu tổ chức hoạt động Thanh tra Sở GTVT Lạng Sơn cách hệ thống, tác giả trọng làm rõ sở lý luận tra giao thơng vận tải nói chung Thanh tra Sở GTVT Lạng Sơn nói riêng; thực trạng tra giao thông vận tải qua thực tiễn Sở giao thông vận tải Lạng Sơn Luận văn sâu vào phân tích cứ, quan điểm, nhận thức khoa học khái niệm, hình thức hoạt động tra giao thơng vận tải, vai trị, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu tổ chức hoạt động tra giao thông vận tải; đồng thời hạn chế, bất cập thực tiễn tổ chức máy hoạt động Thanh tra Sở GTVT Lạng Sơn Trên sở phân tích, đánh giá thực tiễn nhìn nhận yêu cầu khách quan nhằm phát huy vai trò quan tra nhà nước nói chung Thanh tra Sở GTVT Lạng Sơn nói riêng; với hạn chế, bất cập thực tiễn, Luận văn đưa phương hướng, giải pháp đảm bảo tổ chức hoạt động Thanh tra Sở GTVT Lạng Sơn Luận văn thực nội dung cần thiết, là: Làm rõ vấn đề lý luận lực tra giao thông vận tải, yêu cầu lực nhân tố ảnh hưởng đến lực tra giao thông vận tải Làm rõ thực trạng lực tra giao thông vận tải Sở giao thơng vận tải tỉnh Lạng Sơn, phân tích đánh giá điểm mạnh, điểm yếu lực Thanh tra, tìm ngun nhân điểm yếu đó, gồm nguyên nhân từ thân Thanh tra giao thông vận tải, từ môi trường bên 97 Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn nguyên nhân khách quan khác từ bên Đây thực tiễn để tác giả đề xuất giải pháp nâng cao lực Thanh tra giao thông vận tải Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn Từ thực tiễn, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực Thanh tra giao thông vận tải từ Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn Luận văn tập trung nghiên cứu, sâu vào phân tích nội dung bản, trọng tâm việc tổ chức hoạt động tra giao thông vận tải, nhiên tránh khỏi số hạn chế định, tác giả mong nhận tham gia đóng góp nhà khoa học để đề tài hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông Vận tải (2011), Chỉ thị số 10/CT-BGTVT ngày 30 tháng 11 năm 2011 Về việc tăng cường công tác tra chuyên ngành giao thông vận tải, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2012), Chỉ thị số 09/CT-BGTVT ngày tháng năm 2012 việc tăng cường giải pháp nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BGTVT ngày 25 tháng năm 2014 Quy định quy trình tra chuyên ngành, xử phạt vi phạm hành chính; công tác lập kế hoạch, chế độ báo cáo quản lý nội tra ngành Giao thông vận tải, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đường bộ, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội Chính Phủ (2012), Nghị định Số 07/2012/NĐ-CP ngày tháng năm 2012 Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 57/2013/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2013 tổ chức hoạt động Thanh tra Ngành giao thơng vận tải, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt, Hà Nội Phạm Tuấn Khải (1998), Những vấn đề pháp lý viic đổi tổ chức hoạt độ̣ ng Thanh tra nhà nước Việ̣ t Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 10 Trần Đức Lượng, Vụ trưởng, Thanh tra nhà nước (Chủ nhiệm đề tài) (2002), “Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước”, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước 11 Văn Tiến Mai, Phó Vụ trưởng Vụ Kế hoạch – Tổng hợp – TTCP (2013), “Những yếu tố tác động tới kết hoạt động tra”, Tạp chí điện tử tra 12 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2004), Luật tra, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2010), Luật tra, Hà Nội 14 Thanh tra sở, Sở GTVT Lạng Sơn (2015), Báo cáo Tổng kết công tác Thanh tra năm 2015 15 Sở GTVT Lạng Sơn (2016), Báo cáo Tổng kết công tác Thanh tra năm 2016 16 Sở GTVT Lạng Sơn (2017), Báo cáo Tổng kết công tác Thanh tra năm 2017 17 Bùi Nguyên Suý - Vụ trưởng Vụ Tiếp dân Xử lý đơn (2014), “Phẩm chất trình độ cần phải có người cán tra giai đoạn công nghiệp hóa, đại hố”, Tạp chí Thanh tra 18 Thanh tra sở, Sở giao thông vận tải Lạng Sơn (2009), Quy chế tổ chức hoạt động Thanh tra Sở giao thông vận tải Lạng Sơn (Ban hành kèm theo Quyết định số 456/QĐ-GTVT ngày 24/4/2009 Giám đốc Sở Giao thông vận tải Lạng Sơn) 19 Thanh tra sở, Sở giao thông vận tải Lạng Sơn (2016), Quy chế tổ chức hoạt động Thanh tra Sở giao thông vận tải Lạng Sơn (Ban hành kèm theo Quyết định số 320/QĐ-GTVT ngày 20/12/2016 Giám đốc Sở Giao thông vận tải Lạng Sơn) 20 Ủy Ban Thanh tra Chính phủ (1977), Một số văn kiện chủ yếu Đảng Chính phủ cơng tác tra, Hà Nội 21 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1990), Pháp lệnh tra, Hà Nội 22 Trần Minh Đức (2013) Nâng cao lực quản lý cán phân xưởng công ty cổ phần xi măng Vicen Hoàng Mai”, Luận văn Thạc sĩ, trường đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 23 Hoàng Ngọc Đức (2010) Nâng cao lực, phẩm chất lực lượng tra sở giao thong vận tải thành phố Hà Nội Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong 24 Khương Thị Thúy (2013) Nâng cao lực giáo viên dạy ngoại ngữ trường đại học Hải Dương”, Luận án Thạc sĩ, trường đại học Đà Nẵng 25 Hoàng Bá Trung (2013), “Nâng cao lực bác sĩ trung tâm y tế tuyến huyện tỉnh Hải Dương”, Luận văn thạc sỹ, trường đại học Y Hà Nội 26 Đinh Bá Vũ (2006), Hoàn thiện tổ chức máy chế hoạt động Ủy ban an tồn giao thơng quốc gia giai đoạn nay, Hà Nội 27 Phạm Minh Hạc (1996), Vấn đề người nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị Quốc Gia Hà Nội 28 Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Bộ mơn Quản trị nhân lực (2004), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nxb Lao động-Xã hội, Hà Nội 29 Vũ Đăng Minh (2004), Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước, Kỷ yếu hội thảo khoa học thuộc đề tài độc lập Nhà nước 30 Trần Xuân Cầu (2006), Kinh tế nguồn nhân lực, Đại học Kinh tế Quốc Dân 31 Ủy Ban Thanh tra Chính phủ (1977), Một số văn kiện chủ yếu Đảng Chính phủ cơng tác tra, Hà Nội 32 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1990), Pháp lệnh tra, Hà Nội 33 Viện ngôn ngữ Việt Nam (2013), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin PHỤ LỤC KHUNG NĂNG LỰC ĐỐI VỚI CÁN BỘ THANH TRA GIAO THÔNG VẬN TẢI Năng lực STT Về kiến thức I Nắm vững nghiệp vụ Thanh tra đường bộ; Nắm vững quy định pháp luật Thanh tra đường bộ; II Có lực tham mưu thực cơng tác tra hành tra chuyên ngành; Có lực làm việc độc lập phối hợp với lực lượng chức địa bàn phụ trách; Có khả tham gia đoàn tra tham mưu cho Trưởng đoàn tra xử lý vấn đề thuộc lĩnh vực giao với quy mô khác Về kỹ tra Kỹ xử lý vi phạm hoạt động vận tải dịch vụ hỗ trợ vận tải; Kỹ xử lý vi phạm kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Kỹ xử lý vi phạm hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe giới đường bộ; Kỹ xử lý vi phạm hoạt động kiểm định an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường xe giới; đăng ký, đăng kiểm xe máy chuyên dùng; Kỹ xử lý công văn; Kỹ phân tích xử lý tình huống; Kỹ giao tiếp; III.Về phẩm chất, đạo đức Luôn hành động cách đắn theo pháp luật chuẩn mực đạo đức Có tinh thần trách nhiệm, mẫn cán nhiệt huyết với công việc Linh hoạt, có khả thích ứng cao sáng tạo Năng lực STT Có khả giao tiếp hợp tác với nhiều đối tượng khác Khả học hỏi phát triển thân IV Về nhân tố ảnh hưởng tới lực I Những tiêu chí tự phấn đấu thân cán tra giao thông Q trình hoạt động thực tiễn họ thơng qua học tập, lao động Tố chất khiếu cá nhân Tuổi tác, giới tính II Những tiêu chí ảnh hưởng từ mơi trường bên quan tra GTVT Thái độ quan tâm cán lãnh đạo Sở GTVT Công tác quản lý nhân Sở GTVT Quy hoạch cán Tuyển dụng sử dụng cán tra giao thông Đào tạo cán tra giao thông Đánh giá cán tra giao thông Bộ máy tổ chức quy chế làm việc Khả tài III Những tiêu chí ảnh hưởng mơi trường bên ngồi quan tra GTVT Các sách nhà nước quy định pháp luật lĩnh vực GTVT Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội Nội dung cách thức đào tạo trường đại học PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÁN BỘ THANH TRA GIAO THÔNG TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI LẠNG SƠN Để có sở cho đánh giá thực trạng lực từ đưa giải pháp nhằm nâng cao lực cán tra giao thông Sở Giao thông vận tải Lạng Sơn, mong muốn Anh/Chị cung cấp mộ số thông tin thông qua trả lời câu hỏi sau D ựa vào thang điểm đánh giá từ đến 5, xin Anh/Chị vui lịng đánh dấu (X) vào tương ứng thực trạng lực cán tra giao thông Sở Giao thông vận tải Lạng Sơn, đó: Rất thấp ; Thấp; Trung bình ; Cao; Rất cao A VỀ KIẾN THỨC THANH TRA TT Tiêu chí Nắm vững nghiệp vụ Thanh tra đường bộ; Nắm vững quy định pháp luật Thanh tra; Có lực tham mưu thực cơng tác tra hành tra chun ngành; Có lực làm việc độc lập phối hợp với lực lượng chức địa bàn phụ trách; Yêu cầu Thực tế                                                   Có khả tham gia đồn tra tham mưu cho Trưởng đoàn tra xử lý vấn đề thuộc lĩnh vực giao với quy mô khác B VỀ KỸ NĂNG THANH TRA TT Tiêu chí Kỹ xử lý vi phạm hoạt động vận tải dịch vụ hỗ trợ vận tải; Kỹ xử lý vi phạm kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Yêu cầu Đánh giá thực tế                                                                       Kỹ xử lý vi phạm hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe giới đường bộ; Kỹ xử lý vi phạm hoạt động kiểm định an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường xe giới; đăng ký, đăng kiểm xe máy chuyên dùng; Kỹ xử lý cơng văn; Kỹ phân tích xử lý tình huống; Kỹ giao tiếp; C VỀ PHẨM CHẤT CÁ NHÂN, ĐẠO ĐỨC NGƯỜI CÁN BỘ THANH TRA GIAO THƠNG TT Tiêu chí Ln hành động cách đắn theo pháp luật chuẩn mực đạo đức Yêu cầu Đánh giá thực tế           Có tinh thần trách nhiệm, mẫn cán nhiệt huyết với công việc           Linh hoạt, có khả thích ứng cao sáng tạo,           Có khả giao tiếp hợp tác cách thích hợp với nhiều đối tượng khác           Có khả học hỏi phát triển thân           D VỀ NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TT Tiêu chí Yêu cầu Đánh giá thực tế Những tiêu chí tự phấn đấu thân cán tra giao thơng Q trình hoạt động thực tiễn họ           thông qua học tập, lao động Tố chất khiếu cá nhân           Tuổi tác, giới tính           Những tiêu chí ảnh hưởng từ môi trường bên quan tra GTVT Thái độ quan tâm cán           lãnh đạo Sở GTVT Công tác quản lý nhân Sở           GTVT Quy hoạch cán           Tuyển dụng sử dụng cán tra giao thông Đào tạo cán tra giao thông Đánh giá cán tra giao thông Bộ máy tổ chức quy chế làm việc Khả tài                                                   Những tiêu chí ảnh hưởng từ mơi trường bên ngồi quan tra GTVT 3 Các sách nhà nước quy định pháp luật lĩnh vực GTVT Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội Nội dung cách thức đào tạo trường đại học                               E THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên người trả lời (Không thiết phải ghi) Tuổi giới tính Anh/Chị cơng tác lĩnh vực bao lâu? Văn cao mà Anh/Chị đạt được? Xin trân trọng cảm ơn !