Năng lực công chức kiểm tra thuế tại cục thuế thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN ĐẶNG THÁI DUY NĂNG LỰC CÔNG CHỨC KIỂM TRA THUẾ TẠI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN ĐẶNG THÁI DUY NĂNG LỰC CÔNG CHỨC KIỂM TRA THUẾ TẠI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN BÌNH MINH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đặng Thái Duy LỜI CÁM ƠN Lời đầu tiên, Tôi xin chân thành cám ơn Quý Thầy Cô Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Viện đào tạo sau đại học, Thầy Cô giáo Khoa Khoa học Quản lý nhiệt tình giảng dạy, cung cấp kiến thức quý báu suốt thời gian học trường thực luận văn Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến TS Nguyễn Bình Minh, người tận tình bảo hướng dẫn cho tơi suốt q trình thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Lãnh đạo Cục thuế thành phố Hải Phòng Lãnh đạo Phòng Tổ chức cán bộ, anh chị em đồng nghiệp Cục thuế thành phố Hải Phòng tạo điều kiện tốt nhiệt tình tham gia khảo sát điều tra để tơi thực hoàn tất luận văn Trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đặng Thái Duy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC KIỂM TRA THUẾ TẠI CỤC THUẾ 1.1 Công chức kiểm tra thuế cục thuế 1.1.1 Khái niệm công chức kiểm tra thuế cục thuế 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ công chức kiểm tra thuế cục thuế 1.1.3 Đặc điểm công việc công chức kiểm tra thuế cục thuế 10 1.2 Năng lực công chức kiểm tra thuế cục thuế 12 1.2.1 Khái niệm lực công chức kiểm tra thuế cục thuế 12 1.2.2 Tiêu chí phản ánh kết lực công chức kiểm tra thuế cục thuế 13 1.2.3 Các yếu tố cấu thành lực công chức kiểm tra thuế cục thuế 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực công chức kiểm tra thuế cục thuế 22 1.3.1 Các nhân tố thuộc thân công chức kiểm tra thuế 22 1.3.2 Các nhân tố thuộc cục thuế 25 1.3.3 Các nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi cục thuế 26 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC KIỂM TRA THUẾ TẠI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 28 2.1 Giới thiệu Cục thuế Thành phố Hải Phòng 28 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục thuế Thành phố Hải Phòng 28 2.1.2 Chức nhiệm vụ Cục thuế Thành phố Hải Phòng 29 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Cục thuế Thành phố Hải Phịng 31 2.2 Đội ngũ cơng chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phịng 34 2.2.1 Về quy mơ 34 2.2.2 Về cấu 35 2.2.3 Kết thực nhiệm vụ công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng 38 2.3 Yêu cầu lực công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng 45 2.3.1 Phương pháp xác định yêu cầu lực công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng 45 2.3.2 Yêu cầu lực công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng 46 2.4 Thực trạng lực công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng 50 2.4.1 Mô tả mẫu điều tra thực trạng lực công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng 50 2.4.2 Thực trạng kiến thức 50 2.4.3 Thực trạng kỹ 53 2.4.4 Thực trạng thái độ phẩm chất cá nhân 56 2.5 Đánh giá chung lực công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng 60 2.5.1 Điểm mạnh lực công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng 60 2.5.2 Điểm yếu lực công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng 61 2.5.3 Nguyên nhân điểm yếu 62 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC KIỂM TRA THUẾ TẠI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 67 3.1 Mục tiêu phương hướng nâng cao lực công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng 67 3.1.1 Mục tiêu phương hướng phát triển nguồn nhân lực ngành Thuế đến 2020 67 3.1.2 Mục tiêu phương hướng nâng cao lực công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng 68 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng 69 3.2.1 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức kiểm tra thuế 69 3.2.2 Đổi công tác luân phiên, luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác 70 3.2.3 Hoàn thiện mơ hình đánh giá phân loại cơng chức kiểm tra thuế theo kết thực nhiệm vụ chuyên môn 71 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tạo động lực công chức kiểm tra Cục thuế Thành phố Hải Phòng 72 3.2.5 Xây dựng sổ tay kỹ nghiệp vụ công tác kiểm tra thuế 72 3.3 Một số kiến nghị 73 3.3.1 Kiến nghị với Tổng cục Thuế 73 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 1.1: Bảng tổng hợp yếu tố cấu thành lực công chức kiểm tra thuế cục thuế 21 Bảng 2.1: Kết thực Dự toán thu Ngân sách nhà nước phận kiểm tra thuế giai đoạn từ 2013 - 2017 38 Bảng 2.2: Kết thực kế hoạch kiểm tra Trụ sở người nộp thuế giai đoạn 2013 - 2017 41 Bảng 2.3: Kết kiểm tra việc chấp hành pháp luật thuế Trụ sở doanh nghiệp phận kiểm tra thuế giai đoạn từ 2013 - 2017 41 Bảng 2.4: Bảng đánh giá kết thi đua Cục thuế Thành phố Hải Phòng 43 Bảng 2.5: Kết đánh giá phân loại công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng gia đoạn 2013 - 2017 45 Bảng 2.6: Tổng hợp phiếu điều tra yêu cầu lực công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng 47 Bảng 2.7: Yêu cầu lực công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng 48 Bảng 2.8: Tổng hợp phiếu điều tra thực trạng lực công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng 50 Bảng 2.9: Thực trạng kiến thức công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng 51 Bảng 2.10: Bảng so sánh yêu cầu thực trạng kiến thức công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng 53 Bảng 2.12: Bảng so sánh yêu cầu thực trạng kỹ công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng 55 Bảng 2.13: Thực trạng thái độ phẩm chất cá nhân công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng 57 Bảng 2.14: Bảng so sánh yêu cầu thực trạng thái độ phẩm chất cá nhân công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng 59 HÌNH Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Cục thuế Thành phố Hải Phịng 32 Hình 2.2: Quy mô công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013 - 2018 35 Hình 2.3: Cơ cấu đội ngũ cơng chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng theo độ tuổi tính tính đến tháng 6/2018 36 Hình 2.4: Cơ cấu đội ngũ cơng chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng theo giới tính tính đến tháng 6/2018 37 Hình 2.5: Cơ cấu đội ngũ cơng chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phịng theo thâm niên cơng tác tính đến tháng 6/2018 38 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN ĐẶNG THÁI DUY NĂNG LỰC CÔNG CHỨC KIỂM TRA THUẾ TẠI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 i TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Lý lựa chọn đề tài Trước xu phát triển thời đại, công chức làm công tác kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng phải đối mặt với áp lực, khó khăn thử thách thực Các doanh nghiệp ngày có nhiều tinh vi hơn, lợi dụng kẽ hở sách thuế nhằm trốn thuế, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Thực tiễn Cục thuế Thành phố Hải Phòng ghi nhận xuất ngày nhiều trường hợp doanh nghiệp có hành vi trốn thuế; kê khai lỗ kéo dài, gây thất thoát lớn cho Ngân sách nhà nước Đứng trước yêu cầu ngày cao của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế, Ủy ban nhân dân thành phố, ngành thuế cần đẩy mạnh công tác kiểm tra thuế, tăng cường số thu nộp Ngân sách nhà nước Dự toán Ngân sách nhà nước hàng năm Cục thuế Thành phố Hải Phòng giao thực tăng giao động khoảng 25 - 30% so với số thực thu Ngân sách nhà nước năm trước liền kề Trong đó, Dự tốn giao cho cơng chức làm công tác kiểm tra thuế chiếm tỷ trọng lớn, chiếm gần ½ tổng Dự tốn Số lượng công chức làm công tác kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phịng năm qua có tăng, xu hướng tăng không đáng kể, chủ yếu bổ sung thay cho công chức đến tuổi nghỉ hưu theo chế độ Do đó, khối lượng cơng việc trung bình mà cơng chức làm cơng tác kiểm tra thuế phải đảm nhận ngày tăng cao Tình trạng cơng chức làm cơng tác kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng thường xuyên phải làm việc ngồi để giải khối lượng công việc lớn, kịp thời đáp ứng tiến độ công việc giao (thời gian làm việc trung bình từ 10 - 12 giờ/ngày, số lượng cơng chức vượt hạn mức làm 300 chiếm tỷ lệ cao) Tuy nhiên dù nỗ lực tối đa tiến độ công việc phần lớn bị chậm so với kế hoạch đặt từ đầu năm Các sách pháp luật thuế thay đổi liên tục việc cập nhật nâng cao trình độ công chức làm công tác kiểm tra thuế cần phải thực thường xuyên để đảm bảo nắm bắt kịp thời thay đổi sách 68 kỹ quản lý đại cho đội ngũ cán bộ, công chức Đảm bảo đáp ứng mục tiêu, chương trình Chiến lược phát triển hệ thống thuế giai đoạn 2016 - 2020 tầm nhìn đến năm 2025 - Bộ máy quản lý thuế tổ chức hiệu quả, môi trường làm việc thuận lợi, hấp dẫn tạo điều kiện thu hút, phát triển nguồn nhân lực chuyên sâu, chuyên nghiệp Sắp xếp, kiện toàn cấu tổ chức máy Cục thuế, Chi cục thuế tinh gọn, đảm bảo thực chức quản lý thuế chính, phù hợp với thực tiễn quản lý địa phương, nhằm tập trung nguồn lực để phát huy hiệu lực, hiệu - Xây dựng Trường Nghiệp vụ Tổng cục Thuế thành Trường thuế Việt Nam chuyên sâu, chuyên nghiệp, đại chuẩn bị điều kiện sở vật chất, đội ngũ giáo viên, hệ thống giáo trình… tạo tiền để thực đào tạo chuyên ngành thuế bậc cao đẳng, đại học giai đoạn - Thực công khai dân chủ theo quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi hợp pháp cán bộ, công chức thuế - Tăng cường phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin thông qua việc xây dựng tiêu chí, sở kiến thức để đào tạo cán công nghệ thông tin ngành thuế Từ đó, xây dựng mơi trường đào tạo điện tử phối hợp với tổ chức đào tạo công nghệ thông tin thực đào tạo cho nguồn lực công nghệ thông tin 3.1.2 Mục tiêu phương hướng nâng cao lực công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng - Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức tồn ngành nói chung cơng chức kiểm tra thuế nói riêng gắn với mơ tả cơng việc Định kỳ đánh giá công chức theo lực hiệu theo vị trí làm việc - Nghiên cứu, xây dựng nội dung, chương trình đào tạo cơng chức kiểm tra thuế; phối hợp với đơn vị đào tạo nghiệp vụ thuế, tài để đào tạo nguồn lực công chức kiểm tra thuế, xây dựng đội ngũ cơng chức kiểm tra thuế có phẩm chất trị đạo đức nghề nghiệp, có trình độ chuyên môn cao, kiến thức quản lý đại theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu cải cách đại hóa hệ thống thuế, tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức theo quy định 69 - Tạo môi trường làm việc thuận lợi, hấp dẫn tạo điều kiện thu hút, phát triển nguồn nhân lực chuyên sâu, chuyên nghiệp; chất lượng đội ngũ công chức kiểm tra thuế nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức phương pháp làm việc 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phịng 3.2.1 Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức kiểm tra thuế Đào tạo, bồi dưỡng cơng việc có tính chất thường xun, liên tục, có vai trị quan trọng bồi dưỡng lực cơng chức kiểm tra thuế Do đó, cần thiết phải đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức kiểm tra thuế Cụ thể sau: Một nội dung đào tạo, bồi dưỡng: cần tập trung nghiên cứu, chuẩn hóa mơ hình đào tạo cán kiểm tra thuế Các công chức kiểm tra thuế vào ngành cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức thuế nghiệp vụ quản lý thuế Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ sách thuế lĩnh vực liên quan nhằm giúp công chức kiểm thuế nắm vững quy định pháp luật, thay đổi thuế lĩnh vực liên quan đến thuế Tập trung vào đào tạo, bồi dưỡng nhóm kỹ cịn yếu cơng chức kiểm tra thuế để cơng chức làm cơng tác kiểm tra thuế có hiểu biết chuyên sâu, có kỹ kiểm tra thành thạo kinh nghiệm xử lý vấn đề thuế thực tiễn kỹ đọc hiểu tổng hợp văn chế độ, sách, quy định pháp luật thuế; kỹ làm việc nhóm, kỹ lập kế hoạch kiểm tra; kỹ quản lý thời gian; kỹ phân tích rủi ro doanh nghiệp; kỹ kiểm tra hồ sơ trụ sở quan thuế; kỹ kiểm tra hồ sơ trụ sơ doanh nghiệp; kỹ phân tích báo cáo tài chính; kỹ giao tiếp; kỹ ngoại ngữ Tổ chức mở lớp bồi dưỡng rèn luyện nâng cao khả phối hợp phận đơn vị; khả phối hợp với đơn vị khác liên quan đến công việc… Hai hình thức đào tạo, bồi dưỡng: nhu cầu đào tạo, lựa chọn hình thức đào tạo, bồi dưỡng chiến lược (đào tạo, bồi dưỡng dài hạn); đào tạo, bồi dưỡng kỹ (đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn); đào tạo, bồi dưỡng chuyên 70 sâu, theo lĩnh vực, sắc thuế; đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức hội thảo, chia sẻ kinh nghiệm, vấn đề vướng mắc trình thực kiểm tra thuế loại hình doanh nghiệp, sắc thuế Về tính chất, lựa chọn loại hình đào tạo theo hình thức hợp tác với chuyên gia, đơn vị có nhiều năm kinh nghiệm lĩnh vực thuế công tác kiểm tra thuế Trường Nghiệp vụ Tổng cục Thuế, Trường bồi dưỡng cán tài chính, chuyên viên cấp cao đầu ngành công tác Tổng cục Thuế, Bộ Tài Đào tạo theo hình thức đào tạo chỗ; đào tạo chỗ với đội ngũ giảng viên kiêm chức lãnh đạo phòng, ban thuộc Cục thuế Thành phố Hải Phòng Ba thời gian đào tạo, bồi dưỡng: Thời gian đào tạo cần xây dựng hợp lý, phù hợp, đảm bảo hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng Bốn kết đào tạo, bồi dưỡng: Gắn liền kết đào tạo, bồi dưỡng với kết đánh giá phân loại cán công chức, nâng cao ý thức học tập công chức kiểm tra thuế Kết thúc đợt đào tạo, bồi dưỡng cần có kiểm tra để đánh giá lực đội ngũ công chức kiểm tra thuế, kịp thời tham mưu với Lãnh đạo Cục việc thực chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức có trình độ khơng đáp ứng yêu cầu công việc 3.2.2 Đổi công tác luân phiên, luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác Kiểm tra thuế phận có vai trò quan trọng, xương sống Cục thuế việc thực nhiệm vụ thu Ngân sách nhà nước Do đó, cơng tác ln phiên, ln chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức kiểm tra thuế cần đặc biệt trọng quan tâm Đứng trước yêu cầu thời đại, cơng tác cải cách đại hóa, Cục thuế Thành phố Hải Phịng cần phải đổi cơng tác ln phiên, ln chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác theo hai hướng chất lượng số lượng Cụ thể sau: Một số lượng, nhiệm vụ thu Ngân sách nhà nước giao cho phận kiểm tra thuế ngày cao, tăng gần gấp đôi giai đoạn từ 2013 đến 2017 Do đó, cần phải tăng cường số lượng công chức kiểm tra thuế để hồn thành tốt nhiệm vụ thu Ngân sách nhà nước giao, đồng thời giảm bớt gánh nặng thu 71 Ngân sách nhà nước cá nhân Hai chất lượng, thực rà soát chất lượng cơng chức tồn ngành nói chung phận kiểm tra thuế nói riêng Đối với cơng chức kiểm tra thuế lực cịn yếu, hạn chế việc thực công việc chuyên môn cần phải chuyển sang phận khác (như phận Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán, Tuyên truyền…) tiếp tục đào tạo, đào tạo lại để nắm vững chuyên môn nghiệp vụ trước quay trở lại phận kiểm tra thuế Bên cạnh đó, cần bổ sung thêm nguồn nhân chất lượng tốt từ phận chức khác vào phận kiểm tra thuế Ba việc thực luân phiên, ln chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác cần phải cơng khai minh bạch, có quy chế rõ ràng tạo động lực cho cơng chức nói chung cơng chức kiểm tra thuế nói riêng khơng ngừng trau dồi kiến thực, không ngừng trau dồi kỹ nâng cao lực thân để đáp ứng yêu cầu công việc giao 3.2.3 Hồn thiện mơ hình đánh giá phân loại cơng chức kiểm tra thuế theo kết thực nhiệm vụ chuyên môn Qua kết qua nghiên cứu, công đánh giá thực công việc làm tăng lòng trung thành tổ chức Thường xuyên đánh giá kết thực công việc tạo thành liều thuốc động viên định hướng cho họ làm việc, cơng hiến hết khả Do vậy, cần thiết phải xây dựng mơ hình đánh giá phân loại cơng chức theo chức nhiệm vụ (trong có cơng chức kiểm tra thuế) Việc xây dựng mơ hình đánh giá phân loại cơng chức kiểm tra thuế theo tiêu chí thực nhiệm vụ chun mơn: (1) Kết thực Dự tốn thu Ngân sách nhà nước; (2) Kết thực kế hoạch kiểm tra trụ sở người nộp thuế; (3) Kết thực kiểm tra tình hình chấp hành pháp luật thuế Trụ sở doanh nghiệp; (4) Số lượng hồ sơ thuế thực trụ sở quan thuế; (5) Những cải tiến, sáng kiến cải thiện hiệu suất làm việc… thay đánh giá phân loại cán cơng chức theo tiêu chí chung chung hướng dẫn Tổng cục Thuế, Bộ Tài 72 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tạo động lực công chức kiểm tra Cục thuế Thành phố Hải Phòng Để nâng cao động lực làm việc công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng cần tiến hành số giải pháp sau: Một xây dựng sách khen thưởng phù hợp, kịp thời Công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng đa số người trẻ nên dễ cảm thấy chán nản nỗ lực làm việc họ không cấp ý đánh giá mức Ngược lại, đánh giá mức trân trọng họ đóng góp, nguồn động lực để cơng chức cống hiến khơng ngừng Do đó, quan đơn vị cấp cần cơng nhận đóng góp cơng chức kiểm tra thuế nhiều hình thức khác như: biểu dương khen thưởng, động viên khích lệ trước họp định kỳ hàng tháng, hàng quý, khen thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc phong trào thi đua phát động theo đợt, thi đua theo chuyên đề Khen thưởng cơng nhận thành tích cơng chức kiểm tra thuế làm việc xuất sắc khơng mang tính chất động viên mà cịn khuyến khích cá nhân khác cố gắng noi để nỗ lực hoàn thiện thân Hai xây dựng sách chi thưởng động viên phù hợp, kịp thời Cách thức phương pháp chi thực theo chế chi tiêu nội ngành, vào kinh phí tiết kiệm từ hoạt động chi thường xuyên Gắn liền sách khen thưởng với sách chi thưởng vào thành tích cá nhân đạt theo tháng, quý, theo đợt thi đua Ba xây dựng môi trường làm việc văn minh đại với đầy đủ sở vật chất, hạ tầng trang thiết bị, tạo điều kiện tốt cho cơng chức nói chung cơng chức kiểm tra thuế nói riêng tạo cho họ tâm lý thoải mái, tránh căng thẳng công việc, nguồn cảm hứng, động lực giúp họ hoàn thành nhiệm vụ giao cách tốt 3.2.5 Xây dựng sổ tay kỹ nghiệp vụ công tác kiểm tra thuế Công tác kiểm tra thuế cơng tác có mức độ phức tạp cao đối tượng kiểm tra thuế doanh nghiệp với loại ngành nghề kinh doanh khác nhau: xây dựng, giáo dục, y tế, giao thông vận tải, kinh doanh xăng dầu, đầu tư 73 nước ngoài… Mỗi doanh nghiệp có đặc thù riêng biệt địi hỏi cơng chức kiểm tra thuế ngồi kiến thức nghiệp vụ chun mơn cần phải am hiểu, có kinh nghiệm thực tiễn lĩnh vực đời sống Để công chức kiểm tra thuế nắm sâu kỹ thực công tác kiểm tra thuế, đồng thời nâng cao lực công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phịng, đặc biệt cơng chức trẻ, vào ngành công chức luân phiên, ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác nhận nhiệm vụ phận kiểm tra thuế, cần thiết phải xây dựng sổ tay kỹ nghiệp vụ công tác công tác kiểm tra thuế Sổ tay kỹ nghiệp vụ công tác kiểm tra thuế việc ghi chép, hệ thống hóa lại tồn công việc bước công việc cần thực hiện, điểm cần lưu ý tiến hành kiểm tra thuế loại hình doanh nghiệp với ngành nghề kinh doanh khác điển hình doanh nghiệp (case study) thực kiểm tra, mang lại hiệu cao, đóng góp số thu lớn vào Ngân sách nhà nước Việc xây dựng sổ tay kỹ nghiệp vụ công tác kiểm tra thuế không mang lại lợi ích trước mắt mà cịn kinh nghiệm quý báu để truyền lại cho hệ công chức kiểm tra thuế sau Việc xây dựng sổ tay nghiệp vụ công tác kiểm tra thuế giúp công chức kiểm tra thuế bổ sung kiến thức tài chính, kế tốn, kiến thức chuyên sâu kỹ năng, kỹ thuật thuộc lĩnh vực kiểm tra thuế Thơng qua nâng cao chất lượng công tác kiểm tra thuế, kết kiểm tra có hiệu cao hơn, kiểm tra tồn diện hồ sơ khai thuế người nộp thuế, giảm thời gian thực kiểm tra, tránh sai sót, lúng túng cơng tác kiểm tra thuế, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm lĩnh vực thuế, lĩnh vực kế toán doanh nghiệp 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Tổng cục Thuế - Hoàn thành việc nghiên cứu xây dựng bảng mô tả u cầu vị trí việc làm cơng chức kiểm tra thuế ngành thuế để báo cáo Bộ Tài quan cấp xây dựng quy định phù hợp vị trí việc làm, phù hợp với cơng chức kiểm tra thuế nói riêng ngành thuế nói chung 74 - Chỉ đạo Vụ Tổ chức cán Vụ Thanh tra thực việc nghiên cứu, xây dựng tiêu chuẩn khung lực tiêu chuẩn đánh giá lực công chức kiểm tra thuế phù hợp với quy định pháp luật công chức Hiện khơng có tiêu chuẩn nên việc xây dựng yêu cầu thi tuyển đầu vào cịn chung chung, chưa có quy định rõ ràng vị trí việc làm Việc xây dựng yêu cầu thi tuyển đầu vào nặng nề mặt lý thuyết yêu cầu khối lượng kiến thức quản lý nhà nước cịn chiếm tỷ trọng lớn Do đó, khơng thu hút nhân có trình độ cao lĩnh vực thuế - Về đào tạo, bồi dưỡng: Tổng cục Thuế cần xây dựng nội dung kế hoạch đào tạo, lộ trình đào tạo cho cơng chức kiểm tra thuế nhằm nâng cao trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước phải song song với cơng tác đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, kỹ thuật - Về sách tạo động lực: Tổng cục Thuế cần xây dựng sách thu hút nhân tài, chế độ đãi ngộ chế độ trả lương thưởng phù hợp theo vị trí việc làm cho đội ngũ công chức kiểm tra thuế Điều nguồn động lực, động viên khích lệ cơng chức kiểm tra thuế yên tâm công tác, cống hiến cho ngành thuế 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài - Về việc phê duyệt ban hành quy định mơ tả vị trí làm việc cơng chức kiểm tra thuế: Kiến nghị Bộ Tài sớm phê duyệt quy định mơ tả vị trí công việc, yêu cầu khung lực công chức kiểm tra thuế để làm sở cho Cục thuế có sở kiện tồn máy tổ chức xây dựng đội ngũ nhân phù hợp - Về yêu cầu cải cách lương chế độ thi đua khen thưởng công chức kiểm tra thuế: Bộ Tài cần sớm nghiên cứu giải pháp thay đổi cách thức đánh giá lực trả lương cho cơng chức nói chung đặc biệt công chức kiểm tra thuế dựa thang bảng lương để thu hút nhân tài cống hiến cho ngành - Về chế sách ngành thuế: Đề nghị Bộ Tài cần nghiên cứu có giải pháp triệt để nhằm hạn chế việc thay đổi sách liên quan tới lĩnh vực thuế gây khó khăn việc thực quy trình kiểm tra thuế 75 KẾT LUẬN Kiểm tra thuế bốn chức bản, có vai trị quan trọng q trình quản lý thuế Cùng với việc phát triển xã hội cần phải đặc biệt trọng đến công tác xây dựng đội ngũ kiểm tra thuế có đầy đủ kiến thức, kỹ năng, thái độ phẩm chất cá nhân tốt nhằm đáp ứng cho việc thực kế hoạch cải cách đại hóa ngành thuế Thơng qua việc điều tra, khảo sát, luận văn xây dựng khung lực công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phịng dựa 03 nhóm tiêu chí kiến thức, kỹ năng, thái độ phẩm chất cá nhân Đồng thời xác định yêu cầu thực trạng lực công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng Từ việc so sánh xác định khoảng cách thực trạng yêu cầu lực công chức kiểm tra thuế theo 03 nhóm tiêu chí kiến thức, kỹ năng, thái độ phẩm chất cá nhân tìm điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu lực công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phịng Qua đó, đề xuất giải pháp nhằm khắc phục điểm yếu lực công chức kiểm tra thuế đề xuất số giải pháp kiến nghị với Tổng cục Thuế, Bộ Tài nhằm kịp thời khắc phục điểm yếu góp phần nâng cao lực đội ngũ công chức kiểm tra thuế thời gian tới Do điều kiện hạn chế mặt thời gian nguồn lực số lượng khảo sát quy mơ nhỏ nên chưa thể đánh giá xác yêu cầu lực công chức kiểm tra thuế Với trạng kết nghiên cứu chắn luận văn cịn có điểm hạn chế thiếu sót nên tơi mong nhận đóng góp ý kiến Thầy/Cơ đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu bổ sung cơng trình khác./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 09/2010/TT-BNV, Ban hành tiêu chuẩn, nghiệp vụ ngạch công chức chuyên ngành kế toán, thuế, hải quan, dự trữ, Hà Nội Bộ Tài (2016), Quyết định số 2710/QĐ-BTC, Về việc ban hành kế hoạch cải cách quản lý thuế giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, Quy định người cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2010/NĐ-CP, Về đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Cục thuế Thành phố Hải Phòng (2013), Báo cáo tổng kết Cục thuế Thành phố Hải Phòng năm 2013, Hải Phòng Cục thuế Thành phố Hải Phòng (2014), Báo cáo tổng kết Cục thuế Thành phố Hải Phòng năm 2014, Hải Phòng Cục thuế Thành phố Hải Phòng (2015), Báo cáo tổng kết Cục thuế Thành phố Hải Phòng năm 2015, Hải Phòng Cục thuế Thành phố Hải Phòng (2016), Báo cáo tổng kết Cục thuế Thành phố Hải Phòng năm 2016, Hải Phòng 10 Cục thuế Thành phố Hải Phòng (2017), Báo cáo tổng kết Cục thuế Thành phố Hải Phòng năm 2017, Hải Phòng 11 Cục thuế Thành phố Hải Phịng (2018), Báo cáo tình hình nhân Cục thuế Thành phố Hải Phịng tháng đầu năm 2018, Hải Phòng 12 Nguyễn Ngọc Minh Huy (2015), “Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến động lực làm việc công chức Cục thuế Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sỹ, Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Thị Thu Lan (2017), “Năng lực quản lý cơng chức quản lý cấp phịng Sở tài tỉnh Lào Cai”, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội 14 Tổng cục Thuế (2010), Quyết định số 502/QĐ-TCT, Quy định chức năng, nhiệm vụ phòng thuộc Cục thuế, Hà Nội 15 Tổng cục Thuế (2010), Quyết định số 503/QĐ-TCT, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục thuế trực thuộc Cục thuế, Hà Nội 16 Tổng cục Thuế (2015), Quyết định số 746/QĐ-TCT, Quy trình kiểm tra thuế Hà Nội 17 Phạm Xuân Thủy cộng (2018), “Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cơng chức Bộ Tài chính”, Tạp chí Tài chính, Hà Nội 18 Quốc hội (2008), Luật cán công chức số 22/2008/QH12, Hà Nội 19 Vũ Kiều Oanh (2015), “Nâng cao lực quản lý đội ngũ cán cấp Cục/Vụ Ban Dân vận Trung ương”, Luận văn thạc sỹ Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Thân chào Anh/Chị đồng nghiệp, Tôi tên Nguyễn Đặng Thái Duy, cơng tác Phịng Tổ chức cán bộ, Cục thuế Thành phố Hải Phịng Tơi theo học chương trình cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế sách Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hiện nay, tiến hành nghiên cứu đề tài “Năng lực công chức kiểm tra thuế Cục thuế Thành phố Hải Phòng” để làm luận văn tốt nghiệp Tất câu trả lời Anh/Chị đồng nghiệp có giá trị đề tài nghiên cứu Tôi cam kết thơng tin Anh/Chị cung cấp giữ bí mật để phục vụ mục đích cho nghiên cứu Rất mong nhận quan tâm, hợp tác giúp đỡ Anh/Chị Trân trọng cảm ơn Anh/Chị! Vị trí Anh/Chị Cục thuế Thành phố Hải Phịng Ban Lãnh đạo Cơng chức lãnh đạo cấp phịng Cơng chức kiểm tra thuế Cơng chức phận chức khác Thông tin khảo sát Anh/Chị vui khoanh trịn đánh giá thích hợp cho tiêu chí với thang điểm từ đến điểm, đó: - Rất thấp - Thấp - Trung bình - Cao - Rất cao Khảo sát 1: Yêu cầu lực công chức kiểm tra thuế (dành cho Ban Lãnh đạo, cơng chức lãnh đạo cấp phịng cơng chức kiểm tra thuế) TT Tiêu chí I Nhóm kiến thức Nắm vững quy định pháp luật thuế Nắm vững quy định pháp luật khác liên quan đến lĩnh vực thuế Hiểu rõ chức nhiệm vụ quan thuế phận kiểm tra thuế quan thuế Hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ công chức kiểm tra thuế quan thuế Hiểu biết quy trình kiểm tra thuế II Nhóm kỹ Khả thực chuyên môn nghiệp vụ Kỹ đọc, hiểu tổng hợp văn chế độ, sách quy định pháp luật thuế Kỹ phân tích báo cáo tài Kỹ kiểm tra hồ sơ trụ sở quan thuế Kỹ lập kế hoạch kiểm tra 10 11 12 13 14 Kỹ phân tích rủi ro doanh nghiệp Kỹ thu thập xử lý thông tin Kỹ kiểm tra hồ sơ trụ sở doanh nghiệp Kỹ làm việc nhóm Kỹ quản lý thời gian Kỹ thuyết trình, viết báo cáo Kỹ giao tiếp Kỹ sử dụng phương tiện phục vụ cho cơng việc (máy vi tính, thiết bị photo, phần mềm, ứng dụng) Kỹ ngoại ngữ Yêu cầu lực công chức kiểm tra thuế đến 2020 5 5 5 5 5 1 2 3 4 5 5 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 5 TT Tiêu chí III Nhóm thái độ phẩm chất cá nhân Tuân thủ sách pháp luật chuẩn mực chuyên môn liên quan đến công tác kiểm tra thuế Khả thích nghi, linh hoạt, chịu áp lực cơng việc cao Có tinh thần học hỏi, tiếp thu ý kiến đóng góp cấp trên, lắng nghe ý kiến góp ý đồng nghiệp, người nộp thuế Khả phối hợp với đồng nghiệp Khả phối hợp phận khác đơn vị Khả phối hợp với đơn vị khác liên quan đến công việc Thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật thuế ngành liên quan Có kế hoạch học tập nâng cao nghiệp vụ chuyên môn Khả đề xuất thay đổi cải tiến công việc Yêu cầu lực công chức kiểm tra thuế đến 2020 5 5 5 5 5 Khảo sát 2: Thực trạng lực công chức kiểm tra thuế (dành cho Ban Lãnh đạo, cơng chức lãnh đạo cấp phịng công chức kiểm tra thuế, công chức phận chức khác) TT Tiêu chí I Nhóm kiến thức Nắm vững quy định pháp luật thuế Thực trạng lực công chức kiểm tra thuế 5 5 5 5 5 Khả thực chuyên môn nghiệp vụ Kỹ đọc, hiểu tổng hợp văn chế độ, sách quy định pháp luật thuế Kỹ phân tích báo cáo tài Kỹ kiểm tra hồ sơ trụ sở quan thuế Kỹ lập kế hoạch kiểm tra Kỹ phân tích rủi ro doanh nghiệp 5 Kỹ thu thập xử lý thông tin Kỹ kiểm tra hồ sơ trụ sở doanh nghiệp Kỹ làm việc nhóm 10 Kỹ quản lý thời gian 11 Kỹ thuyết trình, viết báo cáo 12 Kỹ giao tiếp Kỹ sử dụng phương tiện phục vụ cho cơng việc (máy vi tính, thiết bị photo, phần mềm, ứng dụng) Kỹ ngoại ngữ 5 5 II 13 14 Nắm vững quy định pháp luật khác liên quan đến lĩnh vực thuế Hiểu rõ chức nhiệm vụ quan thuế phận kiểm tra thuế quan thuế Hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ công chức kiểm tra thuế quan thuế Hiểu biết quy trình cơng việc cơng chức kiểm tra thuế quan thuế Nhóm kỹ TT Tiêu chí III Nhóm thái độ phẩm chất cá nhân Tuân thủ sách pháp luật chuẩn mực chun mơn liên quan đến công tác kiểm tra thuế Khả thích nghi, linh hoạt, chịu áp lực cơng việc cao Có tinh thần học hỏi, tiếp thu ý kiến đóng góp cấp trên, lắng nghe ý kiến góp ý đồng nghiệp, người nộp thuế Khả phối hợp với đồng nghiệp Khả phối hợp phận khác đơn vị Khả phối hợp với đơn vị khác liên quan đến công việc Thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật thuế ngành liên quan Có kế hoạch học tập nâng cao nghiệp vụ chuyên môn Khả đề xuất thay đổi cải tiến công việc Thực trạng lực công chức kiểm tra thuế 5 5 5 5 5